2022年城區(qū)事業(yè)單位改革改制的思考

1、高品質(zhì)文檔2022年城區(qū)事業(yè)單位改革改制的思考 我市城區(qū)事業(yè)單位大多分布在訓(xùn)練、衛(wèi)生、文化、建設(shè)、房產(chǎn)等社會服務(wù)領(lǐng)域，大致分為三類：一、行政執(zhí)法管理類，二、生產(chǎn)、經(jīng)營、服務(wù)類，三、社會公益類。近年來，隨著用人和安排制度的改革，有效地激發(fā)了事業(yè)單位的內(nèi)在活力和進展?jié)摿?，但是，管理體制、產(chǎn)權(quán)制度的改革相對滯后，事業(yè)單位存在著嚴峻的政事不分、事企不分、行政權(quán)力事業(yè)化、事業(yè)權(quán)力利益化的現(xiàn)象，產(chǎn)權(quán)主體單一,管理機制不活，缺乏自我進展的內(nèi)在動力，缺乏市場競爭力，這些問題的存在嚴峻阻礙著社會事業(yè)的進展。今年，市委、市政府加大了事業(yè)單位的改革改制工作力度，制定了一系列的政策、規(guī)定和實施方法，全面推動事業(yè)單位走

2、向市場。這必將有力推動社會事業(yè)的進展。城區(qū)的事業(yè)單位改革改制工作如何實施，我們在調(diào)研的基礎(chǔ)上作了一些思索，僅供參考。 一、改革的指導(dǎo)思想和政策依據(jù) 事業(yè)單位體制改革要以黨的xx大關(guān)于“改革事業(yè)單位管理體制”的要求為指導(dǎo)，根據(jù)“政事分開、事企分開”的原則，調(diào)整布局結(jié)構(gòu)，壓縮機構(gòu)編制，優(yōu)化資源配置，鼓舞走社會化進展的方向，建立起符合城區(qū)事業(yè)單位自身特點和進展規(guī)律的管理體制、運行機制，促進經(jīng)濟和社會事業(yè)的協(xié)調(diào)、快速進展。 事業(yè)單位體制改革要依據(jù)國家和省、市的有關(guān)政策規(guī)定，主要是： 1、中共中央辦公廳、xx辦公廳關(guān)于印發(fā)中央機構(gòu)編制委員會關(guān)于事業(yè)單位機構(gòu)改革若干問題的意見的通知（中辦發(fā)199617號）

3、 2、xx辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)xx清理整頓經(jīng)濟鑒證類社會中介機構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)小組關(guān)于經(jīng)濟鑒證類社會中介機構(gòu)與政府部門實行脫鉤改制意見的通知（國辦發(fā)XX51號） 3、xx辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)中編辦關(guān)于清理整頓行政執(zhí)法隊伍實行綜合行政執(zhí)法試點工作意見的通知（國辦發(fā)XX56號） 4、市政府印發(fā)南京市市屬經(jīng)營性事業(yè)單位改制轉(zhuǎn)企試行意見（寧政發(fā)XX296號） 5、市委、市政府關(guān)于進一步深化經(jīng)濟體制改革的意見（寧委辦XX21號） 6、市政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)市體改辦關(guān)于全市經(jīng)濟體制改革目標分解意見（寧政辦發(fā)XX54號） 7、市政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)市改制領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室關(guān)于市屬經(jīng)營性事業(yè)單位改制轉(zhuǎn)企實施方法的通知（寧政辦發(fā)XX73號） 二、改革的原則

4、和基本思路 事業(yè)單位體制改革的原則是： 1、分類改革的原則。依據(jù)單位的性質(zhì)和擔(dān)當(dāng)?shù)纳鐣毮埽瑢^(qū)屬事業(yè)單位進行分類，對不同類型的單位確定不同的改革內(nèi)容、改革方式和相應(yīng)的改革措施。 2、政事、事企分開的原則。本著政事分開的原則，合理劃分政府機關(guān)和事業(yè)單位的職責(zé)，依據(jù)詳細狀況進行職能和機構(gòu)調(diào)整，轉(zhuǎn)變政事合一的管理狀況。根據(jù)事企分開的原則，對主要從事生產(chǎn)經(jīng)營的事業(yè)單位，堅持走市場化進展的路子，逐步改制為企業(yè)；對擔(dān)當(dāng)社會中介服務(wù)的事業(yè)單位，要改制為獨立運作的中介組織。在衡量、區(qū)分事業(yè)單位職責(zé)任務(wù)的基礎(chǔ)上，精簡機構(gòu)，調(diào)整布局，開拓社會投資渠道，實現(xiàn)主辦主體的多元化。 3、動態(tài)管理的原則。取消事業(yè)單位機構(gòu)

