發(fā)展與私家車

1、前段時(shí)間北京市提出以限制私家車解決交通問(wèn)題的消息公布后，引發(fā)了不同觀點(diǎn)的討論。北京市政府如何回應(yīng)，尚無(wú)結(jié)果。北京市政府對(duì)待私家車的做法，從表面上看是一個(gè)城市交通的管理問(wèn)題，實(shí)際上碰到的是在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，我們將以什么樣的觀念和態(tài)度，如何評(píng)價(jià)和認(rèn)識(shí)轎車對(duì)中國(guó)城市發(fā)展的影響問(wèn)題，關(guān)系到我們?cè)谑裁礃拥挠^念指導(dǎo)下管理和規(guī)劃未來(lái)城市的問(wèn)題。 思考一： 面對(duì)市場(chǎng)和政府的選擇，我們要走什么樣的城市發(fā)展道路？ 目前在國(guó)內(nèi)，對(duì)私家車的發(fā)展存在兩種截然不同的觀點(diǎn)，一方面是來(lái)自產(chǎn)業(yè)部門和消費(fèi)者，他們從產(chǎn)業(yè)發(fā)展利益和消費(fèi)者的需求出發(fā)對(duì)私家車的發(fā)展持擁護(hù)的態(tài)度。另一方面上來(lái)自城市的管理部門，對(duì)私家車的發(fā)展有一種恐懼的心

2、理或持反對(duì)的態(tài)度。持反對(duì)態(tài)度的一方，主要從私家車發(fā)展造成的交通和污染問(wèn)題角度反對(duì)私家車的發(fā)展。對(duì)私家車這兩種不同的態(tài)度，實(shí)際上表達(dá)了來(lái)自市場(chǎng)和政府兩種不同的選擇。 從目前看，在政府選擇與市場(chǎng)選擇的博弈中，政府略占上風(fēng)。因?yàn)楸本┖蜕虾Ｗ鳛閲?guó)內(nèi)最大的城市，也是中國(guó)首先具備進(jìn)入私家車發(fā)展階段條件的兩大城市，但目前為止，這兩大城市對(duì)私家汽車的發(fā)展均采取了限制的態(tài)度。上海市早在私家車消費(fèi)到來(lái)之前，通過(guò)控制牌照發(fā)放就已采取了限制的政策。在今年的7月份，北京市領(lǐng)導(dǎo)對(duì)私家車發(fā)展還表示鼓勵(lì)的態(tài)度，但最近也準(zhǔn)備步上海市后塵，對(duì)私家車采取限制。上海、北京兩大城市對(duì)私家車的做法，或者說(shuō)所起的示范作用，向我們提出了一個(gè)

3、不得不思考的問(wèn)題，這就是中國(guó)是否準(zhǔn)備在走一條跳過(guò)轎車文明的工業(yè)化和城市化的道路。 在發(fā)展私家車上，我們到底是服從市場(chǎng)的選擇，還是服從政府的選擇，對(duì)這個(gè)問(wèn)題的回答，有必要對(duì)從現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的角度，對(duì)轎車的功能進(jìn)行分析。當(dāng)我們考察私家車在現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)中的作用時(shí)，可以發(fā)現(xiàn)，近代以來(lái)的工業(yè)發(fā)展化程度的標(biāo)志，不僅要看我們使用什么技術(shù)和在什么樣的制度框架下進(jìn)行生產(chǎn)，還要看我們?cè)谙M(fèi)什么產(chǎn)品。近代以來(lái)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中，我們選擇消費(fèi)什么問(wèn)題，不僅僅是生活方式的選擇問(wèn)題，而是關(guān)系到我們是否能夠沿著工業(yè)化發(fā)展的階梯，從一個(gè)階段到另一個(gè)階段升級(jí)的問(wèn)題。 近代以來(lái)的工業(yè)化發(fā)展中，到目前為止至少有三種最終消費(fèi)產(chǎn)品構(gòu)成了工

