優(yōu)化城鄉(xiāng)建設(shè)用地結(jié)構(gòu)和布局研究

1、貴陽經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)城鎮(zhèn)發(fā)展用地研究貴州大學(xué)資源與環(huán)境工程學(xué)院二0 0七年六月目錄一、研究的目的和依據(jù) 1(一)目的1(二)依據(jù)1(三)原則2二、研究對象和內(nèi)容 2(一)研究對象 2(二）研究內(nèi)容2三、小河區(qū)概況 2(一)地理位置 3(二）自然條件3(三)環(huán)境狀況4(四)社會經(jīng)濟(jì)條件系6(五)區(qū)位條件 9四、小河區(qū)城鎮(zhèn)建設(shè)用地現(xiàn)狀分析 9(一)土地利用現(xiàn)狀 9(二)城鎮(zhèn)建設(shè)用地現(xiàn)狀分析 12五、城鎮(zhèn)建設(shè)定位和總體思路 18(一)城鎮(zhèn)建設(shè)定位 18(二)城鎮(zhèn)建設(shè)總體思路 18六、城鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模預(yù)測 19(一)人口預(yù)測 19(二)城鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模預(yù)測 23七、城鎮(zhèn)建設(shè)空間布局 27(一)城鎮(zhèn)用地建

2、設(shè)條件綜合評價 27(二)城鎮(zhèn)建設(shè)空間布局 28八、優(yōu)化城鎮(zhèn)建設(shè)用地結(jié)構(gòu)和布局的對策建議 30(一)編制切實(shí)可行的土地利用總體規(guī)劃，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各類專項規(guī)劃 30(二)加強(qiáng)城市土地規(guī)劃管理 30(三)建立建設(shè)項目用地控制制度 30(四)全面實(shí)行工業(yè)用地招拍掛 30(五)積極推廣工業(yè)區(qū)的多層標(biāo)準(zhǔn)廠房建設(shè) 31(六)積極引導(dǎo)工業(yè)企業(yè)“退二進(jìn)三” 31 (七)實(shí)行用地跟蹤管理 32一、研究的目的和依據(jù)(一)目的按照“十分珍惜、合理利用土地和切實(shí)保護(hù)耕地”的要求，合理配置和利用土地資源，優(yōu)化城鎮(zhèn)建設(shè)用地結(jié)構(gòu)和布局，建設(shè)節(jié)約型城鎮(zhèn)，以努力構(gòu)建社會主義和諧社會為目標(biāo)，用科學(xué)的發(fā)展觀分析城鎮(zhèn)用地供需矛盾，提出土

3、地利用綜合效率的戰(zhàn)略性選擇，加強(qiáng)土地的宏觀調(diào)控，合理確定城鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模和標(biāo)準(zhǔn)，完善規(guī)劃控制手段，擬訂土地利用調(diào)整和建設(shè)用地管制提供依據(jù)。促進(jìn)我區(qū)經(jīng)濟(jì)、社會和資源環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)我區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的歷史性跨越。(二)依據(jù)1、中華人民共和國土地管理法2、中華人民共和國城市規(guī)劃法 3、小河區(qū)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展“十一五”規(guī)劃4、小河區(qū)城鎮(zhèn)體系規(guī)劃（20012020）5、小河區(qū)“十一五”城市建設(shè)專項規(guī)劃6、小河區(qū)分區(qū)規(guī)劃 7、中共貴陽市委、貴陽市人民政府關(guān)于加強(qiáng)小河區(qū)建設(shè)、促進(jìn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的決定8、國家、省、市城鎮(zhèn)建設(shè)有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章、規(guī)定及文件。(三)原則1、堅持節(jié)約集約用地，保護(hù)耕地

4、的原則；2、堅持統(tǒng)籌安排城鎮(zhèn)建設(shè)用地的原則；3、堅持綜合開發(fā)、配套建設(shè)，優(yōu)化用地結(jié)構(gòu)的原則；4、堅持公眾參與的原則；5、堅持因地制宜，確實(shí)可行的原則；6、堅持各級各類規(guī)劃相銜接的原則。二、研究對象和內(nèi)容(一)研究對象研究對象城鎮(zhèn)建設(shè)用地，包括土地利用變更調(diào)查中的城市、建制鎮(zhèn)和獨(dú)立工礦。（二）研究內(nèi)容1、提出規(guī)劃期城鎮(zhèn)建設(shè)的定位和總體思路；2、預(yù)測規(guī)劃近期年（2010年）、規(guī)劃目標(biāo)年（2020年）城鎮(zhèn)建設(shè)用地總規(guī)模；3、合理布局城鎮(zhèn)建設(shè)空間結(jié)構(gòu)；4、提出優(yōu)化城鎮(zhèn)建設(shè)用地結(jié)構(gòu)布局的對策措施。三、小河區(qū)概況 （一）地理位置貴陽經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)（以下簡稱小河區(qū)），是2000年2月經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)成立的國家級

