建筑節(jié)能體制中日對比和

1、建筑節(jié)能體制中日對比和摘要： 能源貧乏的日本卻在憂患意識下?lián)碛辛俗顝姷墓?jié)能技術(shù)，能源利用效率居世界最高水平?；蛟S是長期陶醉于“地大物博，資源豐富”的自贊，我們的社會對能源環(huán)境問題的意識卻近乎于麻木，近年的粗放經(jīng)濟發(fā)展模式已給我們敲響了警鐘。本文通過對日本建筑節(jié)能體制的概觀和考察，希望引起人們對國內(nèi)的建筑節(jié)能狀態(tài)的思考。 關(guān)鍵詞： 建筑節(jié)能 居住規(guī)范 空調(diào)采暖 地球環(huán)境 一 引言 最近，能源危機意識在我國各行各業(yè)及各個層面明顯體現(xiàn)出來。我國連續(xù)多年來的接近兩位數(shù)的GDP增長率的背后已暴露出粗放經(jīng)濟的破綻，最近的一組統(tǒng)計數(shù)據(jù)讓人震驚：我們消耗了占世界當(dāng)年消耗總量近50的水泥、35的鐵礦石、20的氧

2、化鋁和銅，創(chuàng)造的GDP僅占世界總量4。我國目前的能源效率僅達(dá)到31.2。高能耗低產(chǎn)出的局面使我國的能源問題已成為關(guān)系到社會及經(jīng)濟是否可以保持可持續(xù)性發(fā)展的重大問題。 其中，建筑及住宅產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，已成為國民經(jīng)濟支柱產(chǎn)業(yè)。近年來，根據(jù)國家統(tǒng)計局關(guān)于歷年GDP的統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，2002年，全國城鄉(xiāng)住宅建設(shè)投資達(dá)到9407.1億元，占全社會固定資產(chǎn)投資的21.8，占GDP的9.2。在大大改善了人們的居住環(huán)境的同時，帶來了建筑能耗的迅速遞增，已接近全社會總能耗的1/3，接近日本的水平。相比工業(yè)能耗的減速，建筑能耗在不斷攀升（圖1）。 圖1 我國建筑能耗的上升趨勢 另一方面，而我國的建筑節(jié)能存在太多問題。

3、據(jù)國家有關(guān)部門統(tǒng)計，我國保有的建筑面積達(dá)400億平方米，現(xiàn)在仍以20億平方米增加的發(fā)展速度在建設(shè)（圖2），但95%以上屬于高能耗建筑。如此以往，建筑業(yè)這根國民經(jīng)濟的支柱產(chǎn)業(yè)將有可能演變?yōu)槠茐沫h(huán)境和浪費能源的“危房朽柱”，侵蝕大量的社會資源。 而資源貧乏的日本，在建筑節(jié)能方面的觀念和技術(shù)都有許多值得借鑒之處，本文旨在通過對日本的建筑節(jié)能的概觀和整理，引發(fā)對我國建筑節(jié)能工作的反思，以促進(jìn)我國的建筑節(jié)能工作。 圖2 我國建筑產(chǎn)業(yè)的發(fā)展?fàn)顩r 二 日本的建筑節(jié)能工作推動概況 1）日本的能源背景與能源利用效率 圖3 日本的能源結(jié)構(gòu) 日本是一個資源極度貧乏的國家（圖3），能源主要依賴進(jìn)口。能源結(jié)構(gòu)以石油為主

