堅持以人為本促進(jìn)土地制度創(chuàng)新

1、堅持以人為本，促進(jìn)土地制度創(chuàng)新    摘 要以人為本是科學(xué)發(fā)展觀的本質(zhì)要求，是全面協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略的價值取向，是可持續(xù)發(fā)展理論的終極目標(biāo)。現(xiàn)階段我國土地制度存在的主要問題是土地的平均化和超小規(guī)模經(jīng)營已經(jīng)成為提高土地經(jīng)濟(jì)效益和農(nóng)民收入的嚴(yán)重障礙；土地資源緊缺與土地嚴(yán)重浪費的矛盾十分突出；農(nóng)田基本建設(shè)需要持續(xù)不斷的資金及勞動力投入與農(nóng)民的兩棲化矛盾等。土地制度變革過程中，應(yīng)重視農(nóng)民的作用；要正確看待土地制度變革中政府的行為和作用；土地制度的變革應(yīng)堅持公平和效率的原則；土地制度的變革應(yīng)有利于土地資源的可持續(xù)利用和發(fā)展。 關(guān)鍵詞以人為本；土地制度；創(chuàng)新 Abstra

2、ct：Humanism is the essence of the scientific development view，the value of overall coordinated development strategy，and the ultimate aims of sustainable development. Currently，there are the following problems in Chinas farmland use system：equal allocation of farmlands and extremely small scale of op

3、eration that affect economic performance and farming gains，coexistence of shortage and waste of farmlands，the conflict between the demand for continuous investment and labor input and half hearted farmers，etc. In any reform of Chinas farmland system，importance must be attached to farmers role while

4、governmental actions and role should be seen in perspective. Fairness and efficiency should always be the guideline in farmland reform，which，after all，must be conducive to the sustainable use and development of farmlands. Key words：humanism；farmland use system；innovation 一、以人為本的內(nèi)涵 (一)以人為本是科學(xué)發(fā)展觀的本質(zhì)要求

5、 人類歷史上有許多思想家能以理性的方式思考人的特性和存在的價值，閃耀著人本主義精神。特別是自文藝復(fù)興以來人本主義思潮的興起，真正開始了人的自我覺醒、自我發(fā)現(xiàn)。而馬克思、恩格斯正是在批判性地繼承前人思想成果的基礎(chǔ)上，創(chuàng)立了唯物史觀的經(jīng)典理論，從現(xiàn)實社會中具體的人出發(fā)，深刻地揭示了人類存在的真實本質(zhì)。我們今天倡導(dǎo)科學(xué)發(fā)展觀并將以人為本作為其核心理念，這里的“以人為本”強(qiáng)調(diào)人在經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展中的目的、地位和作用。也可以說，以人為本是科學(xué)發(fā)展觀的一個主要因素。 (二)以人為本是全面協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略的價值取向 經(jīng)濟(jì)社會和人的全面發(fā)展，是馬克思主義關(guān)于社會歷史的基本理論觀點。馬克思主張用客觀的、全面的、聯(lián)系的

6、、發(fā)展的眼光看問題，他認(rèn)為人是社會發(fā)展的實踐主體和價值主體，是社會發(fā)展的核心動力和終極目的。努力促進(jìn)人的全面發(fā)展，是馬克思對于建設(shè)社會主義新社會的本質(zhì)要求。以馬克思主義的世界觀和方法論為深刻理論基礎(chǔ)的科學(xué)發(fā)展觀，是經(jīng)濟(jì)政治文化發(fā)展、物質(zhì)文明政治文明精神文明全面進(jìn)步、各個社會子系統(tǒng)協(xié)調(diào)運作的發(fā)展觀，是人與自然和諧的發(fā)展觀，是以促進(jìn)和實現(xiàn)人的全面發(fā)展為價值追求的發(fā)展觀。 (三)以人為本是可持續(xù)發(fā)展理論的終極目標(biāo) 可持續(xù)發(fā)展觀，是人在多種發(fā)展可能性中的一種理想選擇；是人發(fā)揮自己的主觀能動性，改變系統(tǒng)諸要素之間以及系統(tǒng)與環(huán)境之間的相互作用，使系統(tǒng)沿著一定的方向發(fā)展，最終實現(xiàn)“既滿足當(dāng)代人的需要，又不對