5、經(jīng)濟(jì)技術(shù)小河區(qū)。開區(qū)坐落于貴州省中部，屬省會城區(qū)貴陽的中心區(qū)域，轄區(qū)總面積62.44平方公里，是貴陽的三大中心城區(qū)之一。東北面與南明區(qū)相連，西面、南面與花溪區(qū)接壤，地處東經(jīng)106°36 106°43 ，北緯26°26 26°33 之間。小河區(qū)位于貴陽市上風(fēng)向，南明河的上游，是居住、工作、生活的理想場所。 （二）自然條件小河區(qū)地處亞熱帶季風(fēng)性濕潤氣候，其特點(diǎn)是水熱條件較好，常年氣候溫和濕潤，冬無嚴(yán)寒，夏無酷暑，雨量充沛。全年平均氣溫15.3°C左右，無霜期280天，氣候宜人。全區(qū)屬丘陵河谷盆地地貌，地勢起伏不大，海拔在1100-1300米之間。小

6、河區(qū)地勢東西兩側(cè)高、中間低，海拔高程一般在1000m1200m。屬南北向的緩丘盆地和谷地。位于區(qū)內(nèi)的中曹司盆地是貴陽市最大的盆地，濫泥溝、阿哈湖一帶屬中曹司盆地外緣丘峰地貌。在地質(zhì)構(gòu)造上，小河區(qū)位于貴陽復(fù)式向斜北段，大坡腳背斜和貴陽向斜呈南北向展部，區(qū)內(nèi)發(fā)育的近南北向斷層主要為花溪斷層和螃海斷層，北東向發(fā)育的斷層主要為新添寨斷層。小河區(qū)境內(nèi)河流主要有屬于長江水系的南明河、麻堤河和陳亮河，均屬雨源型河流，其中麻堤河、陳亮河為南明河的支流。南明河在區(qū)域內(nèi)長5.8km，陳亮河全長21.9km，流域面積69.3km2，區(qū)內(nèi)長度約7.0km。區(qū)內(nèi)湖泊主要有阿哈湖和胖水牛水庫，其中阿哈湖屬于貴陽市飲用水源

7、一級保護(hù)區(qū)，湖域面積9.57 km2，多年平均流量3.38 m3/s，壩高37.5m，水體面積4.5 km2，庫容5400萬m3。在城區(qū)東部有胖水牛水庫，水體面積0.05 km2，壩高13.6m，庫容22.5萬m3。小河區(qū)地下水儲量以巖溶地下水為主，富水區(qū)主要在王武村、桐蔭路一帶。小河區(qū)礦產(chǎn)資源主要有石灰?guī)r和鈣質(zhì)頁巖、黃砂等，儲量大，水文地質(zhì)簡單，易于露天開采。在區(qū)境內(nèi)西北角有二疊系煤系地層分布，境內(nèi)礦產(chǎn)資源主要有濫泥溝礦和小河礦，位于阿哈湖水源保護(hù)區(qū)附近。轄區(qū)主要開采的礦產(chǎn)為建筑用砂石。（三）環(huán)境狀況1、 水環(huán)境貴陽市環(huán)境質(zhì)量中心站于2005年8月對小河區(qū)的地表水水質(zhì)進(jìn)行了監(jiān)測。從監(jiān)測結(jié)果可

8、以看出小河區(qū)的地表水受到不同程度的污染，不能達(dá)到規(guī)定水域的功能標(biāo)準(zhǔn)。由于麻堤河實(shí)際上就是一條排污溝，該河的水質(zhì)污染最為嚴(yán)重，毛寨道班斷面水質(zhì)有多項指標(biāo)嚴(yán)重超標(biāo)；陳亮河也受到了一定程度的污染，孫家院斷面的水質(zhì)狀況也不好，超標(biāo)項目較多；南明河的水質(zhì)比支流水質(zhì)相對較好，上游中曹水廠的斷面水質(zhì)已接近類水，水質(zhì)較好，但是下游的河邊寨、四方河斷面水質(zhì)由于受到城鎮(zhèn)生活污水的污染，多項反映有機(jī)物污染的指標(biāo)和生物指標(biāo)超標(biāo)，表明小河區(qū)的河流水質(zhì)主要受到生活污水的污染。阿哈水庫是貴陽市的重要飲用水源，流入阿哈水庫的河流有5條，分別為游魚河、蔡沖河、濫泥溝、沙河及白巖河，根據(jù)2005年貴陽市環(huán)境狀況公報顯示，小河區(qū)境

9、內(nèi)的水源地阿哈湖的水質(zhì)達(dá)到國家規(guī)定的類水水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)。2、 大氣環(huán)境小河區(qū)是貴陽市的三個中心城區(qū)之一，也是貴陽市國家級經(jīng)濟(jì)技術(shù)小河區(qū)所在地，主要的支柱產(chǎn)業(yè)以航空航天、裝備制造、煙草、新材料等為主，嚴(yán)重的大氣污染源不多，2005年貴陽市環(huán)境監(jiān)測中心站通過在小河區(qū)辦公樓、華烽電器總廠和正鑫藥業(yè)等處對大氣環(huán)境質(zhì)量定期采樣檢測，監(jiān)測結(jié)果顯示，小河區(qū)二氧化硫日平均濃度值范圍為0.010-0.104mg/m3，全區(qū)總平均值為0.039mg/m3，未超過國家年均值二級標(biāo)準(zhǔn)；二氧化氮日平均濃度值范圍為0.008-0.024mg/m3, 未超過國家日平均濃度的一級標(biāo)準(zhǔn)，全區(qū)總平均值0.013mg/m3，優(yōu)于國家年均

