北京信息服務(wù)業(yè)的發(fā)展格局與對(duì)策思路

1、北京信息服務(wù)業(yè)的發(fā)展格局與對(duì)策思路日期：2008-10-22 來(lái)源：北京社科規(guī)劃辦 作者：劉 波 字體：大 中 小 現(xiàn)代服務(wù)業(yè)是指信息和知識(shí)相對(duì)密集的服務(wù)業(yè)，它依托現(xiàn)代化的新技術(shù)、新業(yè)態(tài)和新的服務(wù)方式，向社會(huì)提供高附加值、高層次、知識(shí)型的生產(chǎn)服務(wù)和生活服務(wù)，主要包括金融、信息咨詢、電子商務(wù)等行業(yè)?？梢哉f，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)正是基于高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)上發(fā)展起來(lái)的，而信息技術(shù)給與了傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)新的內(nèi)容和內(nèi)涵。 信息服務(wù)業(yè)是信息產(chǎn)業(yè)中的一種。關(guān)于信息服務(wù)業(yè)的概念，并沒有一個(gè)統(tǒng)一的解釋。一般來(lái)說，信息服務(wù)業(yè)是指從事信息的采集、存儲(chǔ)、傳遞、處理以及應(yīng)用等服務(wù)性工作的行業(yè)總稱，是信息產(chǎn)業(yè)的重要組成部分。信息服務(wù)業(yè)區(qū)

2、別與傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)的關(guān)鍵之處在于信息化在服務(wù)業(yè)中的主導(dǎo)作用。隨著網(wǎng)絡(luò)化與數(shù)字化技術(shù)的發(fā)展，傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)已遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足廣大民眾的需求，服務(wù)業(yè)已越來(lái)越朝著信息化、技術(shù)化、科技化的方向發(fā)展。而信息技術(shù)在服務(wù)業(yè)中的地位也逐漸突出，成為現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的重要標(biāo)志，更成為現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的加速器。一、對(duì)北京信息服務(wù)業(yè)的發(fā)展格局的基本判斷目前，北京信息服務(wù)業(yè)的發(fā)展呈現(xiàn)出信息傳輸服務(wù)業(yè)日趨成熟，系統(tǒng)集成和軟件服務(wù)業(yè)發(fā)展勢(shì)頭強(qiáng)勁，電子商務(wù)蓬勃發(fā)展，信息資源產(chǎn)業(yè)發(fā)展?jié)摿薮蟮葢B(tài)勢(shì)。1. 北京市信息服務(wù)業(yè)的總體規(guī)模北京信息服務(wù)產(chǎn)業(yè)持續(xù)高速發(fā)展，2003年，北京市信息服務(wù)業(yè)總體規(guī)模已達(dá)到645.57億元，2004年總體規(guī)模則達(dá)到805

3、.48億元，而2005年北京市信息服務(wù)產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)值達(dá)到了1075.7億元，同比增長(zhǎng)33.55%，其中以信息內(nèi)容創(chuàng)意開發(fā)為主的信息資源產(chǎn)業(yè)收入達(dá)122億元，同比增長(zhǎng)近100%。目前信息服務(wù)業(yè)已經(jīng)成為金融業(yè)、批發(fā)零售業(yè)之后的第三大服務(wù)產(chǎn)業(yè)。據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局分類顯示，信息服務(wù)產(chǎn)業(yè)包括信息傳輸服務(wù)業(yè)、IT服務(wù)業(yè)、信息資源服務(wù)業(yè)三個(gè)分支，日常接觸到的電信運(yùn)營(yíng)、互聯(lián)網(wǎng)接入、咨詢與調(diào)查服務(wù)等等，都屬于信息服務(wù)業(yè)的范疇。2004年，信息服務(wù)業(yè)總體規(guī)模則達(dá)到805.48億元，同比增長(zhǎng)24.8%，其中信息傳輸服務(wù)業(yè)收入約為302億元、系統(tǒng)集成業(yè)收入約為142億元、軟件服務(wù)業(yè)收入約為275億元、信息資源產(chǎn)業(yè)收入約為63.

4、28億元。2. 信息傳輸服務(wù)業(yè)穩(wěn)步向前發(fā)展信息傳輸服務(wù)業(yè)是北京市信息服務(wù)業(yè)的支柱產(chǎn)業(yè)，在北京市良好的經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境中，北京市信息傳輸服務(wù)業(yè)保持著健康快速的發(fā)展勢(shì)頭。與全國(guó)其他地方的發(fā)展水平相比較，北京市信息傳輸服務(wù)業(yè)的各項(xiàng)指標(biāo)都遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于全國(guó)平均發(fā)展水平，固定電話普及率和移動(dòng)電話普及率一直名列全國(guó)第一。北京市至今已建成具有一定規(guī)模的以SDH設(shè)備為主，PDH為輔的全數(shù)字化傳輸網(wǎng)絡(luò)，形成了一個(gè)包括中繼光纜、用戶光纜、超級(jí)光纜等組成的龐大光纜網(wǎng)絡(luò)。數(shù)據(jù)顯示，截至到2004年9月，北京地區(qū)光纜長(zhǎng)度達(dá)3萬(wàn)公里，纖芯長(zhǎng)度達(dá)123萬(wàn)公里。伴隨著北京市傳輸網(wǎng)絡(luò)規(guī)模的不斷擴(kuò)大，電信網(wǎng)絡(luò)的交換能力也逐年提高。3. 軟

