碳強度約束指標(biāo)分配

1、“十二五”規(guī)劃的碳強度約束指標(biāo)分配 2010年03月29日01:27 第一財經(jīng)日報林伯強溫室氣體排放量已經(jīng)成為全球經(jīng)濟增長的新約束和人類生存發(fā)展必須面對的限制,中國也開始了低碳經(jīng)濟轉(zhuǎn)型。2009年11月,政府提出2020年單位GDP碳排放(碳強度要在2005年的基礎(chǔ)上下降40%45%的目標(biāo),標(biāo)志著中國從此走上低碳經(jīng)濟發(fā)展之路。政府將通過低碳經(jīng)濟發(fā)展政策,引導(dǎo)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)改變和調(diào)整。我們都看到了哥本哈根氣候大會在減碳指標(biāo)上的激烈爭吵,因為減排牽涉巨大的減排成本。目前對如何完成政府提出的碳強度指標(biāo),各個省份應(yīng)當(dāng)也有很大的興趣。低碳經(jīng)濟指的是在生產(chǎn)和消費的各個環(huán)節(jié)全面考慮溫室氣體排放,并盡可能最小量溫室

2、氣體排放的經(jīng)濟活動。中國的GDP碳強度指標(biāo)計算在一定時期內(nèi),二氧化碳排放量與國內(nèi)生產(chǎn)總值的比,即單位GDP的二氧化碳排放量。相對于以前的能源強度指標(biāo)而言,碳強度也受能源效率影響,但主要受能源結(jié)構(gòu)的影響,因此,是一個能源質(zhì)量(清潔能源在能源結(jié)構(gòu)中的比例問題。不同的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和能源消費方式,導(dǎo)致不同的碳排放。一些省份作為全國重要的重工業(yè)基地,相對于其他省份,他們的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)以高能耗、高排放的重工業(yè)為主;能源結(jié)構(gòu)中往往又是煤炭占絕對主要的地位。因此低碳經(jīng)濟發(fā)展目標(biāo)對這些省份的經(jīng)濟轉(zhuǎn)型可能提出很高的要求。然而,低碳約束的問題在于高成本以及其對經(jīng)濟增長和生活方式的影響,這就是為什么在哥本哈根會議上,各國在減

3、排指標(biāo)上的分歧以及為解決誰來減排和減排多少而相互指責(zé)。如果按照“十一五”能源強度指標(biāo)的處理方式,“十二五”規(guī)劃可能把碳強度約束指標(biāo)分配到各個省。能源強度指標(biāo)說明一省的能源消費情況;與能源強度不一樣,碳強度約束指標(biāo)可以針對能源消費,也可以針對能源生產(chǎn)(約束能源結(jié)構(gòu)?！笆濉币?guī)劃中對碳強度約束指標(biāo)的設(shè)定,比如說是針對能源消費還是針對能源生產(chǎn),對各個省份具有非常不同的約束意義。不同碳強度約束指標(biāo)的設(shè)定和分配,他們將面臨不同的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和不同的能源生產(chǎn)消費策略。因此,必須研究如何更公平有效地設(shè)立和分配碳強度指標(biāo),以及如何應(yīng)對碳強度指標(biāo)的產(chǎn)業(yè)和能源策略。國際上,對一個國家來說,一個碳強度目標(biāo)既定(如

4、2050年碳排放為2005年的一半,無論是通過碳強度約束指標(biāo)的分配,或者今后通過碳交易,整體來說是一個“零和”博弈。而中國2020年的碳強度指標(biāo)對于各個省來說,也可能是一個“零和”關(guān)系。一個省份接受碳強度約束,隨之而來的就是需要直面低碳的成本問題。不同的省份,能源結(jié)構(gòu)不同,產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和收入水平不同,其能源生產(chǎn)和消費具有不同的特征。對于以煤為主的能源結(jié)構(gòu),降低單位GDP碳強度除了通過節(jié)能和增加清潔能源,也可以通過從省外購電。在能源結(jié)構(gòu)上,一些經(jīng)濟落后省份的選擇極為有限。提高經(jīng)濟競爭力和促進(jìn)經(jīng)濟增長需要廉價能源為支撐,減輕社會負(fù)擔(dān)也需要廉價能源。煤炭最便宜,同時它的二氧化碳排放也最多,能源省份保證G

5、DP增長的前提使低碳成本問題更為棘手。盡管面臨著碳排放約束,目前各省不可能減緩工業(yè)化和城市化進(jìn)程,但是,可以把低碳經(jīng)濟轉(zhuǎn)型作為一個發(fā)展的機會。在碳強度指標(biāo)約束下,通過制定和執(zhí)行積極的產(chǎn)業(yè)政策和能源戰(zhàn)略,提高能源效率以及更清潔的能源結(jié)構(gòu)。也就是說,碳強度指標(biāo)的核心是要求各省在保證經(jīng)濟持續(xù)快速增長的前提下,尋找適合本省發(fā)展的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與能源消費方式。如果低碳真的來了,走在前面者必然主動。如果我們完成或基本完成了“十一五”規(guī)劃中提出要在2010年實現(xiàn)單位GDP能耗在2005年的基礎(chǔ)上下降20%的目標(biāo);在今后十年規(guī)劃中,單位GDP能耗下降的目標(biāo)至少20%,而且能在2020年按時完成,那么,只要現(xiàn)有的能源

6、結(jié)構(gòu)不變,單位GDP碳強度在2005年基礎(chǔ)上下降40%是可以完成的。如果能源結(jié)構(gòu)進(jìn)一步清潔了,國務(wù)院的2020年單位GDP碳排放(碳強度要比2005年的基礎(chǔ)上下降40%45%的目標(biāo)就可以實現(xiàn)。而且,降低碳強度還可以有其他方面的努力,比如降低農(nóng)業(yè)碳排放和增加森林面積。因此,比較簡單的做法就是繼續(xù)對各省設(shè)定能源強度指標(biāo),力求在2020年單位GDP能源強度在2005年基礎(chǔ)上下降40%,然后對全國的能源結(jié)構(gòu)設(shè)立一個碳強度指標(biāo),應(yīng)該就可以完成政府提出的2020年碳強度指標(biāo)。相對于“十一五”,今后的節(jié)能任務(wù)應(yīng)該更為艱巨,因為節(jié)能是從比較容易的入手。但是,今后整體經(jīng)濟發(fā)展卻有利于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,由于中國仍處于

