中華人民共和國(guó)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織法

中華人民共和國(guó)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織法匯報(bào)人：wingchun2024-11-21CATALOGUE目錄總則成員組織登記組織機(jī)構(gòu)經(jīng)營(yíng)收益分配管理扶持措施爭(zhēng)議解決與責(zé)任附則01總則制定目的與依據(jù)為維護(hù)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織及其成員權(quán)益，規(guī)范組織運(yùn)行，促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展，鞏固基本經(jīng)營(yíng)制度，推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興，加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)，實(shí)現(xiàn)共同富裕。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織定義農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織地位總則是以土地集體所有為基礎(chǔ)，代表成員集體行使所有權(quán)，實(shí)行家庭承包經(jīng)營(yíng)與統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)體制，涵蓋鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、組三級(jí)經(jīng)濟(jì)組織。是發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)、鞏固社會(huì)主義公有制、促進(jìn)共同富裕的主體，是健全鄉(xiāng)村治理體系、實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村善治的力量，是鞏固黨在農(nóng)村執(zhí)政根基的保障。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織原則堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，維護(hù)社會(huì)主義集體所有制，實(shí)行民主管理，確保按勞分配為主體、多種分配方式并存，以推動(dòng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)繁榮發(fā)展，實(shí)現(xiàn)共同富裕?？倓t農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織職能農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織依法行使所有權(quán)，負(fù)責(zé)土地發(fā)包、宅基地管理、資源保護(hù)、建設(shè)用地使用、財(cái)產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、收益分配、土地補(bǔ)償費(fèi)使用及成員服務(wù)等職能。登記與法人資格農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織登記后取得特別法人資格，可參與民事活動(dòng)；不適用破產(chǎn)法，可出資設(shè)立公司等，以其出資為限承擔(dān)市場(chǎng)主體債務(wù)，保障權(quán)益與責(zé)任清晰?？倓t經(jīng)營(yíng)管理與誠(chéng)信要求集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)遵守法規(guī)、公德及商業(yè)道德，誠(chéng)實(shí)守信，承擔(dān)社會(huì)責(zé)任，確保經(jīng)營(yíng)合法合規(guī)，維護(hù)成員及集體利益，推動(dòng)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。權(quán)益保護(hù)與婦女權(quán)益國(guó)家保護(hù)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織及其成員的合法權(quán)益，任何組織和個(gè)人不得侵犯；婦女在集體經(jīng)濟(jì)組織中的權(quán)益受法律保護(hù)，禁止因婚姻狀況受歧視。政策扶持與鼓勵(lì)國(guó)家通過(guò)多項(xiàng)政策措施扶持農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展，鼓勵(lì)企事業(yè)單位及個(gè)人助力，對(duì)做出突出貢獻(xiàn)的組織和個(gè)人給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)，推動(dòng)新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。國(guó)務(wù)院農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門(mén)負(fù)責(zé)指導(dǎo)全國(guó)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織建設(shè)和發(fā)展；縣級(jí)以上地方政府部門(mén)負(fù)責(zé)登記管理、運(yùn)行監(jiān)督等；鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負(fù)責(zé)監(jiān)督管理。主管部門(mén)職責(zé)農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門(mén)綜合協(xié)調(diào)，指導(dǎo)扶持農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織；地方政府需建服務(wù)體系，強(qiáng)隊(duì)伍，配專(zhuān)業(yè)人員，保障集體財(cái)產(chǎn)監(jiān)督管理專(zhuān)業(yè)有效。綜合協(xié)調(diào)與建設(shè)總則02成員成員定義與確認(rèn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員為戶(hù)籍在或曾屬組織，與組織形成穩(wěn)定權(quán)利義務(wù)關(guān)系，以集體土地等財(cái)產(chǎn)為生保障的居民；確認(rèn)成員需經(jīng)大會(huì)依據(jù)法規(guī)進(jìn)行，并制作或變更成員名冊(cè)報(bào)備。成員權(quán)利與義務(wù)成員享有選舉、表決、查閱、監(jiān)督、承包土地、申請(qǐng)宅基地、分配收益、補(bǔ)償費(fèi)、服務(wù)福利等權(quán)利，并需遵守法規(guī)、執(zhí)行決定、維護(hù)權(quán)益、合理利用資源、參與活動(dòng)，履行其他章程規(guī)定義務(wù)。退出與喪失成員身份成員可自愿申請(qǐng)退出組織并協(xié)商獲得補(bǔ)償或保留權(quán)益，但不得分割集體財(cái)產(chǎn)；喪失成員身份情形包括死亡、國(guó)籍喪失、獲其他組織成員身份、成公務(wù)員（非聘任制）、法規(guī)及章程規(guī)定其他情形。成員特殊情形與權(quán)益保留特定情形下喪失農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員身份者，可經(jīng)協(xié)商在一定期限內(nèi)保留相關(guān)權(quán)益，非因結(jié)婚原因不得取消成員身份，確保權(quán)益的合理過(guò)渡與保障。