質量技術監(jiān)督行政處罰程序規(guī)定釋義課件

1、質量技術監(jiān)督行政處罰質量技術監(jiān)督行政處罰程序規(guī)定程序規(guī)定一、規(guī)章體例 第三條辦理行政處罰案件，應當做到事實清楚，證據(jù)確鑿，程序合法，法律、法規(guī)、規(guī)章適用準確，處罰合理、公正，執(zhí)法文書使用正確、規(guī)范。 1、準確適用法律原則 第七條行政處罰案件由違法行為發(fā)生地的縣級以上質量技術監(jiān)督部門管轄。 有管轄權的質量技術監(jiān)督部門在本行政區(qū)域之外開展調查取證等活動的，應當通報相關質量技術監(jiān)督部門。必要時逐級報請共同的上一級質量技術監(jiān)督部門做好協(xié)調工作。相關質量技術監(jiān)督部門應當予以協(xié)助和配合。 1、執(zhí)法實踐中存在的理解和執(zhí)行上的偏差 2、管轄權行使的特例 3、跨行政區(qū)域辦案的規(guī)定 第十二條質量技術監(jiān)督部門對依據(jù)

2、監(jiān)督檢查職權或者通過舉報、投訴、其他部門移送、上級部門交辦等途徑發(fā)現(xiàn)的違法行為線索，應當自發(fā)現(xiàn)之日起15日內組織核查，并決定是否立案。 檢驗、檢測、檢定、鑒定等所需時間，不計入前款規(guī)定期限。 立案案件應當報請質量技術監(jiān)督部門負責人批準，并按照本規(guī)定程序辦理，直至結案。 1、立案前置核查 2、核查期限 3、期限的除外 4、權限的設置 第十三條質量技術監(jiān)督部門在調查取證時，案件承辦人員不得少于兩人，應當向當事人或者有關人員出示行政執(zhí)法證件，并記錄在案。 1、兩人以上調查取證 2、出示行政執(zhí)法證件 3、示證情況記錄在案 第十六條案件承辦人員對當事人或者有關證明人的詢問調查應當個別進行。詢問前應當收集

3、、核對被詢問人的身份證明，并告知其權利和義務。 詢問調查應當制作筆錄，經(jīng)被詢問人確認無誤后在筆錄上逐頁簽名或者蓋章。筆錄如有差錯、遺漏，應當允許其更正或者補充，更正或者補充部分應當由被詢問人以簽名、蓋章或者押印等方式確認。 1、調查應當個別進行 第十九條案件調查中發(fā)現(xiàn)的涉嫌假冒產(chǎn)品，可以交由被假冒的企業(yè)進行鑒別。經(jīng)質量技術監(jiān)督部門查證后，可以將企業(yè)出具的鑒別證明材料作為認定案件事實的證據(jù)。 出具證明材料的企業(yè)對其證明內容負責，并依法承擔相應的法律責任。 1、來源及依據(jù) 第二十條質量技術監(jiān)督部門收集證據(jù)時，可以采取抽樣取證的方法。 所抽樣品需要檢驗、檢測、檢定或者鑒定的，應當委托具有法定資質的機

4、構進行。檢驗、檢測、檢定或者鑒定結果應當告知當事人。法律、法規(guī)、規(guī)章對復檢有規(guī)定的，應當同時告知當事人復檢權利。1、檢驗結果應當告知當事人 2、有復檢規(guī)定應當告知當事人 第二十二條對于先行登記保存的證據(jù)，應當在7日內作出以下處理決定。逾期未作出處理決定的，先行登記保存措施自動解除。 （一）根據(jù)情況及時采取記錄、復制、拍照、錄像等證據(jù)保全措施； （二）根據(jù)有關法律、法規(guī)規(guī)定采取查封、扣押、封存等行政強制措施； （三）違法事實不成立，或者違法事實成立但依法不應當予以查封、扣押、封存的，解除先行登記保存措施。 1、七日內作出處理 2、查封、扣押、封存區(qū)別 第二十三條質量技術監(jiān)督部門在辦理行政處罰案件