5、件服務(wù)業(yè)居于全國(guó)首位近年來(lái)，北京軟件產(chǎn)業(yè)總量規(guī)模持續(xù)增長(zhǎng)對(duì)北京地區(qū)生產(chǎn)總值的貢獻(xiàn)逐步提高。2005年，北京軟件產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)營(yíng)業(yè)收入約780億元，是2000年的4.1倍，年均增長(zhǎng)32.6%，總量規(guī)模占全國(guó)的1/3，居于全國(guó)首位。實(shí)現(xiàn)增加值約310億元，是2000年的4.5倍，占全市地區(qū)生產(chǎn)總值的比例從2000年的2.8%增長(zhǎng)到2005年的4.5%，成為首都經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要增長(zhǎng)點(diǎn)。北京軟件產(chǎn)業(yè)具有優(yōu)勢(shì)地位的骨干企業(yè)群體已基本形成。2004年，營(yíng)業(yè)收入超過10億元的企業(yè)10家，比2000年增加7家；110億元的企業(yè)80家，比2000年增加44家。北京骨干企業(yè)總體數(shù)量在全國(guó)占據(jù)明顯優(yōu)勢(shì)。2005年底，北京地

6、區(qū)已認(rèn)定的軟件企業(yè)數(shù)量累計(jì)2840家，占全國(guó)的21.6%；系統(tǒng)集成一級(jí)資質(zhì)企業(yè)33家，占全國(guó)的40.7%；被認(rèn)定為國(guó)家規(guī)劃布局內(nèi)重點(diǎn)軟件企業(yè)數(shù)量39家，占全國(guó)的24.24%。同時(shí)北京軟件產(chǎn)業(yè)環(huán)境也處于全國(guó)前列，“十一五”期間北京以“搞軟件、在北京”為主題，著力營(yíng)造軟件產(chǎn)業(yè)的有利環(huán)境。在組織上，建立了北京軟件產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)會(huì)議機(jī)制，發(fā)揮其“頂層設(shè)計(jì)，綜合協(xié)調(diào)，重大決策”的作用，各主要委辦局圍繞軟件產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標(biāo)加強(qiáng)協(xié)調(diào)合作，有效地推進(jìn)了產(chǎn)業(yè)發(fā)展。目前基礎(chǔ)軟件企業(yè)80%以上聚集北京，在信息安全、游戲開發(fā)、互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)、企業(yè)管理軟件等領(lǐng)域，北京軟件企業(yè)獨(dú)占全國(guó)的半壁江山；在政府、金融、電信、中小企業(yè)、教育等軟

7、件應(yīng)用領(lǐng)域，北京軟件企業(yè)均居主導(dǎo)地位。4. 系統(tǒng)集成業(yè)快速發(fā)展，增長(zhǎng)趨勢(shì)明顯北京系統(tǒng)集成業(yè)近年來(lái)取得了突破性的進(jìn)展。2004年，全行業(yè)實(shí)現(xiàn)銷售收入142億元人民幣，占全國(guó)集成業(yè)總收入的35.9，比2003年增長(zhǎng)28，增長(zhǎng)趨勢(shì)明顯。近年來(lái)，北京國(guó)民經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展與有利的政策環(huán)境推動(dòng)了北京市系統(tǒng)集成產(chǎn)業(yè)的良性快速發(fā)展，使北京成為中國(guó)最大的集成服務(wù)市場(chǎng)和最大的集成服務(wù)輸出基地之一。北京系統(tǒng)集成業(yè)從20世紀(jì)90年代后期開始得到飛速發(fā)展，從業(yè)企業(yè)數(shù)量快速增加，同時(shí)形成了一批有相當(dāng)規(guī)模和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的骨干企業(yè)。二、北京市信息服務(wù)業(yè)發(fā)展的對(duì)策思路北京市信息服務(wù)業(yè)的發(fā)展，應(yīng)該注意加快信息服務(wù)業(yè)法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，逐步

8、完善信息服務(wù)業(yè)市場(chǎng)和監(jiān)管體系，形成現(xiàn)代信息服務(wù)業(yè)市場(chǎng)規(guī)范有序的競(jìng)爭(zhēng)格局。同時(shí)發(fā)展信息服務(wù)業(yè)，力爭(zhēng)在較短時(shí)間內(nèi)使信息服務(wù)業(yè)在經(jīng)濟(jì)總量的比例、就業(yè)勞動(dòng)力比例顯著提高，使信息服務(wù)業(yè)成為北京市重要的支柱產(chǎn)業(yè)。具體分為以下幾個(gè)方面：1. 貫徹“做大做強(qiáng)，高端突破”的總體戰(zhàn)略，積極發(fā)展軟件產(chǎn)業(yè)軟件產(chǎn)業(yè)是整個(gè)北京信息服務(wù)產(chǎn)業(yè)的重點(diǎn)發(fā)展方向。2010年北京產(chǎn)業(yè)發(fā)展的具體目標(biāo)是軟件營(yíng)業(yè)收入超過2000億元，年均增長(zhǎng)20%。為了達(dá)到這個(gè)目標(biāo)，北京軟件產(chǎn)業(yè)要貫徹“做大做強(qiáng)、高端突破”的總體方針，依托大型骨干企業(yè)整合資源，擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)規(guī)模，圍繞關(guān)鍵環(huán)節(jié)自主創(chuàng)新，提高軟件業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力。北京軟件產(chǎn)業(yè)主要問題在于創(chuàng)新能力不強(qiáng)

