樂安縣十二五規(guī)劃

1、【精品文檔】如有侵權(quán)，請聯(lián)系網(wǎng)站刪除，僅供學習與交流樂安縣十二五規(guī)劃.精品文檔.樂安縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃綱要“十二五”（20112015）期間，是全面貫徹落實科學發(fā)展觀、構(gòu)建社會主義和諧社會的重要時期，也是實現(xiàn)樂安趕超發(fā)展、提速進位、綠色崛起的關鍵時期。綱要根據(jù)黨的十七屆五中全會、中央經(jīng)濟工作會以及省市有關會議精神，結(jié)合樂安實際編制，主要闡明“十二五”期間樂安經(jīng)濟社會發(fā)展戰(zhàn)略和全縣工作重點，是“十二五”期間政府履行經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務職責的重要依據(jù)，是市場主體進行資源配置的重要指南?？茖W編制并有效實施“十二五”規(guī)劃，對樂安未來發(fā)展具有重大意義。第一章 轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式 在

2、新的起點上實現(xiàn)趕超發(fā)展第一節(jié) 發(fā)展基礎“十一五”期間，在市委、市政府的正確領導下，全縣上下深入貫徹落實科學發(fā)展觀，堅持項目帶動和趕超發(fā)展戰(zhàn)略，解放思想，排難而進，較好地完成了“十一五”規(guī)劃提出的國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的主要任務。這五年，全縣發(fā)展理念不斷創(chuàng)新、發(fā)展思路不斷完善、發(fā)展基礎不斷鞏固、發(fā)展后勁不斷增強，經(jīng)濟社會步入全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的快車道，為“十二五”發(fā)展打下了堅實的基礎。綜合實力顯著增強。2010年，全縣生產(chǎn)總值完成 28.95億元，五年增長1.2倍，年均增長17.1%；財政總收入3.05億元，五年增長4.18倍，年均增長39%，地方財政收入2.59億元，五年增長5.52倍，年均增

3、長45.5%；社會固定資產(chǎn)投資完成21.75億元，五年增長4.08倍，年均增長38.4%；規(guī)模以上工業(yè)增加值7.5億元，五年增長11.4倍，年均增長65.5%；社會消費品零售總額15.1億元，五年增長1.31倍，年均增長18.3%。經(jīng)濟結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。三大產(chǎn)業(yè)比例由2005年的33.5：30：36.5調(diào)整為22.439.937.7，工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整呈現(xiàn)積極變化，工業(yè)增加值占GDP的比重由2005年的26調(diào)整為36，財政收入占GDP的比例由2005年的4.48%調(diào)整為10.54%。工業(yè)經(jīng)濟快速發(fā)展。加大力度主攻工業(yè)，決戰(zhàn)園區(qū)，培育壯大了安踏三連、宏富旺精密工業(yè)、昌達金屬、廣雅食品、三和包裝等一大批重點

4、企業(yè)，逐步形成了輕紡鞋服、機械電子、醫(yī)藥化工、礦產(chǎn)加工、食品加工、印刷包裝等主導產(chǎn)業(yè)。2010年，園區(qū)投產(chǎn)企業(yè)達57家（規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)24家），完成主營業(yè)務收入15.2億元, 年均增長21%；上交稅金年均增長21.1%；工業(yè)用電量年均增長8%。招商引資成效明顯。對外開放水平穩(wěn)步提高，招商引資成績顯著，五年累計引進項目349個，總投資120億元，是“十五”期間的2.5倍，其中投資5000萬元以上的項目73個；引進市外資金62億元，是“十五”期間的3倍；直接利用外資5100萬美元，是“十五”期間的3.5倍；出口總額8290萬美元，是“十五”期間的7.5倍。農(nóng)業(yè)基礎更加鞏固。煙葉、蠶桑、蘑菇、油茶

5、、毛竹已成為全縣農(nóng)業(yè)主導產(chǎn)業(yè)。2010年，煙葉總產(chǎn)值3785萬元，實現(xiàn)煙葉稅832.7萬元，年均增長24.4 %；蠶桑效益大幅提升，總產(chǎn)值1883萬元，年均增長5%；蘑菇總產(chǎn)量3000噸，年均增長4%；油茶林面積12.5萬畝，在全省20個重點縣綜合考評中排位第二。造林綠化“一大四小”工程建設實施順利，被省政府評為“2009年度全省造林綠化通道綠化先進縣”?！笆晃濉逼陂g，新農(nóng)村建設完成333個，新建農(nóng)村飲水安全工程260處，解決5.76萬人的飲水安全問題，扎實推進了農(nóng)村環(huán)境整治（垃圾處理）工作，鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境和人居環(huán)境明顯改善?；A設施逐步完善。“十一五”期間，城區(qū)基礎設施建設累計完成投入15億

6、元，縣城建成區(qū)面積由4.5平方公里拓展到8.6平方公里，城鎮(zhèn)化率由26%上升到42.99%；公路建設總投資1.94億元，完成路面硬化576公里，行政村通硬化路達100%；農(nóng)田水利基礎設施建設取得新進展，新建了縣城水源供水工程龍?zhí)端畮?，完成了東元水庫和12座小（一）型水庫除險加固，新增和改善有效溉灌面積12萬畝，改造中低產(chǎn)田8萬畝，新建小水電站28座，達49座，裝機 24555kw。電信、電力、通信、網(wǎng)絡等建設也均取得歷史性突破。人民生活明顯改善?！笆晃濉逼陂g，實現(xiàn)了居民收入增長與經(jīng)濟發(fā)展基本同步，城鄉(xiāng)居民收入年均增長10%左右。2010年，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達4800元，年均增長10%；

7、農(nóng)民人均純收入達2613元，年均增長9.4 %；全民健身蓬勃發(fā)展，精神文化生活更加豐富，人民群眾素質(zhì)不斷提升。社會事業(yè)全面進步。治貧興縣成效顯著，少數(shù)民族地區(qū)基礎設施得到改善。各項改革深入推進，國有企業(yè)改革取得新進展，醫(yī)療衛(wèi)生體制改革邁出新步伐，農(nóng)村綜合改革進展順利，林權(quán)制度改革持續(xù)深化。社會保障制度建設步伐加快，城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險制度全面推開，新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度全面覆蓋，城鄉(xiāng)居民最低生活保障制度有效實施，新型農(nóng)村養(yǎng)老保險試點工作扎實推進。就業(yè)規(guī)模持續(xù)擴大，5年新增轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力6萬人以上。城鄉(xiāng)免費義務教育全面實施，文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。人口增長得到有效控制，自然增長率控制在8以下。

8、綜合治理工作進一步加強，基層基礎建設不斷完善，社會政治穩(wěn)定，人民群眾安居樂業(yè)。“十一五”時期是我縣綜合實力大幅提升、城鄉(xiāng)面貌明顯改觀、人民群眾得到實惠最多的時期，為今后經(jīng)濟社會發(fā)展奠定了堅實的發(fā)展基礎。同時，我們必須清醒地看到，我縣經(jīng)濟總量小，人均水平低，可用財力少，對上依存度高，面臨著加快發(fā)展和加速轉(zhuǎn)型的雙重壓力；資源環(huán)境約束不斷強化、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級的內(nèi)在要求更加迫切；社會結(jié)構(gòu)深刻變動，社會矛盾明顯增多，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的任務更加繁重，社會建設和管理面臨許多新的課題。第二節(jié) 發(fā)展機遇“十二五”時期，既是加快經(jīng)濟發(fā)展的重要機遇期，也是迎難而上進位趕超的重要戰(zhàn)略期。我們發(fā)展既面臨著新的挑戰(zhàn)，也面臨

