國內(nèi)外社區(qū)現(xiàn)狀及比較分析

1、精選優(yōu)質(zhì)文檔-傾情為你奉上國內(nèi)外社區(qū)現(xiàn)狀及比較分析社區(qū)的概念是1887年由法國的著名社會學(xué)家斐迪南?滕尼斯提出的。滕尼斯認(rèn)為社區(qū)是由共同價值取向的同質(zhì)人口組成的關(guān)系密切、守望相助、疾病相撫、富有同情味的社會團體。人們加入這種團體不是有目的的選擇，而是自然形成的結(jié)果。是以共同利益和共同目的，以及親戚、鄰里、朋友等血緣或地緣為紐帶；是家庭、經(jīng)濟、教育、文化、衛(wèi)生、福利、娛樂及社會保障等主體構(gòu)成的一個整體。 結(jié)合我們國家歷史和現(xiàn)實情況看，社區(qū)是與整個社會密切相連的、以一定地域為基礎(chǔ)的關(guān)系密切的社會群體。在這樣的社會群體里，人們具有共同的生活空間、共同的權(quán)利義務(wù)、共同的文化特質(zhì)，利益相連、感情相依、守

2、望相助、危困相撫。 一、國外社區(qū)現(xiàn)狀及主要特點 社區(qū)發(fā)展（community development）在西方國家已有100多年的歷史，特別是在英美等國，社區(qū)發(fā)展達(dá)到了相當(dāng)高的水平，社區(qū)工作已成為城市行政管理工作中重要的一部分，在城市建設(shè)和管理中發(fā)揮重要作用。目前，社區(qū)主要形成了“自治模式”、“行政模式”和“混合模式”三種模式。 （一）“自治模式”。 “自治模式”的主要特點是：政府行為與社區(qū)行為相對分離，社區(qū)內(nèi)的具體事務(wù)完全實行自主自治，與政府部門并沒有直接的聯(lián)系。政府對社區(qū)的干預(yù)主要以間接的方式進行，其主要職能是通過制定各種法律法規(guī)去規(guī)范社區(qū)內(nèi)不同集團、組織、家庭和個人的行為，協(xié)調(diào)社區(qū)內(nèi)各種利

3、益關(guān)系并為社區(qū)成員的民主參與提供制度保障。比較有代表性的是美國和北歐國家的社區(qū)。 1.美國的社區(qū)。 美國的市是州政府的分治區(qū)，市政體制采用的是“議行合一”或“議行分設(shè)”的地方自治制度。美國的社區(qū)是政治制度下一個最小的單位，它是一個高度民主自治的機構(gòu)。社區(qū)自治組織不僅享有社區(qū)發(fā)展規(guī)劃與目標(biāo)、社區(qū)公共事務(wù)、社區(qū)文化活動等方面的決策權(quán)與管理權(quán)，還享有對政府的社區(qū)行政管理以及專業(yè)機構(gòu)的社區(qū)服務(wù)管理的建議權(quán)、監(jiān)督權(quán)。社區(qū)委員會（又稱社區(qū)董事會）成員由居民民主選舉產(chǎn)生，具有一定的任期，他們大都是志愿者，利用業(yè)余時間義務(wù)為社區(qū)服務(wù)。社區(qū)公共衛(wèi)生和公共環(huán)境等物業(yè)方面的管理，由社區(qū)委員會聘用的專業(yè)社區(qū)管理公司負(fù)

4、責(zé)。而大量的、具體的社區(qū)服務(wù)內(nèi)容和項目的開展，則由非政府非贏利的社區(qū)服務(wù)組織承擔(dān)和實施。 2.北歐國家的社區(qū)。 北歐國家的社區(qū)政府是行政體制的最基本單元，具有最基本的教育、社會保障、福利、文化、城市規(guī)劃、稅收等方面的決策管理權(quán)。社區(qū)政府可以分為兩大塊，一塊是政治機構(gòu)（議事機構(gòu)），另一塊是行政機構(gòu)（執(zhí)行機構(gòu)），均由民主選舉產(chǎn)生。社區(qū)議會是最高決策機構(gòu)，議長由社區(qū)政府負(fù)責(zé)人擔(dān)任，下設(shè)若干個委員會，這是社區(qū)民主選舉產(chǎn)生的政治機構(gòu)。然后由社區(qū)議會委任社區(qū)政府，下設(shè)若干個部，每個部與社區(qū)議會委員會一一對應(yīng)，接受其領(lǐng)導(dǎo)。這是社區(qū)的行政機構(gòu)。并且居民在社區(qū)中成立各式各樣的社團、協(xié)會和居民理事會，對社區(qū)決策和

