礦產(chǎn)資源流轉(zhuǎn)中的國有資產(chǎn)保護(hù)困境與調(diào)整——以采礦權(quán)流轉(zhuǎn)為視角考評

1、礦產(chǎn)資源流轉(zhuǎn)中的國有資產(chǎn)保護(hù)困境與調(diào)整以采礦權(quán)流轉(zhuǎn)為視角考評2010年9月第5期(總第162期寧夏社會科學(xué)SocialSciencesinNing-xiaNo.5.Sep.2010Gen.No.162礦產(chǎn)資源流轉(zhuǎn)中的國有資產(chǎn)保護(hù)困境與調(diào)整以采礦權(quán)流轉(zhuǎn)為視角考評時穎(西安石油大學(xué),陜西西安710065)摘要:礦產(chǎn)資源流轉(zhuǎn)中國有資產(chǎn)頻頻流失已成為近年社會熱點問題之一,本文以采礦權(quán)為視角,從采礦權(quán)出資,轉(zhuǎn)讓時國有資產(chǎn)保護(hù)的產(chǎn)權(quán)制度缺陷和法人治理困境兩方面入手,提出應(yīng)該明晰礦產(chǎn)資源產(chǎn)權(quán)內(nèi)涵,確立國家的民事主體地位,建立以公共治理模式為主導(dǎo)的礦山企業(yè)法人治理機(jī)制.關(guān)鍵詞:采礦權(quán);國有產(chǎn)權(quán)保護(hù);私法治理模

2、式中圖分類號:DF521文獻(xiàn)標(biāo)志碼:A文章編號:10020292(2010)05001904人民日報2009年5月15日刊登了一篇名為合資外方頻頻違法違規(guī)該誰管的文章,其大致內(nèi)容如下:2000年5月美國大陸煤炭有限公司,山西蘭花科創(chuàng)股份有限公司(以下稱蘭花公司)和山西省煤炭運銷總公司晉城分公司在山西設(shè)立亞美大寧能源有限公司,主要開發(fā)位于山西陽城縣境內(nèi)原屬蘭花公司旗下晉城大寧公司的大寧煤礦的煤炭生產(chǎn)能力.外方出了近22%的資金(約投資3000萬美元),就擁有了價值近百億元人民幣的亞美大寧能源有限公司(以下簡稱亞美大寧)的控股權(quán)和經(jīng)營權(quán),在2001年9月亞美大寧向國家有關(guān)部門上報申請采礦權(quán)登記時,

3、采礦權(quán)申請人忽然從最初的晉城大寧變?yōu)閬喢来髮?盡管沒有取得中外合資礦山企業(yè)申請采礦權(quán)必須提交的國家計委批文,2002年4月15日,亞美大寧仍然取得了國家有關(guān)部門下發(fā)的采礦許可證.之后于2008年6月26日美國大陸煤炭有限公司將股權(quán)輾轉(zhuǎn)出售給新加坡萬浦公司,套現(xiàn)4.3億美元.另一件事情發(fā)生在同年6月10日,山西省沁水縣39名黨員干部聯(lián)名舉報山西沁水有關(guān)部門在6年時間里,連續(xù)將該縣8個國有煤礦轉(zhuǎn)為個人資產(chǎn),造成金額高達(dá)800億元國有資產(chǎn)流失.在礦產(chǎn)資源流轉(zhuǎn)過程中發(fā)生的這兩件事,都涉及巨額國有資產(chǎn)流失,因此再度引發(fā)人們對礦產(chǎn)資源流轉(zhuǎn)中國有資產(chǎn)保護(hù)制度的高度關(guān)注.實際上,隨著煤炭資源整合工作的縱深發(fā)展

