淺談人口生態(tài)人口政策與國(guó)際移民

1、淺談人口生態(tài)人口政策與國(guó)際移民 摘要：人口政策的第一大特性是必須具有充足的提前量和科學(xué)的前瞻性。如何從世界其他國(guó)家人口政策中吸取經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，應(yīng)對(duì)我國(guó)迫在眉睫的人口結(jié)構(gòu)失衡問(wèn)題，是筆者對(duì)世界人口政策2007進(jìn)行評(píng)述的主旨所在。通過(guò)對(duì)世界人口政策2007所提供數(shù)據(jù)進(jìn)行再統(tǒng)計(jì)與分析，筆者以為，當(dāng)今世界人口生態(tài)及人口政策關(guān)注的三大問(wèn)題依次為：人口增速減緩；老齡化加速；國(guó)際移民成為相關(guān)國(guó)家化解人口生態(tài)矛盾的一大重要對(duì)策。關(guān)鍵詞：人口生態(tài)；人口政策；國(guó)際移民 人口政策的第一大特性，是必須具有充足的提前量和科學(xué)的前瞻性。因?yàn)?，每個(gè)人一旦出生，就有生存、成長(zhǎng)的權(quán)利，這已經(jīng)是國(guó)際社會(huì)公認(rèn)的人權(quán)理念。按照目前人口壽

2、命預(yù)測(cè)，全世界人口平均預(yù)期壽命為67.2歲，也就是說(shuō)，新出生人口的生存期平均長(zhǎng)達(dá)六七十年，當(dāng)下人口政策及其影響下的出生率，對(duì)社會(huì)勞動(dòng)生產(chǎn)力供給及社會(huì)結(jié)構(gòu)的潛在影響，一般要大約20年后才會(huì)顯現(xiàn)，并且在那之后還將延續(xù)數(shù)十年。因此，雖然中國(guó)目前仍為世界第一人口和勞動(dòng)力大國(guó)，但眾所周知，目前中國(guó)人口結(jié)構(gòu)的不合理現(xiàn)象已經(jīng)開始顯現(xiàn)，如何從世界其他國(guó)家人口政策中吸取經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，應(yīng)對(duì)我國(guó)迫在眉睫的人口結(jié)構(gòu)失衡問(wèn)題，是筆者對(duì)世界人口政策2007(world population polcies)進(jìn)行評(píng)述的主旨所在。世界人口政策2007于2008年春由聯(lián)合國(guó)秘書處經(jīng)濟(jì)及社會(huì)事務(wù)部人口司出版。該書以數(shù)字量化的方式，對(duì)

3、近30年來(lái)全球總計(jì)195個(gè)國(guó)家的人口生態(tài)及相關(guān)政府的人口政策進(jìn)行了分類統(tǒng)計(jì)，為我們了解世界人口生態(tài)與各國(guó)政府人口政策的動(dòng)向，提供了難得的全面數(shù)據(jù)。該書以時(shí)間、類別形成兩個(gè)縱橫交錯(cuò)的坐標(biāo)系，對(duì)世界各國(guó)政府的人口政策進(jìn)行分類評(píng)價(jià)。其中，時(shí)間量度為四(1975、1985、1995、2007年)；類別組合為六，依次對(duì)相關(guān)政府的政策取向進(jìn)行分類評(píng)價(jià)(如表1)。通過(guò)對(duì)世界人口政策2007所提供數(shù)據(jù)進(jìn)行再統(tǒng)計(jì)與分析，筆者以為，當(dāng)今世界人口生態(tài)及人口政策關(guān)注的三大問(wèn)題依次為：人口增速減緩；老齡化加速；國(guó)際移民成為相關(guān)國(guó)家化解人口生態(tài)矛盾的一大重要對(duì)策。一、世界人口增長(zhǎng)率減緩，地區(qū)性差異凸顯20世紀(jì)上半葉的兩次