10、值一級標(biāo)準(zhǔn)；可吸入顆粒物日平均濃度值范圍為0.047-0.132mg/m3,全區(qū)總平均值0.131mg/m3。3、聲環(huán)境由于小河區(qū)是中心城區(qū)，同時又是工業(yè)積聚區(qū)，為了了解全區(qū)范圍內(nèi)的噪音污染情況，按照城市監(jiān)測技術(shù)規(guī)定，貴陽市環(huán)境監(jiān)測中心站于2005年對小河區(qū)的聲環(huán)境進(jìn)行了監(jiān)測。監(jiān)測結(jié)果表明，小河區(qū)2005年區(qū)域環(huán)境噪聲等效等級為55.3dB（A），達(dá)到城市區(qū)域環(huán)境噪聲標(biāo)準(zhǔn)（GB/T14623-93）2級標(biāo)準(zhǔn)。從環(huán)境噪聲聲源的構(gòu)成可以看出，小河區(qū)的環(huán)境噪聲聲源以生活噪聲源所占比例較大，站67.9，其次是交通噪聲，占20.2。等效聲級最大的是交通噪聲，為56.2 dB（A），其余類型噪聲的等效聲級

11、均在52 dB（A）左右，說明小河區(qū)的聲環(huán)境總體是達(dá)標(biāo)的。（四）社會經(jīng)濟(jì)條件1、人口全區(qū)2005總?cè)丝跒?71782人，其中城鎮(zhèn)人口142579人，城市化水平達(dá)83%，全區(qū)人口自然增長率為7.46。2、經(jīng)濟(jì)環(huán)境與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)自2000年以來，貴陽經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)經(jīng)歷了一個高速發(fā)展時期，從2000年到2005年的6年間，國內(nèi)生產(chǎn)總值增長率年均超過了10%。2005年全區(qū)國內(nèi)生產(chǎn)總值240558萬元，居全省第28位，比2000年增加141536萬元，增長率為142.93%，高于全省平均水平；人均國內(nèi)生產(chǎn)總值20079元，居全省第3位，比2000年增加11198元，增長率為126.09%；規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)

12、值423228萬元，居全省第11位，比2000年增加256019萬元，增長率為60.49%；全社會固定資產(chǎn)投資240664萬元，居全省第28位，比2000年增加210212萬元，增長率為87.35%；社會消費(fèi)品零售總額148087萬元，居全省第8位，比2001年增加67087萬元，增長率為82.82%（2000年無統(tǒng)計數(shù)據(jù)）；財政一般預(yù)算收入22195萬元，居全省第15位，比2000年增加15679萬元，增長率為240.62%；人均財政一般預(yù)算收入1853.18萬元，居全省第1位，比2000年增加1268.52元，增長率為216.97%。在國內(nèi)生產(chǎn)總值構(gòu)成中，第一產(chǎn)業(yè)6005萬元，占全區(qū)國內(nèi)生

13、產(chǎn)總值的2.50%；第二產(chǎn)業(yè)134706萬元，占全區(qū)國內(nèi)生產(chǎn)總值的56.00%；第三產(chǎn)業(yè)99847萬元，占全區(qū)國內(nèi)生產(chǎn)總值的41.51%。與2000年相比第一產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占全區(qū)國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重下降了0.34個百分點(diǎn)；第二產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占全區(qū)國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重上升了0.52個百分點(diǎn)；第三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占全區(qū)國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重下降了0.17個百分點(diǎn)。3、固定資產(chǎn)投資與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)2005年全社會固定資產(chǎn)投資完成240664萬元，比2000年增加210212萬元；其中基本建設(shè)投資完成109268萬元，比2000年增加101637萬元；其中更新改造投資完成29496萬元，比2000年增加27716萬元；其中其他投資

14、完成18879萬元，比2001年增加18849萬元；其中房地產(chǎn)投資完成83021萬元，比2000年增加61980萬元。小河區(qū)立足土地資源的集約永續(xù)利用，合理規(guī)劃全區(qū)工業(yè)用地，實(shí)現(xiàn)了園區(qū)資源的集聚整合。先后投入上十萬元資金全力建設(shè)西部開發(fā)工業(yè)園區(qū)、外資工業(yè)園區(qū)、中小企業(yè)高科技園區(qū)、生態(tài)農(nóng)業(yè)觀光園等四大園區(qū)，集中供電、供水、統(tǒng)一排污的高標(biāo)準(zhǔn)工業(yè)園區(qū)體系逐步形成。目前已進(jìn)區(qū)的海信工業(yè)園、航天工業(yè)園、機(jī)電工業(yè)園、貴州工模產(chǎn)業(yè)園等一大批大型工業(yè)項目成為了小河區(qū)經(jīng)濟(jì)的嶄新增長極，強(qiáng)力推動了現(xiàn)代化工業(yè)強(qiáng)區(qū)的建設(shè)步伐。小河區(qū)現(xiàn)有工業(yè)企業(yè)400余家。國有大中型企業(yè)23家，外商投資企業(yè)25家。擁有固定資產(chǎn)40余萬