4、,礦產(chǎn)資源流轉(zhuǎn)中的國有資產(chǎn)保護(hù)已成為整個社會的焦點問題之一,在一定程度上可以說它牽扯到礦山行業(yè)改革的成敗.目前將探礦權(quán)與采礦權(quán)并稱為礦業(yè)權(quán).1996年修改后的礦產(chǎn)資源法,1998年出臺的探礦權(quán)采礦權(quán)轉(zhuǎn)讓管理辦法以及2000年出臺的礦業(yè)權(quán)出讓轉(zhuǎn)讓管理暫行規(guī)定確定了礦業(yè)權(quán)的流轉(zhuǎn)制度,即:一級市場中國家礦產(chǎn)主管部門以招投標(biāo)方式出讓礦業(yè)權(quán);二級市場中因企業(yè)合并,分立,與他人合資,合作經(jīng)營,或者因企業(yè)資產(chǎn)出售以及其他變更企業(yè)資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)而轉(zhuǎn)讓礦業(yè)權(quán).狹義的礦業(yè)權(quán)流轉(zhuǎn)只包括二級市場礦業(yè)權(quán)轉(zhuǎn)讓,其中以礦業(yè)權(quán)出資是礦業(yè)權(quán)流轉(zhuǎn)的最常見形式之一.只要符合礦業(yè)權(quán)轉(zhuǎn)讓條件,即權(quán)屬無爭議,有實際的生產(chǎn)開采活動,繳納了有關(guān)費

5、用,已簽訂格式合同并報請主管部門審批,登記備案,受讓人符合資質(zhì)要求等,就可以進(jìn)行礦業(yè)權(quán)的流轉(zhuǎn),然而礦業(yè)權(quán)流轉(zhuǎn)過程卻是國有資產(chǎn)流失最嚴(yán)重的區(qū)域之一.所謂流失實質(zhì)上是國有資產(chǎn)轉(zhuǎn)移,國有資產(chǎn)脫離國家而不適當(dāng)?shù)剞D(zhuǎn)移到了少數(shù)人收稿日期:20100608作者簡介:時穎(1972一),女,陜西華縣人,西安石油大學(xué)講師,法學(xué)碩士,主要研究方向為經(jīng)濟(jì)法,公司法.一19的手中.筆者以為當(dāng)前礦產(chǎn)資源的產(chǎn)權(quán)配置方式和礦山企業(yè)治理模式是引起這一現(xiàn)象的根本原因.本文以礦產(chǎn)資源流轉(zhuǎn)中的國有資產(chǎn)保護(hù)為研究對象,但本文僅限于從采礦權(quán)視角作一分析.一,以采礦權(quán)出資,轉(zhuǎn)讓時國有資產(chǎn)保護(hù)所面臨的困境(一)礦產(chǎn)資源產(chǎn)權(quán)范疇不確定,國家

6、角色定位失誤1.礦產(chǎn)資源產(chǎn)權(quán)范疇不確定.采礦權(quán)出資,轉(zhuǎn)讓同屬于采礦權(quán)流轉(zhuǎn)方式.采礦權(quán)的流轉(zhuǎn)是一場礦產(chǎn)權(quán)利(力)人之間的博弈,而這場博弈的前提是礦產(chǎn)權(quán)利(力)人之間清晰的權(quán)利份額和權(quán)利內(nèi)容.正如新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)領(lǐng)袖科斯在1959年聯(lián)邦通訊委員會一文中所說:清楚的產(chǎn)權(quán)界定是市場交易的先決條件,礦產(chǎn)資源產(chǎn)權(quán)是由礦產(chǎn)資源所有權(quán)及礦業(yè)權(quán)等權(quán)利組成的權(quán)利集合,此觀點已成為我國學(xué)術(shù)界的主流觀點,然而礦產(chǎn)資源產(chǎn)權(quán)的范疇尚無統(tǒng)一的認(rèn)識.目前將探礦權(quán)與采礦權(quán)并稱為礦業(yè)權(quán),對礦產(chǎn)行業(yè)中發(fā)生的其他一些與礦產(chǎn)資源有關(guān)的權(quán)利,如發(fā)現(xiàn)權(quán),轉(zhuǎn)讓權(quán),留置權(quán),抵押權(quán)等各項權(quán)利與探礦權(quán)與采礦權(quán)的關(guān)系沒有作出法律上的規(guī)定J,對以采礦權(quán)出