4、世界大戰(zhàn)令主戰(zhàn)場(chǎng)歐洲生靈涂炭，人口損失慘重。第二次世界大戰(zhàn)結(jié)束后的五六十年代，出現(xiàn)了所謂人口出生率驟然高漲的“嬰兒潮”，伴隨著大規(guī)模經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇、世界重建中對(duì)勞動(dòng)力的迫切需求，多兒多女受到推崇。在中國(guó)，民間羨慕“多子多?！?；在前蘇聯(lián)，養(yǎng)育多子女的女性被冠以“英雄母親”的榮耀。反之，“家庭計(jì)劃生育”在聯(lián)合國(guó)機(jī)構(gòu)中“幾乎成了一句罵人的話”。充裕的人力資源被視為國(guó)力強(qiáng)盛的標(biāo)志之一。然而，進(jìn)入上世紀(jì)70年代之后，全球人口增長(zhǎng)趨勢(shì)明顯分化。在發(fā)展中國(guó)家，人口增長(zhǎng)仍然保持其強(qiáng)勁的增長(zhǎng)勢(shì)頭，反之，在歐美等發(fā)達(dá)國(guó)家，“嬰兒潮”卻在人們尚未知曉其影響力時(shí)就開始減退。70年代中期，全世界人口平均總和生育率是4.47，

5、其中較發(fā)達(dá)地區(qū)是2.13，最不發(fā)達(dá)國(guó)家則高達(dá)6.61。發(fā)達(dá)國(guó)家與不發(fā)達(dá)國(guó)家之間在生育率上拉開了距離。進(jìn)入80年代后，人口基數(shù)的高速攀升與經(jīng)濟(jì)的有限增長(zhǎng)，尤其自然資源的過(guò)量消耗與不可再生的矛盾，使眾多國(guó)家政府感到了發(fā)展的沉重壓力。面對(duì)人口生態(tài)與環(huán)境危機(jī)，越來(lái)越多政府認(rèn)識(shí)到實(shí)行計(jì)劃生育、控制人口增長(zhǎng)的必要性。大約到了90年代中期，國(guó)際社會(huì)已經(jīng)達(dá)成基本共識(shí)：現(xiàn)在已經(jīng)不是要不要推行計(jì)劃生育，而是如何讓全球育齡人口都能夠享受全面、安全、方便的計(jì)劃生育服務(wù)。全世界人口的自然增長(zhǎng)率開始相對(duì)減緩。在發(fā)展中國(guó)家，總?cè)丝趶?9701975年年均增長(zhǎng)24下降到2000-2005年的14，降幅可謂不低，但即便如此，2

6、007年時(shí)仍然有半數(shù)以上發(fā)展中國(guó)家政府認(rèn)為本國(guó)人口增長(zhǎng)太快，需要進(jìn)一步加以控制。在當(dāng)今世界最不發(fā)達(dá)的50個(gè)國(guó)家中，1986年時(shí)，大約有半數(shù)國(guó)家政府認(rèn)為本國(guó)人口增長(zhǎng)過(guò)快，到了2007年，同一比例上升到78。在非洲，1976年時(shí)，僅有35的國(guó)家政府認(rèn)為本國(guó)人口增長(zhǎng)過(guò)快，但到2007年，該比例上升到66。在亞洲，人口出生率在過(guò)去30年明顯下降，但仍然有45的亞洲國(guó)家政府認(rèn)為本國(guó)人口增長(zhǎng)過(guò)快，必須控制。2007年，47的發(fā)展中國(guó)家和70的最不發(fā)達(dá)國(guó)家實(shí)施了降低人口出生率的干預(yù)政策，其中以非洲增加比例最快。1976年，25的非洲國(guó)家實(shí)施降低人口出生率的政策，該比例1986年上升到39，1996年60，2

7、007年再上升到64。反之，未采取任何干預(yù)人口增長(zhǎng)措施的非洲國(guó)家比例，則從1976年的60下降到2007年的21。許多發(fā)展中國(guó)家政府都認(rèn)識(shí)到，必須降低人口的增長(zhǎng)速度，才有可能進(jìn)一步促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)為全體人民提供體面工作和基本社會(huì)服務(wù)的目標(biāo)。然而，幾乎與此同時(shí)，眾多發(fā)達(dá)國(guó)家卻出現(xiàn)了與發(fā)展中國(guó)家相反的人口政策走向。自上世紀(jì)90年代中期以來(lái)，在聯(lián)合國(guó)界定為發(fā)達(dá)國(guó)家的49個(gè)國(guó)家中，認(rèn)為需要采取措施以提高本國(guó)人口出生率的國(guó)家比例從1986年的18猛增到2007年的45。在22個(gè)認(rèn)為人口增長(zhǎng)過(guò)慢的國(guó)家中，21個(gè)是歐洲國(guó)家。2000到2005年，全世界已有19個(gè)國(guó)家人口出現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)。拉美與加勒比地區(qū)是另一個(gè)