5、的行政級別，打破用人關(guān)系上的“終身制，全面推動聘用合同制，實現(xiàn)人員的“能上能下、能進能出”,逐步建立單位用人、社會“管人”的動態(tài)管理機制。 根據(jù)分類改革的原則，依據(jù)事業(yè)單位的不同職能，將事業(yè)單位從整體上分成三大類別：一是行政管理執(zhí)法類，二是社會公益類，三是生產(chǎn)經(jīng)營服務(wù)類。當(dāng)前，著力抓好行政管理執(zhí)法類和生產(chǎn)經(jīng)營服務(wù)類事業(yè)單位的改革，同時推動社會公益類事業(yè)單位的體制改革。 行政管理執(zhí)法類事業(yè)單位的體制改革。行政管理執(zhí)法類事業(yè)單位的改革要與深化行政管理體制改革相結(jié)合，與綜合執(zhí)法試點相結(jié)合。對以行政執(zhí)法檢查為主的執(zhí)法機構(gòu)，要根據(jù)兩個“相對分開”的原則，即制定政策與監(jiān)督懲罰相對分開，監(jiān)督懲罰與技術(shù)檢驗、

6、監(jiān)測相對分開，實行綜合執(zhí)法。改革的重點領(lǐng)域是城市管理、文化市場管理、資源環(huán)境管理等，結(jié)合新一輪機構(gòu)改革，調(diào)整合并行政執(zhí)法機構(gòu)，組建相對獨立、集中統(tǒng)一的行政執(zhí)法機構(gòu)。對以擔(dān)當(dāng)行政管理事務(wù)為主的事業(yè)單位，要根據(jù)“清理、歸并、精簡、規(guī)范”的原則進行改革。對應(yīng)由行政機關(guān)行使的職能，要交給行政機關(guān)；技術(shù)檢驗認定職能要由中介機構(gòu)擔(dān)當(dāng)；經(jīng)營服務(wù)職能轉(zhuǎn)給企業(yè)擔(dān)當(dāng)；對職能相近或交叉的管理隊伍予以歸并或綜合設(shè)置。對改革后保留的行政管理執(zhí)法機構(gòu)，如市容、環(huán)保、城建等方面的行政執(zhí)法管理，使用行政執(zhí)法專項事業(yè)編制，其工作人員依照公務(wù)員制度進行管理，經(jīng)費來源主要靠財政供應(yīng)；有執(zhí)法收費的單位，嚴格實行“收支兩條線”管理，嚴

7、禁以罰代養(yǎng)。 生產(chǎn)經(jīng)營服務(wù)類事業(yè)單位的體制改革。生產(chǎn)經(jīng)營服務(wù)類事業(yè)單位是以營利為主要目的，面對市場從事生產(chǎn)經(jīng)營，為社會供應(yīng)產(chǎn)品和服務(wù)的事業(yè)單位。依據(jù)南京市市屬經(jīng)營性事業(yè)單位改制轉(zhuǎn)企試行意見（寧政發(fā)XX296號），事業(yè)單位要在今年底明年初基本完成改制工作。這些單位大體分為三類：一是生產(chǎn)經(jīng)營性事業(yè)單位；二是工程勘察設(shè)計單位；三是社會中介事業(yè)單位。明年連續(xù)推動有條件的事業(yè)單位進行改制，通過轉(zhuǎn)企改制，撤銷事業(yè)機構(gòu)設(shè)置，使其成為自主經(jīng)營、自負盈虧、自我約束、自我進展的法人實體和市場競爭主體。 社會公益類事業(yè)單位的機構(gòu)改革。擔(dān)當(dāng)國家交辦供應(yīng)公共服務(wù)的公益性事業(yè)單位，改革任務(wù)主要是“一改、二調(diào)、三建、四轉(zhuǎn)”

8、?！耙桓摹本褪歉母镏鞴懿块T對事業(yè)單位的現(xiàn)行管理方式，主管部門主要是政策引導(dǎo)，進行監(jiān)督，管好領(lǐng)導(dǎo)班子，監(jiān)管國有資產(chǎn)，使事業(yè)單位真正成為面對社會服務(wù)的獨立法人。同時要逐步取消事業(yè)單位行政級別，討論建立符合其自身特點的等級規(guī)格。“二調(diào)”就是重新調(diào)整事業(yè)單位結(jié)構(gòu)布局。根據(jù)“區(qū)域掩蓋。就近服務(wù)”原則，依據(jù)區(qū)域經(jīng)濟和社會公益事業(yè)進展的需要，對事業(yè)單位的 設(shè)置進行統(tǒng)籌規(guī)劃，逐步打破條塊分割。對因部門全部、條塊分割而重復(fù)設(shè)置的，要合并或撤銷；對設(shè)置過于零散、規(guī)模過小、服務(wù)對象單一的，要進行合并；對任務(wù)嚴峻不足、社會效益差、職能已轉(zhuǎn)移消逝的，要予以撤銷。“三建” 就是建立與社會公益性事業(yè)單位相應(yīng)的經(jīng)費管理方式，