5、管理直接參與和監(jiān)督。形成社區(qū)負(fù)責(zé)人、社區(qū)議會、社區(qū)委員會和居民理事會構(gòu)成的四位一體的結(jié)構(gòu)，互相支持，互相監(jiān)督，使整個社區(qū)沿著民主的軌道積極有序地發(fā)展。 （二）“政府主導(dǎo)模式”。 “政府主導(dǎo)模式”的主要特點是：政府行為與社區(qū)行為的緊密結(jié)合，政府對社區(qū)的干預(yù)較為直接和具體，并在社區(qū)設(shè)有各種形式的派出機構(gòu)，社區(qū)發(fā)展特別是管理方面的行政性較強。比較有代表性的是新加坡的社區(qū)。 新加坡全國不設(shè)市、區(qū)政府，社會管理的區(qū)域性基本單位是選區(qū)。每個選區(qū)都設(shè)有公民咨詢委員會和居民聯(lián)絡(luò)管理委員會。選區(qū)中主要社區(qū)組織的領(lǐng)導(dǎo)成員都不是民選產(chǎn)生，而是由所在選區(qū)的國會議員委任或推薦。社區(qū)領(lǐng)導(dǎo)成員的政府委任制以及國會議員對社區(qū)

6、事務(wù)的深度參與，使新加坡的社區(qū)管理受到執(zhí)政黨和政府強有力的影響和控制。 新加坡在政府中設(shè)有國家住宅發(fā)展局，負(fù)責(zé)對社區(qū)工作的指導(dǎo)和管理，其主要職能包括：社區(qū)規(guī)劃，社區(qū)工作人員培訓(xùn)，協(xié)調(diào)政社關(guān)系，組織社區(qū)活動，對社區(qū)建設(shè)給予財、物支持。 （三）“混合模式”。 “混合模式”的主要特點是：政府對社區(qū)發(fā)展的干預(yù)較為寬松，政府的主要職能是規(guī)劃、指導(dǎo)并提供經(jīng)費支持，官方色彩與民間自治特點在社區(qū)發(fā)展的許多方面交織在一起。比較有代表性的是日本和俄羅斯的社區(qū)。 1.日本的社區(qū)。 日本在政府系統(tǒng)中，由自治省負(fù)責(zé)社區(qū)工作，地方政府也設(shè)立“社區(qū)建設(shè)委員會”和“自治活動課”等相應(yīng)機構(gòu)。在城市基層社區(qū)層面，日本設(shè)有“町會聯(lián)

7、合會”和“町會”這兩個層次的帶有行政色彩的自治組織，它們在許多方面分別發(fā)揮著類似我國街道辦事處和居民委員會的作用。町會聯(lián)合會的職能主要包括垃圾的收集和清運、青少年教育以及與警察機構(gòu)及地方政府組成聯(lián)合防范協(xié)會改善社區(qū)治安狀況。町會則承擔(dān)了大量與社區(qū)成員相關(guān)的日常事務(wù)，主要包括環(huán)衛(wèi)管理、青少年教育、社區(qū)治安、辦理國民健康保險、辦理社會福利、代收稅款以及對保釋人員的教育跟蹤和刑釋人員的就業(yè)安置等。 2.俄羅斯的社區(qū)。 俄羅斯社區(qū)是根據(jù)居民的共同利益、共同目標(biāo)而創(chuàng)建的機構(gòu)。社區(qū)的最高領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)是社區(qū)群眾大會和社區(qū)代表大會，為社區(qū)自治的領(lǐng)導(dǎo)組織機構(gòu)，享有社區(qū)聯(lián)邦政府、市政府、區(qū)政府所規(guī)定的權(quán)限，并且制定“