8、因人口增長(zhǎng)下降過(guò)快而引起政府改變?nèi)丝谡叩牡貐^(qū)。在該地區(qū)國(guó)家中，古巴人口增長(zhǎng)率從1975年的16銳減到2007年的0，同期墨西哥人口增長(zhǎng)率從31下降到11，巴西從24下降到13，巴拿馬從27下降到16。因此，該地區(qū)對(duì)于本國(guó)人口出生率基本滿意的國(guó)家政府比例從1976年的37上升到2007年的73；認(rèn)為出生率太高的國(guó)家政府比例則從48下降到24，61的國(guó)家政府的人口政策以“不干預(yù)”為基本原則。由于發(fā)展中國(guó)家與發(fā)達(dá)國(guó)家人口增長(zhǎng)率的差距拉大，世界人口地區(qū)性失衡現(xiàn)象明顯。根據(jù)聯(lián)合國(guó)2007年公布的數(shù)據(jù)，1950年欠發(fā)達(dá)地區(qū)人口占世界總?cè)丝诘?7.9，1975年增加到74.3，2007年又增加到81.7，

9、其中最不發(fā)達(dá)地區(qū)人口比例從7.9上升到12.1。反之，同期發(fā)達(dá)地區(qū)人口則從32.1下降到18.3。而且，按照人口中等增長(zhǎng)率的預(yù)測(cè)，到2050年，欠發(fā)達(dá)地區(qū)人口所占比例將進(jìn)一步上升到占全球總?cè)丝诘?6.5，其中最不發(fā)達(dá)地區(qū)人口比例上升到19.0，而較發(fā)達(dá)地區(qū)人口比例則再度下降到13.5。雖然科技的發(fā)展已經(jīng)使人口總量在各國(guó)政治、經(jīng)濟(jì)、軍事實(shí)力競(jìng)爭(zhēng)中的作用下降，甚至在一定程度上可以說(shuō)人口已經(jīng)成為一種經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。但是，當(dāng)欠發(fā)達(dá)地區(qū)人口在全球總?cè)丝谥兴急壤^(guò)80而成為壓倒多數(shù)時(shí)，如此態(tài)勢(shì)對(duì)世界政治、經(jīng)濟(jì)乃至軍事格局已經(jīng)并且還將進(jìn)一步產(chǎn)生的重大影響，決不能低估。 二、世界人口老齡化加速，人口年齡結(jié)構(gòu)失衡

10、盡管不同國(guó)家人口增長(zhǎng)率不同，但自上世紀(jì)70年代以來(lái)全球人口發(fā)展的基本趨勢(shì)是全世界人口普遍從高出生率、高死亡率向低出生率、低死亡率過(guò)渡，其結(jié)果是全世界人口年齡構(gòu)成明顯提高。近一二十年來(lái)，所有發(fā)達(dá)國(guó)家及包括中國(guó)在內(nèi)的一批發(fā)展中國(guó)家，都面對(duì)前所未有的老齡化浪潮，這是全球各國(guó)政府不得不面對(duì)的一大挑戰(zhàn)。國(guó)際人口學(xué)界通行的老齡社會(huì)標(biāo)準(zhǔn)是：當(dāng)一個(gè)國(guó)家或地區(qū)60歲以上老年人口占人口總數(shù)的10，或65歲以上老年人口占人口總數(shù)的7，或人口中位年齡達(dá)到30歲，即意味著這個(gè)國(guó)家或地區(qū)處于老齡化社會(huì)；如果65歲以上人口比例在總?cè)丝谥羞_(dá)到14，即為老齡型社會(huì)；而如果65歲以上人口達(dá)到20以上，即為超老齡型社會(huì)。國(guó)際勞工組