15、元，建筑面積300萬，職工5萬余人，專業(yè)技術(shù)人員6000余人。已形成了以工程機(jī)械、動力機(jī)械、機(jī)床工具、電工電器、飛機(jī)配件、汽車、摩托車零配件和工業(yè)基礎(chǔ)件為主的工業(yè)體系。區(qū)內(nèi)企業(yè)技術(shù)裝備先進(jìn)、管理經(jīng)驗(yàn)豐富、技術(shù)人才密集，且大都形成了開發(fā)、研制、生產(chǎn)、銷售的一體化體系，具有很強(qiáng)的科技創(chuàng)新和技術(shù)、產(chǎn)品開發(fā)能力。小河區(qū)已形成完善的交通體系，客貨運(yùn)輸四通八達(dá)。小河區(qū)水廠日供水能力15萬噸，水質(zhì)達(dá)到國家飲用水標(biāo)準(zhǔn)。區(qū)內(nèi)已建成小河污水處理廠及南明河截污系統(tǒng)。區(qū)內(nèi)有變電站三座，供電能力300MVA，供電網(wǎng)絡(luò)已基本覆蓋小河區(qū)域。電信局現(xiàn)安裝具有國際先進(jìn)水平的程控交換機(jī)50000門，通過光纜與區(qū)區(qū)聯(lián)網(wǎng)可為用戶提供

16、國內(nèi)、國際電話、電報、傳真、無線通訊、可視電話、數(shù)據(jù)傳輸?shù)榷囗椌W(wǎng)絡(luò)服務(wù)且寬帶接入網(wǎng)絡(luò)已開通。小河區(qū)實(shí)行集中供熱。一期開發(fā)9.55平方公里已敷設(shè)了煤氣管網(wǎng)。（五）區(qū)位條件小河區(qū)地理位置得天獨(dú)厚，處于國家“南貴昆經(jīng)濟(jì)帶”建設(shè)和“貴州黔中產(chǎn)業(yè)帶”建設(shè)的中心，交通和物流運(yùn)輸十分便利。鐵路樞紐湘黔線、滇黔線、川黔線、黔桂線交匯進(jìn)入小河。小河以東10公里是4D級國際機(jī)場-貴陽機(jī)場，以北3公里是鐵路客運(yùn)站-貴陽火車站，小河區(qū)距中國西南最大鐵路貨運(yùn)編組站-貴陽南站2公里，距零擔(dān)貨運(yùn)站-貴陽東站5公里，鐵路整車貨運(yùn)站貴陽西站就在小河區(qū)內(nèi)。小河區(qū)四周都是高速公路，從小河經(jīng)貴新高速公路可到湖南、廣西9到達(dá)北海只需6

17、小時），經(jīng)貴遵高速公路可到重慶、四川，經(jīng)貴黃高速公路可到云南、昆明。四、小河區(qū)城鎮(zhèn)建設(shè)用地現(xiàn)狀分析（一）土地利用現(xiàn)狀根據(jù)2005年小河區(qū)土地變更調(diào)查資料，2005年全區(qū)土地總面積6244.20公頃，其中農(nóng)用地3985.08公頃，占全區(qū)土地總面積的63.82%；建設(shè)用地1805.79公頃，占全區(qū)土地總面積的28.92%；未利用地453.33公頃，占全區(qū)土地總面積的7.26%。1、農(nóng)用地2005年全區(qū)農(nóng)用地面積3985.08公頃，占土地總面積的63.82%；其中耕地1494.65公頃，園地332.01公頃，林地1499.97公頃，牧草地245.61公頃，其它農(nóng)用地412.85公頃，分別占農(nóng)用地面積

18、的37.51%，8.33%，37.64%，6.16%。2、建設(shè)用地2005年全區(qū)建設(shè)用地總面積1805.79公頃，占土地總面積的28.92%。其中居民點(diǎn)及工礦用地1417.25公頃，交通運(yùn)輸用地111.53公頃，水利設(shè)施用地277.01公頃，分別占建設(shè)用地總面積的78.48%、6.18%、15.34%。建設(shè)用地現(xiàn)狀結(jié)構(gòu)圖 （1）居民點(diǎn)工礦用地全區(qū)居民點(diǎn)工礦用地面積為1417.25公頃，其中城市用地373.50公頃，建制鎮(zhèn)479.71公頃，農(nóng)村居民點(diǎn)184.71公頃，獨(dú)立工礦用地348.09公頃，特殊用地31.24公頃，分別占居民點(diǎn)工礦用地總面積的26.35%、33.86%、13.03%、24.

19、56%、2.20%。（2）交通運(yùn)輸用地全區(qū)交通運(yùn)輸用地面積為111.53公頃，其中鐵路用地40.16公頃，公路用地71.37公頃，分別占交通運(yùn)輸用地的36.01%、63.99%。（3）水利設(shè)施用地全區(qū)水利設(shè)施用地面積為277.01公頃，其中水庫水面274.21公頃，水工建筑用地2.79公頃，分別占水利設(shè)施用地的98.99%、1.01%。3、未利用土地2005年全區(qū)未利用地面積為453.33公頃，其中未利用土地面積368.40公頃，其它土地面積84.93公頃，分別占未利用地面積的81.26%、18.74%。（二）城鎮(zhèn)建設(shè)用地現(xiàn)狀分析1、城鎮(zhèn)建設(shè)用地現(xiàn)狀2005年全區(qū)城鎮(zhèn)建設(shè)用地1201.30公頃

