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文檔簡介
1、公司效能監(jiān)察管理方法 第一章 總那么 第一條 為了使公司效能監(jiān)察工作制度化、標準化,發(fā)揮其在加強企業(yè)管理,提高管理效能和經(jīng)濟效益中的重要作用,保證政令暢通,促進勤政廉政建設(shè),依據(jù)?中華人民共和國行政監(jiān)察法?和?湖南寶山有色金屬礦業(yè)有限責任公司審計監(jiān)察制度?的有關(guān)規(guī)定,結(jié)合公司實際,特制定本方法。第二條 公司效能監(jiān)察是公司紀檢監(jiān)察部門依照國家有關(guān)法律、法規(guī)和公司管理制度對監(jiān)察對象貫徹執(zhí)行國家方針、政策、法律、法規(guī)和公司各項規(guī)章制度以及履行職責行為及其效果的監(jiān)督檢查。第三條 公司效能監(jiān)察的對象:公司所屬各單位、部室、分子公司及其管理人員。第四條 公司效能監(jiān)察必須堅持以鄧小平理論和“三個代表重要思想
2、為指導,深入貫徹落實科學開展觀,以公司生產(chǎn)經(jīng)營和工程建設(shè)為中心,通過監(jiān)督檢查,查找公司管理工作中的薄弱環(huán)節(jié)和漏洞,提出合理化建議,催促有關(guān)部門加強管理,堵塞漏洞,降低管理本錢和生產(chǎn)本錢;查處失職瀆職行為,促使監(jiān)察對象認真履行職責,廉政勤政,提高工作效率和管理水平;保證國家法律、法規(guī)以及公司各項規(guī)章制度、改革措施的貫徹落實,增加經(jīng)濟效益和社會效益;為促進公司改革、開展、穩(wěn)定效勞。第五條 效能監(jiān)察工作堅持以下原那么:一科學開展原那么。圍繞公司生產(chǎn)經(jīng)營和工程建設(shè)中心工作,效勞公司改革開展大局,促進建立節(jié)約型企業(yè),持續(xù)開展,不斷提高效益。二依法監(jiān)察原那么。有章必循、違章必糾、執(zhí)紀必嚴,鼓勵守法合規(guī)行為
3、。三實事求是原那么。重調(diào)查研究、重證據(jù),客觀公正。四協(xié)調(diào)統(tǒng)一原那么。紀檢監(jiān)察與其他部門相協(xié)調(diào);監(jiān)督檢查管理人員履職行為與效勞經(jīng)營管理目標相統(tǒng)一;勤政監(jiān)察與廉政監(jiān)察相統(tǒng)一,促進制度建設(shè)與提高企業(yè)效能相統(tǒng)一;完善企業(yè)內(nèi)部管理控制機制與構(gòu)建懲治和預防腐敗體系相統(tǒng)一;教育與獎懲相統(tǒng)一。第二章效能監(jiān)察的組織領(lǐng)導第六條 公司成立效能監(jiān)察領(lǐng)導小組:組長:公司總經(jīng)理;副組長:公司紀委書記、常務(wù)副總經(jīng)理;成員:公司其他高管。第七條 公司效能監(jiān)察領(lǐng)導小組下設(shè)辦公室,辦公室設(shè)在審計監(jiān)察部,辦公室主任由審計監(jiān)察部主任兼任,成員由企業(yè)開展管理部、財務(wù)管理部、人力資源部以及審計監(jiān)察部等部門負責人組成。第八條 公司效能監(jiān)察
4、領(lǐng)導小組的主要職責是:負責效能監(jiān)察工作部署,立項、實施方案、監(jiān)察決定書、終結(jié)報告的審批,協(xié)調(diào)解決工作中的培訓發(fā)動、抽調(diào)人力及重大問題,做出獎懲決定等。第九條 效能監(jiān)察辦公室負責效能監(jiān)察的方案制定、組織實施。辦公室的日常業(yè)務(wù)由審計監(jiān)察部負責,主要包括:一按照總經(jīng)理、效能監(jiān)察工作領(lǐng)導小組有關(guān)效能監(jiān)察工作的要求,結(jié)合公司經(jīng)營管理實際,提出效能監(jiān)察年度工作方案和效能監(jiān)察立項意見,負責公司效能監(jiān)察日常工作;二組織協(xié)調(diào)相關(guān)部門、人員參與效能監(jiān)察工作,形成綜合監(jiān)督力量;三根據(jù)選定工程,建立相應(yīng)的效能監(jiān)察工程檢查組;四受理對效能監(jiān)察決定有異議的申請,并組織復審;五開展調(diào)查研究,組織理論研討、業(yè)務(wù)培訓和工作交流