9、即按其所擔(dān)當(dāng)?shù)纳鐣嫘皂椖康亩嗌?，核定其人員編制和補貼。對純公益事業(yè)單位，如義務(wù)訓(xùn)練、疾病預(yù)防掌握等機構(gòu)，實行財政經(jīng)費供應(yīng)。對擔(dān)當(dāng)政府提倡的面對社會供應(yīng)公益服務(wù)的準公益性事業(yè)單位，如非義務(wù)訓(xùn)練、非營利性醫(yī)療單位等機構(gòu)，對其公益性職能部分核定定額或定項補助經(jīng)費。同時，對純公益和準公益的事業(yè)單位也可以實行政府扶持、社會參加的形式推動管理方式的改革，促其進展?！八霓D(zhuǎn)”就是推動事業(yè)單位投資主體由單一化轉(zhuǎn)向多元化進展，實行多渠道、多形式籌措資金，聯(lián)合舉辦事業(yè)單位。也可通過政府購買服務(wù)的方式鼓舞民營機構(gòu)興辦公益性事業(yè)。同時，要推動有條件的能夠面對市場經(jīng)營的事業(yè)單位向改制轉(zhuǎn)企方向進展。 當(dāng)前，事業(yè)單位體制

10、改革主要從五個方面推開。 第一抓好城建管理體制改革。要根據(jù)“管養(yǎng)”分別的原則進行改革，年內(nèi)完成市政養(yǎng)護體制改革和環(huán)衛(wèi)管理體制改革，分批推動經(jīng)營性事業(yè)單位的轉(zhuǎn)制改企工作。 第二推動醫(yī)療衛(wèi)生體制改革。要以產(chǎn)權(quán)制度改革為重點，改革公立醫(yī)療機構(gòu)管理體制，具備條件的公立醫(yī)療機構(gòu)進行產(chǎn)權(quán)制度改革試點，由政府投資辦醫(yī)的非營利性醫(yī)療機構(gòu)轉(zhuǎn)為多元化投資的營利性醫(yī)療機構(gòu)；同時鼓舞各類醫(yī)療機構(gòu)的合作、合并，實行多元化投資辦醫(yī)。 第三深化訓(xùn)練體制改革。訓(xùn)練體制改革要優(yōu)化訓(xùn)練資源配置，實行聯(lián)合、合并、撤銷的方法，調(diào)整學(xué)校的布局，完善辦學(xué)體制；擔(dān)當(dāng)義務(wù)訓(xùn)練任務(wù)學(xué)校在完成義務(wù)訓(xùn)練的前提下，可吸納社會資本，拓展非義務(wù)訓(xùn)練，走

11、社會化進展的新路子；對非義務(wù)訓(xùn)練中產(chǎn)業(yè)集團所屬中專校、業(yè)務(wù)相近的要進行合并，職能消亡的予以撤銷。 第四加快文化體制改革。要根據(jù)“政府管文化、社會辦文化”的要求建立新型文化管理體制。 第五改革旅游管理體制。根據(jù)政企分開的原則，強化旅游業(yè)的行業(yè)管理，理順行政管理與社會服務(wù)關(guān)系，全面推動景區(qū)、景點全部權(quán)、經(jīng)營權(quán)、管理權(quán)的分別。鼓舞和支持外資、民資投資景區(qū)、景點建設(shè)，開展景區(qū)、景點的經(jīng)營權(quán)出讓、租賃經(jīng)營試點。 三、幾點建議 事業(yè)單位體制改革關(guān)系到改革、進展、穩(wěn)定的大局，是一項整體性很強的改革任務(wù)，既有推行綜合行政執(zhí)法改革，又有分批推動改制轉(zhuǎn)企的工作，需要從總體上加以策劃設(shè)計、組織實施。為此，建議： （一）成立區(qū)事業(yè)單位體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組，討論確定體制改革總體方案，制定相關(guān)的政策措施，同時指導(dǎo)改革的推動工作，協(xié)調(diào)解決改革中消失的有關(guān)問題。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，負責(zé)處理日常工作。 （二）各主管部門是事業(yè)單位體制改革的第一責(zé)任單位，應(yīng)充分熟悉到這項改革的重要性、緊迫性和簡單性，切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)，根據(jù)市、區(qū)的統(tǒng)一要求