9、著新的歷史機遇。從國際、國內(nèi)看，“十二五”時期，全球經(jīng)濟環(huán)境總體有利加快發(fā)展。我國改革開放30多年的發(fā)展，為應對各種風險和挑戰(zhàn)奠定了堅實的物質(zhì)基礎，經(jīng)濟社會發(fā)展長期向好的基本態(tài)勢沒有改變。國家實施10大重點產(chǎn)業(yè)調(diào)整振興規(guī)劃，支持海西經(jīng)濟區(qū)發(fā)展、促進中部地區(qū)崛起，鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)上升為國家戰(zhàn)略，有利于提升我縣在全國區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展格局中的地位。從省內(nèi)、市內(nèi)看，江西全面啟動“十二大生態(tài)經(jīng)濟工程”，扎實推進鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)建設。撫州是鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)和海峽西岸經(jīng)濟區(qū)的結(jié)合部，是長三角、珠三角的腹地，市委、市政府提出了堅定不移地實施趕超發(fā)展戰(zhàn)略，積極參與鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)建設，主動融入海西經(jīng)濟區(qū)發(fā)展的大格局

10、，加快建設南昌和閩臺地區(qū)后花園的總體思路。隨著向莆鐵路的建成通車，濟廣高速、鷹汕鐵路等一批重大項目的建設，全市區(qū)位條件明顯改善，為我縣加快產(chǎn)業(yè)布局，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式提供了良好的平臺。從縣內(nèi)看，經(jīng)過 “十一五”時期的快速發(fā)展，全縣經(jīng)濟綜合實力不斷增強，基礎設施不斷完善，發(fā)展環(huán)境不斷優(yōu)化，發(fā)展后勁不斷增強，尤其是隨著撫吉高速、宋水線、厚蓮線和衡茶吉鐵路東延等一批重大項目的相繼實施，為我縣加快發(fā)展提供了良好的發(fā)展基礎。我們必須增強責任感、使命感，堅定信心，搶抓機遇，聚精會神搞建設、一心一意謀發(fā)展，不斷加快樂安經(jīng)濟社會發(fā)展步伐。第三節(jié) 總體要求“十二五”期間經(jīng)濟社會發(fā)展的總體要求是：高舉中國特色社會主義偉

11、大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹落實科學發(fā)展觀，積極策應鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)建設，主動融入海西經(jīng)濟區(qū)，以改革開放、自主創(chuàng)新為動力，以調(diào)整結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變方式為目標，以狠抓項目、強化投資為支撐，以改善民生、和諧穩(wěn)定為保障，堅定不移地實施趕超發(fā)展戰(zhàn)略，全力推進新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，打造承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移基地、休閑觀光旅游基地和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地，努力實現(xiàn)樂安經(jīng)濟繁榮、社會和諧、人民富裕、生態(tài)美好的奮斗目標。做好“十二五”期間的工作，要以科學發(fā)展觀統(tǒng)領經(jīng)濟社會發(fā)展全局，全縣上下必須堅持“三個發(fā)展”、“四個注重”?！叭齻€發(fā)展”即：趕超發(fā)展。以建設鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)和海西經(jīng)濟區(qū)為主線

12、，大力推進項目建設，擴大投資規(guī)模，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提升產(chǎn)業(yè)層次，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，做大經(jīng)濟總量，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，提升發(fā)展質(zhì)量，力爭位次前移，確保比重提升，實現(xiàn)趕超發(fā)展。綠色發(fā)展。把建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會作為可持續(xù)發(fā)展的根本舉措，把資源承載能力、生態(tài)環(huán)境容量作為經(jīng)濟發(fā)展的重要依據(jù)，倡導綠色政績，加大綠色投資，推動綠色生產(chǎn)，促進綠色消費，建設綠色能源，強調(diào)綠色增長，謀求綠色崛起?；菝癜l(fā)展。把改善民生作為經(jīng)濟社會發(fā)展的根本目的，始終堅持發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由全體人民共享，把發(fā)展的出發(fā)點和落腳點真正體現(xiàn)在富民、惠民、安民，以惠民的實事保障和改善民生，實現(xiàn)民富強縣的有機統(tǒng)一?！八膫€注重”

13、即：注重發(fā)展質(zhì)量。注重在動態(tài)中調(diào)結(jié)構(gòu)、在發(fā)展中促轉(zhuǎn)變，促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，加快構(gòu)建以生態(tài)農(nóng)業(yè)、新型工業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)為支撐的資源節(jié)約型與環(huán)境友好型產(chǎn)業(yè)體系，努力提高工業(yè)對經(jīng)濟增長的貢獻率，促進經(jīng)濟社會發(fā)展方式的戰(zhàn)略性轉(zhuǎn)變。 注重統(tǒng)籌城鄉(xiāng)。堅持做大做強中心城區(qū)與完善城鎮(zhèn)體系并舉、加快城鎮(zhèn)化進程與增強城鎮(zhèn)綜合承載能力并重、城鎮(zhèn)化與新農(nóng)村建設互動，實施適度超前的城市發(fā)展戰(zhàn)略，樹立“大產(chǎn)業(yè)、大文化、大綠化、大水面、大空間”五大發(fā)展理念，高起點規(guī)劃、高標準建設、高效益經(jīng)營、高水平管理，完善城市功能，提升城市品位，塑造城市形象，進一步加快新型城鎮(zhèn)化進程，推動城鎮(zhèn)化由城鄉(xiāng)分割向城鄉(xiāng)融合轉(zhuǎn)變，加快城鄉(xiāng)一體化發(fā)

14、展進程。注重和諧穩(wěn)定。堅持富民為先、民生為重，著力提高居民收入在國民經(jīng)濟分配中的比重。更加注重社會事業(yè)發(fā)展，提高公共服務水平，不斷增強人民群眾的幸福感。正確處理改革發(fā)展穩(wěn)定關系，創(chuàng)新維穩(wěn)觀念，健全維穩(wěn)機制，落實維穩(wěn)責任，完善社會管理，保持和諧安定。注重環(huán)境保護。大力發(fā)展低碳經(jīng)濟，堅持綠色發(fā)展，推進新型工業(yè)化和新型城鎮(zhèn)化，著力做好“產(chǎn)業(yè)興城、文化立城、治水秀城、生態(tài)綠城”四篇文章，在發(fā)展中保護生態(tài)、在保護生態(tài)中加快發(fā)展，努力實現(xiàn)經(jīng)濟文明與生態(tài)文明的高度融合統(tǒng)一，不斷鞏固和發(fā)展樂安的生態(tài)優(yōu)勢。第四節(jié) 主要目標根據(jù)上述總體要求和戰(zhàn)略取向，我縣“十二五”時期的主要發(fā)展目標是：綜合實力躍上新臺階。全縣生

15、產(chǎn)總值達到60億元，年均增長15.7，人均生產(chǎn)總值達2306美元；財政總收入達到10億元, 年均增長26.8%；園區(qū)主營業(yè)務收入達到50億元，年均增長26.9%；全社會固定資產(chǎn)投資達到100億元，年均增長35.7%；社會消費品零售總額36億元，年均增長19。結(jié)構(gòu)調(diào)整取得新進展。三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化，到2015年三產(chǎn)結(jié)構(gòu)比為13.3:50:36.7，主導產(chǎn)業(yè)實力進一步增強，工業(yè)特別是高新技術產(chǎn)業(yè)增加值比重明顯提高。投資、消費與出口協(xié)調(diào)拉動，居民消費率穩(wěn)步提高，消費對經(jīng)濟增長的貢獻率進一步提升。城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展協(xié)調(diào)性進一步增強，城鎮(zhèn)化率快速提高。所有制結(jié)構(gòu)更趨合理，非公有制經(jīng)濟實力不斷壯大。改革開放實

16、現(xiàn)新突破。堅定不移地繼續(xù)實施大開放戰(zhàn)略，加快融入海西經(jīng)濟區(qū)和鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)建設步伐，形成由局部到全面延伸、由廣度向深度推進、由單一向綜合拓展的對外開放新格局，開放型經(jīng)濟對經(jīng)濟增長的貢獻率顯著上升。到2015年，引進市外境內(nèi)資金達到60億元，年均增長24%；實際利用境外資金達到5000萬美元，年均增長28.1%；出口總額達到7800萬美元，年均增長26.4%。 生態(tài)保護邁出新步伐。全縣生態(tài)環(huán)境得到有效改善，城鄉(xiāng)環(huán)境質(zhì)量得到不斷提高，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量繼續(xù)位居全省、全市前列，初步建立區(qū)域生態(tài)產(chǎn)業(yè)和生態(tài)城鎮(zhèn)體系。到2015年，單位GDP能源消耗累計下降15%，主要污染物排放總量累計下降8%，單位GDP二