4、業(yè)化發(fā)展階段不可逾越的升級(jí)產(chǎn)品。這三大產(chǎn)品是紡織品、轎車與電腦。紡織品是近代推動(dòng)工業(yè)革命發(fā)生的第一個(gè)工業(yè)化的產(chǎn)品。在18世紀(jì)正是在紡織品的巨大需求推動(dòng)下完成了蒸汽機(jī)的發(fā)明，由此開(kāi)啟了近代工業(yè)革命 的序幕。第二個(gè)產(chǎn)品是20世紀(jì)初以來(lái)轎車的大規(guī)模消費(fèi)。私家轎車的消費(fèi)作為工業(yè)化發(fā)展中級(jí)階段的第一大商品，全方位改變了工業(yè)化發(fā)展格局，大幅度提升了工業(yè)化水平。私家轎車大規(guī)模消費(fèi)，不僅是第二次技術(shù)革命的結(jié)果，反過(guò)來(lái)成為推動(dòng)工業(yè)技術(shù)發(fā)展、推動(dòng)市場(chǎng)規(guī)模升級(jí)的動(dòng)力。電腦作為工業(yè)化高級(jí)階段第一消費(fèi)產(chǎn)品，是繼轎車消費(fèi)之后再次在更高層次上改變現(xiàn)代人類生活方式、思維方式、生產(chǎn)方式的另一個(gè)現(xiàn)代消費(fèi)品。盡管目前信息化是領(lǐng)導(dǎo)當(dāng)

5、代世界潮流的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，但作為工業(yè)化中級(jí)發(fā)展階段產(chǎn)物的轎車仍是當(dāng)今世界第一大商品和世界最大、最重要的工業(yè)部門之一。在美國(guó)雜志財(cái)富排出的1998年全球500強(qiáng)企業(yè)中，前10位，轎車企業(yè)占4個(gè)，其比例為40%。1-3位均是轎車公司，在整個(gè)"500強(qiáng)"中，轎車企業(yè)占據(jù)23個(gè)席位，比例為4.6%。在該雜志1999年排出的500強(qiáng)中，通用轎車公司仍名列榜首，在1000強(qiáng)中，包括通用、福特在內(nèi)列入轎車及其零部件項(xiàng)下的24家企業(yè)的總收入為4734.44億美元，為60多個(gè)行業(yè)中總收入額最高的行業(yè)，獨(dú)占鰲頭。因此在某種意義上甚至可以說(shuō)，轎車工業(yè)的發(fā)達(dá)與否，是衡量一個(gè)國(guó)家工業(yè)化水平和科技水準(zhǔn)高低

6、的重要標(biāo)志之一。由于世界第一商品消費(fèi)的市場(chǎng)在城市，可以說(shuō)現(xiàn)代城市是建立轎車輪子上的城市。轎車不僅是現(xiàn)代城市文明、城市文化的形成的重要因素，也是影響現(xiàn)代城市空間結(jié)構(gòu)和城市布局的主要因素之一。從上述的分析可以看出，我們對(duì)私家車消費(fèi)采取什么樣的政策，不僅僅是一個(gè)與交通、環(huán)境關(guān)聯(lián)的問(wèn)題，而是關(guān)系到我們要選擇走什么樣的工業(yè)化和城市發(fā)展道路的問(wèn)題。黨的十六大提出了中國(guó)要走傳統(tǒng)工業(yè)與現(xiàn)代信息技術(shù)相結(jié)合的新型工業(yè)化道路，由此決定了我們?cè)谶x擇消費(fèi)產(chǎn)品和消費(fèi)方式也必須走轎車加電腦的新型消費(fèi)模式，我們不可能跳躍轎車文明，但我們卻可以在轎車加電腦的新的消費(fèi)模式中，或者說(shuō)在現(xiàn)代交通技術(shù)與信息傳遞技術(shù)的結(jié)合中，尋找降低轎