5、,總結(jié)推廣典型經(jīng)驗;六完成公司總經(jīng)理、效能監(jiān)察工作領(lǐng)導小組和上級部門交辦的其他事項。第十條 公司所屬各單位、部室、分子公司應(yīng)積極配合監(jiān)察部門開展效能監(jiān)察,確保監(jiān)察建議和監(jiān)察決定的執(zhí)行。第三章 效能監(jiān)察的標準及要求第十一條 效能監(jiān)察的標準:一合法性標準。即監(jiān)督檢查監(jiān)察對象是否正確貫徹執(zhí)行國家法律、法規(guī)和公司的各項規(guī)章制度。二合約性標準。即監(jiān)督檢查監(jiān)察對象是否認真執(zhí)行和完成方案、任務(wù)、預算、合同等預定的目標。三合理性標準。即監(jiān)督檢查監(jiān)察對象是否從公司和本單位、本部門實際出發(fā),進行科學管理,并取得預期效果。四效能標準。即監(jiān)督檢查監(jiān)察對象是否完成方案規(guī)定的各項產(chǎn)品品種、數(shù)量、質(zhì)量和本錢、盈虧、平安等各
6、項生產(chǎn)技術(shù)經(jīng)濟指標。五崗位職責標準。即監(jiān)督檢查監(jiān)察對象是否正確履行工作職責,是否正確行使工作權(quán)限等。六程序性標準。即監(jiān)督檢查監(jiān)察對象能否遵守議事規(guī)那么,嚴格工作程序,是否違反工作程序等情況。第十二條 效能監(jiān)察的要求:一立項準確。能夠根據(jù)公司生產(chǎn)經(jīng)營和工程建設(shè)中的重要環(huán)節(jié)、關(guān)鍵問題以及群眾反映強烈的熱點焦點問題,選題立項。二領(lǐng)導重視。單位黨政領(lǐng)導重視支持效能監(jiān)察工作,及時研究分析對策,認真解決效能監(jiān)察中遇到的困難和問題,對效能監(jiān)察中發(fā)現(xiàn)的問題能及時安排整改。三監(jiān)察得力。能夠發(fā)揮監(jiān)察部門的協(xié)調(diào)作用,監(jiān)督檢查方法得當,事實清楚,責任明確,建議可行。四效果明顯。能夠發(fā)揮效能監(jiān)察在加強企業(yè)管理,提高管理
7、效能和經(jīng)濟效益中的重要作用,取得良好的經(jīng)濟效益和社會效益。五獎懲兌現(xiàn)。能夠?qū)Πl(fā)現(xiàn)的勤政廉政典型或效能監(jiān)察中取得突出成績的工作人員予以獎勵;對有違紀違法行為以及工作失職、管理失當?shù)挠嘘P(guān)人員予以組織處理或紀律處分。第四章效能監(jiān)察的任務(wù)、權(quán)限和方式第十三條 公司效能監(jiān)察的主要任務(wù)是:一監(jiān)督檢查公司各單位、部室、分子公司以及管理人員是否認真貫徹執(zhí)行國家的法律、法規(guī);是否嚴格執(zhí)行公司制定的管理制度,盡職盡責,勤政高效,做好統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)、監(jiān)督、效勞工作;是否正確行使職權(quán),科學決策,加強指導;發(fā)現(xiàn)行為偏差和管理缺陷,分析存在問題的原因,會同相關(guān)部門提出監(jiān)察建議或決定的意見,加強內(nèi)部管理監(jiān)控,促進公司加強執(zhí)行力