8、社區(qū)法”，規(guī)范管理社區(qū)基本事務(wù)。政府與社區(qū)之間的關(guān)系是間接的協(xié)調(diào)關(guān)系。市、區(qū)政府依法支持社區(qū)的建立和活動；區(qū)政府對于社區(qū)委員會有監(jiān)督，檢查的權(quán)利；并且社區(qū)采納的一切建議須上報區(qū)政府，發(fā)生分歧時，由區(qū)政府協(xié)調(diào)處理。 （四）三種模式比較分析。 三種模式的共同點是：第一，組織管理機構(gòu)健全，權(quán)限職責(zé)清晰。西方國家的社區(qū)內(nèi)都建有社區(qū)委員會、社區(qū)顧問團等組織機構(gòu)，并有相應(yīng)的法律對各種社區(qū)組織機構(gòu)的組成及權(quán)限進行明確規(guī)定。第二，非政府非營利組織在社區(qū)發(fā)展中具有重要作用。實施社區(qū)發(fā)展計劃的各國，社區(qū)發(fā)展的各項服務(wù)性工作一般由非政府非營利性組織具體操作實施。第三，社區(qū)志愿者組織是社區(qū)建設(shè)和發(fā)展不可缺少的力量。社

9、區(qū)志愿者組織是由社會各界志愿者組成的服務(wù)團體。它利用組織內(nèi)部的知識、技能、財富等，通過各種服務(wù)性的行動去實現(xiàn)和體現(xiàn)對社會事業(yè)的服務(wù)與奉獻(xiàn)，或?qū)嵤┖屯瓿蓪τ欣щy的社會群體及個人的服務(wù)與保障。 三種模式的差異主要體現(xiàn)在：產(chǎn)生背景、政府社區(qū)關(guān)系、社區(qū)管理主題、運行機制等方面。具體如表1所示。 表1：國外3種城市社區(qū)管理模式的比較 政府主導(dǎo)模式 混合模式 自治模式 產(chǎn)生背景 缺乏法制傳統(tǒng)，市場經(jīng)濟不健全，民主觀念淡薄等 受西方文化傳統(tǒng)的影響，特別是資產(chǎn)階級思想的影響，民主化進程加快 具有法制和民主傳統(tǒng)，市場經(jīng)濟健全，經(jīng)濟社會發(fā)展水平較高 政府和社區(qū)關(guān)系 政社不分 部分分開 完全分離 社區(qū)管理主體 政府

10、及其社區(qū)管理機構(gòu) 社區(qū)和政府各自的管理機構(gòu) 社區(qū)及其自治機構(gòu) 運行機制 政府主導(dǎo) 政府支持、社區(qū)組織和居民參與、共建共管 中介參與，市場運作，居民志愿服務(wù) 結(jié)果表現(xiàn) 大政府、小社會，行政病嚴(yán)重 朝自治方向發(fā)展 小政府、大社會，居民自治 二、國內(nèi)部分城市社區(qū)改革探索 全國各地很多城市在社區(qū)改革上進行了新的探索。歸納起來，可以概括為三種模式：一是在維持現(xiàn)有建制基礎(chǔ)上，理順“區(qū)、街、居、社”關(guān)系的“漸進式模式”，如上海市、沈陽市。二是撤銷原街道辦事處的“撤街改社模式”，如青島市和南京市，三是新建社區(qū)不設(shè)街道辦事處，而成立社區(qū)管理委員會的“社區(qū)管委會模式”，如武漢市。 （一）“漸進式模式”。 1.上海

11、市的社區(qū)改革。 上海市最早提出并實行的“兩級政府、三級管理、四級網(wǎng)絡(luò)”的體制。這種體制的重點在于政府在街道社區(qū)所進行的第三級管理，其核心是推動市、區(qū)兩級政府及各有關(guān)職能部門的權(quán)力下放和分權(quán)，以街道辦事處為主體，強化政府在街道社區(qū)層面即第三級的行政權(quán)力與行政效能。 基本內(nèi)容包括：（1）按照“以塊為主、條塊結(jié)合”的方針，加強街道辦事處的綜合管理和協(xié)調(diào)管理的權(quán)力與職能。（2）按照放權(quán)與分權(quán)相結(jié)合、責(zé)任主體明確、管理幅度適中的原則，在將綜合管理的事權(quán)下放給街道辦事處的同時，把專業(yè)管理的權(quán)力下放給職能部門的派出機構(gòu)，并建立街道層面專業(yè)機構(gòu)的對應(yīng)設(shè)置，由此充實和強化政府職能部門在街道社區(qū)的專業(yè)管理。（3）

