加強(qiáng)和改善城市政府對(duì)農(nóng)民工的管理和服務(wù)

1、無(wú) 加強(qiáng)農(nóng)民工工作聯(lián)席會(huì)議制度在 農(nóng)民工就業(yè)服務(wù)工作的作用 農(nóng)民工問(wèn)題事關(guān)我國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展全局，也是推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要力量。如何改變當(dāng)前城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、解決農(nóng)民工問(wèn)題對(duì)于改革發(fā)展穩(wěn)定的全局和順利推進(jìn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、現(xiàn)代化都具有重大意義。隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的進(jìn)一步調(diào)整和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)逐步升級(jí)，以及現(xiàn)代科技的迅速發(fā)展，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)效率得到了較快速度的提高，農(nóng)業(yè)對(duì)勞動(dòng)力的需求數(shù)量相對(duì)減少，使更多的農(nóng)民從農(nóng)業(yè)中脫離出來(lái)，形成大量農(nóng)民工源源不斷涌入哈市就業(yè)、 居住和生活。 對(duì)此，市委、市政府始終堅(jiān)持把做好農(nóng)民工工作作為事關(guān)全局的重要工作來(lái)抓，于 2005 年，制定印發(fā)了關(guān)于做好農(nóng)民進(jìn)城就業(yè)管理和服務(wù)工作

2、的若干意見，成立了由原市委副書記鄒新生為組長(zhǎng)，市政府副市長(zhǎng)叢國(guó)章為副組長(zhǎng)，24 家成員單位組成的哈爾濱市進(jìn)城務(wù)工人員領(lǐng)導(dǎo)小組。2008 年，市政府按照國(guó)務(wù)院關(guān)于解決農(nóng)民工問(wèn)題的若干意見的要求，建立了農(nóng)民工工作聯(lián)席會(huì)議制度,由 31 家相關(guān)職能部門為成員單位,依托組織優(yōu)勢(shì)，協(xié)調(diào)相關(guān)職能部門,制定和貫徹惠及農(nóng)民工的相關(guān)政策和辦法，促進(jìn)哈爾濱城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。 近年來(lái)，市委、市政府高度重視農(nóng)民工工作，按照黨中央、國(guó)務(wù)院的部署做了大量工作，制定了一系列保障農(nóng)民無(wú) 工權(quán)益和改善農(nóng)民工就業(yè)環(huán)境的政策措施，特別是針對(duì)農(nóng)民工工資被拖欠、進(jìn)城務(wù)工遭歧視、正當(dāng)權(quán)利受損害，以及就業(yè)技能低、子女上學(xué)難等突出問(wèn)題，開展了對(duì)

3、拖欠農(nóng)民工工資的專項(xiàng)治理，清理和取消對(duì)農(nóng)民進(jìn)城就業(yè)的歧視性規(guī)定和不合理收費(fèi)，增加用于農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓(xùn)的投入，積極解決農(nóng)民工同住子女接受義務(wù)教育等方面的工作，在社會(huì)上和農(nóng)民工中產(chǎn)生了積極的反響，農(nóng)民工外出就業(yè)環(huán)境有所好轉(zhuǎn)。但總的看，農(nóng)民工外出就業(yè)和權(quán)益保障等方面仍然面臨著很多問(wèn)題，由于各相關(guān)職能部門由于所管轄業(yè)務(wù)范圍不同，制定的關(guān)于農(nóng)民工的許多政策規(guī)定和管理制度具有一定的局限性，同時(shí)由于各職能單位分工過(guò)細(xì)，造成彼此工作重復(fù)，而各職能單位之間的權(quán)利化，又造成相互掣肘的現(xiàn)象發(fā)生。因此，現(xiàn)行的制度體系以及管理體系還不適應(yīng)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的要求，不適應(yīng)完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的要求，不適應(yīng)構(gòu)建

4、社會(huì)主義和諧社會(huì)的要求。 一、措施和建議 (一).農(nóng)民工聯(lián)席會(huì)議辦公室統(tǒng)籌規(guī)劃全市農(nóng)民工就業(yè)服務(wù)工作，明確勞動(dòng)保障部門職責(zé)，進(jìn)一步完善農(nóng)民工工作長(zhǎng)效機(jī)制，通過(guò)建立勞務(wù)輸出的組織機(jī)構(gòu)及部門間協(xié)調(diào)工作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民工合理有序轉(zhuǎn)移就業(yè)。首先進(jìn)一步明確做好農(nóng)民工工作是各級(jí)政府職責(zé)，勞動(dòng)保障部門具有綜合管理農(nóng)民工流動(dòng)就業(yè)和職業(yè)培訓(xùn)工作的職能,在制定統(tǒng)籌規(guī)劃時(shí)將農(nóng)民工的就業(yè)服務(wù)和培訓(xùn)置于全市城鄉(xiāng)就業(yè)工作和職業(yè)培無(wú) 訓(xùn)工作的大盤子中統(tǒng)籌考慮，將加強(qiáng)農(nóng)民工的就業(yè)服務(wù)和職業(yè)培訓(xùn)作為規(guī)劃的重要內(nèi)容，農(nóng)村富余勞動(dòng)力較多的區(qū)、縣（市）勞動(dòng)保障部門要建立勞務(wù)輸出組織機(jī)構(gòu)，健全勞務(wù)輸出的工作制度，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)區(qū)、縣（市）農(nóng)民