17、氧化碳排放累計下降10%；建成年處理8萬噸的生活垃圾無害化處置設施并投入使用，生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)達50%以上。改善民生取得新成效。社會事業(yè)更加繁榮，基本公共服務更加均等化，覆蓋城鄉(xiāng)居民的基本公共服務體系逐步健全，人民生活更加殷實，社會更加和諧穩(wěn)定。全縣總?cè)丝诳刂圃?8.3萬人以內(nèi)，人口自然增長率控制在8以內(nèi)；五年新增城鎮(zhèn)就業(yè)人數(shù)1.2萬人，轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力3.2萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.2%以下；城鄉(xiāng)居民最低生活保障水平大幅提高，城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險覆蓋率達100%，農(nóng)村基本養(yǎng)老保險覆蓋率達100%，新型農(nóng)村合作醫(yī)療參合率達到95%。第二章 推進新型工業(yè)化 做大做強工業(yè)經(jīng)濟突出工業(yè)經(jīng)濟主導地位，以市場為導

18、向，以項目為載體，以“轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)”為主線，加速產(chǎn)業(yè)集群，加大結(jié)構(gòu)調(diào)整和技術創(chuàng)新力度，加快總量擴張和素質(zhì)提升，積極探索新型工業(yè)化發(fā)展道路，促進全縣工業(yè)經(jīng)濟持續(xù)、快速、健康發(fā)展。力爭到2015年實現(xiàn)工業(yè)稅收占財政總收入的50%以上，全縣工業(yè)企業(yè)主營收入達50億元以上，規(guī)模以上工業(yè)增加值達22億元以上，稅收達4億元以上。第一節(jié) 強化平臺建設按照“布局合理、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、用地集約、產(chǎn)業(yè)集聚”要求，加快園區(qū)發(fā)展，高起點、高質(zhì)量、高水平規(guī)劃建設工業(yè)園區(qū)。策應撫吉高速公路建設，加快前坪工業(yè)區(qū)向增田方向延伸拓展，將其打造成食品醫(yī)藥、紡織服裝、機械電子、印刷包裝等產(chǎn)業(yè)園區(qū)；在撫吉高速大馬頭出口周圍規(guī)劃建設新的工

19、業(yè)區(qū)；加大公溪工業(yè)區(qū)建設力度，沿撫八線展開工業(yè)布局,打造工業(yè)走廊。理順園區(qū)體制機制，建立高效開發(fā)模式，加快園區(qū)基礎設施建設，完善配套服務功能。到2015年工業(yè)用地達12平方公里，容納企業(yè)600家以上。第二節(jié) 實施項目帶動依托我縣豐富的資源條件，立足市場需求和發(fā)展?jié)摿?，搞好?guī)劃和對接，加強項目儲備，形成開工一批，策劃一批，儲備一批的項目建設良性循環(huán)機制。積極對接國家產(chǎn)業(yè)政策，全力以赴爭政策、爭項目，爭取國家和省市在產(chǎn)業(yè)布局、資金安排等方面的支持；緊跟國際國內(nèi)資本和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移方向，積極對接沿海發(fā)達地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，建好承接基地，擴大對外開放，招引一批既符合國家產(chǎn)業(yè)導向，又符合我縣產(chǎn)業(yè)布局，產(chǎn)業(yè)關聯(lián)度大、

20、集約化水平高、帶動力強的大項目、好項目，不斷壯大產(chǎn)業(yè)規(guī)模，促進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。力爭每年引進投資5000萬元以上的工業(yè)項目32個、億元以上工業(yè)項目15個，力爭2015年全縣銷售收入1億元以上的工業(yè)企業(yè)20 家、10億元以上的工業(yè)企業(yè)5家。同時，建立項目準入和清退機制，分類制定特色產(chǎn)業(yè)項目投入產(chǎn)出控制標準。第三節(jié) 著力培優(yōu)扶強建立健全扶持工業(yè)企業(yè)發(fā)展的長效機制，突出優(yōu)勢領域和重點企業(yè)在資金、技術、人才等方面的支持，拓展融資渠道，加大產(chǎn)業(yè)擴張，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。通過一系列政策措施，激勵企業(yè)加大投入、自主創(chuàng)新，打造一批主業(yè)突出、優(yōu)勢明顯、核心競爭力強的規(guī)模企業(yè)，培育納稅大戶。緊緊抓住山高制藥、民康實業(yè)、廣信

21、繭絲、廣雅食品等一批骨干龍頭企業(yè)，逐步制定上臺階的目標和措施，通過資產(chǎn)重組、戰(zhàn)略合作、靠大聯(lián)強、擴大投入等途徑，促其做大做強，培育一批主營收入過億元、納稅500萬以上的龍頭企業(yè)，帶動相關產(chǎn)業(yè)發(fā)展，增強我縣工業(yè)企業(yè)市場競爭力。第四節(jié) 轉(zhuǎn)變發(fā)展方式強化可持續(xù)發(fā)展理念，努力探索工業(yè)經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的新路子。加快節(jié)能減排新技術、新設備、新工藝的推廣應用，運用先進技術改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，培育發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟、低碳工業(yè)，形成資源利用好，環(huán)境污染少，綜合效益高的產(chǎn)業(yè)鏈，促進我縣循環(huán)經(jīng)濟取得實質(zhì)性進展。加快培育發(fā)展戰(zhàn)略型新興產(chǎn)業(yè)，做大做強以高氏油茶、廣雅食品為代表的綠色食品、以山高制藥、普康為代表的生物制藥、以民康實

22、業(yè)、宏富旺為代表的電子加工等產(chǎn)業(yè)，著力開拓國際國內(nèi)市場，推進品牌化經(jīng)營，擴大我縣工業(yè)產(chǎn)品的市場占有率，提高經(jīng)濟效益，增加財稅貢獻率。建立完善確保工業(yè)經(jīng)濟平穩(wěn)較快增長的運行機制，加強區(qū)域經(jīng)濟、主導產(chǎn)業(yè)和重點企業(yè)運行監(jiān)測，分析經(jīng)濟運行態(tài)勢，制定應對措施，促進工業(yè)經(jīng)濟健康發(fā)展。第三章 推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化 建設社會主義新農(nóng)村大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，繁榮農(nóng)村經(jīng)濟、富裕農(nóng)民。不斷優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，培育和壯大農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，加快覆蓋城鄉(xiāng)、通暢便捷的現(xiàn)代化市場體系建設，進一步增強以城帶鄉(xiāng)、以工補農(nóng)的反哺作用。第一節(jié) 提高糧食綜合生產(chǎn)能力嚴格執(zhí)行基本農(nóng)田保護制度和耕地占補平衡制度，確?；巨r(nóng)田總量不減、用途不變、質(zhì)量提高。

23、大力建設優(yōu)質(zhì)糧生產(chǎn)基地、造地增糧富民工程，沃土工程，加快高標準農(nóng)田建設，推行間作套種，水旱輪作等模式，恢復綠肥生產(chǎn)，增強土地肥力，提高復種指數(shù)。大力發(fā)展高效經(jīng)濟作物、特色作物，變資源優(yōu)勢為經(jīng)濟優(yōu)勢，增加農(nóng)民收入。按照“良種引路、良法跟進、依靠科技、主攻單產(chǎn)”的思路，不斷提高糧食綜合生產(chǎn)能力。到2015年全縣糧食播種面積確保在65萬畝以上，其中水稻播種面積穩(wěn)定在61萬畝以上。糧食總產(chǎn)量在基本穩(wěn)定的基礎上略有升高，單產(chǎn)年遞增2%，糧食總產(chǎn)量穩(wěn)定在28萬噸，糧食商品率達到75%以上，油料作物自給率達到50%。 第二節(jié) 優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu) 按照高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全的要求，做大做強特色產(chǎn)業(yè)，促進農(nóng)業(yè)現(xiàn)