7、車消費(fèi)的代價(jià)，在轎車加電腦的結(jié)合中探討新型的城市交通網(wǎng)絡(luò)和城市發(fā)展模式，適應(yīng)時(shí)代的要求，按照十六大的精神，我們需要"加法"中尋找解決問(wèn)題的方案和途徑，而不應(yīng)當(dāng)"減法"中尋找。 思考二：面對(duì)成本與收益：怎樣評(píng)價(jià)轎車在現(xiàn)代城市發(fā)展中作用？ 從上海和北京市對(duì)私家車采取的限制措施看，顯然是把私家車看成了對(duì)城市發(fā)展負(fù)面作用大于正面作用的消費(fèi)來(lái)對(duì)待。從經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度看，就有一個(gè)對(duì)私家的消費(fèi)的成本收益分析問(wèn)題。私家車消費(fèi)是提升現(xiàn)代城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)的一個(gè)重要產(chǎn)業(yè)。在目前中國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)中，第三產(chǎn) 業(yè)升級(jí)乏力是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)的問(wèn)題之一，而與第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后相關(guān)聯(lián)的另一個(gè)問(wèn)題是

8、中國(guó)城市發(fā)展的滯后。城市作為第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的平臺(tái)，城市的發(fā)展與第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展密切相關(guān)。從國(guó)際上已完成工業(yè)化國(guó)家的城市產(chǎn)業(yè)演進(jìn)過(guò)程看，從第二產(chǎn)業(yè)主導(dǎo)型向第三產(chǎn)業(yè)主導(dǎo)型發(fā)展的過(guò)程中，轎車、房地產(chǎn)、建筑業(yè)的發(fā)展對(duì)提升現(xiàn)代城市第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展具有重要的作用。特別是私家轎車的消費(fèi)在提升城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)中之所以具有其他消費(fèi)不可替代的作用。轎車消費(fèi)具有其他產(chǎn)品所不具備的四大特點(diǎn)：一是轎車消費(fèi)是規(guī)模消費(fèi)。目前城市市民從千元級(jí)的家電消費(fèi)向十萬(wàn)元級(jí)的轎車消費(fèi)升級(jí)，這是一個(gè)升級(jí)性的消費(fèi)。私家車大規(guī)模消費(fèi)一旦形成，可以在短時(shí)間內(nèi)使城市消費(fèi)規(guī)模發(fā)生升級(jí)性擴(kuò)展。使城市的產(chǎn)業(yè)規(guī)模發(fā)生跳躍增長(zhǎng)。二是轎車消費(fèi)是創(chuàng)造消費(fèi)的消費(fèi)。轎車

9、在城市消費(fèi)會(huì)帶動(dòng)新的消費(fèi)出現(xiàn)，如維持轎車使用的消費(fèi)。一輛私家車一年使用費(fèi)用在一萬(wàn)元左右。目前的住房、電腦、通訊電器消費(fèi)其創(chuàng)造的再消費(fèi)量都無(wú)法與轎車消費(fèi)相比。三是轎車消費(fèi)是產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)的消費(fèi)。轎車之所以成為城市產(chǎn)業(yè)升級(jí)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，除了它本身具有的規(guī)模消費(fèi)能夠推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)外，還有一個(gè)重要的作用就是轎車消費(fèi)對(duì)城市第三產(chǎn)業(yè)的強(qiáng)拉動(dòng)。轎車消費(fèi)會(huì)帶動(dòng)轎車服務(wù)業(yè)、金融業(yè)、會(huì)展業(yè)的發(fā)展。同時(shí)還能帶動(dòng)城市交通業(yè)的發(fā)展。當(dāng)然轎車消費(fèi)提升了城市產(chǎn)業(yè)升級(jí)的同時(shí)，也帶來(lái)了消費(fèi)的代價(jià)，這就是轎車消費(fèi)帶來(lái)的交通問(wèn)題和污染問(wèn)題。由此形成了轎車消費(fèi)的另一個(gè)特點(diǎn)，即轎車消費(fèi)是高成本與高收益并存的消費(fèi)。如果單純從轎車與交通的關(guān)系看，城