4、，能源供應(yīng)受國際局勢左右。為此，對能源供應(yīng)的安全性極為重視，未來的方針是將逐步提高燃?xì)猓ㄒ詺獯停?。也正因為如此，全社會的能源危機意識較強，為實現(xiàn)低能耗高產(chǎn)出的發(fā)展目標(biāo)，大力開發(fā)節(jié)能技術(shù)，能源利用效率居世界最高水平（圖4，圖5）。 圖4 日本的GDP與能源需求的變化 圖5 單位能耗所產(chǎn)生的國內(nèi)生產(chǎn)總值（美元）對比 特別是1997年第三屆氣候變化國際框架條約國京都會議（COP3）以后，為履行保護(hù)地球環(huán)境的國際公約，日本從政府到民間，將能耗與CO2排放問題緊密掛鉤，且落實到具體數(shù)值削減實施目標(biāo)（表1）。 注：民生部門包括商業(yè)建筑，住宅能耗。 2001年2010年的平均增長率按2.0%測算。 2）日

5、本的建筑節(jié)能概況 日本的建筑能耗占據(jù)全社會能耗的約27%。作為一個主要依存國外石油能源進(jìn)口的國家，在經(jīng)歷了1974，1979年的兩次石油危機后，節(jié)能技術(shù)開發(fā)和相關(guān)的節(jié)能法規(guī)建設(shè)都得到很大發(fā)展。特別是京都會議（COP3）以后，節(jié)能政策的實施體系得到系統(tǒng)的整理和大幅度提升。行政法規(guī)、學(xué)會協(xié)會體制及技術(shù)的層面實行全方位同步推進(jìn)。 日本節(jié)能目標(biāo)的設(shè)定以現(xiàn)狀為基準(zhǔn)，住宅建筑按戶單位，商業(yè)建筑按建筑面積單位制定抑制能耗增長及進(jìn)一步削減的目標(biāo)以下對日本建筑節(jié)能對策體系做一概要解說。表1 日本的能源消耗量及CO2排放量的實績預(yù)測與控制目標(biāo)a) 能源消耗單位：換算為原油:106 kl實測值預(yù)測值控制目標(biāo)1990

6、年實績1995年實績95/90增長率2010年預(yù)測節(jié)能目標(biāo)2010年控制目標(biāo)2010/90增長率2010/95增長率總計34938811 %4565640015 %3 %產(chǎn)業(yè)1831925 %213211925 %0 %民生8510219 %1311711333 %11 %運輸809416 %112179528 %1 %b) CO2排放量單位：換算為碳?xì)? 106 t實測值預(yù)測值控制目標(biāo)1990年實績1995年實績95/90增長率2010年預(yù)測削減目標(biāo)2010年控制目標(biāo)2010/90增長率2010/95增長率總計2873118 %347602870 %-7 %產(chǎn)業(yè)1351350 %142161

7、26- 7 %-7 %民生728316 %9927720 %-14 %運輸586816 %81136817 %1 %轉(zhuǎn)換21237 %253225 %-1 % 表2 日本的建筑節(jié)能的展開重點內(nèi)容一覽表建筑結(jié)構(gòu)的節(jié)能技術(shù)自然能源利用耗能設(shè)備的高效化建筑保溫結(jié)構(gòu) 保溫施工技術(shù) 提高建筑密閉性 夏季遮陽 外遮陽設(shè)計 內(nèi)遮陽設(shè)計 植被 建筑規(guī)劃 朝向設(shè)計 形體 熱容作用的活用太陽能，光能利用 太陽光發(fā)電技術(shù) 被動式太陽能建筑 太陽能熱水器 導(dǎo)光通道 新風(fēng)利用 自然通風(fēng)活用 新風(fēng)空調(diào) 河川，海水，地下水利用 熱泵空調(diào)采暖/供熱水自控技術(shù) VAV VWV 能源供需的平均化 蓄熱（冷）利用 區(qū)域供熱供冷技術(shù)