5、中，可以依據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定采取查封、扣押、封存等行政強制措施。 經(jīng)調查，不需要繼續(xù)采取行政強制措施的，應當及時解除行政強制措施。 采取或者解除行政強制措施，應當經(jīng)質量技術監(jiān)督部門負責人批準。 1、告知行政救濟權利 第二十四條調查取證過程中，出現(xiàn)當事人拒絕接受調查、當事人或者有關人員拒絕在相應執(zhí)法文書上簽名或者蓋章等情況的，案件承辦人員應當在執(zhí)法文書或者其他有關材料上載明情況，并以錄音、錄像等視聽資料加以證明。 必要時，案件承辦人員可以邀請第三方作為見證人。 1、需要注意的問題 第二十五條因涉嫌違法的自然人死亡或者法人、其他組織終止，并且無權利義務承受人等原因，致使調查無法繼續(xù)進行的，案

6、件承辦機構可以報請質量技術監(jiān)督部門主要負責人批準后，決定終止調查并結案。 1、注意問題 第二十七條對當事人擬作出行政處罰的，應當告知當事人違法事實、處罰依據(jù)及理由、處罰種類及幅度，并告知當事人依法享有的陳述、申辯、聽證等權利。 質量技術監(jiān)督部門應當充分聽取當事人的陳述和申辯，不得因當事人申辯而加重處罰。 1、必經(jīng)程序 2、不得申辯加重處罰 第二十九條質量技術監(jiān)督部門對當事人依法給予行政處罰的，應當制作行政處罰決定書，載明當事人姓名或者名稱及地址、違法事實及證據(jù)、處罰依據(jù)及理由、處罰種類及幅度、處罰履行方式及期限、救濟途徑及期限、作出處罰決定的行政機關名稱及日期等內容，并加蓋作出行政處罰決定的行

7、政機關的印章。 行政處罰決定書應當自作出之日起7日內按照本規(guī)定第七章的有關規(guī)定送達當事人。 1、時限規(guī)定 三十條質量技術監(jiān)督部門實施行政處罰，依法責令當事人改正或者限期改正違法行為。 責令限期改正的期限按照法律、法規(guī)、規(guī)章或者技術規(guī)范的規(guī)定執(zhí)行。法律、法規(guī)、規(guī)章或者技術規(guī)范沒有規(guī)定的，改正期限一般不超過30日；確有必要超過30日的，應當根據(jù)案件實際情況確定，并報請質量技術監(jiān)督部門負責人批準。 1、責令改正與警告的區(qū)別 2、責令改正與責令停產(chǎn)停業(yè)的區(qū)別 第三十二條質量技術監(jiān)督部門辦理行政處罰案件，應當自立案之日起3個月內作出處理決定。因案情復雜不能按期作出處理決定的，經(jīng)質量技術監(jiān)督部門主要負責人

8、批準，可以延長30日。案情特別復雜，經(jīng)延期仍不能作出處理決定的，應當報請上一級質量技術監(jiān)督部門批準，適當延長辦案期限。 案件辦理過程中聽證、公告、檢驗、檢測、檢定或者鑒定以及發(fā)生行政復議或者行政訴訟的，所需時間不計入前款規(guī)定期限。 1、期限的認定 第三十三條質量技術監(jiān)督部門擬作出以下行政處罰決定之一的，應當告知當事人有要求舉行聽證的權利。自告知次日起算，當事人享有在3日內提出聽證申請的權利： （一）責令停產(chǎn)停業(yè)的； （二）吊銷質量技術監(jiān)督部門核發(fā)的許可證的； （三）處以較大數(shù)額罰款的。 前款（三）項規(guī)定的較大數(shù)額罰款的標準，按照地方性法規(guī)、地方政府規(guī)章等有關規(guī)范性文件的規(guī)定執(zhí)行。地方性法規(guī)、地

9、方政府規(guī)章等有關規(guī)范性文件未做規(guī)定的，較大數(shù)額罰款的標準為3萬元以上（含3萬元）。 1、較大數(shù)額，（質量、計量、特設、許可） 2、聽證時限 第三十五條當事人要求聽證的，應當以書面形式提出聽證申請；當事人口頭提出申請的，案審辦應當將當事人基本情況、聽證請求事項以及事實和理由記錄在案，并由當事人簽名或者簽章。 當事人逾期未提出聽證申請的，視為放棄聽證的權利。 1、申請形式要求第三十六條質量技術監(jiān)督部門應當自接到當事人聽證申請之日起15日內，按照以下要求組織聽證：（一）確定聽證主持人和記錄員。聽證主持人由質量技術監(jiān)督部門主要負責人指定非本案承辦人員擔任，聽證記錄員由案審辦有關人員擔任。（二）確定聽證