7、工業(yè)化城市化階段,產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)還不會有太大的改變。雖然我們不能將節(jié)能的企望放在改變產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上,但今后的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)展有利于能源強度指標(biāo)。如果確定中國低碳轉(zhuǎn)型的戰(zhàn)略是節(jié)能為主,發(fā)展清潔能源為輔,那么這樣的指標(biāo)分配就與中國低碳轉(zhuǎn)型的戰(zhàn)略一致。也就是說,“十二五”規(guī)劃還是以能源強度指標(biāo)為主,碳強度目標(biāo)為輔。(作者單位:廈門大學(xué)中國能源經(jīng)濟研究中心勞倫斯伯克利國家實驗室中國能源研究室對中國目前宣布的碳強度目標(biāo)的理解和看法15 December, 2009 2009年11月26日,中國國務(wù)院宣布承諾到2020年中國的碳排放強度(即單位國內(nèi)生產(chǎn)總值的CO2排放量將比2005年降低40%45%。要更好地解釋這個目

8、標(biāo),必須理解中國近年來能源和碳排放強度的趨勢,并且了解中國已經(jīng)采取或準(zhǔn)備實施的針對其日漸增長的能耗和相關(guān)的二氧化碳排放的政策及措施。這些趨勢和政策需要放在中國特有的國情和基本條件下來理解。城市化進(jìn)程是中國能源消耗的主要驅(qū)動力,而中國在未來將有快速的城市化。據(jù)預(yù)計,中國2005年所擁有的5.64億城市人口(即占總?cè)丝诘?3%到2020年將增加到8.95億(占總?cè)丝诘?3%(能源研究所,2009年。這些新增的3.3億城市居民將需要住房和基礎(chǔ)設(shè)施,而這些住房和基礎(chǔ)設(shè)施又是由高能耗物品所建成,如鋼鐵、水泥和玻璃。城市居民也將購買耗能的設(shè)備與家用電器,將使用城市公共系統(tǒng)和汽車,等等。中國能源研究室經(jīng)過計

9、算得出,居民能源消耗將隨著城市化大約番一倍。因此,中國城市發(fā)展所需要的能源預(yù)計將會在2005年到2020年間持續(xù)增長,這與已經(jīng)實現(xiàn)了高度城市化的發(fā)達(dá)國家形成鮮明對比。從1980年到2002年中國的能源強度,即單位國內(nèi)生產(chǎn)總值的能耗,平均每年下降5%。這主要得益于政府有效的能效政策和項目,尤其是那些針對工業(yè)的措施,因為工業(yè)大約占中國總能源消耗的三分之二。但是能源強度的下降趨勢在2002年突然逆轉(zhuǎn),并在2002年到2005年間平均每年上升5%。有許多原因造成這樣的逆轉(zhuǎn),最主要的原因是隨著中國向市場經(jīng)濟的轉(zhuǎn)變,80年代和90年代早期實施的能效政策和項目的逐步消除;還有中國于2001年加入世界貿(mào)易組織

10、(WTO,貿(mào)易和中國的出口生產(chǎn)隨之激增;以及持續(xù)上升的城市化和基礎(chǔ)建設(shè)發(fā)展。認(rèn)識到持續(xù)這種能源強度的趨勢將會對能源安全、環(huán)境污染,以及能源成本占GDP比重造成巨大的影響,中國政府的“十一五”規(guī)劃(2006-2010年提出,到2010年中國的能源強度要比2005年降低20%。目前報道的能源強度下降分別是:2006年降低1.79%,2007年降低4.04%,2008年降低5.2%。因此,到“十一五”規(guī)劃的第三年底,中國已經(jīng)實現(xiàn)了降低20%能耗強度目標(biāo)的一半以上,并且到2010年底將很可能實現(xiàn),或幾乎實現(xiàn)這個目標(biāo)。目前為止,降低能耗強度的成功主要是因為“十一五”期間建立了關(guān)鍵的能效政策和項目,包括全

11、國范圍內(nèi)、各省和地方層面的強制性節(jié)能目標(biāo),以及重點工業(yè)企業(yè)的強制性節(jié)能目標(biāo)。中國能源研究室對這些政策和項目進(jìn)行了分析并發(fā)現(xiàn),“十一五”期間實施的支持中國降低20%能耗強度目標(biāo)的能效項目似乎都正在達(dá)到或超過預(yù)期目標(biāo)(Levine et al., 即將出版。據(jù)此,我們對中國目前宣布的碳強度目標(biāo)作出如下的評論:中國國務(wù)院于2006年宣布的降低能源強度的目標(biāo)是前所未有的,并且是中國政府對此作出認(rèn)真承諾的信號。目前已有大量的措施來支持實現(xiàn)“十一五”規(guī)劃中的提出的目標(biāo),包括將相關(guān)人員業(yè)績的評價與實現(xiàn)的節(jié)能目標(biāo)掛鉤。中國國務(wù)院2009年11月宣布的碳強度目標(biāo)是值得關(guān)注的,因為這是中國第一次給出了一個關(guān)于降低

12、CO2排放強度的目標(biāo)。非常有可能的是,這個碳強度目標(biāo)將帶來中國政府對實現(xiàn)目標(biāo)的認(rèn)真承諾和行動。從許多方面來看,降低碳強度40%45%的目標(biāo)是中國自2006年以來開始的新的能源發(fā)展途徑的延續(xù)。假設(shè)在2006年到2010年降低能源強度20%的目標(biāo)實現(xiàn)了,剩余的20%25%的碳強度目標(biāo)必須在未來的10年內(nèi)得到實現(xiàn)。實現(xiàn)這個碳強度目標(biāo)需要加強或擴大工業(yè)、建筑、家電和機動車輛中的能效政策,并進(jìn)一步擴大可再生和核能的容量。因此,實現(xiàn)碳強度目標(biāo)將需要政府與企業(yè)繼續(xù)并加強現(xiàn)有的行動,并付出超過“十一五”規(guī)劃期間的努力。許多對中國未來的減排潛力的預(yù)測假定中國從一個高耗能的工業(yè)結(jié)構(gòu)向以服務(wù)業(yè)為主的經(jīng)濟轉(zhuǎn)型中會取得

