大安鄉(xiāng)群體性勞動糾紛多元化

1、大安鄉(xiāng)群體性勞動糾紛多元化處置應(yīng)急預(yù)案隨著社會經(jīng)濟的轉(zhuǎn)型發(fā)展及經(jīng)濟體制改革的不斷深入，勞動關(guān)系中的矛盾與爭議不斷增多，甚至有些企業(yè)受行業(yè)之間轉(zhuǎn)型升級的競爭、經(jīng)營模式不科學(xué)等因素影響，難以規(guī)避市場發(fā)展變化帶來的各種風(fēng)險，出現(xiàn)群體欠薪等勞動糾紛事件。為及時、妥善處置因勞動糾紛引發(fā)的突發(fā)性緊急事件，維護社會穩(wěn)定，保障社會經(jīng)濟持續(xù)、協(xié)調(diào)、健康發(fā)展，最大限度地降低危害和損失，根據(jù)中華人民共和國勞動保障監(jiān)察條例等有關(guān)法律法規(guī)和上級維穩(wěn)工作的要求，特制定大安鄉(xiāng)群體性勞動糾紛多元化處置應(yīng)急預(yù)案。一、制定目的各職能部門必須在鄉(xiāng)黨委、人民政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，認真履行職能，形成合力，正確穩(wěn)妥處理好群體欠薪事件，及時化

2、解矛盾，維護正常的勞動管理秩序促進社會和諧穩(wěn)定，真正做到法律效果和社會效果的統(tǒng)一，促進和諧社會發(fā)展。二、指導(dǎo)原則以人為本，全員重視；快速反應(yīng)，統(tǒng)一指揮；群防群控，責(zé)任到人；預(yù)防為主，加強教育；系統(tǒng)聯(lián)動，資源共享；區(qū)分性質(zhì)，依法處置。并按照分級處置原則，鄉(xiāng)相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)負責(zé)重大和特別重大勞動糾紛事件的處置工作，監(jiān)察中隊、各調(diào)解員負責(zé)本轄區(qū)一般、較大的勞動糾紛事件處置，以及重大、特別重大勞動糾紛事件的先期處置工作。三、制定依據(jù)中華人民共和國勞動法、中華人民共和國合同法國務(wù)院關(guān)于解決農(nóng)民工問題的若干意見等四、事前排查（一）對各企業(yè)通過排查、上門專查、投訴舉報專查等方式，加強對一些平時反映信譽差、投訴舉報較

3、多的企業(yè)的監(jiān)控，以便發(fā)現(xiàn)問題及時處置，對信用不良企業(yè)建立信用考評登記制度。日常排查、專查、受理舉報和投訴勞動監(jiān)察中隊負責(zé)，必要時，可以請相關(guān)部門參加。（二）對有簽訂分包合同的企業(yè)，要求企業(yè)必須與分包商簽訂民工工資保證條款，建立民工工資保證金制度，并交納安全工資保障金，用于墊付拖欠的民工工資。采取有效措施確保分包商及時支付民工工資，避免發(fā)生糾紛，切實維護民工合法權(quán)益。（三）工程項目必須建立健全民工工資支付的監(jiān)控制度。在工程款結(jié)算或支付過程中，采取對民工工資支付與分包商工程款的結(jié)算支付掛鉤辦法，要求必須先有民工工資發(fā)放簽字表，確保民工工資發(fā)放到位，否則不予結(jié)算或支付工程款。五、群體勞動糾紛事件級別

4、與預(yù)警機制群體性勞動糾紛是雇工與雇主因工資、工時、勞動條件、解雇等原因所產(chǎn)生的群體性糾紛。根據(jù)其影響程度的嚴重性、影響范圍和可控程度，我們暫定把群體性勞動糾紛事件劃分為四級：（1）特別重大（級）：涉及員工300人以上或者涉及金額上500萬以上；（2）重大（級）：涉及員工100人以上或者涉及金額200萬以上；（3）較大（級）涉及員工100人以下或者涉及金額200萬以下；（4）一般（級）涉及員工50人以下或者金額50萬以下；并分別對應(yīng)四種不同程度的預(yù)警機制（紅色、橙色、黃色、藍色）。以上等級還要根據(jù)事件的危害程度發(fā)展變化適時調(diào)整發(fā)布預(yù)警信息等級。六、多元化應(yīng)急組織機構(gòu)和工作職責(zé)（一）領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu) 大安