8、 復(fù)合能源利用系統(tǒng) 排熱回收利用 冷熱電聯(lián)供 新素材新技術(shù)利用 燃料電池 保溫材料/熱媒改良 潛熱蓄熱材料 法規(guī)建設(shè)： 基本法律：關(guān)于能源利用的合理化法律（簡稱節(jié)能法1979年6月公布，10月實施） 表3 關(guān)于能源利用的合理化法律的主要相關(guān)內(nèi)容：住宅建筑相關(guān)措施非住宅建筑相關(guān)措施建筑業(yè)主的判斷基準(zhǔn)的制定、公布 （1999年通產(chǎn)省建設(shè)省告示第2號） 設(shè)計施工指針制定、公布（1999年建設(shè)省公告布） 設(shè)計施工指針的部分修訂 （2001年國土交通省公布）建筑業(yè)主的判斷基準(zhǔn)的制定、公布（1999年通產(chǎn)省建設(shè)省告示第1號） 辦公樓、店鋪、酒店、醫(yī)院、飲食店 該法律1998年進(jìn)行了修訂，進(jìn)一步明確了PAL

9、,CEC的規(guī)制，在原來對能耗大戶的企業(yè) 工廠的節(jié)能規(guī)制的基礎(chǔ)上，新增第二類能源管理制定工廠類別，將強制性節(jié)能管理對象 范圍擴展到一般商業(yè)設(shè)施。 金融、稅制面的節(jié)能推進(jìn)措施對環(huán)境共生住宅的優(yōu)惠措施（融資）對象：節(jié)能住宅工程（新一代標(biāo)準(zhǔn)對應(yīng)型） 節(jié)能設(shè)備配置工程（冷暖設(shè)備，通風(fēng)換氣設(shè)備，太陽能光發(fā)電設(shè)備）日本政策投資銀行等的節(jié)能金融獎勵制度： 經(jīng)濟建筑整備事業(yè)/建筑物節(jié)能推進(jìn)事業(yè)/循環(huán)利用經(jīng)濟型產(chǎn)品普及及促進(jìn)事業(yè) 節(jié)能型建筑設(shè)備融資制度/區(qū)域供冷供暖設(shè)施整備事業(yè)制度/能源需求構(gòu)造改革投資促進(jìn)稅制 技術(shù)開發(fā)調(diào)查方面的展開 針對住宅水平提升的能耗增加的抑制技術(shù)研究和開發(fā)（1988年1991年） 有利于

10、石化燃料消費削減的住宅開發(fā)（1900年1991年） 住宅方面推進(jìn)地球溫暖化對策的研究（1992年1993年） 新一代住宅建筑的節(jié)能技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的制定（1995年） 住宅等建筑物相關(guān)的防止地球溫暖化指針的制定（1996年） 住宅的生命周期成本（LCC）削減對策的研究（1996年1998年） 零環(huán)境負(fù)荷住宅的開發(fā)普及對策的研究（1997年1998年） 住宅建筑開發(fā)的環(huán)境管理體系（ISO14000）研究（1996年1998年） 住宅帶來的溫室氣體排放對環(huán)境影響的評價手法的研究（1998年） 新施工技術(shù)對應(yīng)的防結(jié)露技術(shù)的調(diào)查研究（1998年） 中小建筑住宅建設(shè)行業(yè)的ISO14000導(dǎo)入方策的研討（1999

11、年） 關(guān)于住宅管道的保溫基準(zhǔn)的制定的調(diào)研（1999年2001年） 宣傳普及活動 主要以非盈利特殊法人機構(gòu)-（財團(tuán)法人）建筑環(huán)境節(jié)能機構(gòu)為平臺，積極推動節(jié)能技術(shù)普及宣傳活動。主要實施了如下內(nèi)容： 節(jié)能建筑技術(shù)的評價 環(huán)境能源優(yōu)良建筑物標(biāo)示制度的實施 政府（國土交通省）指定培訓(xùn)的實施 關(guān)于太陽能利用施工技術(shù)的培訓(xùn)教育制度的實施 住宅保溫隔熱施工技術(shù)培訓(xùn)的實施 住宅建筑節(jié)能論壇的實施 環(huán)境節(jié)能建筑獎的評定實施 環(huán)境節(jié)能住宅獎的評定實施 其他普及宣傳活動 國際合作 IEA建筑物及公共設(shè)施的節(jié)能研究開發(fā)計劃（1988年） 辦公樓建筑的機械通風(fēng)與自然通風(fēng)復(fù)合系統(tǒng)的控制技術(shù)研究（1998年2001年） 建筑