13、成功。然而,在過去十年中中國經(jīng)濟的結(jié)構(gòu)調(diào)整一直較為緩慢。由于從目前到2020年間的持續(xù)城市化進(jìn)程和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),還需要額外的明確具體的措施來實現(xiàn)減低碳強度的目標(biāo)。將GDP作為強度指標(biāo)的分母會模糊所需要的減排措施的力度以及潛在減排量的多少。如果經(jīng)濟增長比預(yù)期要低,那么總的排放量將會比高GDP情況下所產(chǎn)生的排放要低,然而卻更難以實現(xiàn)降低40%45%的目標(biāo)。相反,一個較高的GDP增長速度將產(chǎn)生更多的排放,但卻使達(dá)到所要求的強度目標(biāo)更容易。總之,中國能源研究室認(rèn)為中國最近宣布的2020年碳強度目標(biāo)是中國自2006年以來在能效和減排方面顯著努力的又一次持續(xù)和強化。實現(xiàn)這個碳強度目標(biāo)需要中國在全國、各省級

14、層面和地方層面都加強并擴大在能效與低碳技術(shù)和措施方面的項目及投資。參考文獻(xiàn)Energy Research Institute, 2009. 2050 China Energy and CO2 Emissions Report. Beijing: ERI.Levine, M.D., Price, L., Zhou, N., Fridley, D., Aden, N., Lu, H., McNeil, M., Zheng, N., Yining, Q., and Yowargana, P., forthcoming. Assessment of Chinas Energy-Saving and E

15、mission-Reduction Accomplishments and Opportunities During the 11th Five Year Plan. Berkeley, CA: Lawrence Berkeley National Laboratory.Printer-friendly versionWWF官員稱中國碳強度指標(biāo)有利經(jīng)濟平衡2009-11-27 10:01:09來源: 21世紀(jì)經(jīng)濟報道(廣州跟貼1 條手機看新聞中國國務(wù)院常務(wù)會議最終敲定:到2020年中國單位國內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放比2005年下降40%-45%,作為約束性指標(biāo)納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展中長期規(guī)劃,并

16、制定相應(yīng)的國內(nèi)統(tǒng)計、監(jiān)測、考核辦法。這一消息于北京時間11月26日宣布。21世紀(jì)經(jīng)濟報道11月26日報道中美兩個世界上最大溫室氣體排放國均在11月25日宣布旨在減緩溫室氣體排放的數(shù)字。當(dāng)日,中國國務(wù)院常務(wù)會議最終敲定:到2020年中國單位國內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放比2005年下降40%-45%,作為約束性指標(biāo)納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展中長期規(guī)劃,并制定相應(yīng)的國內(nèi)統(tǒng)計、監(jiān)測、考核辦法。這一消息于北京時間11月26日宣布。而美國白宮也在11月25日宣布,美國總統(tǒng)奧巴馬將出席12月舉行的哥本哈根氣候變化大會。美國還將在這次大會上承諾2020年溫室氣體排放量在2005年的基礎(chǔ)上減少17%。國務(wù)院采納的是高標(biāo)

17、準(zhǔn)的方案此前,輿論一致認(rèn)為因為沒有獲得參眾議院的首肯,美國不可能在12月初的哥本哈根氣候談判會議之前之中出現(xiàn)任何指標(biāo)。本報此前曾報道,“中國將在哥本哈根會議之中或之前,公布顯著減排指標(biāo),官方已經(jīng)在若干數(shù)字中比選”。二氧化碳排放比即碳強度,公式為:溫室氣體量除以GDP總量。對于堅信溫室氣體導(dǎo)致全球變暖的人士來說,上述兩個消息在哥本哈根會議之前釋放,是一個極其巨大的鼓舞?！巴瑫r公布指標(biāo),有可能是奧巴馬前幾日訪華,雙方達(dá)成的默契?！笔澜缱匀换饡驓夂蜃兓瘧?yīng)對計劃主任楊富強說,“中國指標(biāo)還是需要很努力的,40%到45%要流一流汗?！敝袊鴼夂蛘勁写怼覛夂蛑行母敝魅螀螌W(xué)都說,“指標(biāo)是很多研究機構(gòu)

18、根據(jù)模型、預(yù)測最終計算出來不同方案,20%到25%,40%到45%都有,最后國務(wù)院采納了比較高的范圍”。“中國對外承諾都是很謹(jǐn)慎認(rèn)真的,所以從上到下都會認(rèn)真執(zhí)行這一指標(biāo)。”呂學(xué)都說,但他提醒,這一承諾需要注意的是“發(fā)展中國家采取一定的減排行動是以發(fā)達(dá)國家提供技術(shù)、資金和能力建設(shè)給發(fā)展中國家為前提的,即,我們能夠履行的承諾多少直接取決于發(fā)達(dá)國家履行自己責(zé)任的程度,這是我們談判桌上最重要的原則?！眳螌W(xué)都說,屆時,國家會設(shè)定很多產(chǎn)業(yè)的準(zhǔn)入門檻,也會有很多經(jīng)濟和激勵政策,來扶持低排放行業(yè)發(fā)展。比如核能、生物質(zhì)能,以及其他可再生能源。這也是對很多高耗能企業(yè),尤其是中小高耗能企業(yè)的信號,長期維持高能耗低效

19、率的生產(chǎn)方式,肯定是不可以持續(xù)的。GDP8%-9%對應(yīng)碳強度40%-45%世界自然基金會全球氣候變化應(yīng)對計劃主任楊富強說,碳強度指標(biāo)并不難算,根據(jù)十一五期間GDP能耗下降20%,以及15%可再生能源目標(biāo),最后折成碳。楊認(rèn)為,40%到45%的這個碳強度指標(biāo),并不會拖累中國經(jīng)濟,反而會雙贏,這個指標(biāo)的實現(xiàn)預(yù)設(shè)的前提即是中國將保持GDP增長率8%到9%。這個數(shù)字對中國節(jié)能目標(biāo)、資源目標(biāo)、低碳經(jīng)濟都有平衡效果。“GDP增長率在8%到9%這個范圍時,40%到45%的指標(biāo)比較容易實現(xiàn),低于百分之七點幾,證明能源浪費了,如果是GDP增長率在11%到13%,反倒不容易實現(xiàn),能源也浪費了,這是因為這個模型在某種