10、市私家車的消費(fèi)是高成本消費(fèi)，僅從這個(gè)角度算帳，就簡(jiǎn)單地做出限制私家車消費(fèi)的結(jié)論，顯然是只看到了轎車消費(fèi)高成本的一面，而忽視了轎車消費(fèi)所具有的其他三個(gè)特點(diǎn)所帶來(lái)的高收益的一面。雖然目前沒(méi)有可靠數(shù)據(jù)來(lái)算這筆帳，但從轎車產(chǎn)業(yè)自從誕生100多年來(lái)發(fā)達(dá)國(guó)家走過(guò)路看，轎車消費(fèi)之所以以一種無(wú)法阻擋的趨勢(shì)發(fā)展到今天，就是因?yàn)樗麑?duì)現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)是增加收益的消費(fèi)。在美國(guó)，轎車工業(yè)每增長(zhǎng)一美元，要帶動(dòng)上游工業(yè)增長(zhǎng)0.6美元，帶動(dòng)下游工業(yè)增長(zhǎng)6.7美元。同時(shí)，在每6個(gè)就業(yè)崗位中就有1個(gè)與轎車工業(yè)有關(guān)。世界上幾乎所有發(fā)達(dá)國(guó)家都走過(guò)一條發(fā)展轎車工業(yè)，從而帶動(dòng)國(guó)3窬梅溝牡纜罰夜膊荒芾狻諧【彌匝窳私緯擔(dān)褪且蛭郊醫(yī)緯迪訊韻執(zhí)梅故竊謖

11、逕嫌惺找嫻南選殼吧蝦氡本運(yùn)郊頁(yè)迪訓(xùn)南拗疲苊飭慫郊頁(yè)迪汛吹母叱殺鏡耐保菜鶚慫郊頁(yè)迪汛 吹母呤找妗頤嵌砸桓霰糾從梅茍?chǎng)嵜手C難穸還耍湊照矯嫻囊庠附芯霾叩淖齜饈且桓魴枰凍齟鄣木霾摺綣頤譴酉衷誑跡芄緩俠淼厝鮮逗投源剿郊頁(yè)迪研棖螅敲次頤薔突嶠郊頁(yè)迪炎魑桓鲆蛩嗇扇氤鞘械姆構(gòu)婊小獠喚齷岣謀湎執(zhí)鞘薪煌緄納杓乒勰睿夠岣謀涑鞘泄婊目占滸刖丁綣頤竅執(zhí)湊障拗撲郊頁(yè)迪訓(xùn)惱囈諧鞘泄婊傭唐誑矗贍苷鞘擼映誑矗砸桓齙膊蛔睦醋允諧竦慕緯滴拿饕某鞘泄芾砦侍猓裉燁恐蘋(píng)乇艿慕峁?fàn)亏天晤U墻凍齦蟮拇劾唇餼觥縞蝦嵌運(yùn)郊頁(yè)迪亞恐葡拗頻慕峁且淮笈顏嚦嫉街鼙櫚娜縊罩蕕瘸鞘猩掀蹬普鍘捎誄鞘薪璧牟豢贍嫘裕行侍餿綣帕艫轎蠢蠢唇餼觶贍蓯羌詞瓜虢餼鲆參薹餼觥

12、恐葡拗撲郊頁(yè)迪眩誚諛詼愿納平煌肥凳怯行模紗爍凍齙牧硪桓齟凼歉謀淞順鞘芯用裱穸躍幼恢醚竦腦凇捎諉揮薪緯擔(dān)嗣竊詮悍渴本頹饗蜓袷兄行模庵鐘導(dǎo)費(fèi)竦慕峁淺鞘械姆康夭荒芫飪岬賈魯鞘蟹康夭鄹窕紊仙罱蝦康夭鄹襠仙姆仍陡哂詒本胰銜庥肷蝦邢拗撲郊頁(yè)迪延幸歡ü叵怠綣本渤鎏拗撲郊蟻顏擼步岣謀渥急岡讜督悸虺倒悍空叩腦冢鋅贍芡貧兄行姆康夭凵仙3 思考三：面對(duì)私人利益與公共利益的矛盾，按照什么樣的管理規(guī)則進(jìn)行解決？ 私家車消費(fèi)引發(fā)的轎車發(fā)展與交通的矛盾，在本質(zhì)上是在現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下遇到的私人利益與公共利益矛盾。按照現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)理論，私家車屬于具有排他性的私人產(chǎn)品，屬于在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)供給的產(chǎn)品，不是政府配給的公共產(chǎn)品