5、工工作協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)的相關(guān)職能部門做好與勞務(wù)輸出相關(guān)的服務(wù)、培訓(xùn)、維權(quán)等各項(xiàng)就業(yè)服務(wù)工作，通過(guò)與農(nóng)村富余勞動(dòng)力輸入地勞動(dòng)保障部門的協(xié)作，切實(shí)以有組織的形式，保障農(nóng)村富余勞動(dòng)力有序轉(zhuǎn)移就業(yè)。 （二）積極協(xié)調(diào)農(nóng)民工聯(lián)席會(huì)議辦公室各相關(guān)職能單位，通過(guò)進(jìn)一步改善完善社區(qū)管理服務(wù)職能，貫徹和落實(shí)惠及農(nóng)民工的優(yōu)惠政策。城鎮(zhèn)社區(qū)應(yīng)當(dāng)對(duì)農(nóng)民工實(shí)行與當(dāng)?shù)鼐用裣嗤?、無(wú)差別的疾病控制、基礎(chǔ)保障、就業(yè)服務(wù)和生殖健康等方面的管理和服務(wù)。同時(shí),社區(qū)的發(fā)展規(guī)劃、公共衛(wèi)生和計(jì)劃生育服務(wù)體系及有關(guān)機(jī)構(gòu)建設(shè)，必須考慮對(duì)農(nóng)民工的需求。要努力建設(shè)開放型、多功能的城市社區(qū)，使之成為政府各部門對(duì)農(nóng)民工提供公共管理和服務(wù)的接口，民政、人口計(jì)生

6、、勞動(dòng)、教育、文化、衛(wèi)生、治安等方面的公共服務(wù)都要依托社區(qū)，落實(shí)到包括農(nóng)民工在內(nèi)的每一個(gè)社區(qū)成員;并制定相應(yīng)的制度體系；促進(jìn)農(nóng)民工參與社區(qū)管理和服務(wù)以及進(jìn)行自我管理和服務(wù)，增強(qiáng)其作為社區(qū)主人的意識(shí)和活力，培育其互信互助、共存發(fā)展、團(tuán)結(jié)合作的社區(qū)精神。使之成為促進(jìn)農(nóng)民工與城市原有居民平等相處的熔爐、加速農(nóng)民工無(wú) 融入城市并成為新市民的橋梁、避免農(nóng)民工邊緣化的“生活共同體”。 （三）.農(nóng)民工聯(lián)席會(huì)議辦公室依托組織優(yōu)勢(shì)，將各成員單位涉及到農(nóng)民工工作的職能整合到一個(gè)工作平臺(tái)，通過(guò)一站式就業(yè)服務(wù)工作模式整為農(nóng)民工提供就業(yè)服務(wù)工作。農(nóng)民工作為弱勢(shì)群體，應(yīng)加大對(duì)農(nóng)民工的援助力度。農(nóng)民工發(fā)生工傷賠償、勞資糾紛

7、、交通事故等案件，難以在在仲裁和訴訟中很難做到平等地主張自己的權(quán)利，為此主張建立“哈爾濱市農(nóng)民工就業(yè)援助中心”，當(dāng)農(nóng)民工遇到困難時(shí)，及時(shí)提供救助?！肮枮I市農(nóng)民工就業(yè)援助中心”將農(nóng)民工就業(yè)指導(dǎo)、創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)、崗位開發(fā)、職業(yè)技能培訓(xùn)、維權(quán)保障、司法援助、公共服務(wù)及市農(nóng)民工聯(lián)席會(huì)議主要成員單位涉及農(nóng)民工工作部分整合到一個(gè)工作平臺(tái)，開展日常的就業(yè)援助及公共服務(wù)工作。對(duì)政策性較強(qiáng)、社會(huì)負(fù)面影響較大的問(wèn)題，協(xié)調(diào)各職能部門辦理，引導(dǎo)農(nóng)民工實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè)。 (四).農(nóng)民工聯(lián)席會(huì)議辦公室依托農(nóng)民工工作聯(lián)席會(huì)議各相關(guān)職能優(yōu)勢(shì),整合各職能單位涉及農(nóng)民工的業(yè)務(wù)信息資源優(yōu)勢(shì)，建立各方面互聯(lián)、共享的農(nóng)民工信息統(tǒng)計(jì)調(diào)查系統(tǒng)。進(jìn)