20、程度上是線性的,但在一定范圍內(nèi)是有曲線的,另外一個范圍內(nèi)則超過了?！睏罱忉?。他舉例說,1990年到2000年,GDP雖然比較高,但能源消耗強度比較好,當(dāng)時能源和GDP 的增長比較合適。但是2001年到2005年,我們的能源消費太高了,導(dǎo)致2005年我們要執(zhí)行GDP能耗下降20%的目標(biāo)。楊富強說,碳強度指標(biāo)一定要有3個地方來分,按地區(qū)、部門和時間分。此前GDP能耗只按地區(qū)劃分,再由各省申報,這是一個缺陷。比如說,按交通部門、工業(yè)部門、農(nóng)業(yè)部門、建設(shè)部門等來分,以前GDP能耗就沒有交通部、工信部什么事情,責(zé)任都在各省省長頭上。以前是把GDP能耗20%平均分在每一年,這不是很合適。按類型劃分的話,工

21、業(yè)部門碳排放最多,其次是建設(shè)部門和交通部門,以及農(nóng)業(yè)部門?！疤贾笜?biāo)還有一個好處,就是可以在國內(nèi)所有產(chǎn)業(yè)征收碳稅,然后慢慢發(fā)展碳市場?！睏钫f,據(jù)其透漏,中國的碳稅政策也會很快出來。碳強度也可以換算成絕對減排量,比如按40%來算的,今年GDP是多少,到了2020年,GDP增長了3倍,3倍乘以今年二氧化碳排放量再乘以60%就是2020年二氧化碳排放量。據(jù)悉,清華大學(xué)、國家氣候中心、發(fā)改委能源所、中國社會科學(xué)院和國務(wù)院發(fā)展研究中心都參與了此項指標(biāo)計算。“這些數(shù)據(jù)我們已經(jīng)算了好幾年,當(dāng)時我們提出了范圍,算的數(shù)據(jù)跟國家公布的數(shù)據(jù)是一樣的,我們認(rèn)為這個數(shù)據(jù)合適,大家都認(rèn)可?！鼻迦A大學(xué)能源環(huán)境經(jīng)濟研究所副所長

22、劉濱說,她參與了此項研究。“這個指標(biāo)需要很多模型和預(yù)測才能計算出來,我們當(dāng)時算了在很多GDP假設(shè)前提下的數(shù)據(jù),40%到45%的范圍前提是GDP增長率在8%到9%,就是能夠保證這個增長率?！眲I說。芝加哥氣候交易所全球副總裁黃杰夫說,碳強度指標(biāo)的公布是一個重大進(jìn)展。最大的瓶頸是如何保證減排成本最低,國內(nèi)的氣候環(huán)境交易所應(yīng)該合作,將4個指標(biāo):GDP二氧化碳排放比、GDP能耗、化學(xué)需氧量和二氧化硫的交易市場真正運作起來。關(guān)注更多氣候資訊請進(jìn)入專題:哥本哈根世界氣候變化大會十二五”規(guī)劃的碳強度約束指標(biāo)分配2010-03-29 08:45:08 來源: 第一財經(jīng)日報手機看新聞,輕松掌握天下!中國移動用戶

23、發(fā)送LND到10658000;中國聯(lián)通用戶發(fā)送DSB到10655800;中國電信用戶發(fā)送20到1065928036。網(wǎng)上訂閱點擊進(jìn)入溫室氣體排放量已經(jīng)成為全球經(jīng)濟增長的新約束和人類生存發(fā)展必須面對的限制,中國也開始了低碳經(jīng)濟轉(zhuǎn)型。2009年11月,政府提出2020年單位GDP碳排放(碳強度要在2005年的基礎(chǔ)上下降40%45%的目標(biāo),標(biāo)志著中國從此走上低碳經(jīng)濟發(fā)展之路。政府將通過低碳經(jīng)濟發(fā)展政策,引導(dǎo)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)改變和調(diào)整。我們都看到了哥本哈根氣候大會在減碳指標(biāo)上的激烈爭吵,因為減排牽涉巨大的減排成本。目前對如何完成政府提出的碳強度指標(biāo),各個省份應(yīng)當(dāng)也有很大的興趣。低碳經(jīng)濟指的是在生產(chǎn)和消費的各個

24、環(huán)節(jié)全面考慮溫室氣體排放,并盡可能最小量溫室氣體排放的經(jīng)濟活動。中國的GDP碳強度指標(biāo)計算在一定時期內(nèi),二氧化碳排放量與國內(nèi)生產(chǎn)總值的比,即單位GDP的二氧化碳排放量。相對于以前的能源強度指標(biāo)而言,碳強度也受能源效率影響,但主要受能源結(jié)構(gòu)的影響,因此,是一個能源質(zhì)量(清潔能源在能源結(jié)構(gòu)中的比例問題。不同的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和能源消費方式,導(dǎo)致不同的碳排放。一些省份作為全國重要的重工業(yè)基地,相對于其他省份,他們的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)以高能耗、高排放的重工業(yè)為主;能源結(jié)構(gòu)中往往又是煤炭占絕對主要的地位。因此低碳經(jīng)濟發(fā)展目標(biāo)對這些省份的經(jīng)濟轉(zhuǎn)型可能提出很高的要求。然而,低碳約束的問題在于高成本以及其對經(jīng)濟增長和生活方式的

25、影響,這就是為什么在哥本哈根會議上,各國在減排指標(biāo)上的分歧以及為解決誰來減排和減排多少而相互指責(zé)。如果按照“十一五”能源強度指標(biāo)的處理方式,“十二五”規(guī)劃可能把碳強度約束指標(biāo)分配到各個省。能源強度指標(biāo)說明一省的能源消費情況;與能源強度不一樣,碳強度約束指標(biāo)可以針對能源消費,也可以針對能源生產(chǎn)(約束能源結(jié)構(gòu)?！笆濉币?guī)劃中對碳強度約束指標(biāo)的設(shè)定,比如說是針對能源消費還是針對能源生產(chǎn),對各個省份具有非常不同的約束意義。不同碳強度約束指標(biāo)的設(shè)定和分配,他們將面臨不同的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和不同的能源生產(chǎn)消費策略。因此,必須研究如何更公平有效地設(shè)立和分配碳強度指標(biāo),以及如何應(yīng)對碳強度指標(biāo)的產(chǎn)業(yè)和能源策略。國

