建筑業(yè)農(nóng)民工培訓(xùn)工作存在的問題及對(duì)策

1、建筑業(yè)農(nóng)民工培訓(xùn)工作存在的問題及對(duì)策         09-02-26 13:17:00     作者：衰其義    編輯：studa20摘要：隨著建筑業(yè)中農(nóng)民工比例的不斷增加，建筑業(yè)因農(nóng)民工的培訓(xùn)不足所帶來的建筑質(zhì)量問題、安全生產(chǎn)問題也日益增多。本文針對(duì)當(dāng)前建筑業(yè)農(nóng)民工綜合素質(zhì)偏低而培訓(xùn)積極性不高的現(xiàn)狀，分析了農(nóng)民工培訓(xùn)所面臨的問題，提出了相應(yīng)對(duì)策和建議。 關(guān)鍵詞：建筑業(yè)，農(nóng)民工：培訓(xùn) 1 前言 建筑業(yè)農(nóng)民工是建設(shè)事業(yè)的主力軍，是推進(jìn)

2、工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、現(xiàn)代化建設(shè)的重要力量，是全面建設(shè)小康社會(huì)的重要群體。目前，我市建筑業(yè)農(nóng)民工有近27萬，每年有2萬人左右的農(nóng)村富余勞動(dòng)力向建筑業(yè)轉(zhuǎn)移，其中61.2的農(nóng)民工僅初中以下文化程度，技能水平偏低，持證上崗比例不高，未經(jīng)系統(tǒng)性培訓(xùn)的人數(shù)高達(dá)78.6，與當(dāng)今高速發(fā)展的建筑事業(yè)不相匹配。近幾年建筑業(yè)出現(xiàn)的生產(chǎn)安全問題、農(nóng)民工維權(quán)、違法問題等表明，必須加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民工的教育培訓(xùn)，不斷提高他們的綜合素質(zhì)、勞動(dòng)技能和謀生本領(lǐng)。筆者通過參與實(shí)施溫暖工程，踐行農(nóng)民工培訓(xùn)，對(duì)建筑業(yè)農(nóng)民工培訓(xùn)面臨的問題及對(duì)策進(jìn)行了分析和探究。 2 存在的問題 21農(nóng)民工對(duì)職業(yè)培訓(xùn)的戰(zhàn)略意義認(rèn)識(shí)不夠。一是城市二元社會(huì)結(jié)構(gòu)強(qiáng)化了農(nóng)

3、民工與城市居民的界限、差異，阻礙了農(nóng)民工的身份、角色轉(zhuǎn)換，迫使大多數(shù)農(nóng)民工采用“候鳥式”兩棲就業(yè)和生活方式，農(nóng)民工所具有的“忙時(shí)務(wù)農(nóng)，閑時(shí)務(wù)工”亦工亦農(nóng)型特點(diǎn)，使得一些農(nóng)民工認(rèn)為沒有必要參加培訓(xùn)。二是建筑市場(chǎng)準(zhǔn)入制度尚不完善，建筑業(yè)工地中，部分崗位不需要技能或較高技能，農(nóng)民放下鋤頭，不經(jīng)過培訓(xùn)，就可以成為普工，普工通過工作中的傳幫帶能夠較容易的掌握基本技能，似乎沒有培訓(xùn)的必要。未持有職業(yè)技能證書的工人可以自由地在建筑行業(yè)中就業(yè)，與持有職業(yè)技能證書的工人獲取幾乎相同的酬勞，在這樣的情況下，農(nóng)民工參加培訓(xùn)的積極性受到打擊。三是農(nóng)民工認(rèn)為參加職業(yè)培訓(xùn)要承擔(dān)包括學(xué)費(fèi)、書費(fèi)和雜費(fèi)等的直接成本，又要喪失技

4、能培訓(xùn)期間產(chǎn)生就業(yè)潛在收益的機(jī)會(huì)成本，無疑是“賠了夫人又折兵”，覺得沒有必要花多的金錢、時(shí)間和精力去接受培訓(xùn)。 22用人單位從自身利益出發(fā)不愿承擔(dān)起職業(yè)培訓(xùn)的責(zé)任。一是在制度和運(yùn)行環(huán)境具有高度不穩(wěn)定的大背景下，企業(yè)和農(nóng)民工之間往往缺乏長期穩(wěn)定的合約關(guān)系，所以企業(yè)更看中短期的成本收益分析。由于員工培訓(xùn)支出增加了企業(yè)的運(yùn)營成本，在農(nóng)民工頻繁流動(dòng)和跳槽的情況下，企業(yè)對(duì)農(nóng)民工培訓(xùn)的投資容易發(fā)生收益外溢的現(xiàn)象，在那些用工季節(jié)性強(qiáng)的企業(yè)中，這種現(xiàn)象尤為突出。二是盡管近幾年出現(xiàn)了“民工荒”，但總體上說，廉價(jià)農(nóng)民工仍幾乎俯拾皆是，這就更使得企業(yè)在從很大程度上削弱了其投資意愿，形成了企業(yè)對(duì)農(nóng)民工重用輕養(yǎng)的現(xiàn)象。