8、,確保公司制度、決定、文件的執(zhí)行、維護指令暢通;二按規(guī)定參與調(diào)查違反國家法律法規(guī)和公司管理制度造成重大經(jīng)濟損失的問題,依法追究有關(guān)責任者的責任,防止和挽回公司經(jīng)濟損失;三按規(guī)定參與調(diào)查處理公司發(fā)生的質(zhì)量、特大、重大平安責任事故,促進公司落實質(zhì)量、平安生產(chǎn)責任制;四按規(guī)定及時對發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)違紀線索,進行深入調(diào)查并作出處理,催促公司依法經(jīng)營和各級管理人員廉潔從業(yè);五催促監(jiān)察建議或決定的落實,糾正管理人員行為偏差,總結(jié)推廣管理經(jīng)驗,健全管理制度,促進公司標準管理,完善鼓勵約束機制。第十四條 開展效能監(jiān)察工作的權(quán)限:一列席、召集被檢查單位、部室、分子公司與效能監(jiān)察工程有關(guān)的會議;二要求被檢查的單位、
9、部室、分子公司及人員報送與效能監(jiān)察工程有關(guān)的文件、資料、合同、帳目及其他相關(guān)的文件,對效能監(jiān)察工程的相關(guān)情況作出解釋和說明;三查閱、復制、摘抄與效能監(jiān)察工程、資料,核實效能監(jiān)察工程的有關(guān)情況;四向監(jiān)察對象提出改進工作,加強管理的建議或作出相應(yīng)決定;五責令有關(guān)單位、部室、分子公司和人員暫停或終止損害國家、公司利益或職工合法權(quán)益的行為;六建議暫停有嚴重違法違紀涉嫌、并可能給國家和公司利益造成損失的人員的工作或職務(wù);七有權(quán)對有關(guān)單位、部室、分子公司和人員提出獎懲建議;八國家有關(guān)法律及公司有關(guān)規(guī)定賦予的其他權(quán)力。第十五條 效能監(jiān)察可以采用以下監(jiān)察方式:一針對公司生產(chǎn)經(jīng)營管理和工程建設(shè)中的重點、難點,針
10、對資產(chǎn)管理的風險因素和職工群眾反映的熱點問題等,開展單項或者綜合事項的效能監(jiān)察;二針對公司管理活動的重點環(huán)節(jié),開展事前防范性、事中跟蹤性、事后改進性或全過程的效能監(jiān)察。第五章 效能監(jiān)察對象的權(quán)利和義務(wù)第十六條 監(jiān)察對象有以下權(quán)利:一對批評、處分有異議的,可以向作出批評、處分的效能監(jiān)察工程檢查組或公司效能監(jiān)察領(lǐng)導小組直至上一級監(jiān)察部門提出意見和建議;二對監(jiān)察建議有異議的,可以在收到監(jiān)察文書次日起15日內(nèi)向公司紀檢監(jiān)察部門申請復議,復議期間不影響監(jiān)察文書的效力;三對監(jiān)察決定不服或有異議的,可以在收到監(jiān)察決定次日起15日內(nèi)向作出監(jiān)察決定的公司效能監(jiān)察領(lǐng)導小組或公司紀檢監(jiān)察部門提出書面申訴,申訴期間不
11、影響監(jiān)察決定的執(zhí)行;四有權(quán)要求與監(jiān)察對象或監(jiān)察內(nèi)容有利害關(guān)系的效能監(jiān)察承辦人員回避;五檢舉、控告效能監(jiān)察工作人員違法違紀的事實與行為。第十七條 監(jiān)察對象應(yīng)履行以下義務(wù):一自覺接受、主動配合效能監(jiān)察工作,如實提供有關(guān)情況和資料,不得隱瞞事實真相,不得出具偽證,不得包庇違法違紀行為;二積極采納效能監(jiān)察小組提出的監(jiān)察建議,認真執(zhí)行效能監(jiān)察小組作出的監(jiān)察決定。第六章效能監(jiān)察的范圍和內(nèi)容第十八條 對職能部門的行政管理活動進行效能監(jiān)察。主要監(jiān)督監(jiān)察對象是否正確貫徹執(zhí)行黨和國家的路線、方針、政策、法律法規(guī)以及公司的各項規(guī)章制度;是否正確行使職權(quán),堅持民主科學決策,服從宏觀指導;是否盡職盡責,勤政廉政、勤奮高
