關于加快我市現代服務業(yè)發(fā)展的意見

1、中山市人民政府文件中府20061號關于加快我市現代效勞業(yè)開展的意見火炬區(qū)管委會，各鎮(zhèn)政府、區(qū)辦事處，市屬各單位：為加快開展現代效勞業(yè)，推動經濟增長方式轉變和產業(yè)結構優(yōu)化升級，根據廣東省人民政府?關于加快我省效勞業(yè)開展和改革的意見?精神，結合我市實際，提出如下意見：一、指導思想和開展目標一指導思想。堅持以科學開展觀為指導，加快效勞業(yè)的體制創(chuàng)新和對外開放，積極打造與“兩個適宜城市要求相適應的現代生產效勞平臺、現代生活效勞平臺和高效公共效勞平臺，努力推動效勞業(yè)“總量擴張、結構優(yōu)化、布局合理、體制創(chuàng)新、開放有序、活力增強，促進經濟社會全面協(xié)調開展。二開展目標?！笆晃迤陂g，效勞業(yè)占全市生產總值比重穩(wěn)步

2、增長，結構進一步優(yōu)化，優(yōu)勢行業(yè)競爭能力明顯增強，國際化和現代化水平顯著提高，中心城區(qū)和各組團重點鎮(zhèn)區(qū)效勞業(yè)增加值占地區(qū)生產總值的比重明顯提升，初步建成適應“兩個適宜城市要求的現代效勞業(yè)體系。二、主要任務一按照走新型工業(yè)化道路的要求，打造與先進制造業(yè)相適應的現代生產效勞平臺。積極開展現代物流與商貿效勞業(yè)。完善交通根底設施，扶持重點物流企業(yè)，構筑公共物流信息交易平臺，加強物流專業(yè)人才的引進和培養(yǎng)，推行物流標準化；開展壯大東部、西北部、中部物流集聚區(qū)，加快開展南部物流集聚區(qū)。加快批發(fā)市場高級化步伐，積極培育商貿龍頭企業(yè)；鼓勵商貿效勞業(yè)開展連鎖經營、特許加盟、專業(yè)店、專賣店等現代商業(yè)業(yè)態(tài)，大力推進“萬

3、村千鄉(xiāng)市場工程建設；加強商品市場體系、質量平安體系、商業(yè)信用體系建設。加快開展中介效勞業(yè)。深入推進中介效勞組織與政府部門脫鉤，鼓勵和引導各類中介機構實行企業(yè)化經營、社會化效勞。加快開展文化、咨詢、籌劃、科技、信息、廣告、租賃等中介效勞業(yè)；提高會計、法律、房地產中介、旅游中介、資產評估、公證等中介效勞業(yè)開展水平。積極引進國際中介效勞企業(yè)，借鑒國際中介效勞的先進理念和技術，提升我市中介效勞業(yè)的效勞水平。加快中心城區(qū)和組團重點鎮(zhèn)區(qū)中介效勞業(yè)的開展，積極培育中介效勞產業(yè)鏈。加強中介效勞行業(yè)信用建設，按照公平、公開、公正的原那么，標準管理中介效勞業(yè)。加快金融效勞業(yè)改革和開展步伐。積極引進金融機構，加快建

4、立具備高效效勞功能和風險防范能力的金融效勞體系。鼓勵金融機構擴大信貸規(guī)模，提高信貸質量；不斷完善信用卡、網上銀行等新型金融效勞，形成種類齊全、競爭有序、資信優(yōu)良、手續(xù)簡便的個人消費信貸體系。積極培育資本市場，探索建立信用擔保市場和產權交易市場，引導社會資金參與高新技術和中小效勞企業(yè)的開展。積極開展保險效勞業(yè)，鼓勵國內外知名保險公司在我市設立分支機構，建立多層次、多形式的保險效勞體系。提高會展效勞業(yè)開展水平。加強對會展業(yè)的規(guī)劃引導，積極整合展館資源，促進會展業(yè)向市場化、產業(yè)化方向開展。重點開展特色化、專業(yè)化會展。加強與國內外會展業(yè)的合作，積極引進先進的管理方式和經營理念，打造會展品牌，提升會展水

5、平。二全面實踐“以人為本理念，打造滿足宜居城市要求的現代生活效勞平臺。大力開展文化產業(yè)。積極引導外資和民間資本進入文化產業(yè)，加快培育一批實力強、影響大的文化企業(yè)；重點開展新聞出版、播送電視、文化演藝、體育健身等產業(yè)，鼓勵集約化、網絡化的文化產品效勞，建立健全開放、有序的文化產業(yè)體系。開發(fā)和利用好名人文化資源，鼓勵和支持文藝作品創(chuàng)作，積極承辦各類大型文體活動，廣泛開展群眾性文體活動，營造良好的文化氣氛。提高旅游業(yè)開展水平。充分發(fā)揮 “中國優(yōu)秀旅游城市的品牌優(yōu)勢，積極參與珠三角和港澳地區(qū)旅游市場的分工與合作，整合旅游資源，拓展旅游業(yè)開展空間，努力把中山建設成為以文化、商務、休閑、觀光旅游為主導方向