5、也就是說，僅依靠市場(chǎng)自發(fā)力量還不能促成當(dāng)前農(nóng)村勞動(dòng)力技能培訓(xùn)的大規(guī)模實(shí)施。三是要成為建筑行業(yè)熟練工，獲得較高收入，需要通過較長時(shí)間的實(shí)踐操作訓(xùn)練，一般認(rèn)為，這個(gè)過程在618個(gè)月之間，這樣長周期的培訓(xùn)在建筑行業(yè)難以開展。所以，建筑項(xiàng)目或建筑業(yè)企業(yè)進(jìn)行培訓(xùn)投入的積極性不高。 23政府責(zé)任主體角色體現(xiàn)不夠。為實(shí)施農(nóng)民工培訓(xùn)工程，2003年9月農(nóng)業(yè)部、勞動(dòng)與社會(huì)保障部等六部委出臺(tái)了20032010農(nóng)民工培訓(xùn)規(guī)劃，確立了政府在農(nóng)民工培訓(xùn)實(shí)施中的主體地位，明確了政府的組織領(lǐng)導(dǎo)職能，并要求各級(jí)政府將農(nóng)民工培訓(xùn)納入到當(dāng)?shù)貒窠?jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃當(dāng)中，制定符合當(dāng)?shù)貙?shí)際的農(nóng)民工培訓(xùn)規(guī)劃和實(shí)施細(xì)則。然而，一些地方政府

6、沒有把自己擺在農(nóng)民工職業(yè)培訓(xùn)責(zé)任主體地位，(國務(wù)院關(guān)于解決農(nóng)民工問題的若干意見)相關(guān)問題調(diào)查報(bào)告在其結(jié)論中更是明確地指出：“關(guān)于搞好農(nóng)民工就業(yè)服務(wù)和培訓(xùn)的問題，各地做的明顯不夠，需要政府、企業(yè)多方努力”。 24農(nóng)民工職業(yè)培訓(xùn)的經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足。農(nóng)民工職業(yè)培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)主要來自中央財(cái)政、地方財(cái)政、用人單位及勞動(dòng)者個(gè)人。政府“陽光工程”資金、扶貧資金等政策性經(jīng)費(fèi)少而且難爭取，企業(yè)1.52.5的培訓(xùn)提取不能執(zhí)行到位，農(nóng)民工家庭經(jīng)濟(jì)困難等多方面原因，造成培訓(xùn)工作經(jīng)費(fèi)困難，很大程度上制約著培訓(xùn)工作的發(fā)展。 3 對(duì)策：建立長效機(jī)制 針對(duì)農(nóng)民工培訓(xùn)工作存在的上述問題，可采取如下解決辦法。 31落實(shí)農(nóng)民工培訓(xùn)責(zé)任。完善

7、并認(rèn)真落實(shí)全國農(nóng)民工培訓(xùn)規(guī)劃。勞動(dòng)保障、農(nóng)業(yè)、教育、科技、建設(shè)、財(cái)政、扶貧等部門要按照各自職能，切實(shí)做好農(nóng)民工培訓(xùn)工作。強(qiáng)化用人單位對(duì)農(nóng)民工的崗位培訓(xùn)責(zé)任，對(duì)不履行培訓(xùn)義務(wù)的用人單位，應(yīng)按國家規(guī)定強(qiáng)制提取職工教育培訓(xùn)費(fèi)，用于政府組織的培訓(xùn)。充分發(fā)揮各類教育、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和工青婦組織的作用，多渠道、多層次、多形式開展農(nóng)民工職業(yè)培訓(xùn)。建立由政府、用人單位和個(gè)人共同負(fù)擔(dān)的農(nóng)民工培訓(xùn)投入機(jī)制，中央和地方各級(jí)財(cái)政要加大支持力度。 32加強(qiáng)與相關(guān)部門的溝通協(xié)調(diào)，逐步完善和落實(shí)建筑企業(yè)市場(chǎng)準(zhǔn)入制度。把農(nóng)民工學(xué)校的培訓(xùn)、溫暖工程項(xiàng)目實(shí)施與職業(yè)技能鑒定、崗位證書制度有機(jī)銜接起來，擴(kuò)大服務(wù)農(nóng)民工、服務(wù)企業(yè)的綜合效應(yīng)。

8、加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督，要求農(nóng)民工持證上崗，要求企業(yè)優(yōu)先使用經(jīng)培訓(xùn)合格的農(nóng)民工。施工企業(yè)則通過勞務(wù)企業(yè)擇優(yōu)獲得人力資源，并向勞務(wù)企業(yè)支付費(fèi)用，同時(shí)在勞務(wù)企業(yè)內(nèi)部及勞務(wù)企業(yè)之間形成競爭，促進(jìn)勞務(wù)企業(yè)為提高效益而提高自身人力資源素質(zhì)。勞務(wù)企業(yè)擁有較固定的人員隊(duì)伍，而人員隊(duì)伍素質(zhì)的提高不但能提高農(nóng)民工收益，也能為勞務(wù)企業(yè)提高收益。 33選擇合適的教學(xué)培訓(xùn)模式。對(duì)于建筑業(yè)農(nóng)民工的培訓(xùn)，宜采用“短平快”培訓(xùn)模式開展實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)。如“校企合作、依托現(xiàn)場(chǎng)”的培訓(xùn)模式，以建筑業(yè)基本技能、安全生產(chǎn)知識(shí)、務(wù)工常識(shí)，維權(quán)知識(shí)和職業(yè)道德為主要培訓(xùn)內(nèi)容，采用MES課程模式(又稱模塊式職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)模式)，實(shí)行“訂單、定向、定點(diǎn)”培訓(xùn)，使培訓(xùn)更加貼近市場(chǎng)、貼近企業(yè)。MES具有明確的培訓(xùn)目標(biāo)，其目標(biāo)以所需技能為標(biāo)準(zhǔn)：明確受訓(xùn)后能做什么；用什么設(shè)備、工具來完成所需的培訓(xùn)；操作標(biāo)準(zhǔn)是什么。MES課程開發(fā)與實(shí)施以工作任務(wù)出發(fā)點(diǎn)，農(nóng)民工培訓(xùn)的就業(yè)導(dǎo)向要求，使得經(jīng)過MES課程培訓(xùn)后的農(nóng)民工具有適應(yīng)某一特定崗位的職業(yè)技能和完成某一工作