24、代化，優(yōu)化農(nóng)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)和農(nóng)業(yè)區(qū)域布局，加強農(nóng)業(yè)資源尤其是山水資源的綜合開發(fā)，大力發(fā)展經(jīng)濟作物和畜牧水產(chǎn)業(yè)。著力推進優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品基地建設，在全縣形成一批各具特色，具有規(guī)模效益、品牌效應和產(chǎn)業(yè)集聚力的優(yōu)質(zhì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)群。 大力發(fā)展高效經(jīng)濟作物。以增田、鰲溪、牛田、公溪等鄉(xiāng)鎮(zhèn)為主，建設蔬菜生產(chǎn)基地2萬畝。積極實施“萬畝設施蔬菜工程”，在增田建設1000畝蔬菜科技示范園，輻射帶動全縣蔬菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展。以山碭、龔坊、戴坊、湖溪、南村、羅陂等鄉(xiāng)鎮(zhèn)為主發(fā)展煙葉，年種煙面積3萬畝以上，收購煙葉10萬擔以上，中上等煙比例90%以上，實現(xiàn)煙葉稅1600萬元以上。以鰲溪、牛田、招攜、谷崗、金竹等鄉(xiāng)鎮(zhèn)為主建設蘑菇、竹蓀等食用菌基

25、地，種植面積達3000畝以上。以招攜、湖坪、萬崇、羅陂等鄉(xiāng)鎮(zhèn)為主發(fā)展蠶桑，種植面積4萬畝，養(yǎng)蠶14萬張，優(yōu)質(zhì)鮮蠶繭產(chǎn)量達5600噸。以南村、谷崗、增田、金竹、鰲溪等鄉(xiāng)鎮(zhèn)為主發(fā)展茶葉，種植面積3萬畝，其中有機茶園面積1萬畝，總產(chǎn)4500噸。大力發(fā)展生態(tài)養(yǎng)殖小區(qū)和規(guī)模養(yǎng)殖。按照“規(guī)模擴張、板塊推進、標準化養(yǎng)殖、良種化繁育”的思路，以生豬、肉鴨發(fā)展為重點，發(fā)展規(guī)模養(yǎng)殖，推進健康養(yǎng)殖和生態(tài)養(yǎng)殖，著力提高產(chǎn)業(yè)聚集力，努力建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型現(xiàn)代畜牧業(yè)。以鰲溪和山碭為核心區(qū)，龔坊、戴坊、萬崇、湖坪為重點生態(tài)養(yǎng)殖鄉(xiāng)鎮(zhèn)，生豬出欄15萬頭以上，年出欄800頭以上的生豬養(yǎng)殖小區(qū)30個，其中1000頭以上20

26、個。加大樂安花豬保護力度，在金竹建設保種場，著力培育樂安花豬生產(chǎn)基地。在金竹、招攜、南村、谷崗、羅陂等地建立肉牛養(yǎng)殖基地，年供應肉牛1萬頭。在戴坊、龔坊、鰲溪、增田、湖溪等鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設禽類養(yǎng)殖基地，年出籠350萬羽以上。加快名特水產(chǎn)發(fā)展。積極發(fā)展常規(guī)漁業(yè)，加大特色水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展力度。充分開發(fā)利用現(xiàn)有水面資源，大力發(fā)展水產(chǎn)業(yè)，全縣放養(yǎng)水面達3.2萬畝，水產(chǎn)品總量1.2萬噸。實施休閑農(nóng)業(yè)示范工程。利用田間景觀、自然生態(tài)及環(huán)境資源，積極發(fā)展以新農(nóng)村展示、生態(tài)觀光、度假休閑、科普教育、文化體驗、民俗風情等為內(nèi)容的休閑觀光農(nóng)業(yè)。第三節(jié) 推進社會主義新農(nóng)村建設繼續(xù)把改善農(nóng)村居住環(huán)境作為新農(nóng)村建設的突破口，大力

27、推進以“六改四普及”為主的村莊整治建設，實施農(nóng)村清潔工程，打造樣板村10個，農(nóng)村清潔工程建設率達90%。優(yōu)化村莊布局，美化村容村貌，加快村莊基礎設施建設，積極改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件。到2015年，全縣規(guī)劃實施新農(nóng)村建設點500 個，力爭全縣50%以上的村莊達到“五新一好”的目標。同時，加快少數(shù)民族特色村寨建設步伐，到2015年，我縣民族地區(qū)20戶以上的自然村全部納入新農(nóng)村建設規(guī)劃。大力倡導文明新風，培養(yǎng)有文化、講道德、守法紀、懂技術、會經(jīng)營的新型農(nóng)民。深入開展“文明村鎮(zhèn)”創(chuàng)建活動，增強農(nóng)民的民主法制意識、生態(tài)環(huán)保意識、文明衛(wèi)生意識，引導農(nóng)民弘揚自力更生、艱苦奮斗的精神。加強農(nóng)村基層政權(quán)建設，推進

28、村務公開、政務公開和民主管理。完善村民自治，提高農(nóng)民群眾自我教育、自我服務、自我管理的水平。第四節(jié) 發(fā)展生態(tài)林業(yè)大力實施造林綠化“一大四小”工程建設，鞏固退耕還林成果，切實抓好封山育林，加大宜林荒山造林力度，實現(xiàn)由傳統(tǒng)林業(yè)向現(xiàn)代林業(yè)的跨越。到2015年，森林覆蓋率達到73%，森林蓄積量達600萬立方米，林業(yè)在農(nóng)民人均收入中的比重達到20%左右。堅持發(fā)展六大產(chǎn)業(yè)，實施六大工程。六大產(chǎn)業(yè)。油茶產(chǎn)業(yè)。建設優(yōu)質(zhì)油茶豐產(chǎn)林基地20萬畝。毛竹產(chǎn)業(yè)。建設毛竹豐產(chǎn)林基地40萬畝?；ɑ苊缒井a(chǎn)業(yè)。建設苗木基地1萬畝。森工能源產(chǎn)業(yè)。新造速生豐產(chǎn)用材林和工業(yè)原料林7.5萬畝。森林旅游產(chǎn)業(yè)。進一步完善省級森林公園、省級

29、濕地公園生態(tài)設施建設。森林食品、森林藥材產(chǎn)業(yè)。建設森林食品、森林蔬菜、森林藥材等特色林業(yè)基地0.5萬畝。六大工程。綠色通道工程，建設省、縣、鄉(xiāng)道總規(guī)模為108公里。防護林工程。建設撫河及烏江河流域防護林體系工程，規(guī)模15萬畝。生態(tài)公益林保護工程。新增省級生態(tài)公益林8.8萬畝。平原林業(yè)工程。建設省級森林公園1處（樂安森林公園），面積1100畝，建設濕地公園1處（龍?zhí)端畮欤?250畝。重點火險區(qū)綜合治理工程。力爭將森林火災受害率控制在0.2以下，把森林火災損失降到最低限度。退耕還林工程。建設總規(guī)模5萬畝，規(guī)劃宜林荒山荒地造林2.5萬畝、封山育林2.5萬畝。第五節(jié) 加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化

30、經(jīng)營水平。力爭新增省級農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)5家，市級龍頭企業(yè)15家，發(fā)展100個基地聯(lián)系村和1000戶基地聯(lián)系戶。引導龍頭企業(yè)和農(nóng)戶因地制宜地選擇不同的利益聯(lián)結(jié)方式，促進龍頭企業(yè)通過股份制、股份合作制等形式，與農(nóng)戶在產(chǎn)權(quán)上結(jié)成更緊密的利益共同機制。 加快發(fā)展農(nóng)村合作經(jīng)濟組織。圍繞主導產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)品，大力推廣各種行業(yè)協(xié)會、專業(yè)合作社等農(nóng)村合作經(jīng)濟組織形式，在優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和特色農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地建立農(nóng)村合作經(jīng)濟組織群，帶動農(nóng)戶數(shù)達到農(nóng)戶總數(shù)的50以上。 加大科技興農(nóng)力度。培養(yǎng)一支適應現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展要求和農(nóng)民滿意的科技人員隊伍，加強農(nóng)技推廣體系建設，新建15個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)業(yè)綜合服務站，推進農(nóng)業(yè)科技進村入戶；加大農(nóng)業(yè)機械推廣