26、際上,對一個國家來說,一個碳強度目標(biāo)既定(如2050年碳排放為2005年的一半,無論是通過碳強度約束指標(biāo)的分配,或者今后通過碳交易,整體來說是一個“零和”博弈。而中國2020年的碳強度指標(biāo)對于各個省來說,也可能是一個“零和”關(guān)系。一個省份接受碳強度約束,隨之而來的就是需要直面低碳的成本問題。不同的省份,能源結(jié)構(gòu)不同,產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和收入水平不同,其能源生產(chǎn)和消費具有不同的特征。對于以煤為主的能源結(jié)構(gòu),降低單位GDP碳強度除了通過節(jié)能和增加清潔能源,也可以通過從省外購電。在能源結(jié)構(gòu)上,一些經(jīng)濟落后省份的選擇極為有限。提高經(jīng)濟競爭力和促進(jìn)經(jīng)濟增長需要廉價能源為支撐,減輕社會負(fù)擔(dān)也需要廉價能源。煤炭最便宜

27、,同時它的二氧化碳排放也最多,能源省份保證GDP增長的前提使低碳成本問題更為棘手。盡管面臨著碳排放約束,目前各省不可能減緩工業(yè)化和城市化進(jìn)程,但是,可以把低碳經(jīng)濟轉(zhuǎn)型作為一個發(fā)展的機會。在碳強度指標(biāo)約束下,通過制定和執(zhí)行積極的產(chǎn)業(yè)政策和能源戰(zhàn)略,提高能源效率以及更清潔的能源結(jié)構(gòu)。也就是說,碳強度指標(biāo)的核心是要求各省在保證經(jīng)濟持續(xù)快速增長的前提下,尋找適合本省發(fā)展的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與能源消費方式。如果低碳真的來了,走在前面者必然主動。如果我們完成或基本完成了“十一五”規(guī)劃中提出要在2010年實現(xiàn)單位GDP能耗在2005年的基礎(chǔ)上下降20%的目標(biāo);在今后十年規(guī)劃中,單位GDP能耗下降的目標(biāo)至少20%,而且

28、能在2020年按時完成,那么,只要現(xiàn)有的能源結(jié)構(gòu)不變,單位GDP碳強度在2005年基礎(chǔ)上下降40%是可以完成的。如果能源結(jié)構(gòu)進(jìn)一步清潔了,國務(wù)院的2020年單位GDP碳排放(碳強度要比2005年的基礎(chǔ)上下降40%45%的目標(biāo)就可以實現(xiàn)。而且,降低碳強度還可以有其他方面的努力,比如降低農(nóng)業(yè)碳排放和增加森林面積。因此,比較簡單的做法就是繼續(xù)對各省設(shè)定能源強度指標(biāo),力求在2020年單位GDP能源強度在2005年基礎(chǔ)上下降40%,然后對全國的能源結(jié)構(gòu)設(shè)立一個碳強度指標(biāo),應(yīng)該就可以完成政府提出的2020年碳強度指標(biāo)。相對于“十一五”,今后的節(jié)能任務(wù)應(yīng)該更為艱巨,因為節(jié)能是從比較容易的入手。但是,今后整體

29、經(jīng)濟發(fā)展卻有利于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,由于中國仍處于工業(yè)化城市化階段,產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)還不會有太大的改變。雖然我們不能將節(jié)能的企望放在改變產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上,但今后的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)展有利于能源強度指標(biāo)。如果確定中國低碳轉(zhuǎn)型的戰(zhàn)略是節(jié)能為主,發(fā)展清潔能源為輔,那么這樣的指標(biāo)分配就與中國低碳轉(zhuǎn)型的戰(zhàn)略一致。也就是說,“十二五”規(guī)劃還是以能源強度指標(biāo)為主,碳強度目標(biāo)為輔。碳強度減排策略與低碳發(fā)展路徑研討會在天津舉行2010-06-13 13:46 來源: 中國網(wǎng)2010年6月9日,由天津市濱海新區(qū)與中國科學(xué)院政策與管理所能源與環(huán)境政策研究中心共同主辦的“碳強度減排策略與低碳發(fā)展路徑研討會”在天津市濱海新區(qū)隆重舉行。我國著名經(jīng)濟

30、學(xué)家、全國人大常委會前副委員長成思危先生出席會議并作了主題演講,中國人民銀行研究局副局長汪小亞博士、國家科學(xué)技術(shù)部社會發(fā)展司康相武博士、南開大學(xué)資本市場研究中心主任韓良副教授發(fā)表了專題演講。出席會議的有濱海新區(qū)宗國英區(qū)長、天津市人大常委會黎昌晉副秘書長等天津市的有關(guān)領(lǐng)導(dǎo),國家自然科學(xué)基金委管理科學(xué)部張維副主任,以及來自中國科學(xué)院科技政策與管理科學(xué)研究所、中國科學(xué)院數(shù)學(xué)與系統(tǒng)科學(xué)研究院、中國科學(xué)院研究生院、南開大學(xué)、中國礦業(yè)大學(xué)(北京、哈爾濱工業(yè)大學(xué)、合肥工業(yè)大學(xué)、南京航空航天大學(xué)、吉林大學(xué)、重慶大學(xué)、濟南大學(xué)、天津大學(xué)、天津商業(yè)大學(xué)、天津師范大學(xué)、國家基金委和金諾律師事務(wù)所等單位的專家和同行。

31、會議由中國科學(xué)院政策與管理所能源與環(huán)境政策研究中心主任范英教授主持。成思危教授指出在全球關(guān)注氣候變化,發(fā)展低碳經(jīng)濟的背景下,我國也應(yīng)積極謀求發(fā)展與環(huán)境共贏,在發(fā)展中減排,實現(xiàn)綠色發(fā)展。對于我們發(fā)展中國家而言發(fā)展低碳經(jīng)濟需著重從四個方面入手:第一、發(fā)展不排放二氧化碳的新能源技術(shù)如風(fēng)能、太陽能、生物質(zhì)能、潔凈煤技術(shù)等;第二、發(fā)展減少二氧化碳排放的技術(shù)如IGCC技術(shù);第三、開發(fā)二氧化碳利用的技術(shù);第四、開發(fā)并逐步應(yīng)用二氧化碳捕集與封存技術(shù)。在碳強度減排路徑上,要從技術(shù)、經(jīng)濟以及政治三個環(huán)節(jié)上突破。汪小亞副局長就目前低碳經(jīng)濟的熱點問題碳金融做了深入淺出的講解,提出碳金融是服務(wù)于各種碳交易的投融資和中介