8、一步加強(qiáng)農(nóng)民工公共管理和服務(wù)的基礎(chǔ)性工作,為市委、市政府制定相關(guān)規(guī)劃和政策提供相應(yīng)有效的依據(jù)。首先，在管理信息方面，要以輸入地為主，整合勞動(dòng)、農(nóng)業(yè)、統(tǒng)計(jì)、公安、人口計(jì)生等部門的相關(guān)信息網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)建以社區(qū)為信息輸入端、市本級(jí)和各區(qū)、 縣 （市） 共享、 多部門互聯(lián)的農(nóng)民工管理信息系統(tǒng)，無(wú) 使相關(guān)部門對(duì)農(nóng)民工的管理和服務(wù)工作建立在統(tǒng)一、客觀、全面的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)之上。其次，在農(nóng)民工統(tǒng)計(jì)調(diào)查信息方面，要針對(duì)農(nóng)民工這一統(tǒng)計(jì)對(duì)象的特點(diǎn)， 進(jìn)一步完善現(xiàn)有農(nóng)民工統(tǒng)計(jì)調(diào)查制度，引入新的統(tǒng)計(jì)調(diào)查制度和方法，做好農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)的普查和每年一次的專項(xiàng)調(diào)查，要科學(xué)、全面、及時(shí)、準(zhǔn)確地掌握農(nóng)民工總量、結(jié)構(gòu)、分布及其變化趨勢(shì)方面

9、的信息,為市委、市政府的相關(guān)決策和管理、服務(wù)工作提供基礎(chǔ)信息。 (五).全市統(tǒng)籌協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)發(fā)展， 大力發(fā)展適合農(nóng)民工需要的鄉(xiāng)鎮(zhèn)就業(yè)服務(wù)體系，進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)民工公共就業(yè)服務(wù)工作，通過(guò)提供適合農(nóng)民工就業(yè)的崗位信息及提供農(nóng)村勞動(dòng)力供求雙方面對(duì)面對(duì)接， 實(shí)現(xiàn)農(nóng)村富余勞動(dòng)力合理、 有序轉(zhuǎn)移。鄉(xiāng)鎮(zhèn)為農(nóng)村勞動(dòng)力外出提供勞務(wù)輸出，要發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞動(dòng)保障部門部門職能、協(xié)調(diào)農(nóng)民工工作各相關(guān)成員單位、社會(huì)組織和各類服務(wù)機(jī)構(gòu)的作用，通過(guò)制定長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃、完善配套政策體系建設(shè)、免費(fèi)為農(nóng)民工提供政策咨詢和就業(yè)信息，實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè)，具體措施，一是農(nóng)村勞動(dòng)力輸出地政府主導(dǎo)，各類服務(wù)組織參與，圍繞準(zhǔn)備外出就業(yè)農(nóng)民的需求，大力發(fā)展有組織的鄉(xiāng)鎮(zhèn)

10、就業(yè)服務(wù)體系；二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)就業(yè)服務(wù)體系要與勞動(dòng)力輸入地公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)建立工作聯(lián)系，為其提供就業(yè)信息和職業(yè)介紹等基本服務(wù)，為農(nóng)民工轉(zhuǎn)移就業(yè)提供保障；三是鄉(xiāng)鎮(zhèn)就業(yè)服務(wù)體系要大力發(fā)展免費(fèi)的公共服務(wù)，根據(jù)季節(jié)以及勞動(dòng)力供求雙方的需要，組織不同形式的供求直接見面的平臺(tái)；四是大力引導(dǎo)推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)職業(yè)中介機(jī)構(gòu)的發(fā)展，強(qiáng)化無(wú) 信用，提高質(zhì)量；對(duì)民辦中介機(jī)構(gòu)，建立信用體系，統(tǒng)一市場(chǎng)管理，為農(nóng)民工提供有保障的就業(yè)服務(wù)。 （六）農(nóng)民工聯(lián)席會(huì)議辦公室充分發(fā)揮政策體系的導(dǎo)向作用，通過(guò)制定鼓勵(lì)非公有制經(jīng)濟(jì)吸納農(nóng)民工就業(yè)補(bǔ)貼政策，促進(jìn)有政策體系扶持的農(nóng)村富余勞動(dòng)力就業(yè)。非公有制經(jīng)濟(jì)已經(jīng)成為城鎮(zhèn)發(fā)展的主體，制定相應(yīng)的補(bǔ)貼政策，是吸納進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民工、緩解城鄉(xiāng)就業(yè)壓力的現(xiàn)實(shí)有效途徑，按照“積極支持、正確引導(dǎo)、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、引導(dǎo)規(guī)范“的工作方針，結(jié)合我市實(shí)際情況，進(jìn)一步完善政策建設(shè)和管理制度體系創(chuàng)新，與我市的就業(yè)困難群體享受同等的政府補(bǔ)貼就業(yè)扶持政策，企業(yè)吸納進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民工的補(bǔ)貼政策建議采取漸進(jìn)式發(fā)展，先期開展技術(shù)領(lǐng)域的吸納農(nóng)民工，制定技術(shù)種類來(lái)享受補(bǔ)貼的政策，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民工在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)，同時(shí)，進(jìn)一步落實(shí)培訓(xùn)補(bǔ)貼政策,結(jié)合用人單位的需要，開展訂單式職業(yè)技能培訓(xùn)，強(qiáng)化實(shí)際工作能力培訓(xùn)，提高在崗工作能力和職業(yè)轉(zhuǎn)換能力。進(jìn)一步拓寬農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)渠道，促進(jìn)我