11、織的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，發(fā)達(dá)國(guó)家早在上世紀(jì)80年代就已經(jīng)成為老齡社會(huì)。1980年發(fā)達(dá)國(guó)家65歲以上老齡人口在總?cè)丝谥械谋壤鸵呀?jīng)達(dá)到11.6，2000年上升到14.3，2020年將再度上升到19。從人口角度反映人口與經(jīng)濟(jì)發(fā)展基本關(guān)系的另一重要數(shù)據(jù)是“撫養(yǎng)比”，或曰“負(fù)擔(dān)系數(shù)”。在“撫養(yǎng)比”中，又分“兒童撫養(yǎng)比”及“老年撫養(yǎng)比”，前者一般以15年為限，其后即從被撫養(yǎng)者進(jìn)入撫養(yǎng)者。但“老年撫養(yǎng)比”則不然，隨著發(fā)達(dá)國(guó)家人口預(yù)期年齡不斷延長(zhǎng)，“老年撫養(yǎng)比”也不斷上升。在歐洲，目前每100名勞動(dòng)人口需撫養(yǎng)36名老年人口，到2025年，這一比例將增加到每100名勞動(dòng)力人口需要撫養(yǎng)52名老年人口。而且，如果再加上

12、未成年被撫養(yǎng)人口，總撫養(yǎng)比將高達(dá)1.1，即非勞動(dòng)人口將超過(guò)勞動(dòng)人口的總和，到2050年，將會(huì)出現(xiàn)每2名老人面對(duì)1名未成年人的情況。相應(yīng)地，在眾多經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平仍然低下的發(fā)展中國(guó)家，老齡化趨勢(shì)也開始出現(xiàn)。2005年，發(fā)展中國(guó)家60歲以上人口已達(dá)8.1，預(yù)計(jì)2050年將增加到20.1。由于未富先老，在一定意義上，發(fā)展中國(guó)家政府所面對(duì)的老齡化問(wèn)題，將更為嚴(yán)峻。世界人口政策2007的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2007年時(shí)，高達(dá)81的發(fā)達(dá)國(guó)家將老齡化列為國(guó)家人口政策“非常關(guān)注”的重點(diǎn)；在發(fā)展中國(guó)家，同一比例也高達(dá)45，其中，在拉美和加勒比國(guó)家，該比例則高達(dá)70。為減輕老齡化帶來(lái)的巨大社會(huì)經(jīng)濟(jì)壓力，歐洲、日本等國(guó)在國(guó)內(nèi)

13、主要采取三方面的對(duì)策。其一，增加勞動(dòng)力隊(duì)伍總量，具體包括鼓勵(lì)更多女性參加工作，提高法定退休年齡，不提倡甚至不允許提早退休；其二，減緩社會(huì)福利系統(tǒng)壓力，具體包括建立更全面的強(qiáng)制性參保制度，提高享受社會(huì)福利的門檻，收緊保障范圍；其三，鼓勵(lì)本國(guó)國(guó)民多生育子女，具體包括提高對(duì)嬰幼兒的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，使年輕的父母?jìng)兡軌驅(qū)B(yǎng)育子女與維持或提高生活水準(zhǔn)相互結(jié)合。在2002年至2006年期間，全世界共有41個(gè)國(guó)家提高了法定的退休年齡。在發(fā)達(dá)國(guó)家中，60的國(guó)家將男性退休年齡提高到65歲以上，40的國(guó)家也將女性能夠享受老齡人口福利的年齡標(biāo)準(zhǔn)提高到65歲以上。俄羅斯、法國(guó)、德國(guó)等也都采取了提高嬰幼兒補(bǔ)助金等刺激生育的措施

14、。然而，相關(guān)調(diào)查顯示，以上對(duì)策迄今為止并未取得預(yù)期效果，在發(fā)達(dá)國(guó)家，年輕人的生育意愿不僅沒(méi)有明顯提高，還出現(xiàn)了相當(dāng)一部分的不婚族和不育族。而任何試圖減少老年人社會(huì)福利的政策。都會(huì)激起公眾的強(qiáng)烈不滿甚至公開抗議，推遲退休年齡的政策也得不到老年人的認(rèn)可。在歐洲，半數(shù)以上男性仍然希望在61歲之前退休，半數(shù)以上女性希望在60歲之前退休。在美國(guó)，半數(shù)以上接受調(diào)查的男性和女性都選擇在62歲以前退休。中國(guó)60歲以上的老齡人口已經(jīng)從1975年的7上升到2007年的11，中國(guó)已經(jīng)進(jìn)入老齡化社會(huì)。按照中等增長(zhǎng)率估計(jì)，中國(guó)到2050年時(shí)，60歲以上老齡人口將占總?cè)丝诘?1，屆時(shí)也將出現(xiàn)每2名60歲以上老人面對(duì)1名未