13、。由此決定了消費(fèi)者是否買車，只受到市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)格的約束。這是市場(chǎng)賦予消費(fèi)的權(quán)利。但是私家車的同其他產(chǎn)品消費(fèi)相比，又有其獨(dú)特的特點(diǎn)，由于私家車消費(fèi)的過(guò)程又伴隨著一個(gè)消費(fèi)公共產(chǎn)品（道路）的過(guò)程，所以形成了汽車消費(fèi)的過(guò)程是一個(gè)消費(fèi)私人產(chǎn)品與公共產(chǎn)品的并存的過(guò)程。由此也決定了私家車的消費(fèi)，不僅要支付購(gòu)買的費(fèi)用，還要支付使用產(chǎn)品的費(fèi)用。這種費(fèi)用就表現(xiàn)為對(duì)汽車征收的稅或費(fèi)。私家車消費(fèi)引發(fā)的私人利益與公共利益的矛盾，存在著兩種不同的解決思路。一種是傳統(tǒng)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的解決思路。因?yàn)樵谟?jì)劃經(jīng)濟(jì)體制內(nèi)存在一個(gè)邏輯，這就是私人利益的存在必須絕對(duì)服從公共利益，在任何情況下，一旦出現(xiàn)私人利益與公共利益的矛盾時(shí)，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的管

14、理邏輯是私人利益必須服從公共利益 。即使引起問(wèn)題的原因是多方面的，但按照計(jì)劃經(jīng)濟(jì)管理的邏輯，有了問(wèn)題首先向私人利益開(kāi)刀是天經(jīng)地義的事。 但是，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，政府在解決涉及公共利益與私人利益的矛盾需要遵循這樣一些規(guī)則： 一、政府不能越權(quán)解決市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中問(wèn)題。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的政府是有限權(quán)利的政府。政府對(duì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)管理權(quán)限必須在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)約束的范圍內(nèi)進(jìn)行。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下政府對(duì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)直接管理權(quán)限局限涉及到公共產(chǎn)品和公共利益的范圍內(nèi)，不能越權(quán)進(jìn)入市場(chǎng)調(diào)節(jié)范圍內(nèi)，干擾市場(chǎng)調(diào)節(jié)和市場(chǎng)定價(jià)。按照這個(gè)規(guī)則，政府在解決私家轎車與交通問(wèn)題時(shí)，直接通過(guò)對(duì)發(fā)放牌照的控制，通過(guò)影響消費(fèi)者購(gòu)買轎車價(jià)格來(lái)限制私家車消費(fèi)，是

15、超越政府權(quán)限之外的違軌行為。私家車的購(gòu)買定價(jià)是市場(chǎng)定價(jià)的結(jié)果，消費(fèi)者是否購(gòu)買受是市場(chǎng)賦予的權(quán)利。政府對(duì)私家車的管理權(quán)限只局限在與公共產(chǎn)品相關(guān)聯(lián)的消費(fèi)過(guò)程中，政府可以通過(guò)調(diào)節(jié)私家車使用的成本來(lái)影響私家車消費(fèi)的選擇。如調(diào)節(jié)養(yǎng)路費(fèi)、實(shí)行特定區(qū)域的交通收費(fèi)等。如果超越這個(gè)范圍就是越權(quán)管理。 二、從利益最優(yōu)和建立機(jī)制出發(fā)尋找解決問(wèn)題的最佳路徑。在傳統(tǒng)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制內(nèi)，存在著將經(jīng)濟(jì)活動(dòng)遇到的問(wèn)題進(jìn)行泛政治化解決的傾向，所謂泛政治化的解決有兩大特點(diǎn)：一是將問(wèn)題解決的結(jié)果定位于滿足上級(jí)的壓力和某種政治原則。二是為了急于求成，為了一時(shí)的利益和效果，采取簡(jiǎn)單、粗暴的行政處理。進(jìn)一步講，計(jì)劃式的泛政治化解決方式，不