成員03組織登記農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織設(shè)立條件農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織設(shè)立需滿(mǎn)足成員、財(cái)產(chǎn)、章程、名稱(chēng)住所、機(jī)構(gòu)五條件，村、村民小組及鄉(xiāng)鎮(zhèn)可設(shè)立，但不得改變集體土地所有權(quán)。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織章程農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織登記組織登記章程應(yīng)載明名稱(chēng)、法人、住所、成員確認(rèn)、機(jī)構(gòu)、財(cái)產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、收益量化、變更注銷(xiāo)等事項(xiàng)，并報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦和農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門(mén)備案。名稱(chēng)中應(yīng)標(biāo)明“集體經(jīng)濟(jì)組織”及所在地名稱(chēng)，以主要辦事機(jī)構(gòu)地為住所，成員大會(huì)通過(guò)章程、確認(rèn)成員、選舉機(jī)構(gòu)后，向農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門(mén)申請(qǐng)登記。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織變更農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織合并需清產(chǎn)核資，編表清單，經(jīng)成員大會(huì)決定、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府審核、政府批準(zhǔn)，通知債權(quán)人，債權(quán)可要求清償或擔(dān)保，合并方承繼債權(quán)債務(wù)。組織登記農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織分立分立需清產(chǎn)核資，分配財(cái)產(chǎn)、債務(wù)，經(jīng)成員大會(huì)決定、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府審核、政府批準(zhǔn)，并通知債權(quán)人，分立前債權(quán)債務(wù)連帶承擔(dān)，但達(dá)成協(xié)議從其約定。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織注銷(xiāo)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織合并、分立或登記事項(xiàng)變動(dòng)時(shí)需辦理變更登記，因合并、分立等原因需要解散的，需依法辦理注銷(xiāo)登記后終止。04組織機(jī)構(gòu)組織機(jī)構(gòu)成員大會(huì)職權(quán)廣農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員大會(huì)，作為權(quán)力機(jī)構(gòu)，行使制定章程、確認(rèn)成員、選舉罷免等職權(quán)，并決定重大事項(xiàng)及投資等，確保集體經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。成員大會(huì)規(guī)范召召開(kāi)成員大會(huì)應(yīng)提前通知，支持遠(yuǎn)程參與，成員大會(huì)每年至少召開(kāi)一次，實(shí)行一人一票，決定事項(xiàng)需經(jīng)全體成員三分之二以上同意，法律另有規(guī)定的從其規(guī)定。設(shè)立成員代表制農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員較多時(shí)，可設(shè)成員代表大會(huì)，按章程選舉代表，任期五年可連任，代表大會(huì)行使成員大會(huì)部分職權(quán)，但某些特定事項(xiàng)除外，同樣實(shí)行一人一票。理事會(huì)職責(zé)重大理事會(huì)負(fù)責(zé)召集會(huì)議、執(zhí)行決定、起草規(guī)劃方案等，管理集體財(cái)產(chǎn)，代表組織簽訂合同，處理質(zhì)詢(xún)建議，并行使章程規(guī)定的其他職權(quán)，確保集體經(jīng)濟(jì)正常運(yùn)行。01.組織機(jī)構(gòu)理事會(huì)會(huì)議規(guī)范理事會(huì)會(huì)議需三分之二成員出席，實(shí)行一人一票，決定經(jīng)半數(shù)同意，議事方式和表決程序由章程規(guī)定，確保決策的民主性和科學(xué)性。02.設(shè)立監(jiān)事會(huì)監(jiān)督設(shè)監(jiān)事會(huì)或監(jiān)事行使監(jiān)督職權(quán)，包括監(jiān)督理事會(huì)執(zhí)行決定、檢查財(cái)產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、審核財(cái)務(wù)狀況等，可以組織內(nèi)部審計(jì)并向成員大會(huì)報(bào)告，確保內(nèi)部監(jiān)督的有效進(jìn)行。03.組織機(jī)構(gòu)交叉任職與回避理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)成員可與村黨組織、村民委員會(huì)成員交叉任職，但理事會(huì)成員、財(cái)務(wù)人員等近親屬不得擔(dān)任監(jiān)事會(huì)成員或監(jiān)事，以確保職務(wù)的廉潔與公正。遵章守法與禁令農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)成員需遵守法規(guī)和章程，忠實(shí)履行職責(zé)，不得侵占集體財(cái)產(chǎn)、借款擔(dān)保等違法違規(guī)行為，保守商業(yè)秘密，維護(hù)集體經(jīng)濟(jì)權(quán)益。會(huì)議記錄需規(guī)范農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員大會(huì)、成員代表大會(huì)、理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)或者監(jiān)事召開(kāi)會(huì)議，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定制作、保存會(huì)議記錄，確保決策過(guò)程透明可追溯。03020105經(jīng)營(yíng)收益分配管理經(jīng)營(yíng)收益分配管理01集體財(cái)產(chǎn)涵蓋土地、設(shè)施、資金、投資、無(wú)形資產(chǎn)等，依法由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員集體所有，由組織代表成員行使所有權(quán)，禁止分割至個(gè)人。農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)分集體所有和國(guó)家所有，耕地、林地等依法承包經(jīng)營(yíng)，宅基地等建設(shè)用地依法取得、使用、管理，集體設(shè)施依規(guī)使用管理。