7、資時,因出資行為而產(chǎn)生的股權(quán)和法人財產(chǎn)權(quán)應(yīng)屬于何種性質(zhì)的權(quán)利,國家在流轉(zhuǎn)中處于什么樣的角色等問題還沒有統(tǒng)一的理解.2.在礦產(chǎn)資源流轉(zhuǎn)中國家民事主體身份模糊.礦業(yè)權(quán)出讓轉(zhuǎn)讓管理暫行規(guī)定第7條規(guī)定:國家在采礦權(quán)出資或以其他方式流轉(zhuǎn)時,國務(wù)院地質(zhì)礦產(chǎn)主管部門負(fù)責(zé)由其審批發(fā)證的礦業(yè)權(quán)轉(zhuǎn)讓的審批.省,自治區(qū),直轄市人民政府地質(zhì)礦產(chǎn)主管部門負(fù)責(zé)其他礦業(yè)權(quán)轉(zhuǎn)讓的審批.這種規(guī)定體現(xiàn)了國家管理社會經(jīng)濟(jì)的公共職能.然而關(guān)于國家對礦產(chǎn)資源的民事主體資格,雖然中華人民共和國憲法明確,礦產(chǎn)資源屬國家所有,但相關(guān)法律法規(guī)缺乏具體規(guī)定,而礦產(chǎn)資源法也沒有就國家的民事權(quán)利及所有權(quán)行使主體作出具體規(guī)定,以致所有權(quán)主體虛置.在具

8、體采礦權(quán)流轉(zhuǎn)法律關(guān)系中,礦山價值被嚴(yán)重低估,導(dǎo)致出讓的采礦權(quán)是用益物權(quán)價格,而受讓的是礦產(chǎn)所有權(quán)的價值J,國家的礦產(chǎn)資源所有權(quán)地位被淡化,他物權(quán)角色凸現(xiàn).以采礦權(quán)出資或?qū)械V山企業(yè)改制時,采礦權(quán)主體以采礦權(quán)出資取得股東身份,而國家卻沒有能在出資行為中取得民事權(quán)利,這種誰出資誰享有股東身份的做法從表面上看似乎符合法理,實際上在現(xiàn)行體制下卻是對國家礦產(chǎn)資源所有權(quán)價值的傾軋,采礦權(quán)的權(quán)能包括占有,使用及一定范圍的處分與收益權(quán),在整個采礦權(quán)存續(xù)期間幾乎與所有權(quán)效力相差無幾,而采礦權(quán)人取得采礦權(quán)的代價與以采礦權(quán)出資獲得對價之間差額相當(dāng)巨大,現(xiàn)行體制下各種轉(zhuǎn)讓時均未能充分體現(xiàn)國有礦產(chǎn)資源價值,以致國有資

9、產(chǎn)的利益在平等自愿的私法交易中受損,礦產(chǎn)資源轉(zhuǎn)讓環(huán)節(jié)面臨著一個兩難的尷尬:不允許出資合作,意味著僵化低效,允許則會產(chǎn)生流失.審批同意的行政管理模式能否替代所有權(quán)主體的民事責(zé)任?如何事前防范基于民商事行為將公司的主體地位絕對化,不當(dāng)行為所產(chǎn)生的財產(chǎn)利益轉(zhuǎn)移?(二)商事公司治理模式不適合礦山企業(yè)以上兩個案例國有資產(chǎn)轉(zhuǎn)移到少數(shù)人掌握中或是借助采礦權(quán)出資和股權(quán)轉(zhuǎn)讓或是借助改制,從一個側(cè)面揭示出當(dāng)前礦山企業(yè)治理模式不足以為礦產(chǎn)資源保護(hù)搭起屏障.關(guān)于法人治理模式(當(dāng)前人們研究著眼點主要是公司型企業(yè)法人治理模式),斯坦福大學(xué)教授錢穎一認(rèn)為它是一套制度安排,用于支配若干在企業(yè)中有重大利害關(guān)系的團(tuán)體投資者,經(jīng)理

10、人員,職工之間的關(guān)系,并從這種聯(lián)盟中實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)利益.公司治理應(yīng)該是一種共同體,在共同體中所有成員形成互相期待與信賴的行為范式J,但是不同性質(zhì)的公司如商事公司與公共性質(zhì)的公司就應(yīng)該有不同的治理模式,公共性質(zhì)公司因為有著更多涉他色彩,應(yīng)在公司治理方面更多強(qiáng)調(diào)公司的社會性.就礦山企業(yè)服務(wù)于國民經(jīng)濟(jì)和人民生活基本要求的性質(zhì)而言,顯然具有相當(dāng)強(qiáng)的公共性質(zhì),不適合公司法所塑造的商事公司治理模式,因此在公司法之外,有大量公法性質(zhì)的行政規(guī)則j,如漢斯曼和克拉克曼所說:對公司事務(wù)的控制主要在公司法之外J.其法人治理模式顯出復(fù)雜性,不規(guī)范性特點.筆者以為撇開國有企業(yè)舊管理模式存在的嚴(yán)重缺陷不言,在舊管理模式下,國家