12、街道辦事處和區(qū)政府職能部門對專業(yè)派出機構(gòu)實行雙重領(lǐng)導(dǎo)制。（4）按照政企、政社、政事分開的原則，將區(qū)政府和街道辦事處原來承擔(dān)的一些社會服務(wù)性、經(jīng)營性的事項，分別劃歸各專業(yè)服務(wù)機構(gòu)和資產(chǎn)經(jīng)營機構(gòu)等。（5）在街道以下構(gòu)筑第四級管理與服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，由政府按居民區(qū)實際人口給予居委會若干事業(yè)單位編制，并可聘用部分工作人員，專職負(fù)責(zé)社區(qū)管理與服務(wù)工作。 2.沈陽市的社區(qū)改革。 沈陽市在重新劃分居委會轄區(qū)規(guī)模的基礎(chǔ)上，按照“社區(qū)自治、議行分離”的原則，建立包括決策層、執(zhí)行層、議事層和領(lǐng)導(dǎo)層等全新的社區(qū)組織體系。決策層是社區(qū)成員代表大會，由社區(qū)居民選舉出的“居民代表”和轄區(qū)內(nèi)企事業(yè)單位選舉出的“單位代表”共同組成；

13、執(zhí)行層是社區(qū)居民委員會，由社區(qū)成員代表大會選舉產(chǎn)生，主要職責(zé)是執(zhí)行社區(qū)成員代表大會的決定，在政府有關(guān)部門和街道辦事處的指導(dǎo)下組織居民開展自我教育、自我管理、自我服務(wù)；議事層是社區(qū)協(xié)商議事委員會，主要成員由社區(qū)內(nèi)的人大代表、政協(xié)委員、知名人士、居民代表、單位代表組成；領(lǐng)導(dǎo)層是社區(qū)黨組織，即按照黨章規(guī)定設(shè)立的社區(qū)黨委、總支或支部。為充分發(fā)揮社區(qū)組織的作用，沈陽市還通過明確社區(qū)自治權(quán)、轉(zhuǎn)給社區(qū)協(xié)管權(quán)、賦予社區(qū)監(jiān)督權(quán)等措施，以強化社區(qū)的功能。 （二）“撤街改社模式”。 1.青島市社區(qū)改革。 2001年4月，青島市市北區(qū)浮山后社區(qū)不再設(shè)置街道辦事處，建立了新的社區(qū)管理體制。概括起來就是“一個核心、三套工

14、作體系”，一個核心就是黨的領(lǐng)導(dǎo)核心社區(qū)黨工委；三套工作體系，即社區(qū)自治工作體系社區(qū)委員會，行政事務(wù)工作體系社區(qū)事務(wù)受理中心，社區(qū)服務(wù)工作體系社區(qū)服務(wù)中心。 社區(qū)黨工委是區(qū)黨委的派出機構(gòu)，是社區(qū)中各種組織的領(lǐng)導(dǎo)核心。社區(qū)委員會是社區(qū)代表大會的常設(shè)理事機構(gòu)，是由小區(qū)居委會、駐社區(qū)單位和社區(qū)居民推選代表，通過召開社區(qū)代表大會選舉產(chǎn)生的自治組織，下設(shè)辦公室和社區(qū)服務(wù)、文化教育、計劃生育、人民調(diào)解、衛(wèi)生環(huán)境五個委員會。社區(qū)事務(wù)受理中心是由區(qū)政府職能部門的派出人員組成，承接社區(qū)中的行政執(zhí)法、行政管理職能，負(fù)責(zé)城市管理、綜合治理、計劃生育、民政、財稅、司法、社會保障、文教衛(wèi)生等行政事務(wù)。社區(qū)服務(wù)中心則負(fù)責(zé)社