其他農(nóng)村土地可由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織直接經(jīng)營(yíng)或承包、出租，集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地優(yōu)先用于鄉(xiāng)村發(fā)展，可出讓、出租，剩余可分配收益按份額量化分配。0203集體財(cái)產(chǎn)所有權(quán)土地承包與建設(shè)用地土地經(jīng)營(yíng)與財(cái)產(chǎn)管理農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織需加強(qiáng)財(cái)產(chǎn)管理，確保保值增值，遵循財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度，設(shè)置會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)或人員，資金不得存入個(gè)人賬戶(hù)，定期公布財(cái)務(wù)情況。財(cái)產(chǎn)管理與財(cái)務(wù)公開(kāi)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織需編制年度報(bào)告、財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告和收益分配方案，接受審計(jì)監(jiān)督，包括定期、專(zhuān)項(xiàng)審計(jì)，并自覺(jué)接受相關(guān)機(jī)關(guān)和組織對(duì)集體財(cái)產(chǎn)使用管理的監(jiān)督。審計(jì)與監(jiān)督制度經(jīng)營(yíng)收益分配管理06扶持措施資金扶持與監(jiān)督政府應(yīng)安排資金支持農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，優(yōu)先扶助欠發(fā)達(dá)地區(qū)和革命老區(qū)等；同時(shí)，有關(guān)部門(mén)應(yīng)監(jiān)督財(cái)政補(bǔ)助資金的使用情況。金融支持與用地保障國(guó)家鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)提供多渠道資金支持農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織，優(yōu)先支持符合條件的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展項(xiàng)目，同時(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)保障集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展建設(shè)用地。稅收優(yōu)惠與成本計(jì)入農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)履行納稅義務(wù)，同時(shí)享受稅收優(yōu)惠政策；其用于集體公益和綜合服務(wù)、保障村級(jí)組織和村務(wù)運(yùn)轉(zhuǎn)等支出，按照國(guó)家規(guī)定計(jì)入相應(yīng)成本。人才培養(yǎng)與設(shè)施支持縣級(jí)政府應(yīng)加強(qiáng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織經(jīng)營(yíng)管理隊(duì)伍建設(shè)，制定人才培養(yǎng)計(jì)劃，完善激勵(lì)機(jī)制；同時(shí)，政府應(yīng)在公共設(shè)施和基礎(chǔ)設(shè)施配置方面提供支持。扶持措施07爭(zhēng)議解決與責(zé)任成員身份異議處理對(duì)確認(rèn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員身份有異議，可請(qǐng)求調(diào)解解決；不愿調(diào)解或調(diào)解不成的，可向仲裁機(jī)構(gòu)申請(qǐng)仲裁或直接起訴；侵害婦女權(quán)益的，檢察機(jī)關(guān)可發(fā)檢察建議或公益訴訟。爭(zhēng)議解決與責(zé)任成員權(quán)益受損救濟(jì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員大會(huì)等作出的決定侵害成員權(quán)益，受侵害者可訴諸法院撤銷(xiāo)；但與善意相對(duì)人的民事法律關(guān)系不受影響；自知道撤銷(xiāo)事由起一年內(nèi)或決定作出后五年內(nèi)未行使撤銷(xiāo)權(quán)，撤銷(xiāo)權(quán)消滅。違規(guī)責(zé)任追究理事會(huì)成員、監(jiān)事會(huì)成員、監(jiān)事、主要經(jīng)營(yíng)管理人員違規(guī)，將受鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處或農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門(mén)責(zé)令改正，嚴(yán)重者受處分、處罰，造成損失的賠償，構(gòu)成犯罪的追究刑事責(zé)任。組織權(quán)益受損救濟(jì)侵害農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織合法權(quán)益的行為，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織可依法起訴；理事會(huì)成員等違規(guī)給組織造成損失時(shí)，應(yīng)賠償，組織未及時(shí)起訴，十名以上成員可請(qǐng)求監(jiān)事會(huì)或監(jiān)事起訴，逾期不訴，成員可代為起訴。違規(guī)決定改正責(zé)任農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織章程或成員大會(huì)、代表大會(huì)的決定違反本法或其他法規(guī)，將受鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處或農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門(mén)責(zé)令限期改正。政府非法干預(yù)追責(zé)地方政府及部門(mén)非法干預(yù)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織管理或監(jiān)管失職，將受上級(jí)政府責(zé)令改正；情節(jié)嚴(yán)重者，將追究相關(guān)責(zé)任人員的法律責(zé)任。爭(zhēng)議解決與責(zé)任行政行為不服救濟(jì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織對(duì)行政機(jī)關(guān)的行政行為不服時(shí)，可以依法申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟，以尋求法律途徑進(jìn)行權(quán)益的保護(hù)。爭(zhēng)議解決與責(zé)任08附則附則村委會(huì)村民組代行職能：未設(shè)立農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的，村民委員會(huì)、村民小組可以依法代行農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的職能。村委會(huì)村民組適用法律：村委會(huì)、村民小組依法代行農(nóng)村集