11、和企業(yè)職工有相當(dāng)權(quán)力制約管理者和其他內(nèi)部人的利益轉(zhuǎn)移行為,而在新治理模式下涉及礦產(chǎn)資源轉(zhuǎn)讓,出現(xiàn)國家相關(guān)機(jī)構(gòu)因于法無據(jù)而不能代行國家利益,職工權(quán)利邊緣化又將職工排除在國有資產(chǎn)的有效保護(hù)機(jī)制之外的尷尬局面.具體而言,當(dāng)前礦山企業(yè)法人治理存在以下缺陷:一是與前述國家民事主體身份模糊問題相對應(yīng)的礦山企業(yè)中國有資產(chǎn)利益代表人的缺失.礦業(yè)權(quán)與他物權(quán)不同之處在于礦業(yè)權(quán)是在不斷消耗礦產(chǎn)資源的過程中處分礦產(chǎn)資源的,在采礦權(quán)投一20資入股行為中采礦權(quán)人雖然實際上代行了部分所有權(quán)主體地位,但其表達(dá)的卻只是自身的利益訴求,致使采礦權(quán)評估出資,轉(zhuǎn)讓與礦山企業(yè)股權(quán)變更過程中因國有資產(chǎn)代表人缺失致國有資產(chǎn)不斷被侵蝕.應(yīng)該

12、說,礦產(chǎn)資源所有權(quán)的公共所有性質(zhì)是導(dǎo)致國家所有權(quán)主體虛置的重要原因之一.二是利益相關(guān)人保護(hù)機(jī)制欠缺.現(xiàn)代公司從單純的營利性經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展成為具有很強(qiáng)公共性的社會性組織,形成一個以公司為中心和紐帶,包括諸多利益相關(guān)者如投資者,職工,管理者,債權(quán)人,社區(qū)等主體的共同體_8J,共同體中不同利益代表者之間的權(quán)利(力)均衡不僅是經(jīng)濟(jì)民主觀的要求,也符合群體自身的利益.在礦山企業(yè)中涉及的三方主體監(jiān)管者,礦主和礦工之間,監(jiān)管者與礦主擁有強(qiáng)大的權(quán)力資源和經(jīng)濟(jì)資源,而付出勞動力和機(jī)會成本的礦工日益淪為弱勢群體,享有經(jīng)濟(jì)利益和民主權(quán)利甚微,缺乏話語權(quán).無論在普通礦山企業(yè)還是在公司型礦山企業(yè)治理中,職工代表大會都難以

13、就企業(yè)人,財,物等重大事項發(fā)揮作用.二,國有礦產(chǎn)資源保護(hù)的經(jīng)濟(jì)法路徑產(chǎn)權(quán)主體塑造和治理模式變革(一)明晰礦產(chǎn)資源產(chǎn)權(quán)中的國家角色定位1.厘清礦產(chǎn)資源產(chǎn)權(quán)范疇.按照經(jīng)濟(jì)學(xué)的觀點,產(chǎn)權(quán)是指由物的存在及關(guān)于它們的使用所引起的人們之間相互認(rèn)可的行為關(guān)系產(chǎn)權(quán)安排會影響資源的配置,產(chǎn)出的構(gòu)成和收入的分配等.以法學(xué)觀點來看,產(chǎn)權(quán)是以所有權(quán)為中心針對財產(chǎn)利用而產(chǎn)生的一系列權(quán)利總和,其意義在于確定行為的主體所具有的不同權(quán)能及享有不同權(quán)能的各主體之間的關(guān)系,其范疇是不斷變化的,其外延也隨著物的利用形態(tài)的豐富而不斷擴(kuò)充.礦產(chǎn)資源產(chǎn)權(quán)無非是產(chǎn)權(quán)含義在礦產(chǎn)資源領(lǐng)域的具體化和特定化,應(yīng)包括礦產(chǎn)資源所有權(quán),礦業(yè)權(quán),發(fā)現(xiàn)權(quán),