31、力度，力爭全縣農(nóng)機化率達到40以上，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率。第六節(jié)進一步深化農(nóng)村改革穩(wěn)定完善以家庭承包經(jīng)營為基礎、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制，根據(jù)自愿、有償?shù)脑瓌t依法流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán)，發(fā)展多種形式的規(guī)模經(jīng)營，支持土地向種養(yǎng)大戶流轉(zhuǎn)。鞏固農(nóng)村稅費改革成果，繼續(xù)抓好鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)、農(nóng)村義務教育和縣鄉(xiāng)財政管理體制等改革。繼續(xù)清理鄉(xiāng)村債務，規(guī)范“一事一議”。進一步落實糧食收購價格、糧食直補、良種補貼和農(nóng)機購置補貼等政策。改善農(nóng)村金融服務，完善農(nóng)村小額信貸辦法，擴大信貸支農(nóng)服務范圍。深化林業(yè)產(chǎn)權(quán)配套改革，建立起規(guī)范的林木和林地使用權(quán)流轉(zhuǎn)制度。推進小型水利工程產(chǎn)權(quán)制度和水利管理體制改革，積極發(fā)展民營水利。深化糧食流通體制

32、改革，建立規(guī)范有序的糧食購銷市場。健全對被征地農(nóng)民的合理補償機制，采取多種方式安置被征地農(nóng)民。第四章 推進新型城鎮(zhèn)化 加速城鄉(xiāng)一體化進程按照“修編規(guī)劃、擴大規(guī)模、完善功能、提高品位、繁榮經(jīng)濟”的要求，以及“產(chǎn)業(yè)集聚，集約發(fā)展，合理布局、各具特色”的原則，把加快新型城鎮(zhèn)化建設擺上更加突出的位置，做大做強中心城區(qū)，加快小城鎮(zhèn)建設步伐，做好經(jīng)營城市文章，實現(xiàn)城市可持續(xù)發(fā)展。第一節(jié) 科學規(guī)劃城鎮(zhèn)發(fā)展 按照多功能、強輻射的要求，不斷擴張規(guī)模，提升品位，把縣城建成為以工業(yè)、商貿(mào)、文化、旅游為特色的新型城鎮(zhèn)?？茖W合理地對縣城第四輪總體規(guī)劃進行修編，并制定修建性詳規(guī)和控制性詳規(guī)，提高規(guī)劃的可操作性,縣城區(qū)以向

33、西南發(fā)展為主，適度向北拓展。進一步發(fā)揮縣城投公司作用，充分運用城市規(guī)劃權(quán)、土地經(jīng)營權(quán)、房地產(chǎn)市場管理權(quán)，籌措城市建設發(fā)展資金，完善土地收儲、交易等制度，培育城市文化，突出自然稟賦、歷史文化、風土人情等地域特征，塑造城市特色。有序推進小城鎮(zhèn)建設，增強城市與小城鎮(zhèn)的經(jīng)濟紐帶聯(lián)系，實現(xiàn)優(yōu)勢互補、聯(lián)動發(fā)展。第二節(jié) 完善縣域城鎮(zhèn)體系加大城鎮(zhèn)亮化、美化、綠化、凈化力度，完善縣城基礎設施，強化城鎮(zhèn)管理和市容整治，有序規(guī)劃建設城市社區(qū)，增強社區(qū)自治功能和服務功能，有序推進戶籍制度改革。到2015年縣域總?cè)丝跒?8.3萬人，縣城人口發(fā)展到12萬人，縣城建成區(qū)面積達到12平方公里，城鎮(zhèn)化率達52%。同時加快推進小

34、城鎮(zhèn)建設，理順體制，加強管理，抓好鄉(xiāng)鎮(zhèn)村規(guī)劃，重視基礎設施建設，完善小城鎮(zhèn)職能，提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量，加快推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和城鄉(xiāng)一體化進程，為城市提供名、特、優(yōu)、鮮的高檔農(nóng)副產(chǎn)品，為工業(yè)化加速提供支撐。加強公溪、山碭、龔坊、戴坊、牛田、增田、萬崇、招攜、金竹等集鎮(zhèn)建設，培育發(fā)展商貿(mào)服務型、綠色農(nóng)產(chǎn)品加工型、生態(tài)旅游觀光型等各具特色的新型城鎮(zhèn)體系。第三節(jié) 加強城鎮(zhèn)基礎設施建設充分利用良好的生態(tài)自然環(huán)境，保留城區(qū)內(nèi)不宜建設的高丘崗地，依托老城區(qū)，合理布局，形成功能明確，具有彈性的城市空間，把縣城逐步建設成為“一河兩岸五區(qū)”新格局，即：一河兩岸：以鰲河為軸，構(gòu)架城市“一河兩岸”休閑綠化景觀帶。五區(qū): 以長征

35、路和鰲溪路為軸，完善配套設施改造老城區(qū)；以撫吉高速公路為軸，規(guī)劃建設增田千畝工業(yè)園；以商貿(mào)大道和北環(huán)路為軸，規(guī)劃建設縣城行政商貿(mào)區(qū)；以東環(huán)路和前坪大道為軸，規(guī)劃建設縣城居住新區(qū)；以森林公園、人民廣場、小蓬萊、體育場館、濕地公園、河濱公園、樂安寶塔為中心規(guī)劃建設居民生活休閑區(qū)。著力實施“四大工程”。道路交通工程 按一級公路標準建設撫吉高速公路掛線。完善建設東環(huán)路、南環(huán)路、西環(huán)路、北環(huán)路四條主干道基礎設施配套工程。改造東門橋、紅衛(wèi)橋、東英角橋。新建樂安長途汽車站和5個停車場，建設20個公交站臺，不斷完善縣城公交網(wǎng)絡。市政工程 新建第二水廠，縣城總供水能力達到4萬噸/日以上，確保居民供水安全。建設完

36、善人民廣場，抓好城區(qū)綠化和鰲河治理工程，美化人居環(huán)境。燃氣工程 積極爭取國家西氣東輸天燃氣管網(wǎng)早日接入樂安，興建CNG氣站，管道煤氣入戶率達到50%以上。環(huán)衛(wèi)工程 完善污水處理工程設施，采用雨污分流建設改造排水管網(wǎng)42公里。 新建日處理165噸生活垃圾衛(wèi)生填埋場1座，新建垃圾中轉(zhuǎn)站7座。第四節(jié) 推進文明城市創(chuàng)建工作 加快實施文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略綱要，認真保護好富有樂安特色的建筑與街道，完善文化設施，修繕文化古跡，興建具有文化內(nèi)涵的廣場及城市標志性建筑，提高城市品位。深入開展市容市貌綜合整治，搞好城市綠化、美化、亮化、凈化，改變臟亂差狀況。完善城市管理體制，加大城市綜合執(zhí)法力度，改善城市形象。堅持“

37、輿論引導、社會監(jiān)督、嚴管重罰”的方針，建立城市管理長效機制。提高市民素質(zhì)，提升城市文明程度，力爭盡早建成省級文明城市。第五章 深化機制體制改革 加快經(jīng)濟市場化進程大力推進商品市場、要素市場、城鎮(zhèn)市場和農(nóng)村市場發(fā)展,積極開拓國內(nèi)市場和國際市場，加快推進市場競爭主體平等化、市場競爭要素多元化、市場競爭秩序規(guī)范化、市場流通體系現(xiàn)代化，充分發(fā)揮市場配置資源的基礎性作用，進一步提高經(jīng)濟市場化水平。第一節(jié) 推進行政體制改革進一步轉(zhuǎn)變政府職能，深化行政審批制度改革，加快推進政企分開，減少政府對微觀經(jīng)濟活動的干預，提高行政效能、強化服務職能。進一步理順縣鄉(xiāng)兩級政府之間、政府與各類組織機構(gòu)之間的關系，增強政府社