32、服務(wù)活動的總稱,具有融通資金、投資增值和中介服務(wù)三大功能。中國要發(fā)展自己的碳金融市場,需要將發(fā)展國內(nèi)市場和參與國際碳交易市場相結(jié)合,并關(guān)注碳交易的貨幣主導(dǎo)權(quán)。康相武博士以我國應(yīng)對氣候變化的國際國內(nèi)形勢為背景,提出實現(xiàn)碳強度減排目標(biāo)需要重點發(fā)展碳減排相關(guān)技術(shù),重視能力建設(shè)。韓良博士著重介紹了濱海新區(qū)在低碳發(fā)展方面的具體措施和進(jìn)一步實施碳強度減排的設(shè)想。會議代表還參觀了天津市低碳經(jīng)濟中心和天津市排放權(quán)交易所。在我國實施“碳強度減排”行動目標(biāo)的背景下,國家自然科學(xué)基金委員會管理科學(xué)部資助了應(yīng)急科學(xué)研究專項保障國家安全的節(jié)能減排政策研究。來自中國科學(xué)院和南開大學(xué)等高校的11個研究單位和相關(guān)部門的合作單

33、位共同承擔(dān)了此研究項目,中國科學(xué)院政策與管理所能源與環(huán)境政策研究中心范英教授擔(dān)任項目總協(xié)調(diào)人。這次研討會是項目研究過程中的一次學(xué)術(shù)交流活動,得到了天津市濱海新區(qū)和中新生態(tài)城的資助和大力支持。11月27日下午,北京中關(guān)村南大街中國氣象局大院,國家氣候中心副主任呂學(xué)都又在開會。此前一天,中國公布2020年GDP二氧化碳排放比(下稱GDP碳強度在2005年基礎(chǔ)上減少40%到45%。這個消息讓中國氣象局上下更加忙碌?！敖裉焓菍W(xué)習(xí)貫徹領(lǐng)會,然后布置一些新的任務(wù),研究如何貫徹落實,比如說氣候模型預(yù)測,風(fēng)能和太陽能利用的研究,這些都對GDP碳強度有影響,要做的事情很多?！眳螌W(xué)都說?！癎DP碳強度指標(biāo)如何分配

34、還沒有定下來,正在論證,確定的是這個指標(biāo)會納入十二五規(guī)劃中,考核執(zhí)行?！鼻迦A大學(xué)低碳能源實驗室主任何建坤說。據(jù)其透露,GDP碳強度指標(biāo)考核有可能會參考降低GDP能耗的方法。此前,中國公布“十一五”期間,GDP能耗相比2005年降低20%,當(dāng)時的做法是將指標(biāo)分解到幾大主要工業(yè)部門和各省市,行政命令式的強制減排,并定期考核各省級單位和幾個主要電力集團執(zhí)行情況,對無法完成的地區(qū)和部門實行“一票否決制”等措施。何認(rèn)為,相比上述行政命令式推動,激勵各地和部門把氣候變化與當(dāng)?shù)乜沙掷m(xù)發(fā)展結(jié)合起來,成為自覺的行動,這比直接分配指標(biāo)更重要。如何計算GDP碳強度至于新名詞GDP碳強度數(shù)字如何計算,GDP碳強度跟原

35、來的GDP能耗數(shù)據(jù)有何關(guān)系?“中國不會單純的把GDP能耗直接換算成碳減排的數(shù)字,而是單獨建立一個統(tǒng)計體系,因為這不好向國際社會交待,也無法顯示我們做的努力。”環(huán)保部一位官員說。中國氣候談判代表、國家發(fā)改委能源研究所CDM項目管理中心主任楊宏偉解釋,碳強度公式中,分子就是溫室氣體排放總量,分母就是GDP總量。比如,相比2005年,2020年中國的GDP二氧化碳排放比下降40%到45%,其實就是拿2009年的GDP二氧化碳排放比與2020年GDP二氧化碳排放比相比,后面這個數(shù)比前面這個數(shù)少40%到45%。他說,中國做出這一承諾是有條件的,在此前召開的巴厘島行動計劃談判中已經(jīng)明確這一原則,即:發(fā)展中

36、國家根據(jù)自身情況,采取一些減排行動,取決于發(fā)達(dá)國家是否完成自己的減排任務(wù)、向發(fā)展中國家提供資金、氣候友好技術(shù),以及發(fā)展能力建設(shè)。之所以這樣規(guī)定,是因為發(fā)達(dá)國家天然比發(fā)展中國家對氣候變化負(fù)有更多責(zé)任。因此中美兩國在減少二氧化碳排放上沒有可比性。比如說,美國已經(jīng)工業(yè)化半個世紀(jì)了,但其溫室氣體排放還沒有達(dá)到峰值,還在增長,相比1990年,2007年美國的溫室氣體排放增加了16%,接近17%。其人均歷史排放累積1100多噸和人均排放19噸多一點,而中國的人均歷史排放累計只有70噸,人均排放只有4噸多?！?009年與2007年相比,發(fā)達(dá)國家整體二氧化碳排放比反而增加了11%點多。作為一個負(fù)責(zé)任的國家,應(yīng)

37、該把自己的碳排放增長扭轉(zhuǎn)過來,而且減的話要符合國際社會的要求?！睏钫f。GDP能耗與GDP碳強度區(qū)別解振華說,“十一五”期間GDP能耗降低20%,相當(dāng)于這五年當(dāng)中減少二氧化碳排放至少有15億噸以上,而且中國的目標(biāo)完全是靠降低能源消耗當(dāng)中的碳排放來實現(xiàn)的,不包括碳交易,也不包括碳匯。前述環(huán)保部官員說,GDP能耗指標(biāo)部分是與碳強度相吻合的,并不能簡單說是GDP能耗降了多少,碳強度降了多少,一個簡單的公式就可以解決。中國的溫室氣體排放清單是已經(jīng)給聯(lián)合國申報過。他說,至于有些高排放的企業(yè)和地區(qū),比如發(fā)電企業(yè),煤炭資源豐富地區(qū)為了供給別的地區(qū)和企業(yè)的電力而排放,是否會有分類政策,現(xiàn)在還不明確。如果GDP能