15、區(qū)服務(wù)的組織、管理和協(xié)調(diào)，開展便民利民服務(wù)活動。上述四套工作體系，核心突出，體系明晰，職責(zé)明確，互相支持，密切配合，各司其職，充分發(fā)揮各自效能。 3.南京市社區(qū)改革。 2002年3月，南京市白下區(qū)選擇了淮海路街道作為體制改革試點。改革的總體思路和目標(biāo)是：“理順一個關(guān)系，堅持兩個依法，實現(xiàn)兩個歸位，強化社區(qū)自治功能，實現(xiàn)社會的有效管理”。 “一個關(guān)系”是政府、社會、市場與社區(qū)的關(guān)系；“兩個依法”是政府依法行政，社區(qū)依法自治；“兩個歸位”，一是政府行政管理職能的“歸位”，即把涉及行政執(zhí)法、行政管理工作歸位給政府職能部門，二是政府社會化職能的“歸位”，即把原來由政府管理的社會化職能歸位給社區(qū)，把一些

16、社會公益性服務(wù)工作交給專業(yè)化的社區(qū)工作者承擔(dān)。 主要措施包括：（1）成立淮海路社區(qū)黨工委，作為區(qū)委的派出機構(gòu)，加強對社區(qū)基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)，監(jiān)督政務(wù)活動實施，支持和保障社區(qū)自治，維護地區(qū)穩(wěn)定，同時，明確黨工委不再承擔(dān)行政管理職能。（2）建立淮海路地區(qū)行政事務(wù)受理中心，作為區(qū)政府有關(guān)部門在轄區(qū)政務(wù)服務(wù)的平臺?！爸行摹庇蓜趧印⒚裾?、計生、城建、市容、司法等6個職能部門的派出人員構(gòu)成，按職能要求受理和處理行政事務(wù)。與此同時，街道不再承擔(dān)經(jīng)濟管理職能，原有街屬企業(yè)按照政企分離的原則通過產(chǎn)權(quán)制度改革全部推向市場。（3）對街道行政職能進行全面移交。出臺了關(guān)于淮海路街道行政管理職能移交的實施意見，對原街

17、道辦事處承擔(dān)的行政職能認(rèn)真進行了梳理和職能的剝離。按照“費隨事轉(zhuǎn)，權(quán)隨責(zé)走”的原則，把屬于行政管理和行政執(zhí)法的57項職能，全部移交給13個職能部門。屬于社會性、群眾性的工作，由社區(qū)全面承接。（4）撤銷街道辦事處，區(qū)政府各職能部門依據(jù)各自的職能全面完成了原街道行政職能的交接。（5）建立“淮海路社會工作站”和“淮海路社區(qū)服務(wù)中心”。 （三）“社區(qū)管委會模式”。 武漢市漢口江岸區(qū)百步亭花園社區(qū)管理模式最大的創(chuàng)新是不設(shè)街道辦事處，而設(shè)立社區(qū)管理委員會。百步亭花園社區(qū)采取了社區(qū)管理委員會、物業(yè)管理公司、居民委員會互相監(jiān)督，互相合作共同管理社區(qū)的“三位一體”的新型管理模式。此外，還設(shè)立了黨委會，成立了群團

18、組織，成立了業(yè)主委員會以及駐區(qū)組織輔助系統(tǒng)。 該社區(qū)管理委員會是一個半行政，半自治的組織。所謂半行政是指武漢市江岸區(qū)政府授權(quán)社區(qū)管理委員會直接履行基層政府的部分職能，對社區(qū)組織及各項活動進行領(lǐng)導(dǎo)、組織和協(xié)調(diào)。所謂半自治是指社區(qū)管理委員會是由百步亭花園社區(qū)的各自治組織負(fù)責(zé)人、各管理機構(gòu)負(fù)責(zé)人和業(yè)主代表組成的。 （四）三種社區(qū)改革探索的比較分析。 歸納起來，“漸進式模式”是在不改變現(xiàn)有建制的基礎(chǔ)上，理順區(qū)政府、街道辦事處、居委會和社區(qū)之間的關(guān)系，明晰職能，完善管理體制機制，是一種漸進的改良方案?！俺方指纳缒Ｊ健蓖ㄟ^撤銷原有的街道辦事處，實現(xiàn)在街道層面的政府行政職能和社會管理職能的分離，提高社區(qū)自治