20、，主要集中分布在黃河路、長江路兩側(cè)。面積在1997年917.47公頃的基礎(chǔ)上凈增了283.83公頃，所占建設(shè)用地面積比例由61.60%上升到66.53%，所占土地總面積比例由14.69%上升到19.24%。凈增量：期間凈增283.83公頃，年均凈增31.54公頃；期間增長率為30.94%，年平均增長率3.04%。特別是2000年成立國家級經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)以后，短短的五年間城鎮(zhèn)用地凈增加了193.26公頃，占19972005年期間（九年）的68.09%，年均凈增量達(dá)38.65公頃。（1）城市用地19972005年小河區(qū)城市用地面積從無到有，2005年全區(qū)城市用地面積為373.50公頃，占城鎮(zhèn)建設(shè)用

21、地面積的31.09%。（2）建制鎮(zhèn)用地1997其中2000年以后建制鎮(zhèn)用地規(guī)模未發(fā)生改變，面積保持在479.71公頃。期間占城鎮(zhèn)建設(shè)用地面積比例由66.33%降至39.93%。（3）獨(dú)立工礦19972005年全區(qū)獨(dú)立工礦用地面積從308.90公頃增加到348.09公頃，期間凈增39.19公頃，所占城鎮(zhèn)建設(shè)用地面積比例由33.67%降至28.98%。2、城鎮(zhèn)人均建設(shè)用地狀況（1）城鎮(zhèn)人均建設(shè)用地2005年小河區(qū)城鎮(zhèn)化水平83%（貴陽市小河區(qū)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要），城鎮(zhèn)人口142579人，城鎮(zhèn)人均建設(shè)用地84.26平方米（城鎮(zhèn)人均建設(shè)用地=城鎮(zhèn)建設(shè)用地/城鎮(zhèn)人口）。2000200

22、5年全區(qū)城鎮(zhèn)人均建設(shè)用地呈波狀曲線，曲線波峰出現(xiàn)在2002年，峰值為91.50平方米/人，2000年最低為84.08平方米/人，期間平均值為86.75平方米/人。（2）城鎮(zhèn)人口與城鎮(zhèn)建設(shè)用地增長彈性系數(shù)城鎮(zhèn)人口與城鎮(zhèn)建設(shè)用地增長彈性系數(shù)是指小河區(qū)城鎮(zhèn)人增長率與城鎮(zhèn)建設(shè)用地增長率之比。其公式為：R3=P-P0)/P0*100%/(S-S0)/S0*100%公式中：R3-城鎮(zhèn)人口與城鎮(zhèn)建設(shè)用地增長彈性系數(shù) P -2005年城鎮(zhèn)人口 P0-2000年城鎮(zhèn)人口 S -2005年城鎮(zhèn)建設(shè)用地面積 S0 -2000年城鎮(zhèn)建設(shè)用地面積 計算得出城鎮(zhèn)人口與城鎮(zhèn)建設(shè)用地的彈性系數(shù)為0.99，略小于1，說明從20

23、00年到2005年城鎮(zhèn)人口增長的幅度略小于城鎮(zhèn)建設(shè)用地增長的幅度。這是由于小河現(xiàn)狀城鎮(zhèn)人均建設(shè)用地量偏低所導(dǎo)致的，2005年全區(qū)城鎮(zhèn)人均建設(shè)用地僅84.26平方米，比全省平均水平99.38平方米/人低15平方米，這與小河國家級經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)的定位不相符，規(guī)劃期隨著開發(fā)區(qū)經(jīng)濟(jì)社會的跨越式發(fā)展，城鎮(zhèn)建設(shè)用地和城鎮(zhèn)人均建設(shè)用地都將有所增加。3、主要存在問題 （1）城鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模、人均用地量小，用地布局不盡合理； （2）公共服務(wù)設(shè)施不足，無大型公共建筑形成小河的區(qū)中心； （3）道路對外運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)和區(qū)內(nèi)交通及相關(guān)設(shè)施尚未健全，系統(tǒng)不完善，交通欠通暢； （4）其它各項城市配套設(shè)施，如垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站、垃圾處理場

24、等環(huán)衛(wèi)設(shè)施等設(shè)施不能滿足小河區(qū)發(fā)展的要求； （5）綠化環(huán)境未成體系，公共綠地缺乏，開山采石現(xiàn)象較嚴(yán)重，對山頭綠地的綠色屏障保護(hù)不夠。 五、城鎮(zhèn)建設(shè)定位和總體思路（一）城鎮(zhèn)建設(shè)定位基于小河區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展?fàn)顩r、自然地理條件和城市綜合競爭力，將小河區(qū)城鎮(zhèn)建設(shè)定位為：充滿經(jīng)濟(jì)活力的國家級經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)-黔忠產(chǎn)業(yè)帶腹地的現(xiàn)代化工業(yè)強(qiáng)區(qū)；富有鮮明時代特征的省會城市中心城區(qū)-省會城市核心區(qū)域內(nèi)的現(xiàn)代化都市新區(qū)；具有較高知名度且人居環(huán)境極佳的林城生態(tài)城區(qū)-中國避暑制度中心區(qū)人與自然和諧共處的休閑勝地。（二）城鎮(zhèn)建設(shè)總體思路以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)小河區(qū)城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展全局，緊緊圍繞全面建設(shè)小康社會和構(gòu)建和諧小河的目標(biāo)，立