10、參加人。聽證參加人包括案件承辦人員以及當事人。當事人可以委托1至2名代理人參加聽證，委托代理人參加聽證的，應當提交書面委托書。（三）確定聽證主要內容。案審辦向聽證主持人提交當事人基本情況、違法事實、證據(jù)、擬處罰意見以及聽證申請等有關材料。（四）確定聽證時間和地點。案審辦應當在舉行聽證的7日前，將聽證的時間、地點通知當事人。1、聽證的期間問題 第四十一條質量技術監(jiān)督部門對未依法告知當事人聽證權利或者未依法組織聽證的，其作出的行政處罰決定無效。 1、未依法告知當事人權利 2、未依法組織聽證 第四十二條對于違法事實清楚、證據(jù)確鑿，依法應當對公民處以50元以下、對法人或者其他組織處以1000元以下罰款

11、或者警告的行政處罰的，可以當場作出行政處罰決定。 1、數(shù)額限定 2、罰種限制 3、執(zhí)法實踐（公民與個體工商戶） 第四十三條案件承辦人員在實施當場處罰時，應當收集必要的物證、書證、當事人陳述、現(xiàn)場筆錄等證據(jù)，并使用統(tǒng)一的當場處罰決定書。 前款規(guī)定的當場處罰決定書應當載明當事人的違法事實、行政處罰依據(jù)、罰款數(shù)額、時間、地點以及行政機關的名稱，并由案件承辦人員及當事人簽名或者蓋章后，當場交付當事人。當事人拒絕簽名或者蓋章的，案件承辦人員應當注明情況。 1、統(tǒng)一文書 2、文書中包括行政復議、訴訟渠道 第四十六條行政處罰決定書一經(jīng)送達，即發(fā)生法律效力。行政復議或者行政訴訟期間，行政處罰決定不停止執(zhí)行，法

12、律另有規(guī)定的除外。 1、送達方式 2、送達時間計算 四十七條當事人未按行政處罰決定規(guī)定的期限繳納罰款的，質量技術監(jiān)督部門可以每日按罰款數(shù)額的3%加處罰款。 1、加處罰款數(shù)額 2、爭議問題 第四十八條當事人不履行行政處罰決定的，質量技術監(jiān)督部門可以依法申請人民法院強制執(zhí)行。 申請人民法院強制執(zhí)行的期限為當事人的法定起訴期限屆滿之日起180日內。 1、申請期限 第四十九條當事人確有經(jīng)濟困難，需要延期或者分期繳納罰款的，應當提出書面申請。經(jīng)質量技術監(jiān)督部門主要負責人批準，可以延期或者分期繳納。 1、延期期限 2、違法所得是否能延期、分期 第五十二條有以下情形之一的，經(jīng)質量技術監(jiān)督部門主要負責人批準，

13、可以中止行政處罰決定的執(zhí)行： （一）行政復議或者行政訴訟期間，依法需要中止執(zhí)行的； （二）申請人民法院強制執(zhí)行，人民法院裁定中止執(zhí)行的； （三）其他需要中止執(zhí)行的。 第五十三條因自然人死亡或者法人、其他組織終止，并且無權利義務承受人等原因，致使行政處罰決定無法繼續(xù)執(zhí)行的，經(jīng)質量技術監(jiān)督部門主要負責人批準，可以終止行政處罰決定的執(zhí)行。 1、中止與終止執(zhí)行的區(qū)別 第五十七條期間包括法定期間和質量技術監(jiān)督部門指定的期間。 期間以時、日、月、年計算，期間開始的時和日不計算在內。 期間屆滿的最后一日是節(jié)假日的，以節(jié)假日后的第一日為期間屆滿的日期。 期間不包括在途的時間，執(zhí)法文書在期滿前交郵的，不算過期。 1、期間的計算 第五十八條送達執(zhí)法文書應當使用送達回證，由受送達人在送達回證上載明收到日期，簽名或者蓋章。 1、必須使用送達回證 2、送達方式 第六十條受送達人拒絕接收執(zhí)法文書的，送達人可以邀請有關基層組織等第三方的見證人員到場，說明情況，在送達回證上載明拒收事由和日期，由送達人、見證人簽名或者蓋章，把執(zhí)法文書留在受送達人的住所，即視為送達。 留置送達應當采用錄音、錄像等方式記錄送達情況。 1、實踐總結（公證機構參加） 第六