7、后代人滿足其需要構(gòu)成危害”的發(fā)展觀；不僅倡導(dǎo)“代內(nèi)公平”，而且提出了“代際公平”觀念。因此可以說，可持續(xù)發(fā)展觀是以人為本的辯證的發(fā)展觀。在其本質(zhì)上，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵，在于協(xié)調(diào)系統(tǒng)各要素之間、社會與環(huán)境之間(即人與人之間、人與自然之間)的相互關(guān)系，使系統(tǒng)整體的發(fā)展和諧、有序、高效，達(dá)到持續(xù)發(fā)展。強(qiáng)調(diào)“發(fā)展”的可持續(xù)性，是可持續(xù)發(fā)展的題中之意，它和馬克思主義世界觀中關(guān)于物質(zhì)世界是永恒發(fā)展的基本觀點是一致的1。     二、現(xiàn)階段我國土地制度存在的主要問題 (一)土地的平均化和超小規(guī)模經(jīng)營與現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)要求的矛盾 在傳統(tǒng)社會中，人口的規(guī)模與土地的負(fù)載力之間的

8、低水平平衡，注定了它只能以“黎民不饑不寒”的溫飽局面為目標(biāo)2?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)與傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)有著本質(zhì)的不同，其中最主要的表現(xiàn)就是經(jīng)營規(guī)模的不同。 第一，經(jīng)營者追求利潤最大化的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)目標(biāo)在小規(guī)?；虺∫?guī)模的以滿足自給性消費為目標(biāo)的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)上是不可能實現(xiàn)的。只有在較大的經(jīng)營規(guī)模上，農(nóng)民擺脫了生存壓力，把利潤最大化作為自己追求的目標(biāo)才能實現(xiàn)。第二，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是高收入的農(nóng)業(yè)。縱觀世界發(fā)達(dá)國家，農(nóng)民都是比較富裕的階層，在歐洲，特別是北歐，農(nóng)民是富裕的象征，這種高收入必須建立在較大農(nóng)業(yè)經(jīng)營規(guī)模之上。而我國目前這種土地的平均化和超小規(guī)模經(jīng)營方式，建立在解決溫飽問題的基礎(chǔ)之上，農(nóng)民很難從土地上看到提高收入的希望。第三

9、，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是農(nóng)產(chǎn)品高商品率農(nóng)業(yè)。衡量一個國家農(nóng)業(yè)的發(fā)展水平，關(guān)鍵看它的農(nóng)產(chǎn)品商品率的高低，而農(nóng)產(chǎn)品的商品率必然與較大的農(nóng)業(yè)經(jīng)營規(guī)模相聯(lián)系。第四，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是高技術(shù)農(nóng)業(yè)。傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)主要是利用人力和畜力，而現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是利用現(xiàn)代機(jī)械技術(shù)、現(xiàn)代生物化學(xué)技術(shù)和現(xiàn)代管理技術(shù)武裝起來的農(nóng)業(yè)。特別是大型農(nóng)業(yè)機(jī)械的應(yīng)用必須有較大規(guī)模的作業(yè)空間，因而也需要較大的農(nóng)場規(guī)模。然而，我國現(xiàn)階段的家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制是一種超小規(guī)模的平均化零散的經(jīng)營方式，這種經(jīng)營方式不利于土地的耕作，影響了水利設(shè)施的建設(shè)和農(nóng)業(yè)機(jī)械化的使用，使科技推廣受到限制，固定資產(chǎn)利用率低，經(jīng)濟(jì)效益不明顯，與社會對提高土地使用效率的要求相距甚遠(yuǎn)。 (二)農(nóng)民與