25、足于建設(shè)現(xiàn)代化工業(yè)強(qiáng)區(qū)和現(xiàn)代化都市新區(qū)的發(fā)展定位，堅持現(xiàn)有建成區(qū)的提升和新城區(qū)的開發(fā)并舉，按照“三區(qū)兩帶”（三區(qū)：西南環(huán)線以北的黃河片區(qū)、西南環(huán)線以南的平橋片區(qū)和金竹片區(qū)，兩帶：花溪大道兩側(cè)的市場走廊帶和沿西南環(huán)線的物流配送帶）的發(fā)展格局，大力實(shí)施“南延北接、東擴(kuò)西進(jìn)”戰(zhàn)略，加強(qiáng)黃河片區(qū)核心區(qū)建設(shè)，努力提升城市形象，加大平橋片區(qū)開發(fā)力度，不斷完善為工業(yè)園區(qū)配套的各種基礎(chǔ)設(shè)施，加快金竹新區(qū)開發(fā)，完善基礎(chǔ)設(shè)施和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，促進(jìn)東西互動。沿花溪大道兩側(cè)形成全省重要的汽車、工程機(jī)械和汽車零部件銷售為主的市場走廊帶，依托二戈寨物流園區(qū)沿西南環(huán)線建設(shè)物流配送帶。堅持走新型工業(yè)化道路，加快產(chǎn)業(yè)集聚，形成航

26、空航天、工程機(jī)械及汽車零部件、電子電器及電力器材、煙草及醫(yī)藥、新材料五大產(chǎn)業(yè)集群。通過“三區(qū)兩帶”的協(xié)調(diào)發(fā)展，凸現(xiàn)小河組團(tuán)在全市“兩城三星”中的先導(dǎo)和輻射作用。六、城鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模預(yù)測（一）人口預(yù)測1、人口現(xiàn)狀基期年（2005年）全區(qū)總?cè)丝冢?71782人，其中常住人口127358人，流動人口74040人（將60%的流動人口列入總?cè)丝冢３擎?zhèn)化水平：83 %，城鎮(zhèn)人口：142579人，鄉(xiāng)村人口：29203萬人。2、總?cè)丝陬A(yù)測（1）常住人口規(guī)劃期全區(qū)常住人口的預(yù)測根據(jù)以下公式計算：0（1）±式中：規(guī)劃期常住人口0規(guī)劃基期年常住人口規(guī)劃期間人口自然增長率規(guī)劃年限 規(guī)劃期間人口機(jī)械增長數(shù)2

27、0002005全區(qū)常住人口統(tǒng)計表年份常住人口（人）自然增長機(jī)械增長合 計增長率（）增長人口（人）增長率（）增長人口（人）增長率（）增長人口（人）200010622711.8112284.5042216.31165020011094627.7882622.65240630.43323220021132815.8363830.85337736.68401520031173226.8077028.99328435.79405420041235986.4976246.94550753.43626920051273586.4679823.96296230.423760從上表可以看出，小河的人口發(fā)展以機(jī)械

28、增長為主，自然增長對總?cè)丝诘挠绊戄^小?！笆濉逼陂g全區(qū)共增長人口21131人，其中自然增長人口3794人，機(jī)械增長人口17536人。根據(jù)區(qū)公安局預(yù)測，規(guī)劃期末2020年常住人口為190748人，其中2010年為148488人。按區(qū)人口和計劃生育局提供的自然增長率： 20062010年為7.60，20112020年為6.00，計算出20062010年自然增長人口為4914人，20112020年為9154人；根據(jù)以上公式倒推出規(guī)劃期機(jī)械增長人口：20062010年（“十一五”）為16216人，20112020年（“十二五”、“十三五”）為33106人，從“十五”期間的機(jī)械增長人口數(shù)來看，這一數(shù)據(jù)應(yīng)

29、是較符合實(shí)際的。為此，本專題將直接采用區(qū)公安局人口預(yù)測數(shù)：2010年全區(qū)常住人口148490人，2020年190750人。常 住 人 口 預(yù) 測 表年 份常住人口（人）自然增長機(jī)械增長合 計增長率（）增長人口（人）增長率（）增長人口（人）增長率（）增長人口（人）20051273586.4679823.96296230.4237602010 1484907.60491424.251621831.85211322020 1907506.00915420.333310626.3342260（2）流動人口20002005流動人口統(tǒng)計表年 份2000年2001年2002年2003年2004年2005年流

30、動人口（人）612706313065330676707129074040從上表可以看出，2000-2005年六年間，流動人口逐年增加，期間增長20.85%，年均增長3.86%。預(yù)測規(guī)劃期仍保持年均3.86%增長率，到2020年全區(qū)流動人口達(dá)130700人，其中2010年89500人。（3）總?cè)丝谟捎诹鲃尤丝诰哂幸欢ǖ牧鲃有?，不能等同于常住人口，因此，在計算總?cè)丝跁r，只將60%的流動人口列入總?cè)丝诘牡挠嬎?，即總?cè)丝?常住人口+60%流動人口。根據(jù)此公式預(yù)測到2020年全區(qū)總?cè)丝谶_(dá)269200人，其中2010年202200人?？?人 口 預(yù) 測 表 單位：人年 份常住人口流動人口總?cè)丝?005年1