16、是通過(guò)建立解決矛盾的機(jī)制來(lái)解決問(wèn)題，而是通過(guò)取消矛盾來(lái)解決矛盾。我們必須認(rèn)識(shí)到，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下不同主體利益相互作用形成矛盾的過(guò)程，也是不同利益主體在競(jìng)爭(zhēng)中共同推動(dòng)著某種新制度和新的利益機(jī)制形成的過(guò)程，這種競(jìng)爭(zhēng)并不是簡(jiǎn)單地零和博弈，往往是雙贏博弈。在對(duì)待私家車發(fā)展與城市交通的矛盾上，有兩種選擇，一是將私家車引發(fā)的城市交通問(wèn)題，看成是一個(gè)不應(yīng)該產(chǎn)生的矛盾，那么我們就會(huì)沿著消除矛盾的思路來(lái)解決問(wèn)題。 這樣就會(huì)選擇強(qiáng)制限制私家車發(fā)展來(lái)達(dá)到消除矛盾的目的。消除矛盾的結(jié)果是我們的城市交通規(guī)劃和管理只能原有水平上重復(fù)進(jìn)行。這種做法就像文革期間"革資本主義的尾巴"一樣，當(dāng)把這個(gè)尾巴革掉的

17、同時(shí)，也割掉了社會(huì)發(fā)展的動(dòng)力。另一種選擇，將私家車消費(fèi)的出現(xiàn)看成市場(chǎng)選擇的結(jié)果，是現(xiàn)代城市發(fā)展必須考慮的因素之一。由此形成解決問(wèn)題的思路，就不是簡(jiǎn)單地消除矛盾，而是尋找不同利益在博弈過(guò)程中形成的新制度。按照這個(gè)邏輯我們所做的不是直接限制私家車的發(fā)展，而是通 過(guò)制定新的交通規(guī)劃，發(fā)展新的公共交通網(wǎng)絡(luò)中，最大限度地降低私家車消費(fèi)造成的代價(jià)。最終在新的交通管理制度與交通網(wǎng)絡(luò)中，實(shí)現(xiàn)個(gè)人利益與公共利益的最佳組合。這是一個(gè)共贏的結(jié)局。可以說(shuō)西方發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)私家車的采取的就是一種思路。目前西方國(guó)家家用轎車密度已達(dá)1-2人擁有一輛轎車，盡管在轎車發(fā)展的過(guò)程中，一直伴隨著對(duì)轎車消費(fèi)帶來(lái)交通、環(huán)境等問(wèn)題的抱怨和批判，但他們并沒(méi)有簡(jiǎn)單地通過(guò)剝奪普通市民享有私家轎車的權(quán)利來(lái)解決這個(gè)問(wèn)題。而是通過(guò)不斷的技術(shù)創(chuàng)新，采用先進(jìn)的環(huán)保與節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)，合理的城市規(guī)劃和科學(xué)高效的交通管理，以及大力發(fā)展公共交通網(wǎng)絡(luò)等來(lái)解決"轎車災(zāi)難". 三、政府不能隨意代表利益主體進(jìn)行決策，政府要制定公平、透明決策的程序。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的條件下，政府管理權(quán)限的有限性，不僅表現(xiàn)政府不能隨意干擾市場(chǎng)調(diào)節(jié)上，還表現(xiàn)在不能隨意代表利益主體進(jìn)行隨意決策上。對(duì)涉及到不同利益主體的決策，政府的職能首先表現(xiàn)為制定公平、透明的決策程序上。特別是涉及到調(diào)節(jié)私人利益與公眾利益時(shí)更始如此。在不同利益的決策系統(tǒng)中，要保證決