10、某些地方政府之間在土地使用權(quán)上的矛盾 英國發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)家迪帕克·拉爾指出：從亞洲的經(jīng)驗可以看到，一旦土地的質(zhì)量得到調(diào)整，依靠家庭勞動的小農(nóng)場產(chǎn)出水平就會高于依靠雇傭勞動的大農(nóng)場，也會高于不再持有土地的佃農(nóng)3。因而在亞洲，從土地改革中得到的產(chǎn)出收益可能是很有限的，而且由于實行土地改革會有政治上的困難，所以關(guān)于土地改革可行性的爭論持續(xù)不止，這就加劇了土地所有者的不安全感，致使他們不愿對土地進(jìn)行投資4。1993年，黨中央提出了“在原定的耕地承包期到期之后，再延長三十年”的政策，極大地鼓舞了廣大農(nóng)民的積極性。2003年召開的黨的十六屆三中全會進(jìn)一步指出：土地家庭承包經(jīng)營是農(nóng)村基本經(jīng)營制度的核心

11、，要長期穩(wěn)定并不斷完善以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制，依法保障農(nóng)民對土地承包經(jīng)營的各項權(quán)利5。集體土地實行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，是一項長期不變的政策，一定要落到實處，切實保障農(nóng)民的土地權(quán)益。然而，有些地方政府頻繁調(diào)整農(nóng)民的土地及承包期，嚴(yán)重影響了農(nóng)民對土地投入的積極性，也影響了農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定增長。 (三)土地資源緊缺與土地嚴(yán)重浪費的矛盾 由于土地承包是以村民小組為單位來劃分土地的地理位置、數(shù)量和質(zhì)量的，所以受到很大的空間約束。土地資源的配置水平十分低下，加上土地的超小規(guī)模經(jīng)營，投入高，產(chǎn)出低，使得農(nóng)民粗放經(jīng)營和棄耕現(xiàn)象十分普遍。根據(jù)調(diào)查顯示，農(nóng)民棄耕、粗放經(jīng)營的原因有舉家外出打工，

12、逃避計劃生育，強(qiáng)壯勞力外出務(wù)工，還有缺乏資金、技術(shù)以及少數(shù)農(nóng)民以幫工為業(yè)放棄自己的承包地等。近年來的城市化建設(shè)和工業(yè)用地，新型住宅區(qū)的興建以及大學(xué)城的建設(shè)在繁榮經(jīng)濟(jì)的同時，也進(jìn)一步加劇了我國的人地矛盾。 (四)農(nóng)田基本建設(shè)需要持續(xù)不斷的資金及勞動力投入與農(nóng)民兩棲化的矛盾 80年代中期以來許多青年農(nóng)民走出家門，走進(jìn)城市，甚至跨省流動，但他們中的大多數(shù)只是把進(jìn)城打工做為增加收入的一種途徑。城市對他們來說只是暫時的棲身之處，農(nóng)村才是他們永遠(yuǎn)的家，土地是大部分農(nóng)民心目中的生活保險和就業(yè)保險。只要耕種土地還有大于零的收益，在城市就業(yè)形勢十分嚴(yán)峻的今天，他們還是不愿意離開土地到同樣存在著大量剩余勞動力的城

13、市去尋求發(fā)展。但是，新一代的農(nóng)村青年已不安心農(nóng)村那種艱辛而收入低下的躬耕生活，尋求到城市里發(fā)展。這種農(nóng)閑到城市，農(nóng)忙回農(nóng)村的“兩棲化”現(xiàn)象已經(jīng)成為當(dāng)前中國農(nóng)村人口流動的一大特點。這就要求我們進(jìn)一步完善農(nóng)村的土地制度，完善農(nóng)民工的社會保險機(jī)制，使進(jìn)城農(nóng)民具有安全感和穩(wěn)定感，真正融入到城市生活之中。     三、以人為本條件下對我國土地制度創(chuàng)新的思考 (一)發(fā)展生產(chǎn)力是農(nóng)村土地制度變革的出發(fā)點和歸宿 生產(chǎn)力是社會發(fā)展的基礎(chǔ)，生產(chǎn)力決定生產(chǎn)關(guān)系，生產(chǎn)關(guān)系一定要適應(yīng)生產(chǎn)力的發(fā)展，這是馬克思主義社會歷史觀的基本原理。土地制度屬于生產(chǎn)關(guān)系的范疇，因而土地制度的具體形