5、鄉(xiāng)成立群體性勞動糾紛多元化應(yīng)急聯(lián)動指揮部，由大安鄉(xiāng)副書記藍福德?lián)沃笓]組長，大安鄉(xiāng)人大主席曾民格和派出所所長林斌斌擔(dān)任副組長，各科室負責(zé)人及相關(guān)職能部門重要成員為組員，負責(zé)大安鄉(xiāng)轄區(qū)范圍內(nèi)發(fā)生群體性勞動糾紛事件的處置工作；指揮部和所屬組員按照各自職責(zé)開展應(yīng)急處置工作。同時勞動監(jiān)察中隊也成立臨時應(yīng)急處置小組，由大安鄉(xiāng)人大主席曾民格擔(dān)任組長，負責(zé)對群體性勞動糾紛事件進行臨時處置。（具體名單與大安鄉(xiāng)勞動糾紛多元化聯(lián)調(diào)平臺領(lǐng)導(dǎo)小組對應(yīng)）（二）職責(zé)指揮部：宣布啟動和終止總體應(yīng)急預(yù)案，負責(zé)領(lǐng)導(dǎo)、指揮、協(xié)調(diào)事件應(yīng)急處置工作；督促檢查群體性勞動糾紛事件應(yīng)急預(yù)防及處置措施。常設(shè)機構(gòu)（勞動人事爭議調(diào)解中心）：貫徹

6、落實上級和應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組的決定，組織制定和修訂街道群體性勞動糾紛多元化總體應(yīng)急處置預(yù)案；負責(zé)大安鄉(xiāng)轄區(qū)群體性勞動糾紛事件的監(jiān)測、預(yù)警和一些日常管理工作。指揮組長：全面負責(zé)街道群性勞動糾紛多元化應(yīng)急救援處置工作。 副組長：協(xié)助總指揮具體組織指揮應(yīng)急救援處置工作。組員：負責(zé)響應(yīng)上級命令，在各指揮長的帶領(lǐng)下落實并解決群體糾紛事件。另外，各組員還應(yīng)在平時的工作中仔細監(jiān)督、排查存在的事件隱患，將發(fā)現(xiàn)的隱患及時上報并在能力范圍內(nèi)對可能引起事件的要素進行排除、解決，防止矛盾的激化從而引發(fā)糾紛事件。要做到防范于未然，以充足的準備來應(yīng)對突發(fā)事件。七、多元化應(yīng)急聯(lián)動機制（一）處置重大、特別重大的勞動糾紛事件要實行多

7、元化應(yīng)急聯(lián)動機制。參與應(yīng)急處置工作的各科室人員應(yīng)當(dāng)服從現(xiàn)場指揮部的統(tǒng)一指揮和調(diào)度，并取得上級領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)的支持，建立多元化應(yīng)急聯(lián)動機制。（二）根據(jù)職能分工，成立以下工作組。綜合聯(lián)絡(luò)組：由黨政辦牽頭，黨政辦與宣傳辦人員組成。主要負責(zé)各小組之間的聯(lián)絡(luò)協(xié)調(diào)和傳達指揮部的指示、命令，做好上傳下達以及對外聯(lián)系、與新聞媒體溝通等工作。應(yīng)急處置組：由綜合治理辦牽頭，綜合治理辦、社會服務(wù)管理綜合指揮辦、 派出所。主要負責(zé)現(xiàn)場保護、警戒、治安維護、交通管制、疏散車輛、人群以及支援救災(zāi)等工作。應(yīng)急搶救組：由社會事務(wù)管理辦牽頭，社會事務(wù)管理辦、人武部、公共安全監(jiān)督管理所人員組成。主要負責(zé)專業(yè)搶險、現(xiàn)場救援、醫(yī)療救護、疾