38、會管理和公共服務職能，形成權(quán)責一致、分工合理、決策科學、執(zhí)行順暢、監(jiān)督有力的行政管理體制和工作運行機制。健全科學決策、民主決策、依法決策機制，推進政務公開，增強公共政策制定透明度和公眾參與度，規(guī)范行政執(zhí)法行為，加強行政問責制，強化行政復議能力建設，保障行政訴訟，實行政府績效評估制度，提高政府公信力。第二節(jié) 深化財政體制改革深化預算制度改革。完善預算編制和執(zhí)行管理制度，加大預算公開力度，主動公開財政收支數(shù)據(jù)和預決算情況等，增強預算透明度。深化部門預算改革，推進綜合預算，實施績效考評試點。完善國庫集中支付方式，全面推行公務卡結(jié)算。深化非稅收入管理制度改革，非稅收入全面納入預算管理。進一步推進政府采

39、購制度改革，擴大政府采購范圍，規(guī)范采購行為。完善縣鄉(xiāng)財政體制。全面落實各項農(nóng)村綜合改革措施，建立財權(quán)與事權(quán)相匹配的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理體制，增強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政增收節(jié)支的積極性和主動性。推進收入分配制度改革。進一步規(guī)范部門單位公務員津貼補貼管理辦法，全面實施事業(yè)單位績效工資制度。調(diào)整優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu), 集中財政資源用于加強經(jīng)濟社會發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)，切實保障和改善民生。第三節(jié) 培育和完善市場體系大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟，進一步放寬非公有制經(jīng)濟市場準入條件，鼓勵非公有資本進入公共事業(yè)、基礎設施、社會事業(yè)、金融服務業(yè)等領域，不斷提高非公有制經(jīng)濟比重，到2015年提高到65%以上。大力發(fā)展商品市場、資本市場和要素市場，著力

40、引導、扶持綜合性商品交易市場。高度重視農(nóng)貿(mào)市場和專業(yè)批發(fā)市場的建設，完善農(nóng)村商品流通體系，加快現(xiàn)代化產(chǎn)品下鄉(xiāng)進村，重點建設適應農(nóng)村特點和農(nóng)民消費需求的農(nóng)資生活日用品綜合超市、連鎖店、便民店。注重發(fā)展資本市場，積極搭建投、融資平臺，拓寬投、融資渠道，實現(xiàn)存量資本有效流動。加強農(nóng)村金融市場建設，積極引導農(nóng)村儲蓄進入直接投資領域，吸收更多社會資金投入產(chǎn)業(yè)發(fā)展。加快人力資源市場的科學化、規(guī)范化和現(xiàn)代化建設，逐步建立起城鄉(xiāng)平等就業(yè)的制度，大力發(fā)展勞動力市場，為農(nóng)民提供更多的就業(yè)機會。進一步規(guī)范土地一級市場，鞏固和完善經(jīng)營性土地和工業(yè)用地招拍掛出讓制度，逐步實行經(jīng)營性基礎設施用地有償使用，大力規(guī)范發(fā)展房地

41、產(chǎn)二級市場。積極探索農(nóng)村集體建設用地流轉(zhuǎn)機制，創(chuàng)造條件開展農(nóng)村集體建設用地流轉(zhuǎn)試點工作。建立和完善農(nóng)村土地、產(chǎn)權(quán)等生產(chǎn)要素市場，鼓勵農(nóng)民以入股等多種形式，使農(nóng)村生產(chǎn)要素與工商業(yè)資本技術“聯(lián)姻”，實現(xiàn)農(nóng)村生產(chǎn)要素增值。第四節(jié) 整頓和規(guī)范市場秩序規(guī)范市場主體準入機制，建立健全市場預警和信用管理制度，加強市場監(jiān)管，維護市場交易秩序。創(chuàng)新公平交易執(zhí)法方式，深入開展反不正當競爭執(zhí)法活動，嚴厲查處和打擊強制交易、商業(yè)欺詐、哄抬物價等各種不正當競爭行為，維護市場競爭秩序。加大對制假、售假行為的打擊力度，嚴厲查處制假售假大案要案，深入打擊損害人民群眾切身利益、影響經(jīng)濟發(fā)展和社會安定、嚴重擾亂市場秩序的行為。圍

42、繞食品、藥品、農(nóng)資等關系人民群眾生活和生產(chǎn)安全的商品，積極開展各類專項整治活動，堅決清除各類制假售假窩點。全面加強土地市場管理，嚴厲打擊土地出讓違法行為，積極開展房地產(chǎn)交易市場整治行動，進一步規(guī)范房地產(chǎn)交易秩序。第五節(jié) 推進社會信用體系建設規(guī)范政府和部門在服務、決策、執(zhí)行、監(jiān)督等各方面的行為，提高政府公信度，帶動全社會打造樂安誠信品牌。廣泛開展行之有效的信用和道德教育，鼓勵并引導企業(yè)和個人增強社會責任感，重視自身信用建設，自覺參與監(jiān)督和抵制失信行為，提高全社會的守信意識和維權(quán)意識。綜合運用經(jīng)濟、道德、行政、法律等手段，加快社會信用體系建設，健全與市場經(jīng)濟體制相適應的信用制度，規(guī)范市場經(jīng)濟條件下

43、的財產(chǎn)關系、信用關系和契約關系，逐步建立全社會統(tǒng)一的信用體系，營造誠實守信的社會環(huán)境。第六章 大力發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè) 提高社會化服務水平第一節(jié) 做大做強旅游業(yè) 充分挖掘樂安“古色、綠色、紅色”資源，著力打造特色旅游品牌。有效整合流坑旅游資源，加快重點旅游項目的開發(fā)建設，把流坑古村建成對國內(nèi)外游客有吸引力的一個特色旅游景區(qū)，搞好烏江漂流、古樟林休閑旅游項目；抓好金竹瀑布群、大華山、石橋寺、登仙橋等景區(qū)建設，形成以縣城為集散地，以流坑古村為中心，以“古樟飛瀑”景區(qū)為核心，各大景點緊密結(jié)合的旅游網(wǎng)絡。加快旅游企業(yè)發(fā)展體制機制創(chuàng)新，扶持旅游骨干企業(yè)發(fā)展，引導大企業(yè)、大集團投資旅游業(yè)。加大旅游促銷力度，完善

44、以交通為基礎的“游、住、行、食、購、娛”配套體系。加大旅游教育培訓力度，提高旅游行業(yè)服務質(zhì)量和水平。加強與周邊市、縣的聯(lián)系，實現(xiàn)與全省旅游網(wǎng)絡的對接。到2015年，全縣實現(xiàn)旅游總收入12億元以上，旅游總?cè)藬?shù)達到200萬人次。 積極實施全縣旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃，重點建設樂安六大旅游功能區(qū)：流坑古村文化觀光休閑區(qū) 以流坑古村為核心，完善訪古探幽、科考修學、觀光休閑等功能，規(guī)劃建設游客服務中心、休閑山莊、烏江渡橋、烏江碼頭、觀景亭、茶樓、旅游公路等設施。古樟林旅游休閑區(qū) 以水南古樟林為核心，規(guī)劃建設一心兩帶兩園，即一心：綜合服務中心，兩帶：生態(tài)綠化帶、水上游覽帶，兩園：牧歌風景園、仙樟休閑園，建設內(nèi)容包括