14、式要由整個社會生產(chǎn)力的發(fā)展水平?jīng)Q定，制度運行的好壞也要看這種制度是否適應(yīng)同期生產(chǎn)力發(fā)展的需要?？疾熘袊r(nóng)村土地制度變革的歷程可以得知，生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系的矛盾運動是農(nóng)村土地制度變革的根本原因，因而今后土地制度變革的方向，就應(yīng)該以生產(chǎn)力為標(biāo)準(zhǔn)，以生產(chǎn)力作為判斷得失的尺度，以生產(chǎn)力作為制度規(guī)劃的依據(jù)，其最終目的就是鄧小平所講的，堅持發(fā)展生產(chǎn)力不動搖。 依據(jù)生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和上層建筑的矛盾運動規(guī)律，我們知道土地制度不僅根源于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的發(fā)展水平，而且一旦形成又對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的發(fā)展起著促進(jìn)或阻礙作用。所以，我們未來要建立起來的農(nóng)村土地制度，既要適合農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的現(xiàn)實水平，有利于促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的發(fā)展

15、，加快我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的進(jìn)程；又要有利于容納未來不斷發(fā)展的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力，不至于在土地制度隨著生產(chǎn)力水平的提高而適時調(diào)整時，造成大的損害。當(dāng)前，我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力總體上還是比較落后的。在廣大農(nóng)村，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)仍然以手工勞動為主，大多數(shù)地方在相當(dāng)程度上還要靠天吃飯；市場化程度很低，自給半自給經(jīng)濟(jì)仍占相當(dāng)比重；農(nóng)業(yè)人口眾多，就業(yè)機(jī)會有限，農(nóng)民收入不高，生活水平總體較低，城鄉(xiāng)差別較大，農(nóng)村內(nèi)部經(jīng)濟(jì)發(fā)展也不平衡，與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的距離還很遠(yuǎn)。因此，今后一方面在很長一段時間，我們還應(yīng)堅持實行土地家庭承包責(zé)任制，保證廣大農(nóng)民的衣食之源，另一方面，要積極為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化創(chuàng)造條件，及時作出對未來生產(chǎn)力有包容性的農(nóng)村土地制度安排。依

16、據(jù)現(xiàn)代土地制度的一般規(guī)律及國際上的成功經(jīng)驗，理想的土地制度要有利于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)商品化、社會化、專業(yè)化水平的提高，側(cè)重土地流轉(zhuǎn)制度的規(guī)劃建設(shè)，使農(nóng)村土地朝著提高土地經(jīng)營效率，形成適度規(guī)模經(jīng)營的方向發(fā)展。 (二)土地制度變革過程中應(yīng)重視農(nóng)民的作用 農(nóng)民是農(nóng)村生產(chǎn)活動的主人，是農(nóng)村生產(chǎn)力中最積極、最革命的因素。土地是農(nóng)民的生命，是農(nóng)民最大的生活保障，土地制度的優(yōu)劣直接與農(nóng)民的命運息息相關(guān)。在農(nóng)村土地制度的變革中決不能忽視農(nóng)民的作用，否則發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力，推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化都將是一句空話。十一屆三中全會后，鄧小平同志認(rèn)識到農(nóng)民群眾的作用，充分肯定了農(nóng)民的偉大創(chuàng)造力，將包產(chǎn)到戶一步步由后臺推到前臺，從而獲得了農(nóng)業(yè)