38、耗政策有區(qū)別對待的話,碳強度也會有,如果GDP能耗政策沒有區(qū)別對待的話,碳強度可能也不會有。楊解釋,GDP能耗指標(biāo)和GDP碳排放強度指標(biāo),最主要的區(qū)別是二者強調(diào)的不一樣,節(jié)能肯定是減排的,但有一些能源是不排放二氧化碳的,比如通常說的無碳能源、比如新能源、核電、風(fēng)電等等。如果無碳能源的比重增加,能源結(jié)構(gòu)發(fā)生變化的話,能源消費量即使增加,二氧化碳排放量增長的速度仍然可以降下來,這是非常重要的手段,所以這次中國也提出,2020年,核電以及可再生能源在一次能源中的比重將達(dá)到15%。這是一個需要付出極大努力的承諾。楊介紹,GDP能耗可以換算成GDP碳強度,碳強度等于溫室氣體量除以GDP總量,溫室氣體量又

39、取決于能源消費總量和能源結(jié)構(gòu),分品種的能源消費量乘以分品種能源的排放系數(shù),把所有能源排放量加起來,就是所有化石能源的排放量,再加上其他非化石能源燃燒行業(yè)的溫室氣體排放比?！疤烊粴?不管是用于取暖、發(fā)電還是別的用途,碳排放系數(shù)都是一樣的。IPCC和聯(lián)合國氣候變化框架公約執(zhí)行機構(gòu)都會一系列的導(dǎo)則和指南?！睏钫f。40%到45%的碳減排目標(biāo)更加困難有媒體稱,因為中國在1990-2005年期間二氧化碳排放強度下降了44%,這次提出中國單位GDP二氧化碳排放相比2005年要降低40%-45%,所以中國“相當(dāng)于什么都沒干”。楊宏偉堅持,“40%到45%的指標(biāo)絕對是比之前44%的指標(biāo)難完成”。他說,中國并不是

40、什么都沒有做,“十一五”期間為達(dá)到GDP能耗降低20%的目標(biāo),付出了多大的代價,關(guān)掉了很多的小電廠、鋼鐵廠和水泥廠等,而且40%到45%的目標(biāo)是以2005年二氧化碳排放量作為比較,正因為之前降低了44%的GDP碳強度,“十二五”會更難完成,因為最容易做的事情已經(jīng)都做完了”?！叭绻私饨?jīng)濟發(fā)展規(guī)律, 11月26日國家發(fā)改委副主任解振華也在新聞發(fā)布會上回應(yīng),應(yīng)該會認(rèn)識到提高能效、節(jié)能越往后越難”。解振華認(rèn)為,為了實現(xiàn)目標(biāo),我們淘汰落后產(chǎn)能,最近三年關(guān)閉了很多鋼、鐵、焦炭、小火電、水泥等廠子。如果我們把容易減排的、容易提高能效的都減排了,以后如果再在提高能效上下工夫就越來越難,所以應(yīng)該能夠理解,越往

41、后節(jié)能、提高能效的困難會越大,所以現(xiàn)在我們的目標(biāo)比過去好像指標(biāo)上降低了一些,但是困難的程度會更大,付出的成本會更高?！?0%到45%的目標(biāo),經(jīng)過各方面的努力是可以實現(xiàn)的,但不是輕易和一定能夠?qū)崿F(xiàn)的目標(biāo)?！焙谓ɡふf。王金南:碳強度本質(zhì)是一種排放總量控制2010-04-16 22:58:00-打印文章發(fā)送給好友分享騰訊微博開心新浪微博搜狐微博網(wǎng)易微博QQ空間人人豆瓣白社會Digg MySpace Yahoo! Buzz Linkedin Mixx提要 作為從事環(huán)境經(jīng)濟學(xué)、環(huán)境政策的學(xué)者,王金南于1999年來到環(huán)保部的官方智囊機構(gòu),即環(huán)境規(guī)劃院(2001年由中國環(huán)境科學(xué)院規(guī)劃所擴充組建,見證和參與了

42、中國環(huán)境經(jīng)濟政策的10年流變。王金南:從研究角度來說,如果單提碳排放量即排放強度,在實踐上存在準(zhǔn)確核算與分配難題。王金南:從研究角度來說,如果單提碳排放量即排放強度,在實踐上存在準(zhǔn)確核算與分配難題。首先,排放強度需要統(tǒng)計GDP和碳排放量兩個數(shù)字。而價格、匯率等因素的影響會使GDP總量統(tǒng)計存在一定不確定性。以鋼鐵行業(yè)為例,萬元鋼鐵工業(yè)增加值的價格因素如何考慮,物理價值如何轉(zhuǎn)換成貨幣價值,是最難的一個問題。21世紀(jì):采用什么樣的碳排放控制方法比較易于操作呢?王金南:排放強度歸根到底還是總量的控制。2005年這個基點的排放強度和GDP是確定的,我認(rèn)為可以根據(jù)對GDP增長的預(yù)期8%-12%,可以大概算

43、出來2020年GDP的范圍。而我們承諾2020年排放強度也要比2005降低40%到45%,這樣根據(jù)不同排放強度和GDP總量可以模擬出不同情景方案下排放量大概在86億到104億噸左右?？梢赃x擇最不利的情景比如GDP增長較快,能源結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和高能耗沒有改變下的排放量作為基準(zhǔn)方案。假設(shè)這個方案計算出是100億噸的排放量,那么我們可以努力做到比這個量降低一些,做點相對減排的工作。也就是說,從操作上做成軟性排放總量,再分到地區(qū)更方便些,根據(jù)“共同而有區(qū)別的責(zé)任”往地方上分,有些地方的排放如西北欠發(fā)達(dá)地區(qū)允許多一點,有些地區(qū)就要更少一些。分到行業(yè)上,以每噸鋼、每度電來衡量排放強度。低碳經(jīng)濟區(qū)需指標(biāo)評判

44、21世紀(jì):低碳經(jīng)濟示范區(qū)將成為中國下一次工業(yè)革命的示范區(qū)、未來中國大規(guī)模經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的試驗地。目前在國家還未出臺低碳經(jīng)濟規(guī)劃和指導(dǎo)意見時,各地已掀起了制定低碳經(jīng)濟規(guī)劃的熱潮。但據(jù)我們觀察多數(shù)著眼于產(chǎn)業(yè)規(guī)劃,或借“低碳”謀求政策禮包。對于建設(shè)低碳示范區(qū)你有哪些具體的建議?王金南:低碳經(jīng)濟有點小發(fā)燒的感覺,真正應(yīng)該怎么去做都沒有很清楚。低碳經(jīng)濟、低碳城市,具體排放量有多少,排放強度有多少,你能達(dá)到多少,國家要求了你能達(dá)到多少?這些最基礎(chǔ)的指標(biāo)體系都沒有完全建立起來。而且建立什么樣的指標(biāo)體系來衡量,也存在困難。相對來說經(jīng)濟越發(fā)達(dá)的地方人均碳排放量高,但因為經(jīng)濟總量大,它的萬元GDP二氧化碳排放強度可能比