19、的能力。“社區(qū)管委會模式”是新建社區(qū)的特有模式，從建立社區(qū)開始就不設(shè)置街道辦事處，采取類似開發(fā)區(qū)的管理方式，成立社區(qū)管理委員會，替代行政主導(dǎo)，推動社區(qū)發(fā)展。 以上三種社區(qū)改革，最核心問題都是理順政府及其派出機構(gòu)街道辦事處與社區(qū)之間的關(guān)系，即城市基層政權(quán)建設(shè)與社區(qū)民主自治之間的關(guān)系。以上三大模式都是從不同的角度出發(fā)試圖解決這個問題，按照“小政府、大社會”的思路，探索改革街道管理體制。 國外社會工作發(fā)展歷程及其啟示文/吳中宇；來源：中國社會導(dǎo)刊社會工作一般指由那些掌握專業(yè)化的科學(xué)知識方法與技能的職業(yè)社會工作者與社會工作管理者通過為社會成員提供專業(yè)化社會服務(wù)以及相關(guān)的福利保障，調(diào)整社會關(guān)系

20、，恢復(fù)和增強人們的社會功能，促進社會穩(wěn)定發(fā)展的一項專門事業(yè)和一門學(xué)科從歷史的角度看，社會工作的產(chǎn)生和發(fā)展，是社會文明的進步，它在一定程度上體現(xiàn)了社會責(zé)任感和人道主義思想，既包含了社會救濟事業(yè)，又包括了更富有積極意義的社會福利事業(yè)，非但有各種補救性的援助措施，還發(fā)展了改善社會生活預(yù)防社會問題的專門技術(shù)和專業(yè)管理方法可以說，社會工作專業(yè)的發(fā)展是伴隨著人類不斷認(rèn)識問題解決問題而逐步發(fā)展起來的英美等西方國家社會工作建立較早，有一定的理論積累和豐富的實踐經(jīng)驗因此，回顧西方國家社會工作發(fā)展的特征和獨特歷程，將對我國的社會工作有所啟示為貧困者提供服務(wù)：社會工作的起源與形成現(xiàn)代社會工作起源于1601年英國伊麗

21、莎白女王頒布實施的濟貧法，這部法開創(chuàng)了國家以立法形式救濟貧民的先河，并明確了政府和社會有濟貧的責(zé)任16世紀(jì)的英國，社會結(jié)構(gòu)發(fā)生了急劇變化，當(dāng)時的英國統(tǒng)治者面臨大量的貧民生活無著落偷盜乞討等社會問題因此，英國政府頒布了濟貧法，以解決當(dāng)時面臨的貧困問題濟貧法的實施，要求對于個人和家庭的生活狀況進行調(diào)查以確定幫助對象，這需要專人和專門的工作方法進行，由此，現(xiàn)代社會工作的雛形形成濟貧法的意義一是政府首次以立法的方式對全國的貧民實施生活救濟制度；二是其救濟經(jīng)費的一部分來源于富有階層，即國家強制征收的濟貧稅濟貧法規(guī)定，教區(qū)對沒有親屬供養(yǎng)的區(qū)內(nèi)貧民負(fù)責(zé)救濟，救濟經(jīng)費以濟貧稅志愿捐款和罰金三者為主要來源濟貧法

22、的特點是實施分類救助，分別對有工作能力無工作能力無依兒童給予不同安排，社會工作的類型化方式由此提出濟貧法于1 834年修正為新濟貧法，到1948年，在英國實施了347年，濟貧法的修正實施使社會工作者嘗試用個性化方式解決貧困問題，這為英國社會工作發(fā)展和社會個案工作方法的形成奠定了基礎(chǔ)德國1 788年在漢堡市實行一種救濟制度，史稱漢堡制，對社會工作在制度與方法上影響甚遠(yuǎn)漢堡制將全市分為若干區(qū)，分別對貧困者實施救濟，或介紹職業(yè)醫(yī)療疾病等，并設(shè)中央辦事機構(gòu)，總管全市救貧行政事務(wù)l 852年德國愛爾伯福小市鎮(zhèn)仿漢堡制并加以修改完善，開始實行愛爾伯福制，即各區(qū)再分段，負(fù)責(zé)對段內(nèi)的貧民進行經(jīng)常性調(diào)查，按需予