12、效,保證公司中心任務(wù)和目標管理的實現(xiàn);是否熱情為基層效勞,做好統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)、監(jiān)督、效勞工作。第十九條 對平安、生產(chǎn)管理活動進行效能監(jiān)察。主要監(jiān)督監(jiān)察對象是否平安生產(chǎn)法規(guī)、公司有關(guān)規(guī)定,統(tǒng)籌考慮平安生產(chǎn)工作;是否按照公司確定的各項任務(wù)和目標組織生產(chǎn);是否完成方案、任務(wù)、預算、合同等規(guī)定的目標任務(wù)和條款;是否有效地使用人力、物力和生產(chǎn)資金,堅持優(yōu)質(zhì)降耗,降低本錢;生產(chǎn)過程是否平安,生產(chǎn)環(huán)境是否符合規(guī)定要求。第二十條 對銷售經(jīng)營管理活動進行效能監(jiān)察。主要監(jiān)督監(jiān)察對象是否依法經(jīng)營,是否執(zhí)行公司的相關(guān)管理規(guī)定;經(jīng)營決策是否正確,經(jīng)營決策活動是否合規(guī);經(jīng)營思想和效勞作風是否端正;產(chǎn)品銷售價格是否合理;經(jīng)營目
13、標是否實現(xiàn);經(jīng)營過程是否符合規(guī)定程序。第二十一條 對設(shè)備、物資購銷管理活動進行效能監(jiān)察。主要監(jiān)督監(jiān)察對象是否遵守黨的紀律和國家政策法規(guī);是否遵守公司關(guān)于物資、設(shè)備采購、廢舊物資處理等相關(guān)的制度和規(guī)定,是否違反相關(guān)的程序,是否樹立大局觀念和效勞思想;對設(shè)備、物資采購是否按期、按質(zhì)、按量滿足生產(chǎn)經(jīng)營需要,是否按照選優(yōu)擇廉、先廠家、后商家的原那么,采購質(zhì)量合格、價格合理的設(shè)備、物資;在招標、采購、運輸、質(zhì)檢、保管、效勞、簽訂及履行合同等經(jīng)營活動中,是否認真把關(guān);設(shè)備、物資入庫驗收、保管、領(lǐng)用是否建立了原始臺賬;設(shè)備、物資是否完好合理。第二十二條 對人事、勞動培訓管理活動進行效能監(jiān)察。主要監(jiān)督監(jiān)察對象
14、是否正確貫徹執(zhí)行黨和國家的有關(guān)方針、政策、法律法規(guī),堅持黨管干部的原那么,選拔任用管理人員是否全面正確地執(zhí)行了德才兼?zhèn)涞脑敲矗皇欠駠栏窆芾頇?quán)限和任免程序;工資、獎金的分配是否貫徹“效率優(yōu)先、兼顧公平的原那么;勞動管理是否執(zhí)行?中華人民共和國勞動法?的規(guī)定;教育培訓是否符合公司開展需要。第二十三條 對財務(wù)管理活動進行效能監(jiān)察。主要監(jiān)督監(jiān)察對象是否按照國家財政法規(guī)、財經(jīng)紀律和公司財務(wù)管理制度進行財務(wù)管理和監(jiān)督;是否認真執(zhí)行各項本錢和費用標準,加強對本錢和收支形成過程中的控制;在專項資金管理上是否符合標準。第二十四條 對產(chǎn)品質(zhì)量、效勞質(zhì)量管理活動進行效能監(jiān)察。主要監(jiān)督監(jiān)察對象是否嚴格執(zhí)行行業(yè)有關(guān)質(zhì)
15、量標準、計量方面的法律法規(guī)和公司的管理制度;產(chǎn)品質(zhì)量和效勞質(zhì)量及制定的措施是否落實;是否認真履行合同要求、用戶是否滿意。第二十五條 對科技管理活動進行效能監(jiān)察。主要監(jiān)督監(jiān)察對象是否合理進行技術(shù)開發(fā)、技術(shù)改造、引進工程以及技術(shù)轉(zhuǎn)讓;是否為科技人員創(chuàng)造良好的條件,充分發(fā)揮他們的積極性,使科研工程盡快出成果、出效益。第二十六條 對工程、建設(shè)工程管理活動進行效能監(jiān)察。主要監(jiān)督監(jiān)察對象是否按規(guī)定程序、管理內(nèi)容和要求進行審批立項;是否按規(guī)定進行招投標;是否按設(shè)計和工期要求,對施工質(zhì)量、平安、進度、造價等實施有效管理和監(jiān)督;是否認真進行合同管理和造價信息管理,嚴格按照國家有關(guān)規(guī)定和定額標準審定工程量和工程費