45、較低。經(jīng)濟發(fā)展水平差一點的地方,萬元GDP的二氧化碳排放強度可能很高,但他的人均二氧化碳排放量是比較低的。這些指標(biāo)怎么去平衡?還有比如北京消耗的電的污染排放怎么算,算給內(nèi)蒙古還是算給山西?整個指標(biāo)體系都沒有明確。另外,低碳社會、低碳經(jīng)濟和低碳經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)不太一樣,可能很多地方圈的低碳園區(qū)是那種風(fēng)能發(fā)電、光伏電池的,這些屬于制造業(yè),制造過程并不是沒有污染的。所以現(xiàn)在很多院士提出來,要對可再生能源或者是新能源生命周期的環(huán)保成本核算,從整個生命周期過程角度來看影響是怎么樣的。來源:21世紀(jì)經(jīng)濟報道3/4 首頁上一頁1 2 3 4 下一頁尾頁碳排放權(quán)交易:國內(nèi)推廣任務(wù)緊迫2010-07-22 06:38:

46、56-打印文章發(fā)送給好友分享騰訊微博開心新浪微博搜狐微博網(wǎng)易微博QQ空間人人豆瓣白社會Digg MySpace Yahoo! Buzz Linkedin MixxGet Flash Player中國日報網(wǎng)消息:英文中國日報7月22日社論:實行碳排放權(quán)交易制度是減少溫室氣體排放的有效途徑,如今在中國,這一工作的全面鋪開任務(wù)十分緊迫,因為在今后十年里,中國將成為世界上最大的溫室氣體排放國及能源消耗大戶。碳排放交易是各國普遍采用的、應(yīng)對氣候變化的有效手段,由于目前國際上尚未建立全球性的碳排放交易體制,中國決策層應(yīng)當(dāng)盡早全面鋪開這一制度,以推動國內(nèi)生產(chǎn)部門能源利用效率的提高、推廣清潔能源,這樣既可以保

47、證能源的戰(zhàn)略安全,又可以有效應(yīng)對氣候變化。中國在參與國際間碳排放交易方面取得了一定的成績。要想將這一尚處于探索階段的制度成功引入某個地區(qū)或產(chǎn)業(yè)當(dāng)中、真正起到作用,那就必須對碳排放指標(biāo)做出明確合理的定價,推動碳稅的實行。中國已定下目標(biāo),要大幅降低碳排放強度,爭取到2020年實現(xiàn)單位GDP的二氧化碳排放量比2005年水平下降40%-45%的目標(biāo)。國內(nèi)碳排放權(quán)交易機制的建立,將使投資清潔能源的投資者能夠從碳排放指標(biāo)的讓渡中獲益,從而鼓勵和推動清潔替代能源的大面積推廣。光從能源供應(yīng)的層面上實行刺激計劃,是不能充分調(diào)動中國消費者過“低碳生活”的積極性的。如今的中國人消費量越來越大,對消費品征收碳稅因而迫

48、在眉睫,這樣可以促使普通消費者主動配合整個國家的能源供需調(diào)控需要。碳排放權(quán)交易是全球應(yīng)對氣候變化的措施之一,中國作為一個發(fā)展迅速的發(fā)展中國家,有理由質(zhì)疑某些發(fā)達(dá)國家為碳排放指標(biāo)所定價格的公平性。雖然國際上發(fā)達(dá)國家和發(fā)展中國家對于減排責(zé)任的分擔(dān)爭執(zhí)不下,但在我國國內(nèi)試行碳排放權(quán)交易制度還是應(yīng)當(dāng)提倡的。如果這一制度能夠成功引入中國、有效發(fā)揮作用,將為全球各國就碳排放削減目標(biāo)達(dá)成一致創(chuàng)造有利條件。英文原文請見:發(fā)改委副主任:中國碳排放強度將成為法定指標(biāo)來源:中國證券網(wǎng)·上海證券報2010年12月09日05:37我來說兩句(0復(fù)制鏈接打印大中小大中小大中小發(fā)改委稱碳排放強度將成法定指標(biāo)記者吳

49、婷編輯劉玉鳳記者8日從國家發(fā)改委了解到,發(fā)改委副主任解振華日前在出席“基礎(chǔ)四國”聯(lián)合新聞發(fā)布會時表示,中國政府將二氧化碳排放下降目標(biāo)作為約束性指標(biāo)納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展中長期規(guī)劃,而碳強度指標(biāo)一旦通過全國人大批準(zhǔn),將成為具有國內(nèi)法律約束力的指標(biāo)。中國、印度、巴西、南非“基礎(chǔ)四國”的官員們當(dāng)?shù)貢r間6日在墨西哥坎昆舉行的新聞發(fā)布會上集體亮相,共同闡述了對坎昆氣候變化大會所持的立場以及期待。解振華介紹,中國在應(yīng)對氣候變化方面做出了巨大努力。“十一五”期間,中國政府提出了2010年單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗比2005年降低20%左右的目標(biāo),累計投入2萬億元人民幣,在節(jié)能減排領(lǐng)域出臺了一系列政策措施。去年底,中國政府公布了到2020年單位國內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放比2005年下降40-45%的控制溫室氣體排放行動目標(biāo),并將作為約束性指標(biāo)納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展中長期規(guī)劃。碳強度指標(biāo)一旦通過全國人大批準(zhǔn),將成為具有國內(nèi)法律約束力的指標(biāo)。解振華表示,中國在應(yīng)對氣候變化相關(guān)領(lǐng)域已經(jīng)出臺了多部法,包括節(jié)能法、可再生能源法、循環(huán)經(jīng)濟法以及環(huán)保法等。并將在適當(dāng)時機考慮氣候變化立法。在談到中國建立碳市場問題時,解振華說,中國已經(jīng)在自愿性碳交易機制領(lǐng)域開始了試點工作,一些地方還建立了環(huán)境交易所。解振華指出,氣候變化問