8、病控制和緊急安置等任務(wù)。后勤保障組：由財政管理辦牽頭，財政管理辦、黨政辦人員組成。主要負責(zé)現(xiàn)場應(yīng)急、救援、處置所需各類物資的供應(yīng)及后勤保障。調(diào)查調(diào)解組：由發(fā)展服務(wù)辦牽頭，發(fā)展服務(wù)辦、總工會、司法所、派出所人員組成。主要負責(zé)做好社會安全穩(wěn)定工作，緩和糾紛雙方當(dāng)事人的情緒，提供相關(guān)法律咨詢，引導(dǎo)當(dāng)事人按照法律程序解決問題；確保現(xiàn)場保持正常秩序，遇到緊急情況或者場面失控時，請求派出所支援和上級綜治部門支持；通過調(diào)查，了解糾紛原委及雙方過失，組織勞動糾紛雙方當(dāng)事人協(xié)商，進行合理疏導(dǎo)，負責(zé)對事件的調(diào)查與處置（收集資料、分析原因、寫出報告）。應(yīng)急后備組：城鄉(xiāng)建設(shè)管理辦牽頭，城鄉(xiāng)建設(shè)管理辦、農(nóng)業(yè)農(nóng)村辦、重點

9、工程辦人員組成。主要根據(jù)事態(tài)發(fā)展需要情況聽由指揮組長作應(yīng)急調(diào)配。八、報告制度（一）街道實行群體性勞動糾紛事件報告制度，設(shè)立并公布報告電話：59293150。（二）報告程序、時限：按照分級響應(yīng)、各負其責(zé)的原則，正常情況下按照逐級報告，特殊情況可越級報告。1、社會個體或者街道辦事處工作人員獲悉群體性勞動糾紛事件線索、情況后，應(yīng)立即向大安鄉(xiāng)應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組報告。2、屬重大群體性勞動糾紛事件以上（含），應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組成員接到報告后在半小時內(nèi)抵達事故現(xiàn)場，邊行動邊報告。3、屬較大群體性勞動糾紛事件以下（含），應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組成員接到報告后在1小時內(nèi)抵達事故現(xiàn)場，邊行動邊報告。4、應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組對重大、特別重大的群體

10、性勞動糾紛事件，應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組接報后，立即核實，及時采取應(yīng)急措施；事態(tài)嚴重時，應(yīng)迅速按有關(guān)規(guī)定、程序向上級報告并提出明確請求和建議。5、報告內(nèi)容：包括時間、地點、人員、性質(zhì)、起因、動態(tài)、影響等情況和相關(guān)應(yīng)急措施內(nèi)容，并根據(jù)事態(tài)發(fā)展和處置情況及時報告。九、應(yīng)急響應(yīng)處理程序（一）大安鄉(xiāng)副書記藍福德負責(zé)，對整個糾紛事件進行全局調(diào)控和指導(dǎo)。臨時應(yīng)急處置小組組長雷開澤負責(zé)，帶領(lǐng)臨時應(yīng)急處置小組對勞動糾紛事件第一時間進行掌控，并在能力范圍內(nèi)予以解決。（二）調(diào)查調(diào)解組應(yīng)及時了解掌握群體勞動糾紛雙方勞務(wù)工作量和勞務(wù)費的結(jié)算、支付情況，還應(yīng)按照實名制管理工作要求，將企業(yè)涉事人員花名冊、合同備案資料、考勤表、工資發(fā)

11、放表按規(guī)定要求認真收集，歸檔備案。要認真觀察涉事人員的思想動態(tài)和異常情況，認真做好思想穩(wěn)定工作，對有矛盾激化趨勢的事件，應(yīng)及時匯報，及時化解矛盾，防止矛盾升級，不得忽視、隱瞞有矛盾激化趨勢的事件發(fā)生。出現(xiàn)應(yīng)急前兆時，原則上由到達發(fā)生群體性事件現(xiàn)場的第一人出面調(diào)解處置，并保持與街道應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組的聯(lián)系，隨時匯報事態(tài)進展。進入應(yīng)急狀態(tài)緊急階段時，應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組領(lǐng)導(dǎo)必須在現(xiàn)場指揮工作，組織調(diào)查調(diào)解組與勞動糾紛雙方進行溝通，負責(zé)通過各種方式解決糾紛。（三）根據(jù)預(yù)警級別（紅色、橙色、黃色、藍色）建立預(yù)警預(yù)報制度。啟動預(yù)警機制后，應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組必須負起責(zé)任，關(guān)注應(yīng)急事件動向，重點是存在以下問題的企業(yè)：1、未簽合