14、轉(zhuǎn)讓權(quán),留置權(quán),抵押權(quán);同時,以采礦權(quán)出資時,采礦權(quán)成為法人財產(chǎn)權(quán)的重要組成部分服務(wù)于商事公司的利益訴求,在此基礎(chǔ)上產(chǎn)生的股權(quán)和法人財產(chǎn)權(quán),體現(xiàn)著資產(chǎn)從實物向價值形態(tài)的轉(zhuǎn)化,但其本質(zhì)仍是就某種財產(chǎn)或資產(chǎn)的利用而產(chǎn)生的權(quán)利,所以應(yīng)該在產(chǎn)權(quán)范疇內(nèi).此外,礦產(chǎn)資源產(chǎn)權(quán)也應(yīng)包括隨著社會經(jīng)濟(jì)和融資方式發(fā)展而出現(xiàn)的從礦產(chǎn)資源新處分方式中分裂出的其他權(quán)利.2.確定國家在礦產(chǎn)資源流轉(zhuǎn)中的民事主體資格礦業(yè)權(quán)出讓市場還存在著雙軌制計劃經(jīng)濟(jì)下礦業(yè)權(quán)的無償取得與市場經(jīng)濟(jì)下礦業(yè)權(quán)有償出讓相結(jié)合的制度,有償出讓中采取招標(biāo)拍賣方式出讓的比例很低,大部分仍然采取申請,審批制度,從而淡化了市場交易的氣氛和色彩;國家的行政主體身

15、份和行政管理權(quán)力由此得以體現(xiàn),隨之而來的是礦產(chǎn)的行政管理代替了產(chǎn)權(quán)規(guī)則,后果是使相關(guān)國家機(jī)關(guān)運用公法規(guī)則不當(dāng)控制或逃脫責(zé)任.然而在礦產(chǎn)資源流轉(zhuǎn)中國家的民事權(quán)利主體身份卻沒有體現(xiàn).礦產(chǎn)資源含有三個層次的價值:礦產(chǎn)資源的自身價值,礦產(chǎn)資源的權(quán)益價值即生息資本價值,以及由地質(zhì)勘察勞動投人產(chǎn)生的勞動價值.而且作為稀缺性的不可再生資源,隨著開采強(qiáng)度和需求的增加,其價值不斷增加.采礦權(quán)人或以劃撥方式或以出讓方式取得采礦權(quán),取得成本很低,不足以反映礦產(chǎn)資源的真正價值.采礦權(quán)入股時的折價也往往以其取得成本和短期收益來衡量,遠(yuǎn)不足以彌補(bǔ)對礦產(chǎn)資源的損耗所導(dǎo)致的儲量減少和環(huán)境污染的后果.而在持有采礦權(quán)期間采礦權(quán)人

16、可以通過銷售礦產(chǎn)品(使用和處分),賺取高額收益,一二級市場之間的差價資源溢價也由其獨享,在利益分配上占據(jù)了過多份額,擠壓了所有權(quán)人的利益份額,價差使國有資產(chǎn)流失的量,流向了采礦權(quán)人.筆者以為應(yīng)以入股時所投資一定期限內(nèi)采礦權(quán)的采礦權(quán)人作為礦產(chǎn)投資一方股東,而喪失資源溢價利益和直接承擔(dān)采礦損耗負(fù)外部性的國家也應(yīng)該占據(jù)一定投資份額,享有股東利益,并應(yīng)將股東身份人格化,由國有資產(chǎn)管理部門代表國家享有股東身份,在采礦權(quán)入股時以消極資產(chǎn)出資(即公司存續(xù)期間國有礦產(chǎn)的儲量和生產(chǎn)力減少份額)和采礦權(quán)一二級市場之間和在二級市場轉(zhuǎn)讓時的差價資源溢價的全部或部分來確定國有股數(shù)額,并以股東身份參與公司重大事項決定.(

17、二)變私法法人治理模式為利益相關(guān)人合作新模式對礦山企業(yè)而言,杜絕國有資產(chǎn)流失,唯有防患于內(nèi),實行權(quán)力制衡的內(nèi)部機(jī)制.現(xiàn)代社會中公司日漸成為擁有權(quán)力的支配主體并因能影響諸多主體的利益而獲得了與政府一樣的公共性特征,因而受到公法的約束,出現(xiàn)從權(quán)力到責(zé)任的轉(zhuǎn)移J,其法人治理模式也呈現(xiàn)出從追逐利潤最大化到承擔(dān)社會一21責(zé)任的轉(zhuǎn)向,因此應(yīng)在礦山企業(yè)中建立利益相關(guān)人治理模式,即以其生存,發(fā)展與礦產(chǎn)存在狀態(tài)有密切關(guān)系,并影響礦產(chǎn)存在狀態(tài)或受礦產(chǎn)存在狀態(tài)影響的人,包括股東,礦山企業(yè)職工,債權(quán)人,礦山企業(yè)所在社區(qū)等共同參與公司治理來防范內(nèi)部人控制.保護(hù)國有資產(chǎn)利益,當(dāng)前最迫切的是要在礦山企業(yè)治理中設(shè)定國有資產(chǎn)利