12、物采暖空調(diào)的低Exergy系統(tǒng)研究開發(fā)（2001年2003年） 可持續(xù)發(fā)展的太陽能住宅的開發(fā)研究（2001年2004年） 節(jié)能空調(diào)設(shè)備的性能認(rèn)證研究（2001年2004年） 構(gòu)筑統(tǒng)一的建筑物L(fēng)CA評價手法/建筑物的評價的國際標(biāo)準(zhǔn)的制定研究（GBC2002） 按官公廳，學(xué)會，行業(yè)層次對節(jié)能的對應(yīng)關(guān)系，可分類如下表4所示。 三 從我國的現(xiàn)狀與日本的節(jié)能狀況對比引發(fā)的思考 我國住宅建設(shè)的迅速發(fā)展及人們對住宅室內(nèi)熱舒適環(huán)境的追求，構(gòu)成了能源的大量消費趨勢。近年我國已對建筑節(jié)能問題引起高度重視，1997年在第八屆全國人大通過了中華人民共和國節(jié)約能源法，制定了節(jié)能目標(biāo)。從1996年起到2000年，新設(shè)計的

13、采暖居住建筑應(yīng)在19801981年當(dāng)?shù)赝ㄓ迷O(shè)計能耗水平基礎(chǔ)上節(jié)能50%；從2005年起新建采暖居住建筑應(yīng)在此基礎(chǔ)上再節(jié)能30%。提出了分階段實施目標(biāo)。將逐步實現(xiàn)對非節(jié)能建筑的改造，從建筑節(jié)能和設(shè)備節(jié)能雙方面入手，實現(xiàn)建筑節(jié)能30%，設(shè)備節(jié)能20%的節(jié)能50%總體目標(biāo)。進(jìn)而又提出了到2020年實現(xiàn)全社會總能耗節(jié)能65%的目標(biāo)。 表4日本官公廳，學(xué)會，行業(yè)層次對節(jié)能對應(yīng)關(guān)系政府部門的對應(yīng)學(xué)會的對應(yīng)行業(yè)的對應(yīng)關(guān)于能源利用的合理化法律的修訂（國家基本法律 1998） 能源稅改（低利融資、稅制優(yōu)惠制度） 環(huán)境政策大綱（國土交通省1994） 環(huán)境考量型官廳設(shè)施規(guī)劃指針 （建設(shè)省1997） 經(jīng)濟性學(xué)校整備指

14、針（文部省1996）普及可持續(xù)性建筑物的倡議（建筑學(xué)會1998） 建筑物的LCA指針（建筑學(xué)會1999） 地球環(huán)境建筑憲章（建筑學(xué)會等五學(xué)會聯(lián)合2000） 地球環(huán)境委員會設(shè)置（空調(diào)學(xué)會1993）經(jīng)團(tuán)連地球環(huán)境憲章（經(jīng)濟團(tuán)體聯(lián)合會1991） 各產(chǎn)業(yè)自主行動計劃（經(jīng)濟團(tuán)體聯(lián)合會1996） 建設(shè)業(yè)的環(huán)境保全自主行動計劃（建設(shè)業(yè)團(tuán)體聯(lián)合會1998） 針對不同地區(qū)，2001年國家頒布了夏熱冬冷地區(qū)居住建筑節(jié)能設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)（JGJ134-2001），2003年頒布了夏熱冬暖地區(qū)居住建筑節(jié)能設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)（JGJ75-2003）。 然而，盡管法規(guī)不斷出臺，尚存在著缺乏統(tǒng)一認(rèn)識，貫徹執(zhí)行不力等問題。相關(guān)規(guī)范頒布多年，市