31、27358740401717822010年148490895002022002020年190750130700269200備注：總?cè)丝?常住人口+60%流動人口3、城鎮(zhèn)化水平預(yù)測由于小河區(qū)缺乏城鎮(zhèn)化水平歷史數(shù)據(jù)，因此本專題無法建立合理的數(shù)學(xué)模型來預(yù)測規(guī)劃期城鎮(zhèn)化水平。2010年城鎮(zhèn)化水平直接采用貴陽市小河區(qū)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要數(shù)據(jù)為90%，2020年采用建設(shè)部門的預(yù)測數(shù)為100%。規(guī)劃期城鎮(zhèn)人口規(guī)劃期（總?cè)丝?#215;城鎮(zhèn)化水平），規(guī)劃期城鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村人口預(yù)測情況具體如下表：規(guī)劃期城鎮(zhèn)化水平預(yù)測表 單位：人、%年 份總?cè)丝诔擎?zhèn)化水平城鎮(zhèn)人口鄉(xiāng)村人口2005年171782 83

322010年20220090181980202202020年2692001002692000（二）城鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模預(yù)測本專題采用人均用地法和分類法對城鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模進(jìn)行預(yù)測。1、人均用地法根據(jù)城市用地分類和規(guī)劃建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)（GB-137-90），城市規(guī)劃人均建設(shè)用地指標(biāo)分為四級，級為60.0-75.0平方米/人，級為75.1-90.0平方米/人，級為90.1-105.0平方米/人，級為105.1-120.0平方米/人。建議首都和特區(qū)城市可按級確定，當(dāng)用地偏緊時可在級內(nèi)考慮；建議新建城市人均用地指標(biāo)在級內(nèi)考慮，當(dāng)用地偏緊時可在級內(nèi)考慮；對邊遠(yuǎn)地區(qū)和少數(shù)民族地區(qū)地多人少的城市

33、，可根據(jù)實(shí)際情況在低于150平方米/人的指標(biāo)內(nèi)確定；對其余的現(xiàn)有城市，應(yīng)在現(xiàn)狀人均用地建設(shè)水平基礎(chǔ)上同時符合下表的指標(biāo)和允許調(diào)整幅度的雙因子的限制要求進(jìn)行調(diào)整。規(guī)劃城市人均建設(shè)用地指標(biāo)表現(xiàn)狀人均建設(shè)用地水平（平方米/人）允許采用的規(guī)劃指標(biāo)允許調(diào)整范圍（平方米/人）指標(biāo)級別規(guī)劃人均建設(shè)用地指標(biāo)（平方米/人）60.060.175.00.125.060.175.060.175.0075.190.00.125.075.190.075.190.0不限90.1105.00.125.090.1105.075.190.015.0090.1105.0不限105.1120.00.115.0105.1120.090

34、.1105.020.00105.1120.0不限120.090.1105.00105.1120.00小河區(qū)2005年城鎮(zhèn)人均建設(shè)用地為84.26平方米，對照上表，屬指標(biāo)級別，規(guī)劃人均建設(shè)用地指標(biāo)90.1105.0平方米。按允許調(diào)整范+0.1+25.0平方米/人，規(guī)劃期小河區(qū)城鎮(zhèn)人均建設(shè)用地在84.36109.26平方米之間，采用人均建設(shè)用地指標(biāo)和允許調(diào)整幅度的雙因子的限制要求進(jìn)行調(diào)整，最終確定小河區(qū)規(guī)劃期城鎮(zhèn)人均建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)為105平方米/人。2010年全區(qū)城鎮(zhèn)人口為181980人，2020年為269200人。根據(jù)公式城鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模 = 城鎮(zhèn)人口*城鎮(zhèn)人均建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行預(yù)測，結(jié)果如下：20

35、10年城鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模 = 181980人*105平方米/人 = 1911公頃2020年城鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模 = 269200人*105平方米/人 = 2827公頃 2、分類法（1）城市、建制鎮(zhèn)用地2005年小河區(qū)城市用地面積373.50公頃，建制鎮(zhèn)面積479.71公頃，合計城市、建制鎮(zhèn)用地853.21公頃，全區(qū)城鎮(zhèn)人口142579人，人均城鎮(zhèn)建設(shè)用地為59.84平方米（城市、建制鎮(zhèn)用地面積/城鎮(zhèn)人口）。對照規(guī)劃城市人均建設(shè)用地指標(biāo)表，小河屬指標(biāo)級別，規(guī)劃期人均城鎮(zhèn)建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)為75平方米/人。根據(jù)公式城市、建制鎮(zhèn)用地規(guī)模 = 城鎮(zhèn)人口*人均城鎮(zhèn)建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行預(yù)測，結(jié)果如下：2010年城市、建制

36、鎮(zhèn)用地規(guī)模 = 181980人*75平方米/人 = 1365公頃2020年城市、建制鎮(zhèn)用地規(guī)模 = 269200人*75平方米/人 = 2019公頃（2）獨(dú)立工礦用地根據(jù)區(qū)政府提供的小河區(qū)2006-2020年重點(diǎn)項目一覽表（見附表），規(guī)劃期西部開發(fā)工業(yè)園區(qū)二期基礎(chǔ)設(shè)施、鄉(xiāng)企園A、B、C區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施、西工產(chǎn)業(yè)園、金竹工業(yè)園基礎(chǔ)設(shè)施、航天工業(yè)基地、現(xiàn)代制藥基地等26個重點(diǎn)建設(shè)項目需用地1107公頃，其中建設(shè)起止年限在2006-2010年的項目有14個，用地規(guī)模為239公頃；建設(shè)起止年限在2006-2020年的項目有12個，用地規(guī)模為868公頃。預(yù)計起止年限在2006-2020年的這12個建設(shè)項目，在