18、益代表人角色和礦工利益代表.具體地說,應(yīng)將以礦業(yè)開采為目的成立或改制的公司視為國家出資企業(yè),如前所述明確礦產(chǎn)資源流轉(zhuǎn)中的國家股權(quán),并將該主體人格化,依照企業(yè)國有資產(chǎn)管理法的規(guī)定在股東會中確立國有股東代表人,行使股東權(quán)利,將當(dāng)前國有資產(chǎn)管理中管人,管事,管資產(chǎn)職能與傳統(tǒng)公司治理的股東重大事項決策權(quán)相融合.其次確定投人人力資本的礦山企業(yè)職工作為利益相關(guān)人_l.人力資本的加入使原本不能自動增殖的物質(zhì)資本實現(xiàn)了價值增殖,人力資本的專用性意味著其與所投入公司之間有著比資本更緊密的聯(lián)系,國有企業(yè)的社會保障與服務(wù)職能加劇了職工對企業(yè)的人身依附性】.因此應(yīng)將人力資本折股,允許持股一定數(shù)額的礦工選舉代表行使股東

19、權(quán),在涉及公司重大利益變動如資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓和安全責(zé)任等方面內(nèi)容時,應(yīng)由一定比例礦工通過;相應(yīng)地,應(yīng)由礦工股東選舉一定比例的董事,監(jiān)事,保證他們可以介入日常事務(wù)的管理過程.三,結(jié)語除了以上所說,采礦權(quán)流轉(zhuǎn)中的國有資產(chǎn)保護(hù)困境與采礦權(quán)取得方式,采礦權(quán)評估和轉(zhuǎn)讓機(jī)制以及官本位的社會體制也有一定關(guān)聯(lián)性.確切地說,說礦業(yè)權(quán)流轉(zhuǎn)中的國有資產(chǎn)保護(hù),須強(qiáng)化國有資產(chǎn)保護(hù)整體制度背景.限于篇幅,筆者僅立足于產(chǎn)權(quán)關(guān)系塑造和治理結(jié)構(gòu)重整,期待引起關(guān)注與思考.參考文獻(xiàn):1許超軍,羅能生,王良健.我國礦產(chǎn)資源產(chǎn)權(quán)研究綜述及發(fā)展方向J.中國礦業(yè),2007(1).2康紀(jì)田,李燕.論暴利催生礦難的法律成因J.前言,2006(2).3

20、鄧峰.國有資產(chǎn)的定性及其轉(zhuǎn)讓對價J.法律科學(xué),2006(1).4美IanR.麥克尼爾.新社會契約論M.雷喜寧,潘勤,譯.北京:中國政法大學(xué)出版社,2004:16.5鄧峰.國有資產(chǎn)的定性及其轉(zhuǎn)讓對價J.法律科學(xué),2006(1).6henryHarsmann,RanielRKraakman.TheEndofHistoryofCorporateLawIJ1.GeorgetownLawJournal,2001(2).7肖國興.自然資源法M.北京:法律出版社,1999:323.8雷馳.一體兩面的企業(yè)社會責(zé)任與公司法的進(jìn)化J.中外法學(xué),2008(5).9美科斯,等.財產(chǎn)權(quán)利與制度的變遷M.上海:人民出版社,1994:204.1O高志敏,王良健.我國礦產(chǎn)資源開發(fā)利用與資產(chǎn)化改革思路J.中國礦業(yè),2007(2).11魏永春.淺論礦產(chǎn)資源價值的理論內(nèi)涵J.中國地質(zhì)礦產(chǎn)經(jīng)濟(jì),2002(6).12康紀(jì)田.界定產(chǎn)權(quán)是循環(huán)經(jīng)濟(jì)法的基本內(nèi)容J.