15、場上仍然充斥著大量高能耗非節(jié)能建筑。 2002年，上海全市落實了100萬平方米的新建住宅按國家節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行工程試點。2003年擴大試點范圍實現(xiàn)300萬平方米新建住宅按節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計和建設(shè)。 上海市建委、發(fā)改委、經(jīng)濟委員會等部門聯(lián)合召開的節(jié)能推進(jìn)工作會議進(jìn)一步明確要求：凡上海市外環(huán)線以內(nèi)的新建住宅、以及全市范圍內(nèi)的新建政府機關(guān)辦公用房、商場、旅館、辦公樓和由它們組成的綜合樓建設(shè)項目、低層住宅小區(qū)、一城九鎮(zhèn)特色風(fēng)貌住宅小區(qū)等均要按照建筑節(jié)能的設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)，給建筑物“穿衣帶帽”。 上海市有關(guān)部門從2002年9月到2003年9月，按照國家夏熱冬冷地區(qū)居住建筑節(jié)能設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)，對這一階段在建和即將開工的居住建筑項

16、目進(jìn)行了監(jiān)察。按照節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計的不足3%。從2003年10月至今，監(jiān)查結(jié)果仍有70左右的在建和即將開工的住宅項目不達(dá)標(biāo)。 上海市從2004年5月起，對處在設(shè)計階段住宅建筑實行強化節(jié)能認(rèn)證，對設(shè)計單位提交的施工圖進(jìn)行相應(yīng)的節(jié)能達(dá)標(biāo)測試，以期外環(huán)線內(nèi)的低層建筑都能達(dá)到國家規(guī)定的節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)。 然而，設(shè)計審查、施工監(jiān)理以至竣工驗收、運行監(jiān)管等環(huán)節(jié)，尚存在缺乏統(tǒng)一協(xié)調(diào)、嚴(yán)格執(zhí)行的力度和保障。 縱觀我國現(xiàn)狀，本作者認(rèn)為目前應(yīng)該從以下方面對推進(jìn)我國建筑節(jié)能工作加強力度： 1） 強化相關(guān)的法律法規(guī)建設(shè)，完善法律的具體實施細(xì)則（目前的法規(guī)太空泛）。 2） 應(yīng)該加強優(yōu)惠稅制的配合實施（現(xiàn)行機制欠靈和，敏感度不足）

17、3） 建立更科學(xué)更高效更具專業(yè)權(quán)威的非常設(shè)專業(yè)委員會來策定法規(guī)/規(guī)范建設(shè) （現(xiàn)行法規(guī)制定過程行政色彩濃，專業(yè)性/權(quán)威性不足，統(tǒng)一性欠缺，共識性欠佳） 4） 加強對建筑行業(yè)的自律性規(guī)范及行政指導(dǎo)干預(yù)（行業(yè)自律性差，行業(yè)管理不力） 5） 加強新節(jié)能技術(shù)的宣傳和推廣應(yīng)用。強化對節(jié)能技術(shù)應(yīng)用的跟蹤研究和評價。 （社會普及教育不到位，業(yè)主節(jié)能意識差，對新技術(shù)應(yīng)用缺乏系統(tǒng)的跟蹤調(diào)查和評價） 以上幾個方面，雖未直接涉及節(jié)能技術(shù)研發(fā)本身，但卻是推廣節(jié)能技術(shù)的關(guān)鍵之處，也正是我國現(xiàn)狀下節(jié)能技術(shù)普及推廣的軟肋，節(jié)能問題無疑是一個系統(tǒng)工程的問題，需要全社會意識、觀念的改變，需要各行業(yè)各部門的關(guān)注，只有在這樣的基礎(chǔ)上，節(jié)能技術(shù)才能找到廣闊的用武之地，形成節(jié)能技術(shù)的良性循環(huán)。 參考文獻(xiàn)： 1.中國統(tǒng)計年鑒（2003年版），