6、，具有一定國際知名度的旅游名城。穩(wěn)步開展房地產業(yè)。按照嚴控一級市場，放開二級市場，開展三級市場的總體思路，進一步完善房地產用地管理制度和房地產開發(fā)總量調控制度。鼓勵房地產業(yè)向品牌化方向開展；開展節(jié)能型、環(huán)保型房地產工程。完善房地產信貸效勞和市場信用體系；推進房地產開發(fā)和物業(yè)管理的分業(yè)經營，健全管理機制，培育物業(yè)管理品牌，形成供需平衡、結構合理、價格根本穩(wěn)定的房地產開展格局。積極推進社區(qū)效勞業(yè)。完善社區(qū)效勞設施，健全效勞網絡，拓展效勞領域，增強效勞功能。積極開展面向社區(qū)居民的便民利民效勞，面向社區(qū)單位的社會化效勞，就業(yè)效勞和社會保障效勞，面向老年人、兒童、殘疾人、社會貧困戶、優(yōu)撫對象的社會救助與

7、福利效勞；開展群防群治的社區(qū)治安效勞和覆蓋面廣、形式多樣、科學文明、健康向上的社區(qū)文教體衛(wèi)效勞。加強“村改居和“城中村改造工作，按照建設社會主義新農村的要求，加快推進農村社區(qū)建設。三按照建設效勞型政府的要求，打造健全高效的公共效勞平臺。加快推進公共效勞領域市場化。充分發(fā)揮市場在效勞業(yè)資源配置中的根底性作用，對公共效勞與非公共效勞、自然壟斷效勞與非自然壟斷效勞、營利性效勞與非營利性效勞實行分類管理。城市公交、環(huán)衛(wèi)園林、供電、供排水、污水和垃圾處理等行業(yè)，要積極嘗試特許權經營、承包經營、租賃經營等多種運營方式；文化、教育、醫(yī)療衛(wèi)生、體育、科技等領域中的營利性效勞要引入市場競爭機制。繼續(xù)擴大政府采購

8、的規(guī)模和范圍；逐步推行政府投資公益性效勞工程代理建設制。切實推進機關事業(yè)單位后勤效勞社會化。放寬效勞業(yè)市場準入。全面清理和及時廢止不利于現代效勞業(yè)開展的相關政策。但凡國家法律法規(guī)沒有明文禁止和限制進入的效勞業(yè)領域，各類資本均可以進入；優(yōu)惠政策對所有投資主體同樣適用。除國家法律、法規(guī)規(guī)定的企業(yè)登記前置審批外，其他一切審批均不得作為效勞業(yè)企業(yè)注冊登記的前置審批工程；對具備注冊資金、經營場所、人員機構等要素申請設立效勞業(yè)企業(yè)的，除國家法律、法規(guī)限制經營的行業(yè)、工程外，企業(yè)可根據需要自主調整經營范圍和方式，工商部門按有關法規(guī)規(guī)定予以核定；在出資方式、注冊資本、企業(yè)冠名等方面適度放寬對效勞企業(yè)注冊登記的

9、條件。進一步簡化效勞業(yè)投資工程審批，但凡不需政府投資又符合我市產業(yè)開展導向的效勞工程，一律實行備案制和核準制。以行政效勞在線為載體，全面推進涉及效勞業(yè)的審批、核準和備案的網上辦理。三、提高效勞業(yè)現代化水平一擴大對外開放，提高國際化水平。利用我國參加WTO和CEPA實施帶來的機遇，進一步擴大效勞領域的對外開放。高度重視效勞業(yè)招商引資工作，積極吸引國際效勞企業(yè)落戶我市，提高效勞業(yè)的利用外資水平。鼓勵我市效勞企業(yè)與國外效勞企業(yè)間的交流與合作，學習和借鑒國際先進的經營方式和經營理念，促進本地效勞業(yè)與國際接軌。二開展信息效勞業(yè)，提高信息化水平。促進電信網、計算機互聯網、廣電網三網融合。加快建設重點行業(yè)、

10、關鍵領域的公共信息平臺；鼓勵利用先進信息技術改造傳統(tǒng)的產業(yè)組織和企業(yè)經營模式；加快開展電子商務，推動網絡效勞業(yè)和信息咨詢業(yè)的開展；應用信息手段提高社區(qū)效勞水平；加速開展軟件產業(yè)。大力開展電子政務，加快行政效勞在線、金盾、金財、金保、檔案管理等關鍵政務信息化系統(tǒng)建設；積極推進科技、教育、文化、體育、醫(yī)療衛(wèi)生等領域的信息化；鼓勵對公共信息資源的產業(yè)化開發(fā)；推進政務網絡互通，政務信息資源共享，努力構建全市統(tǒng)一的政務信息化平臺。三推進標準化和標準化建設，提高效勞業(yè)開展水平。全面推進效勞業(yè)標準化建設，廣泛應用國內外先進標準，積極推行效勞承諾、效勞公約、效勞標準制度。鼓勵行業(yè)協(xié)會、優(yōu)勢企業(yè)承當起草地方性相