45、游客服務中心、景觀索橋、沙灘娛樂、休閑木屋、生態(tài)停車場、美食苑等設施。金竹畬族鄉(xiāng)生態(tài)旅游度假區(qū) 以嚇通瀑布為核心，規(guī)劃建設四大景區(qū)（虎嘯群瀑景區(qū)、雷打石景區(qū)、幽谷飛濂景區(qū)、大龍山景區(qū)）、一個獨立景點（毛澤東故居）和個接待中心（金竹旅游接待中心），建設內(nèi)容包括星級賓館、度假村、導游服務中心、畬族風情街、畬族風情表演廳等。大華山道教文化游覽區(qū) 以大華山為核心，完善宗教朝覲、登山游覽、郊野踏青等功能。規(guī)劃建設二大景區(qū)（大華山景區(qū)、東元湖景區(qū)）、四個獨立景點（小都古村景點、珠溪村景點、登仙橋景點、南村鄧小平故居景點）和二個旅游接待地（谷崗和南村旅游接待地），建設內(nèi)容包括觀景亭、農(nóng)家客棧、景區(qū)公路等。杯

46、山旅游娛樂區(qū) 以杯山為核心，規(guī)劃建設臺大科技園、高氏油茶林旅游娛樂區(qū)，開展登山、野營、漂流和商貿(mào)旅游，劃分為二個旅游景區(qū)，即杯山景區(qū)和山碭景區(qū)。主要建設內(nèi)容有美食街、賓館及娛樂中心等。鰲溪旅游接待區(qū) 在縣城西環(huán)路高標準建設旅游接待中心，提供食宿、旅游中轉(zhuǎn)、購物等功能。規(guī)劃建設樂安印象中心廣場、旅游服務中心、小蓬萊休閑會所、特色旅游購物休閑街、旅游研發(fā)加工基地、展示交易中心和森林公園等公共設施。第二節(jié) 發(fā)展商貿(mào)物流業(yè)堅持以縣城區(qū)和集鎮(zhèn)地為依托，以企業(yè)為主體，以信息技術為支撐，以降低成本、提高服務為宗旨，加大招商引資力度，加快物流資源整合，搞好物流基礎設施建設，推進現(xiàn)代物流業(yè)集聚發(fā)展，大力發(fā)展物流

47、總部經(jīng)濟，實現(xiàn)我縣現(xiàn)代物流業(yè)的社會化、專業(yè)化、規(guī)?；l(fā)展。重點建設縣城、山碭、公溪、龔坊、戴坊等地物流園區(qū)，積極發(fā)展一批大型化、社會化、專業(yè)化的第三方物流。大力發(fā)展多式聯(lián)運、大型超市、連鎖經(jīng)營、特許經(jīng)營、物流配送系統(tǒng)等新型業(yè)務和營銷方式，進一步改造和完善農(nóng)家店，全面解決群眾購物“不方便、不安全、不實惠”問題。堅持農(nóng)、工、商結(jié)合，支持龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作組織和農(nóng)戶聯(lián)結(jié)，全力開拓農(nóng)村市場，構(gòu)建農(nóng)村現(xiàn)代流通體系，搞活農(nóng)產(chǎn)品流通，完善農(nóng)產(chǎn)品購銷信息網(wǎng)絡建設，提高農(nóng)民進入市場的組織化程度和增收能力。第三節(jié) 繁榮房地產(chǎn)業(yè)抓住消費結(jié)構(gòu)升級和城鎮(zhèn)化加快的有利時機，圍繞改善城鎮(zhèn)居民居住條件，科學規(guī)劃，合理布局

48、，配套建設，努力把房地產(chǎn)業(yè)培育為服務業(yè)領域的新興主導產(chǎn)業(yè)。調(diào)整優(yōu)化房地產(chǎn)供應結(jié)構(gòu)，以滿足居民不同住房需求，圍繞解決廣大中低收入家庭住房困難，重點建設連片開發(fā)的普通商品住宅，擴大經(jīng)濟適用住房和廉租房規(guī)模。圍繞美化人居環(huán)境，合理發(fā)展風格多樣、品位較高、功能完善的中高檔商品房和住宅小區(qū)。加強房地產(chǎn)一級市場調(diào)控，完善二級市場，培育、規(guī)范房屋租賃市場，擴大房地產(chǎn)有效需求，積極拓展住房信貸業(yè)務，鼓勵居住性購房，促進房地產(chǎn)市場健康發(fā)展。完善征地拆遷制度、土地收購儲備制度和土地使用權(quán)公開招標拍賣掛牌出讓制度，加強城區(qū)整體規(guī)劃設計，高起點、高標準搞好西片新區(qū)地塊的房地產(chǎn)開發(fā)，注重提高建筑質(zhì)量，實施信用住宅、品牌

49、小區(qū)和品牌企業(yè)工程，發(fā)展中介服務、物業(yè)管理、裝修服務等房地產(chǎn)服務業(yè)。第四節(jié) 培育新興服務業(yè)適應城鄉(xiāng)居民消費結(jié)構(gòu)升級趨勢，培育壯大文化娛樂、教育培訓、體育健身、衛(wèi)生保健等新的服務業(yè)增長點。圍繞發(fā)展家政、維修、安全保衛(wèi)、環(huán)境衛(wèi)生、養(yǎng)老托幼、醫(yī)療保健、婚葬服務等服務業(yè)。圍繞激活農(nóng)村市場，加快農(nóng)村交通、郵電通信業(yè)發(fā)展，增加服務內(nèi)容，改善消費環(huán)境，建立適應農(nóng)村發(fā)展、農(nóng)民生活需要的多層次服務體系。適應生產(chǎn)經(jīng)營活動變化趨勢，有序發(fā)展會計、審計、律師、公證、資產(chǎn)評估和信用擔保服務。強化行業(yè)自律，不斷提高服務水平和技術含量，逐步形成客觀、公正執(zhí)業(yè)和管理規(guī)范的中介服務體系。第七章 加快基礎設施建設 增強經(jīng)濟發(fā)展后

50、勁第一節(jié) 加強交通建設新建撫州至吉安高速公路，結(jié)束樂安交通無高速的歷史，徹底改善樂安交通區(qū)位條件；加快宋水線、厚蓮線改造，不斷提高現(xiàn)有省道、縣道、鄉(xiāng)道公路等級，全縣16個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、場）基本實現(xiàn)通二級以上公路；加快修通市、縣、鄉(xiāng)區(qū)間的斷頭路,進一步完善縣內(nèi)“兩縱三橫兩圈”的干線交通網(wǎng)絡，形成通行便捷的縣鄉(xiāng)村交通體系?！皟煽v”，即：新干戴坊都咀垇、豐城樂安寧都（宋水線）；“三橫”，即：撫吉高速公路、石塘樂安谷崗（厚蓮線）、招攜萬崇遇元；“兩圈”， 即：經(jīng)湖溪、公溪、山碭、龔坊、戴坊、石塘至縣城的北部區(qū)域環(huán)形通道和經(jīng)石塘、牛田、萬崇、湖坪、招攜、望仙、南村至縣城的南部區(qū)域環(huán)形通道。加快農(nóng)村公路建設，抓

51、好村組公路硬化改造，新建村組水泥公路600公里；加大現(xiàn)有農(nóng)村公路危橋改造力度，完成各類危橋改造79座；加大農(nóng)村公路養(yǎng)護力度，建設農(nóng)村公路安保工程，全面提高農(nóng)村公路通行條件；加強農(nóng)村客運網(wǎng)絡建設，新建縣城長途汽車站和部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)客運站，實現(xiàn)村村通客運班車，村村建有候車亭。第二節(jié) 加強水利建設加強防洪減災體系建設。繼續(xù)完善我縣縣城防洪減災體系為重點，以確保人民生命財產(chǎn)安全和經(jīng)濟社會穩(wěn)定發(fā)展為目標，加快圩堤建設，加大中小河流治理力度，展開病險水庫除險加固和農(nóng)田灌渠建設，使其發(fā)揮防洪及灌溉、供水、抗旱等作用。同時，加強氣象災害性天氣監(jiān)測系統(tǒng)建設，加強旱災、洪澇等自然災害的預警預報和地震監(jiān)測，努力提升防災減