23、以補助，并辦理職業(yè)介紹以及對游民進行管理訓(xùn)練等各市設(shè)有全市性的賑濟組織在此期間，英國早期社會工作者借鑒德國漢堡制和愛爾伯福制的做法，進行濟貧工作此后，1 869年在倫敦成立的英國慈善組織會社(the charity organization society，COS)和1 877年成立的美國慈善組織會社進一步推動了濟貧工作的專業(yè)化，確定了服務(wù)到個人的社會工作理念興起于英美等國的慈善組織會社與睦鄰運動共同促進了社會工作的形成社區(qū)睦鄰運動首先是由教會及一些慈善組織基金會發(fā)起的社區(qū)睦鄰運動的方法是讓社會工作者廣泛深入地參與社區(qū)生活，盡量調(diào)動并利用社區(qū)內(nèi)的各種社會資源組織和教育居民改善自己的環(huán)境，培養(yǎng)居

24、氐的自助與互助精神社區(qū)睦鄰運動發(fā)起英國，1884年，倫敦東區(qū)傳教士巴涅特為紀(jì)念年輕的亡友一一牛津大學(xué)經(jīng)濟系講師楊因比服務(wù)于貧民工人的崇高精神，在自已所屬的教區(qū)建立了第一座社區(qū)睦鄰中巴(Social Settlement Home)，并定名為湯區(qū)比館繼該中心后，英國各地也建立了類化的服務(wù)中心社區(qū)睦鄰運動在美國的影響較大，開展最為廣泛1 886年，美國著名醮社區(qū)睦鄰服務(wù)社蘇爾大廈創(chuàng)辦，廈內(nèi)為青年人老年人提供了從事教育藝術(shù)音樂娛樂等活動及發(fā)展教育的機會，還成立了如貧困勞動教育政治等大型研究室蘇爾大廈的建立改善了其所在地芝加哥市市民的生活，并促進了全美社區(qū)睦鄰運動，到1 937年，美國已建立了300多

25、個類似的服務(wù)中心歐洲大部分國家也相繼開展了社區(qū)睦鄰運動社區(qū)睦鄰運動的開展及其所提倡的服務(wù)精神和取得的成就，無疑給解決工業(yè)化所帶來的城市貧困問題提出了一條可行之路，其目的都是盡可能在社區(qū)基礎(chǔ)上，改善社區(qū)居民的生活條件和解決貧困問題社區(qū)睦鄰運動對于社會工作事業(yè)的貢獻(xiàn)主要表現(xiàn)在以下五個方面：一是首創(chuàng)了社區(qū)目艮務(wù)為主要內(nèi)容的社區(qū)工作及服務(wù)機構(gòu)；二是開創(chuàng)了社會工作與社會調(diào)查研究相結(jié)合的先河，即充分關(guān)注社區(qū)居民的需要和問題，并且將解決問題的工作計劃與項目均建立在社會調(diào)查研究的基礎(chǔ)之上；三是注重開發(fā)利用和整合社區(qū)內(nèi)的各種資源，以推動社區(qū)計劃的實施；四是注重居民的社區(qū)參與精神的培養(yǎng)；五是將無私奉獻(xiàn)的社區(qū)活動與

26、社會工作結(jié)合起來，并置于社區(qū)工作機構(gòu)(社區(qū)中心)的指導(dǎo)之下為社會發(fā)展提供服務(wù)：社會工作專業(yè)化發(fā)展社會工作作為一種制度和方法，是與社會福利事業(yè)的發(fā)展緊密相連的1883年，德國首相俾斯麥制定了世界上第一部疾病保險法，l 8 8 4年通過丫工傷保險法，1 8 8 9年又實行了老年與病殘強制保險法這一系列社會保險制度的推出緩解了一觸即發(fā)的勞資矛盾，解決了產(chǎn)業(yè)工人的后顧之憂，加快了國內(nèi)經(jīng)濟的發(fā)展1 9 3 5年，美國總統(tǒng)羅斯福為解決1929年的大危機和隨之而來的大蕭條所導(dǎo)致的成千上萬失業(yè)人員的生活及就業(yè)等問題，頒布施行I，社會安全法案，其內(nèi)容主要由社會保險方案公共分類救助方案衛(wèi)生及福利服務(wù)方案三個方案構(gòu)