37、2010年前用地量占整個用地規(guī)模的三分之一：289公頃，合計規(guī)劃近期重點(diǎn)項目需用地528公頃，規(guī)劃遠(yuǎn)期需用地579公頃。2010年獨(dú)立工礦用地規(guī)模為876公頃，2020年為1455公頃。3、推薦方案根據(jù)以上預(yù)測，得出兩套規(guī)劃期城鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模方案，具體如下表：規(guī)劃期城鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模對比表單位：公頃預(yù)測方法2005年規(guī)模2006-2010年增量2010年規(guī)模2011-2020年增量2020年規(guī)模2006-2020年增量人均用地法1201 710 1911 916 2827 1626 分類法120110402241123334742273 本著節(jié)約用地的原則，本專題推薦人均用地預(yù)測法方案，即預(yù)測規(guī)

38、劃目標(biāo)年（2020年）小河區(qū)城鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模為2827公頃，其中規(guī)劃近期年（2010年）為1911公頃。七、城鎮(zhèn)建設(shè)空間布局 （一）城鎮(zhèn)用地建設(shè)條件綜合評價 結(jié)合土地的自然條件，考慮城市現(xiàn)狀條件，交通狀況，技術(shù)經(jīng)濟(jì)條件，基礎(chǔ)設(shè)施分布等因素，對小河區(qū)土地進(jìn)行城鎮(zhèn)建設(shè)用地條件綜合評價。 1、北部建成區(qū)用地平坦，設(shè)施集中。通過土地的置換和開發(fā)利用，可以布置居住、公建等用地，促使城市結(jié)構(gòu)明晰，城市功能完備。 2、南部有分散農(nóng)村居民點(diǎn)，一般農(nóng)田、菜地。地形較開闊平坦，是適合工業(yè)發(fā)展的首選用地。 3、西面是金竹阿哈湖為二級水源保護(hù)區(qū)，周圍環(huán)繞農(nóng)田保護(hù)區(qū)，為維持生態(tài)保持水土平衡，不能建污染工業(yè)，不宜作為城市

39、建設(shè)發(fā)展用地。 4、東面與二戈寨被對門崖山脈相隔，沒有城市發(fā)展用地空間。 5、小河區(qū)已被周邊幾個片區(qū)圍合，用地緊張，作為城市發(fā)展備用地較少。 （二）城鎮(zhèn)建設(shè)空間布局根據(jù)建設(shè)現(xiàn)代化工業(yè)強(qiáng)區(qū)和現(xiàn)代化都市新區(qū)的定位和小河區(qū)城市功能分區(qū)規(guī)劃，形成了小河區(qū)城鎮(zhèn)建設(shè)空間布局。1、黃河片區(qū)以建設(shè)中心商貿(mào)區(qū)為導(dǎo)向。西南環(huán)線以北的黃河片區(qū)，以黃河路為“軸”，連接轉(zhuǎn)盤，平橋“兩中心”，集中布局中高檔商場、專賣店、酒店、商務(wù)樓宇。以貴州石文化藝術(shù)宮、香江路沿岸世界風(fēng)情藝術(shù)浮雕墻等景點(diǎn)為依托，促進(jìn)旅游商品一條街建設(shè)。積極規(guī)劃建設(shè)香江路商業(yè)風(fēng)情街，使之成為集都市餐飲、休閑、購物、娛樂和商務(wù)等功能于一體的特色濱水商業(yè)街區(qū)

40、。完善以道路為主的城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，抓緊實(shí)施長江路二期，積極協(xié)調(diào)推進(jìn)黔江路南明區(qū)段和珠江路南明區(qū)段建設(shè)，形成黃河片區(qū)與市中心區(qū)的多點(diǎn)連接。結(jié)合中心區(qū)企業(yè)“退二進(jìn)三”和“城中村”改造，努力提升城市形象。將其建設(shè)成為帶動全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的核心區(qū)域。2、加快重點(diǎn)開發(fā)區(qū)域平橋片區(qū)建設(shè)。西南環(huán)線以南的平橋片區(qū)按照建設(shè)現(xiàn)代工業(yè)園區(qū)和現(xiàn)代物流帶的發(fā)展要求，推進(jìn)小河至孟關(guān)先進(jìn)制造業(yè)產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)，使南部工業(yè)區(qū)向孟關(guān)方向延伸。西南環(huán)線至二戈寨和花溪大道，加快建設(shè)現(xiàn)代化物流配送帶。加快推進(jìn)開發(fā)大道延伸段和小黃河改造等項目建設(shè)，早日啟動西南環(huán)線改造、桐蔭路改造、清水江路改造、珠顯路和金戈路等項目，積極配合省市建設(shè)西南繞城高速公路，完善市政配套設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施，夯實(shí)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)。大力推進(jìn)毛寨、王武、周家寨、紅艷村、王寬等村級工業(yè)小區(qū)建設(shè)，結(jié)合紅艷村、毛寨、尖山、龍王等城中村改造，完成尖山商業(yè)街和生產(chǎn)資料市場建設(shè)，促進(jìn)城市空間縱深發(fā)展和布局優(yōu)化。3、以生態(tài)建設(shè)為著力點(diǎn)加快金竹新區(qū)開發(fā)。以發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)和建設(shè)綠色新區(qū)為目標(biāo)，依托西南繞城高速公路、西南環(huán)線、金戈路、貴花二道等城市道路的建設(shè)，加強(qiáng)片區(qū)交