11、關行業(yè)標準；支持有條件的現代效勞企業(yè)承當國家相關標準的試點工作。加強對效勞業(yè)標準化的宣傳工作，促進企業(yè)向標準化、高級化方向開展。四鼓勵連鎖經營，打造行業(yè)龍頭。積極推進效勞業(yè)的連鎖經營，促進效勞業(yè)向網絡化和規(guī)?；较蜷_展；積極培育效勞業(yè)龍頭企業(yè)，鼓勵效勞業(yè)優(yōu)勢企業(yè)，以資產為紐帶、品牌為載體，通過連鎖經營做大做強。五實施效勞名牌戰(zhàn)略，推進品牌建設。廣泛開展名牌效勞創(chuàng)優(yōu)活動；積極營造培育、開展和保護名牌效勞氣氛。對新確認為國家著名商標、中國名牌和廣東省著名商標、著名品牌的效勞業(yè)企業(yè)，參照?關于實施名牌戰(zhàn)略的通知?中府200480號予以獎勵。四、營造現代效勞業(yè)加快開展的良好環(huán)境一制定開展規(guī)劃，明確開展

12、方向。各鎮(zhèn)區(qū)、各部門要根據?中山市國民經濟和社會開展第十一個五年規(guī)劃綱要?和?中山市現代效勞業(yè)開展規(guī)劃?，加快本地區(qū)、本部門效勞業(yè)開展規(guī)劃和配套政策的研究制定工作，充分發(fā)揮規(guī)劃在指導效勞業(yè)合理布局、集約利用資源、與優(yōu)勢產業(yè)融合開展中的引導作用。二優(yōu)化人才環(huán)境，完善人才支撐體系。實施柔性人才流動和人才居住證制度，吸引國內外高級效勞業(yè)人才。鼓勵市內大專院校以市場需求為導向，增設現代效勞業(yè)有關專業(yè)；采取多種形式辦學，培養(yǎng)各種層次的效勞業(yè)人才。加強效勞業(yè)從業(yè)人員崗位技能培訓，全面推進職業(yè)資格證書制度。進一步完善人才市場和人才中介組織管理，建立健全高效的人才流動機制。三加強政策扶持，加快現代效勞業(yè)開展。

13、用足用好國家和省在市場準入、財政稅費、土地供給、人才培養(yǎng)與引進等方面鼓勵現代效勞業(yè)開展的各項優(yōu)惠政策。按照國家和省的要求，結合我市實際，設立“中山市效勞業(yè)開展引導資金，主要用于對效勞業(yè)重點行業(yè)、關鍵領域、薄弱環(huán)節(jié)、重大工程的扶持和對效勞業(yè)名牌、效勞業(yè)創(chuàng)優(yōu)活動和奉獻突出部門的獎勵，引導資金規(guī)模每年1500萬元，一定三年。按照“儲藏一批、規(guī)劃一批、建設一批的滾動開展原那么，制定年度現代效勞業(yè)開展重點工程方案，建立效勞業(yè)重點工程推進和跟蹤效勞機制，以重點工程帶動我市現代效勞業(yè)的加快開展。五、加強對效勞業(yè)的統(tǒng)籌協(xié)調一加強組織領導，健全工作機制。“中山市效勞業(yè)開展領導小組具體負責現代效勞業(yè)開展規(guī)劃、開展

14、政策的制定與實施，效勞業(yè)重點工程方案的編制與落實，效勞業(yè)開展引導資金使用的管理和協(xié)調；建立領導小組成員單位季度聯席會議制度，各成員單位指派一名科級以上干部作為工作聯絡員。領導小組辦公室設在市開展和改革局，負責日常工作；各鎮(zhèn)區(qū)要相應設立推進效勞業(yè)開展的專責工作機構。二完善統(tǒng)計體系，提高統(tǒng)計質量。完善以屬地統(tǒng)計為主，部門統(tǒng)計與屬地統(tǒng)計相結合覆蓋全社會的效勞業(yè)統(tǒng)計體系；堅持效勞業(yè)統(tǒng)計的季度調查制度，健全效勞業(yè)統(tǒng)計信息報送系統(tǒng)，提高統(tǒng)計效率。按季度發(fā)布行業(yè)和鎮(zhèn)區(qū)效勞業(yè)統(tǒng)計數據，促進效勞業(yè)統(tǒng)計信息的資源共享。三加強目標考核，凝聚開展合力。進一步完善效勞業(yè)目標考核制度，把效勞業(yè)開展作為各鎮(zhèn)區(qū)、部門目標責任制考核的重要內容。從2006年起把鎮(zhèn)區(qū)效勞業(yè)納入經濟強鎮(zhèn)區(qū)考核范圍，把部門效勞業(yè)推進工作納入部門實績考核范圍。 中山市人民政府 二六年一月三十一日主題詞：效勞業(yè) 意見抄送：市委，市人大，市政協(xié)。中山市人民政府辦公室 2006年2