淺談如何規(guī)范建筑工程招投標市場

1、淺談如何規(guī)范建筑工程招投標市場當前，我國社會發(fā)展和經(jīng)濟建設呈現(xiàn)前所未有的大好勢頭，城市建設和城鎮(zhèn)化進 程也得到了空前的發(fā)展。建筑行業(yè)在更廣泛的領域、更深的層次上參與了全球化 競爭，工程建設各階段采用低價中標的方式選擇中標單位的做法有愈演愈烈之 勢，形成了建筑工程招投標市場中存在混亂狀況。 筆者就當前形勢，談談如何建 立統(tǒng)一規(guī)范的建筑工程招投標市場。當前建筑工程招投標市場中存在的問題國家制定了建筑法和招投標法，要求基礎設施項目必須公開招 投標，擇優(yōu)中標。因此，在很大程度上我們可以這樣說，建筑招投標工作的順利、 科學與否，將直接影響著項目利潤的高低和建設的進度。 根據(jù)調(diào)查建筑工程招投 標市場中發(fā)現(xiàn)

2、，一些地方建筑工程招投標中的不正當競爭行為仍然不同程度存 在，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：一是存在規(guī)避招標現(xiàn)象。如“肢解”規(guī)避，將一個整體建筑工程“全解”或“小解”成若干個不需招標的小工程，避開 招標；干預規(guī)避，以黨政集體決策為名抵制招標；鉆政策空子規(guī)避，把公開招標 轉(zhuǎn)變成自主性較強的邀標。二是存在“圍標”現(xiàn)象。有的企業(yè)為了中標便實行“圍標”，花錢買幾 家企業(yè)參加投標，以達到公開招標對投標企業(yè)數(shù)要求， 最后無論誰中標，均由圍 標者具體施工承建。為了內(nèi)定中標者，有的公開弄虛作假、隨意更改招標書和打 時間差?；蛎つ康刈非蟮蛢r，投標人以低于成本價搶標，導致“半拉子工程”或 “低價低質(zhì)工程”，對工程質(zhì)量、

3、安全，對行業(yè)和企業(yè)的發(fā)展都產(chǎn)生了較大的負面影響。三是存在轉(zhuǎn)包或“賣標”現(xiàn)象。一些外地建筑企業(yè)在中標后，將工程非 法轉(zhuǎn)包給本地的建筑企業(yè)或個體建筑商，并按標的額的一定比例收取“實標”費,四是存在掛靠投標現(xiàn)象。資質(zhì)較低的企業(yè)為能參加投標，便掛靠一個高 資質(zhì)企業(yè)，并以其名義參加競標。五是存在行業(yè)壟斷和地方保護現(xiàn)象。一些地方找借口排斥外地企業(yè)競 標，有的強行指定有特殊關(guān)系的施工隊伍承包施工， 有的招標信息只在本地發(fā)布， 以達到排斥外地企業(yè)投標的目的。六是多頭管理造成體制混亂。投標項目是按行政隸屬分別由各省、市、 縣的行業(yè)行政主管部門組織、管理、監(jiān)督，這就形成了條塊分割、多頭監(jiān)管的局 面，體制上就帶來了

4、混亂。上述招投標中的不正當競爭現(xiàn)象產(chǎn)生的主要原因是： 建筑市場還不夠完 善，建筑施工隊伍素質(zhì)參差不齊，為“雜牌軍”進入建筑市場提供了方便；與招 投標制度配套的措施不健全，特別是對資格預審和評標等關(guān)鍵環(huán)節(jié)缺乏強制性規(guī) 定，為非法招投標行為提供了機會；建筑工程從招標、立項、建設、審計到工程 結(jié)算、交付使用的一系列過程，其間涉及的部門較多，相關(guān)職能部門互不通氣， 都以本部門利益為重，各自為政；監(jiān)督不到位，流于形式，招標投標法規(guī)定有關(guān)行政監(jiān)督部門負責對招投標活動實施監(jiān)督，但在實踐中，各部門監(jiān)督權(quán)限不明確，責任難以區(qū)分，往往造成監(jiān)督流于形式；對建筑工程招投標中的違紀違法 行為查處力度不夠。規(guī)范建筑工程招