52、災能力。至2015年，主要河流重點防洪保護區(qū)基本達到規(guī)劃確定的防洪標準，即縣城防洪工程20年一遇，千畝以上堤防10年一遇?，F(xiàn)有病險水庫得到除險加固，消除病險水庫隱患。加快高標準農(nóng)田建設，實施造地增糧工程。全面推進農(nóng)村水利基礎設施建設。著力實施國家糧食增產(chǎn)工程，加強小型農(nóng)田水利設施基本建設，加大灌區(qū)建設與改造力度，完善水利灌排設施條件，提高灌溉保證率；加快農(nóng)村飲水安全工程建設，切實解決水質(zhì)不達標和用水不方便的問題，至2015年，逐步解決全縣14萬人的農(nóng)村飲水安全問題。合理開發(fā)和優(yōu)化配置水資源。以保障城鄉(xiāng)供水安全、糧食主產(chǎn)區(qū)農(nóng)業(yè)豐收和重點區(qū)域生態(tài)用水安全為主要目標，立足現(xiàn)有水源條件，充分挖掘節(jié)水和

53、供水潛力，合理配置“三生”用水，以節(jié)水型社會建設試點為起點，加大農(nóng)業(yè)節(jié)水、工業(yè)節(jié)水、城市節(jié)水力度，全面推進節(jié)水型社會建設。合理開發(fā)小水電，積極開展小水電代燃料試點。切實加強生態(tài)建設與環(huán)境保護。加強水土保持建設，有效改善水土流失區(qū)的生活生產(chǎn)條件和生態(tài)環(huán)境。積極推進水土保持生態(tài)修復工作，切實加快水土流失治理步伐。進一步健全和完善水土保持預防監(jiān)督體系和監(jiān)測網(wǎng)絡體系，強化預防監(jiān)督，加大執(zhí)法力度，堅決控制人為水土流失，維護生態(tài)安全，促進人與自然和諧相處，以水土資源的可持續(xù)利用和維系良好的生態(tài)環(huán)境，保障經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展。治理水土流失面積55平方公里，實施水土保持預防保護面積100 平方公里。第三節(jié) 加

54、強能源建設按照“統(tǒng)一規(guī)劃、分步實施，因地制宜、突出重點，經(jīng)濟合理、先進適用，深化改革、加強管理”的原則，抓好新一輪農(nóng)村電網(wǎng)改造升級工程，使農(nóng)村電網(wǎng)得到全面改造，新建和升級改造110KV變電站5個、35KV變電站8個，有效解決樂安電網(wǎng)供電能力不足問題，城鄉(xiāng)居民生活用電得到保障，工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設施用電得到解決，基本建成安全可靠、節(jié)能環(huán)保、技術先進、管理規(guī)范的新型供電網(wǎng)絡。同時，積極鼓勵風力發(fā)電和生物質(zhì)能發(fā)電。第四節(jié) 加強信息通信建設推進以“數(shù)字樂安”為目標的基礎設施建設，高標準建設互聯(lián)互通、資源共享的信息傳輸網(wǎng)絡。完善信息基礎設施，全面提升城市資源集成共享能力；加快建設通信網(wǎng)絡和互聯(lián)網(wǎng)、數(shù)字電視網(wǎng)絡，

55、實現(xiàn)政務網(wǎng)“鄉(xiāng)鄉(xiāng)通”工程；加快推進電信網(wǎng)、電視網(wǎng)和互聯(lián)網(wǎng)“三網(wǎng)”融合；完善網(wǎng)絡行政審批、信息公開、網(wǎng)上信訪、電子監(jiān)察體系，加強工業(yè)信息化和農(nóng)村綜合信息服務平臺建設，大力推進社會事業(yè)信息化，提高公共服務水平。第八章 抓好扶貧移民開發(fā) 加快小康社會建設 統(tǒng)籌推進扶貧和移民工作，明晰思路，轉(zhuǎn)變觀念，創(chuàng)新方式，把以解決溫飽生存問題為主的工作目標轉(zhuǎn)移到以穩(wěn)定解決溫飽與實現(xiàn)脫貧致富并重為主，把縮小發(fā)展差距，促進社會和諧、加快小康社會建設作為新階段扶貧和移民工作戰(zhàn)略目標。到2015年，全縣貧困人口減少30%以上。第一節(jié) 整合資源扶貧緊緊抓住樂安國家扶貧開發(fā)重點縣、享受西部開發(fā)政策縣的大好機遇，發(fā)揮融入海西經(jīng)

56、濟區(qū)和建設鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)的有利優(yōu)勢，搶抓國家實施新一輪加大投入、擴大內(nèi)需的良好時期，加大爭項目、爭資金、爭政策力度，爭取國家和上級對樂安更多的關心和支持，進一步夯實經(jīng)濟發(fā)展基礎，進一步改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件。同時，進一步推進黨政機關和黨員干部掛點幫扶，鼓勵非公有制企業(yè)參與扶貧和移民開發(fā)，努力構(gòu)建專項幫扶計劃推動、強農(nóng)惠農(nóng)政策覆蓋、社會各界力量支持的 “大扶貧”工作新格局。加強扶貧開發(fā)與農(nóng)村低?！皟身椫贫取庇行с暯?，針對不同貧困人口需求和致貧因素，采取不同的幫扶措施，切實增強貧困群眾自我發(fā)展能力。第二節(jié) 夯實基礎扶貧緊扣扶貧開發(fā)重點村和移民安置區(qū)工作主戰(zhàn)場，以整村推進為抓手，使公路、水利、學校、

57、衛(wèi)生為主要內(nèi)容的基礎設施建設能得到根本性改善，基本上實現(xiàn)“五通、四有、三普及”。抓住國家加快少數(shù)民族地區(qū)發(fā)展的有利契機，認真實施好我縣少數(shù)民族地區(qū)發(fā)展規(guī)劃，加快基礎設施建設，不斷改善少數(shù)民族群眾生產(chǎn)生活條件，促進少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟快速發(fā)展，到2015年實現(xiàn)民族鄉(xiāng)村農(nóng)民人均純收入超過全縣平均水平。同時，加大深山區(qū)、庫區(qū)、地質(zhì)災害區(qū)移民搬遷扶貧力度，從根本上改變生產(chǎn)生活環(huán)境，到2015年搬遷安置移民1萬人以上，興建移民新村50個以上。第三節(jié) 實施產(chǎn)業(yè)扶貧根據(jù)我縣各地實際，因地制宜地發(fā)展高效經(jīng)濟作物，大力發(fā)展各具特色和比較優(yōu)勢的主導產(chǎn)業(yè)，重點發(fā)展油茶、毛竹、煙葉、大棚蔬菜等產(chǎn)業(yè)，逐步形成一村一品、一鄉(xiāng)

58、（鎮(zhèn)）一業(yè)的產(chǎn)業(yè)新格局，增強自身“造血”功能。通過產(chǎn)業(yè)幫扶，不斷拓寬農(nóng)民增收渠道，帶動經(jīng)濟發(fā)展，實現(xiàn)農(nóng)民增收。第四節(jié) 強化科技扶貧在貧困群眾中大力開展自強自立思想教育，樹立決戰(zhàn)貧困改善環(huán)境的勇氣和信心。同時，搞好農(nóng)村適用技術和職業(yè)技能培訓工作，做到村村有科技帶頭人，戶戶有技術明白人。通過實施智力扶貧，不斷提高農(nóng)民素質(zhì)，加快治貧興縣進程。第九章 加大承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移力度 構(gòu)建對外開放新格局堅定不移地以招商引資為總抓手，實施大開放的主戰(zhàn)略，策應“三個基地，一個后花園”，形成“跟進沿海，接軌撫昌，開放帶動，提速自強”的開放型經(jīng)濟格局。第一節(jié) 積極做好對接文章加強在體制機制上的對接。加快制度創(chuàng)新，理順政府、企業(yè)和市場的關系，解決好經(jīng)濟發(fā)展過程中的體制機制問題，真正實現(xiàn)與南昌、長珠閩的對接和互動。加強在人才發(fā)展上的對接。學習借鑒沿海發(fā)達地區(qū)超前的發(fā)展思維、先進理念和成功實踐經(jīng)驗，以提高專業(yè)技術水平和經(jīng)營管理能力為核心，引進一批先進的管理人才。加強在產(chǎn)