12、同和未結(jié)算、底數(shù)不清； 2、采取綜合分包形式，勞務(wù)費與材料款區(qū)分不清；3、拖欠勞務(wù)費數(shù)額較大；4、企業(yè)法人是外地的，在本地區(qū)無固定資產(chǎn)可抵押的；5、企業(yè)法人有變賣或轉(zhuǎn)移企業(yè)資產(chǎn)跡象的。十、群體性勞動糾紛多元化應(yīng)急處理階段描述本預(yù)案處理的群體性勞動糾紛事件應(yīng)包括下面四個階段：（一）前兆階段：企業(yè)員工或者分包人有索要勞務(wù)費、材料費等，出現(xiàn)矛盾并煽動員工以非正常手段解決跡象時；企業(yè)員工出現(xiàn)明顯不滿情緒時；企業(yè)停工罷工時；企業(yè)員工聚集到企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)辦公地點或圍堵企業(yè)管理人員時；企業(yè)員工聚集到生產(chǎn)場地干擾妨礙正常生產(chǎn)時。（二）緊急階段：企業(yè)員工聚集到所屬企業(yè)機關(guān)或集團公司辦公機關(guān)，干擾妨礙正常辦公時；企業(yè)員

13、工聚集到集團以外政府部門群訪、群訴時；企業(yè)員工采取影響社會治安等非正常手段制造影響時。（三）談判階段：聚眾妨礙正常辦公的企業(yè)員工情緒得到控制，調(diào)查調(diào)解組負責(zé)人能與勞動糾紛雙方代表正式對話時。（四）解決階段：聚集的企業(yè)員工已經(jīng)疏散或退出占據(jù)的生產(chǎn)現(xiàn)場時，并與企業(yè)負責(zé)人或代表約至企業(yè)或政府事件處理機構(gòu)進行和平談判，達成一致意見且正常生產(chǎn)、辦公秩序得到恢復(fù)時。十一、預(yù)案的啟動和解除權(quán)限應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組組長接到報告后，應(yīng)迅速組織應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組成員核實情況，情況屬實需要啟動本預(yù)案時，應(yīng)由組長宣布進入應(yīng)急狀態(tài)，并啟動本預(yù)案。應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組成員接到通知后組織工作組人員，履行應(yīng)急職責(zé)，并由領(lǐng)導(dǎo)小組組長決定是否向上級主

14、管部門匯報。事態(tài)進入解決階段后，應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組組長視實際情況決定解除本預(yù)案。 十二、突發(fā)勞動糾紛事件控制程序及措施（一）在緊急情況階段時，由應(yīng)急指揮領(lǐng)導(dǎo)小組成員及工作組各司其職，維護現(xiàn)場秩序，進行勸阻和力爭談判解決矛盾。 （二）要求企業(yè)各部門人員在出現(xiàn)緊急情況階段時，部門內(nèi)員工應(yīng)當(dāng)至少留二名員工負責(zé)保護部門內(nèi)部的財物、資料。（三）局勢得到控制后，由調(diào)查調(diào)解組出面組織勞動糾紛雙方對話，要求雙方派代表就具體問題進行談判，除代表外的其他人員應(yīng)遣散或集中到會議室。（四）如果民工不能夠按要求進行談判，并且繼續(xù)沖擊企業(yè)機關(guān)、擾亂企業(yè)辦公秩序，由現(xiàn)場指揮組長決定報警。 十三、后期處置群體性勞動糾紛事件得以解決后，應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組應(yīng)該迅速組織力量對事件現(xiàn)場進行清理，恢復(fù)相對穩(wěn)定、安全的狀態(tài)，并對潛在隱患進行監(jiān)測與評估，發(fā)現(xiàn)問題，及時進行整改。并著力處理突發(fā)事件后期的遺留問題，盡快恢復(fù)正常的生產(chǎn)生活