27、成這些制度的建立說明各國為了促進社會經(jīng)濟發(fā)展，由對社會成員貧困問題的關(guān)注逐漸趨向關(guān)注全民福利，社會工作中的社會行政工作日趨重要社會福利事業(yè)促進了社會工作的擴展，歐美國家的社會工作開始走向?qū)I(yè)化1940年代，小組工作(亦稱團體工作)開始納入社會工作專業(yè)的方法之中1950年代以后，由于聯(lián)合國的推動，大多數(shù)國家開始重視社區(qū)福利計劃和社區(qū)發(fā)展計劃到了l 96()年代，美國的社區(qū)發(fā)展計劃進人了黃金時期，1962年社區(qū)工作正式被認(rèn)可為社會工作的專業(yè)方法幾乎在同一時期，英國政府也視社區(qū)工作為福利國家制度的一種必要補充社會工作職業(yè)化和專業(yè)化對社會工作教育提出了要求社會工作教育發(fā)展較早的是美國，1 8 9 8年

28、，紐約救貧協(xié)會創(chuàng)辦講習(xí)班，講授慈善學(xué)的應(yīng)用1904年改為紐約社會工作學(xué)院后與哥倫比亞大學(xué)合作，于1910年設(shè)置社會工作課程1912年正式成立社會工作學(xué)院英國利物浦大學(xué)于1903年開設(shè)社會服務(wù)課程1917年美國學(xué)者理查曼的社會診斷(Social Diagnosis)一書出版，把這種助人的工作作為一套獨立的知識系統(tǒng)加以研究和傳授，從而成為社會工作專業(yè)建立的一個重要里程碑美國的社會工作專業(yè)發(fā)展較英國早半個世紀(jì)，一是來自社會工作教育團體，同時各種社會服務(wù)組織也日益感到接受專業(yè)教育學(xué)習(xí)專業(yè)知識和技巧的重要性，因此美國的大學(xué)應(yīng)邀負(fù)責(zé)培訓(xùn)社會服務(wù)機構(gòu)的在職工作人員，繼而紛紛開始建立社會工作專業(yè)1953年美國

29、社會工作教育委員會(CSWE)和1955年關(guān)國社會工作者協(xié)會(NAsw)的成立，標(biāo)志著社會工作最終成為一個公認(rèn)的職業(yè)英國社會工作作為重要的社會服務(wù)出現(xiàn)在1945年以后，所有的政府部門都認(rèn)為社會服務(wù)是針對社會中的貧苦及邊緣群體提供的機構(gòu)服務(wù)社會服務(wù)部門的創(chuàng)立，給英國社會工作者構(gòu)建了一種專業(yè)性的服務(wù)工作結(jié)構(gòu)英國在1969年正式成立英國社會工作員協(xié)會(BASW)，1970年，成立社會工作教育訓(xùn)練中央委員會(CCETSW)，正式奠定英國社會工作人員的專業(yè)地位l 9 70年實施的地方政府社會服務(wù)法規(guī)定，要在地方政府中構(gòu)建各種社會服務(wù)機構(gòu)從那以后，為個人社會服務(wù)的公共支出增長了400社會服務(wù)機構(gòu)的社會工作

30、者承擔(dān)了復(fù)雜的個案工作，從老年人到兒童以及他們的家庭，與一些特殊群體打交道，向兒童老年人以及廣泛流行的心理精神病患者提供服務(wù)個案工作團體工作與社區(qū)工作的方法，在社會服務(wù)部門得到了廣泛應(yīng)用社會工作發(fā)展到現(xiàn)在，均已實現(xiàn)了職業(yè)化和專業(yè)化，這就意味著，從事社會工作必須經(jīng)過社會工作專業(yè)系統(tǒng)訓(xùn)練如在歐美等發(fā)達(dá)國家以及我國香港地區(qū)，社會工作者同醫(yī)生律師一樣，沒有獲得社會工作的執(zhí)業(yè)資格，就不能從事社會工作事務(wù)從為貧困者提供服務(wù)到為社會發(fā)展提供服務(wù)，從關(guān)注貧困人員問題到關(guān)注全民福利，社會工作由樸素的社會自治性事務(wù)到成為專門解決各種各樣社會問題的一種制度或方法，由自愿的慈善服務(wù)到社會工作的職業(yè)化和專業(yè)化，是個人和社會發(fā)展的要求，同時也是依托多學(xué)科理論在實踐中運用的結(jié)果從20世紀(jì)30年代開始，心理學(xué)人類學(xué)社會學(xué)社會心理學(xué)的參與，