5、投標市場的對策招投標是市場經(jīng)濟中的一種競爭方式, 通常適于大宗交易, 其特點是, 有唯一的買主（ 或賣主 ） 設定標的 , 招邀若干個買主（ 或賣主 ）, 通過秘密報價進行競爭 , 從諸多報價中選擇滿意的, 與之達成交易協(xié)議, 隨后按協(xié)議實現(xiàn)標的. 在建筑市場中 , 招投標是常見的交易方式, 也是一個項目進行實施的第一個重要環(huán)節(jié). 因此規(guī)范建筑市場的"龍頭 "- 招投標管理意義十分重大。一是加大對建筑法、招標投標法等相關(guān)法律的宣傳力度，增強大家的法制意識，并建立相關(guān)制度，提高建筑市場的公正性、公開性和透明度。二是完善招投標制度，規(guī)范建設單位的權(quán)力。招標投標法給予建設單位的權(quán)

6、力較大，還應完善相應的約束和追究機制。加強制度建設，是保證有形建筑工程招投標市場健康有序運行的基礎工作。過去一些地區(qū)和部門根據(jù)工作需要，結(jié)合實際制定了一些規(guī)章制度，可把握政策界限不嚴格，標準不統(tǒng)一，工作不銜接， 經(jīng)常發(fā)生矛盾。當前迫切需要制定一套全國統(tǒng)一的管理辦法，從制度上對有形建筑市場的管理和工程招投標行為進行規(guī)范。要制定招標投標和有形建筑市場的管理辦法，要對有形建筑市場的性質(zhì)、功能、工作原則和程序，招投標各個環(huán)節(jié)的管理，以及市場交易的范圍、政府有關(guān)部門的職責等都要作明確規(guī)定。評標、 定標是招標投標的核心，也是工程交易中的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，要建立和完善專家評標制度，地級以上城市的有形建筑市場都應建立

7、具有一定規(guī)模和各類專業(yè)知識的評標專家?guī)?。要結(jié)合實際，積極探索加強有形建筑市場管理，嚴格工程招投標統(tǒng)計和考核的有效做法，逐步規(guī)范，形成制度，把招標投標和有形建筑市場的管理納入科學化、規(guī)范化的軌道。三是實行招標監(jiān)督單位和招標代理機構(gòu)分離。筆者在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，雖按規(guī)定設立了招標監(jiān)督單位和招標代理機構(gòu)，但多數(shù)建設主管部門同時管理這兩個機構(gòu)，有的則兩塊牌子一套人馬，失去了相互監(jiān)督和制約的功能。所以，招標監(jiān)督單位和招標代理機構(gòu)必須嚴格分離，才能使建筑工程招投標更趨規(guī)范化。四是利用技術(shù)手段規(guī)范建筑工程招投標市場。目前， 高科技電子信息技術(shù)已成為保證建筑工程招投標工作順利進行的主要手段。如： 寧省沈陽市就招投標

8、問題， 對在沈陽的百佘個開發(fā)、建筑單位進行了一次無記名問卷調(diào)查。結(jié)果滿意率達100%。在敏感的建筑業(yè)招投標中之所以能獲得如此高的評價，關(guān)鍵在于他們建立健全了工程招投標的自動化監(jiān)控體系，變“人治”為“機治”。據(jù)沈陽市建筑工程交易管理中心負責人介紹，該中心的1 3個活動區(qū)域目前已安裝了錄音錄像電子監(jiān)控系統(tǒng)，政府監(jiān)管部門可以隨時了解場內(nèi)交易情況。中心還安裝了計算機評標專家自動隨機抽取及電子語音通知系統(tǒng)，還在封閉的評標區(qū)安裝了評標專家指紋門禁系統(tǒng)。五是加大監(jiān)督力度，嚴肅查處違紀違法行為。紀檢監(jiān)察機關(guān)要嚴格監(jiān)督相關(guān)部門依法履行職責，加大問責力度。同時對建筑工程招投標違紀違法案件要嚴肅查處，并針對案件暴露出來的問題，查找原因，及時采取措施堵塞漏洞。首先要監(jiān)督檢查有形建筑市場運行情況，重點檢查市場工作人員是否認真履行職責，嚴格遵守各項制度和規(guī)定，招標投標各個環(huán)節(jié)的工作是否符合公開、公正、平等競爭的原則，防止工程招投標中違規(guī)違章行為的發(fā)生；另一方面要監(jiān)督檢查工程承發(fā)包交易主體雙方的行為，督促建設單位自覺進入有形建筑市場，按照公開、