15、成年人的狀況?！敝袊?guó)如何從發(fā)達(dá)國(guó)家應(yīng)對(duì)老齡化的人口政策中吸取經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，已為當(dāng)務(wù)之急。三、人口生態(tài)制約下的國(guó)際移民政策由于人口增減具有自身強(qiáng)大的慣性，政府采取鼓勵(lì)或限制人口出生率的政策，可以對(duì)人口的未來(lái)增長(zhǎng)施加影響，卻絕對(duì)無(wú)法應(yīng)對(duì)當(dāng)下勞動(dòng)力市場(chǎng)的需求。因此，進(jìn)入21世紀(jì)以來(lái)，發(fā)達(dá)國(guó)家為應(yīng)對(duì)國(guó)內(nèi)勞動(dòng)力短缺而不得不實(shí)施的一項(xiàng)重要政策，就是通過(guò)不同方式接納國(guó)際移民。二次大戰(zhàn)結(jié)束初期，由于經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇對(duì)于勞動(dòng)力的迫切需求，西歐國(guó)家曾在上世紀(jì)五六十年代實(shí)施過(guò)從南歐、北非及西亞的土耳其引入大量“客工”(guest workers)的政策。但是，自戰(zhàn)后70年代中期石油危機(jī)爆發(fā)后，西歐各國(guó)應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)衰退采取的緊急措施

16、之一，就是不僅立刻關(guān)上了引入移民的大門，而且采取種種措施將業(yè)已進(jìn)入本國(guó)的外來(lái)移民“禮送”回國(guó)。進(jìn)入后冷戰(zhàn)時(shí)期，隨著前蘇東集團(tuán)解體，中國(guó)改革開放，原先嚴(yán)格限制人口外遷的國(guó)家打開了人口流動(dòng)的大門，西方國(guó)家更是建立起了極為嚴(yán)格、繁瑣的審核接納移民的新體系?；厥咨鲜兰o(jì)八九十年代國(guó)際學(xué)術(shù)界關(guān)于國(guó)際移民的大量著述，基本觀點(diǎn)普遍認(rèn)為：面對(duì)當(dāng)代從發(fā)展中國(guó)家流向發(fā)達(dá)國(guó)家的滾滾移民潮，發(fā)達(dá)國(guó)家控制國(guó)際移民的政策勢(shì)必步步趨緊。然而，世界人口政策2007所提供的進(jìn)入21世紀(jì)之后的相關(guān)數(shù)據(jù)，卻為我們展現(xiàn)了一個(gè)與上世紀(jì)末專家預(yù)測(cè)不一樣的圖景。事實(shí)是，近十多年來(lái)，希望減少國(guó)際移民的國(guó)家政府比例從1996年的40下降到200

17、7年的22，降幅近一半；反之，希望增加移民接納的國(guó)家比例則從4增加到6，雖然絕對(duì)比例仍然很低，但就相對(duì)比例而言，卻增加了50；尤其是希望維持現(xiàn)有移民規(guī)模及不對(duì)移民進(jìn)行特別干預(yù)的國(guó)家政府比例從55上升到72(見(jiàn)圖1)。應(yīng)當(dāng)說(shuō)，過(guò)去十多年間，國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)形勢(shì)對(duì)國(guó)際移民流動(dòng)是不利的。美國(guó)“911事件”后反移民勢(shì)力增強(qiáng)，法國(guó)、英國(guó)先后發(fā)生與移民相關(guān)的動(dòng)亂事件，亦形成對(duì)外來(lái)移民有增無(wú)減的巨大政治壓力；而發(fā)展中國(guó)家與發(fā)達(dá)國(guó)家勞動(dòng)力成本的巨大差別，則促成發(fā)達(dá)國(guó)家資本源源流向發(fā)展中國(guó)家，勞動(dòng)力密集型企業(yè)紛紛轉(zhuǎn)移到發(fā)展中國(guó)家，再加上發(fā)達(dá)國(guó)家資本實(shí)施的各種各樣的勞務(wù)外包方式，實(shí)際上已經(jīng)將大量就業(yè)機(jī)會(huì)轉(zhuǎn)移到了發(fā)展中國(guó)家。倘若僅限于此，發(fā)達(dá)國(guó)家國(guó)際移民政策從拒絕向接納的轉(zhuǎn)向，是得不到解釋的。換言之，筆者以為，近數(shù)十年來(lái)世界人口生態(tài)變化所產(chǎn)生的深層影響，及其對(duì)于人口流動(dòng)形成的潛在的、