16、用;是否預見和認真協(xié)調(diào)工程建設(shè)中的矛盾;是否認真進行竣工驗收或?qū)徲嫛5诙邨l 對上級組織、領(lǐng)導交辦、以及行政監(jiān)察部門認為屬于監(jiān)察范圍的其他事項進行效能監(jiān)察。第七章 效能監(jiān)察的根本程序 第二十八條 效能監(jiān)察的根本程序包括確定效能監(jiān)察工程、實施準備、組織實施、擬定監(jiān)察報告、作出監(jiān)察處理、跟蹤落實、總結(jié)評審和歸檔立卷等。第二十九條 效能監(jiān)察工程通過以下方式確定: 一公司統(tǒng)一組織的效能監(jiān)察工程;二公司總經(jīng)理直接指定的效能監(jiān)察工程;三審計監(jiān)察部根據(jù)有關(guān)部門提供的情況、群眾反映較強烈的問題及領(lǐng)導交辦的任務(wù),選出在管理中急需解決的問題,提出立項建議,報總經(jīng)理批準的效能監(jiān)察工程。第三十條 效能監(jiān)察實施準備的
17、主要過程是:一成立效能監(jiān)察工程檢查組,檢查組成員以審計監(jiān)察部人員為主,相關(guān)部門派人參與,或者聘請具有專門知識、技術(shù)的人員參加,本人或者其近親屬與效能監(jiān)察工程有利害關(guān)系,或者有其他關(guān)系可能影響公正監(jiān)察的,不得作為檢查組成員;二對效能監(jiān)察工程檢查組成員進行相關(guān)專業(yè)知識及法律法規(guī)和公司相關(guān)制度的學習與培訓;三收集整理監(jiān)察依據(jù),理清監(jiān)察工程的主要業(yè)務(wù)流程和關(guān)鍵崗位權(quán)限,找準主要監(jiān)察點,明確監(jiān)察目的、要求和方法步驟,制訂實施方案;四向被檢查的管理人員所在部門、單位發(fā)送效能監(jiān)察通知,相關(guān)部門、單位應(yīng)當提供效能監(jiān)察必需的工作條件。第三十一條 效能監(jiān)察組織實施的主要內(nèi)容是:一向被檢查的部門、工程通報實施效能監(jiān)
18、察的目的、要求和相關(guān)事宜;二聽取檢查的部門、單位自查自糾情況匯報;三依據(jù)效能監(jiān)察工程實施方案規(guī)定的方法和步驟對有關(guān)管理人員進行檢查;四深入現(xiàn)場,通過查閱有關(guān)帳目、會議記錄、合同、文件及相關(guān)規(guī)定,檢查效能監(jiān)察工程有關(guān)管理人員履行職責、執(zhí)行國家法律法規(guī)和公司管理制度、完成管理目標任務(wù)的情況;收集與監(jiān)察工程有關(guān)的文件資料和事實陳述;五運用實際調(diào)查、資料分析、目標考核、效益審計、因果分析等方法,檢查管理人員履職行為的正確性,發(fā)現(xiàn)行為偏差和管理缺陷;六向被檢查的管理人員及其所在部門、單位通報檢查情況,聽取其意見,并予以確認;七會同相關(guān)部門對發(fā)現(xiàn)的行為偏差和管理缺陷進行分析,并查找其在體制、機制和制度等方
19、面的存在原因,研究提出監(jiān)察建議或決定的意見。第三十二條 為保證效能監(jiān)察順利進行,效能監(jiān)察工程實施后,效能監(jiān)察工程檢查組應(yīng)當實事求是、客觀公正地擬定效能監(jiān)察報告,并報公司總經(jīng)理批準。效能監(jiān)察報告內(nèi)容包括監(jiān)察依據(jù)、檢查過程、發(fā)現(xiàn)的行為偏差和管理缺陷、管理控制制度分析和監(jiān)察建議或決定意見等。第三十三條 監(jiān)察部門對監(jiān)察中發(fā)現(xiàn)的需要追究黨紀處分或者法律責任的問題,報公司黨委批準后,進行處理;對需要進行監(jiān)察處理的,經(jīng)公司總經(jīng)理批準后,下達監(jiān)察建議或者監(jiān)察決定;對涉及公司以外的單位和個人的問題,移送有處理權(quán)的單位。第三十四條 監(jiān)察部門應(yīng)當對監(jiān)察建議或決定的執(zhí)行情況進行跟蹤檢查,催促整改意見的落實,及時將效能