17、飛速發(fā)展的4年。他曾經(jīng)說過：“我們改革中的好多東西，都是基層創(chuàng)造出來，我們把它拿來加工提高作為全國的指導(dǎo)?！?鄧小平同志這個論斷指出了我們應(yīng)堅持“從群眾中來，到群眾中去”的工作路線。在農(nóng)村，就是要尊重農(nóng)民，尊重他們的實踐。廣大農(nóng)民是農(nóng)村改革與發(fā)展的直接參與者，農(nóng)民中間蘊(yùn)藏著巨大的創(chuàng)造性，他們的創(chuàng)造性是土地制度變革的“助動力”。 (三)正確看待土地制度變革中政府的行為和作用 十一屆三中全會使我黨確立了實踐是檢驗真理的唯一標(biāo)準(zhǔn)的實事求是思想路線，為政府按經(jīng)濟(jì)規(guī)律科學(xué)決策奠定了思想基礎(chǔ)?？茖W(xué)決策最集中體現(xiàn)在對包產(chǎn)到戶、包干到戶由允許實踐到承認(rèn)、推廣、完善的政策上。這一系列政策的基點只有一個：以實踐為

18、基礎(chǔ)，以實踐為檢驗手段，以實踐結(jié)果作為決策制定的依據(jù)。制定第一輪土地承包期15年的政策，到期后又及時制定第二輪承包期30年不變的政策，并在市場經(jīng)濟(jì)的特殊條件下，在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)積極推廣適度規(guī)模經(jīng)營，搞農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，這些決策都是從實踐中得到的，從仔細(xì)研究國外經(jīng)驗中得來的。 (四)土地制度的變革應(yīng)堅持公平和效率的原則 土地制度變革的目的，在于為農(nóng)村社會經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展提供穩(wěn)定機(jī)制和激勵機(jī)制，達(dá)到土地的最有效利用，勞動者積極性的最大提高，各種生產(chǎn)要素的最優(yōu)化組合，創(chuàng)造更高的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率。要達(dá)到此目的，公平與效率的權(quán)衡、選擇是很重要的。正是由于土地制度變革要堅持公平和效率的原則，就決定了我們在評價土地制度的優(yōu)劣

19、時，也不可能有唯一的標(biāo)準(zhǔn)。實際上，現(xiàn)階段我國要建立的土地制度既要保障廣大農(nóng)民群眾的基本需要，實現(xiàn)社會公平，調(diào)動農(nóng)民積極性，使人力資源與土地得到最有效的結(jié)合，提高勞動生產(chǎn)率，又要適應(yīng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的自然特性，使土地資源實現(xiàn)最有效的利用，發(fā)揮優(yōu)勢，保證土地產(chǎn)出率的最大化。所以，我們在評價土地制度時應(yīng)兼顧勞動生產(chǎn)率和土地產(chǎn)出率兩項標(biāo)準(zhǔn)。勞動生產(chǎn)率通常以一定時期(一年)每個農(nóng)業(yè)勞動者所創(chuàng)造的農(nóng)業(yè)產(chǎn)值來計算，土地產(chǎn)出率是一定時期(一年)單位面積農(nóng)作物產(chǎn)值。盡管農(nóng)村改革后，我國的勞動生產(chǎn)率和土地產(chǎn)出率都有了較大提高，但是，與發(fā)達(dá)國家相比，我國農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率水平只有發(fā)達(dá)國家的幾十分之一，土地產(chǎn)出率更是相差幾十倍甚至幾百倍，所以，我國未來土地制度建設(shè)要著眼于提高這兩項水平。    (五)土地制度的變革應(yīng)有利于土地資源的可持續(xù)利用和發(fā)展 土地是人類賴以生存的不可缺少的資源。對于我國這樣一個人口眾多、土地總體質(zhì)量欠佳、有效后備耕地資源不足、人地矛盾異常突出的國家而言，耕地就是我們的生命，合理利用和保護(hù)每一寸耕地應(yīng)是我們每個人的責(zé)任。 促進(jìn)土地資源的可持續(xù)利用和發(fā)展，應(yīng)注意協(xié)調(diào)人口、環(huán)境、土地三者之間的關(guān)系。土地在可持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展的整體系統(tǒng)中的重要功能表明，土地作為資源利用，它為人類提供食物，為其他有關(guān)產(chǎn)業(yè)提供加工制造原料；作為