20、監(jiān)察結(jié)果及整改情況報送給公司效能監(jiān)察領(lǐng)導小組。第三十五條 已經(jīng)完成的效能監(jiān)察工程資料要及時立卷歸檔。卷宗應(yīng)包括:1、?效能監(jiān)察立項表?;2、?效能監(jiān)察通知書?;3、?效能監(jiān)察方案?;4、?效能監(jiān)察終結(jié)報告?;5、?效能監(jiān)察決定書?及執(zhí)行情況回復;6、對有關(guān)人員的獎懲意見;7、效能監(jiān)察過程中收集的各種材料及有關(guān)會議記錄。第八章監(jiān)察建議和決定第三十六條 在效能監(jiān)察工作中,對查明的以下尚不夠作出紀律處分的行為偏差事實,報批后,下達整改監(jiān)察建議:一不執(zhí)行、不正確執(zhí)行或者拖延執(zhí)行國家法律、法規(guī)以及公司重要決策、決議、決定等,應(yīng)予糾正的;二不執(zhí)行、不嚴格執(zhí)行公司內(nèi)部管理制度的,或存在管理缺陷的;三經(jīng)營管理
21、決策、方案、指令以及經(jīng)營管理活動不適當,應(yīng)予糾正或應(yīng)予撤銷的;四違反公司選人、錄用、任免、獎懲工作原那么和程序,決定明顯不適當?shù)?;五按照國家法律法?guī)和公司管理制度相關(guān)規(guī)定,需要予以經(jīng)濟賠償?shù)?;六其他需要提出監(jiān)察建議的。第三十七條 在效能監(jiān)察工作中,對查明的以下尚未涉嫌犯罪的違規(guī)違紀事實,報批后,作出監(jiān)察處分決定:一違反國家法律法規(guī)和公司管理制度,按照人事管理權(quán)限應(yīng)當給予相關(guān)責任人紀律處分的;二不按規(guī)定追繳,或者不按規(guī)定退賠非法所得的;三已經(jīng)給國有資產(chǎn)或公司利益造成損害,未采取補救措施的;四其他需要作出監(jiān)察處分決定的。第三十八條 監(jiān)察建議或決定以書面形式送達被檢查的管理人員及其所在部門、單位,被
22、檢查的管理人員及其所在部門、單位應(yīng)當采納和必須執(zhí)行。第三十九條 被檢查的管理人員及其所在部門、單位應(yīng)當在收到監(jiān)察建議或決定之日起的15日內(nèi)提出采納或執(zhí)行意見,采納或執(zhí)行情況要書面報告公司審計監(jiān)察部。對監(jiān)察決定有異議的,被檢查的管理人員可以在收到監(jiān)察決定之日起15日內(nèi)向公司審計監(jiān)察部申請復審;復審應(yīng)在收到復審申請之日起的30個工作日內(nèi)完成。復審期間,不停止原決定的執(zhí)行。第九章獎勵與懲罰第四十條 效能監(jiān)察獎懲要堅持懲罰與教育相結(jié)合,精神鼓勵與物質(zhì)獎勵相結(jié)合的原那么。第四十一條 效能監(jiān)察獎懲由監(jiān)察部門按照公司相關(guān)規(guī)定負責提出獎懲建議或根據(jù)領(lǐng)導授權(quán)直接獎懲。公司效能監(jiān)察領(lǐng)導小組依據(jù)效能監(jiān)察的標準和要求對效能監(jiān)察工作成績突出的單位和個人每年進行一次評價表彰。效能監(jiān)察的結(jié)果要作為考核、使用和聘任干部的一項重要依據(jù)。第四十二條 對效能監(jiān)察工作中發(fā)現(xiàn)的以下單位和人員,可以按規(guī)定建議給予精神或物質(zhì)獎勵:一正確認真履行職責,模范遵守國家法律、法規(guī)和公司管
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