9、，以企業(yè)為主體的創(chuàng)新體制不夠完善。下一階段發(fā)展軟件產(chǎn)業(yè)的重點(diǎn)在于以自主創(chuàng)新為基礎(chǔ)，通過鼓勵(lì)企業(yè)并購(gòu)、發(fā)展企業(yè)聯(lián)盟、拓展新興業(yè)務(wù)等途徑，支持一批重點(diǎn)企業(yè)擴(kuò)大規(guī)模，帶動(dòng)北京軟件產(chǎn)業(yè)向有技術(shù)、有品牌、有規(guī)模、有實(shí)力的方向邁進(jìn)。2. 積極培育骨干企業(yè)，促進(jìn)系統(tǒng)集成業(yè)走國(guó)際化道路目前，北京的系統(tǒng)集成企業(yè)存在著規(guī)模偏小、缺乏國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力等問題，要徹底解決的途徑是積極培育骨干企業(yè)，促進(jìn)系統(tǒng)集成業(yè)走國(guó)際化的道路。積極培育骨干企業(yè)，最關(guān)鍵的是在北京扶持、建立幾個(gè)在國(guó)際、國(guó)內(nèi)具有競(jìng)爭(zhēng)力的骨干系統(tǒng)集成企業(yè)；以行業(yè)引用為重點(diǎn)，引導(dǎo)集成企業(yè)通過改組、聯(lián)合、兼并等多種方式，擴(kuò)大企業(yè)規(guī)模，形成一批龍頭企業(yè)。同時(shí)通過政策鼓勵(lì)，

10、支持系統(tǒng)集成企業(yè)積極參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)與合作，努力擴(kuò)大產(chǎn)品和服務(wù)出口，增加市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，積極參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)與合作。支持企業(yè)在境外設(shè)立研究開發(fā)、市場(chǎng)營(yíng)銷及服務(wù)機(jī)構(gòu)。積極支持引導(dǎo)內(nèi)資企業(yè)與著名跨國(guó)公司合作，利用跨國(guó)公司的渠道承擔(dān)國(guó)外委托的集成項(xiàng)目，學(xué)習(xí)和掌握國(guó)際集成市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)規(guī)則和業(yè)務(wù)流程。3. 加強(qiáng)信息資源的開發(fā)利用，發(fā)展壯大首都的信息資源產(chǎn)業(yè)建立健全政府信息公開制度，推動(dòng)政務(wù)信息資源共享。推進(jìn)政府信息公開，充分利用政府門戶網(wǎng)站、重點(diǎn)新聞網(wǎng)站、報(bào)刊、廣播、電視等媒體以及檔案館、圖書館、文化館等場(chǎng)所，為公眾獲取政府信息提供便利。推動(dòng)需求迫切、效益明顯的跨部門、跨地區(qū)的政務(wù)信息共享。鼓勵(lì)社會(huì)力量對(duì)具有經(jīng)濟(jì)和社會(huì)

11、價(jià)值、允許加工利用的政務(wù)信息資源進(jìn)行增值開發(fā)利用。支持和鼓勵(lì)信息資源的公益性開發(fā)利用以及加強(qiáng)農(nóng)業(yè)、科技、教育、文化、衛(wèi)生、社會(huì)保障和宣傳等領(lǐng)域的信息資源開發(fā)利用。加大對(duì)信息資源公益性開發(fā)利用的支持力度，通過政府主導(dǎo)信息資源的開發(fā)利用，切實(shí)提高首都公益性信息服務(wù)能力。重點(diǎn)研究推進(jìn)數(shù)字圖書館、數(shù)字檔案館、數(shù)字博物館和數(shù)字電視內(nèi)容業(yè)的發(fā)展，培育首都經(jīng)濟(jì)新的增長(zhǎng)點(diǎn)。大力推進(jìn)數(shù)據(jù)庫(kù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。加快建立一批影響經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展全局的基礎(chǔ)資源數(shù)據(jù)庫(kù)，完善網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下數(shù)據(jù)庫(kù)保護(hù)等方面的法律法規(guī)，充分發(fā)揮首都的知識(shí)和人才優(yōu)勢(shì)，合理引導(dǎo)資金、人才流向數(shù)據(jù)庫(kù)業(yè)，做大、做強(qiáng)首都數(shù)據(jù)庫(kù)業(yè)。4. 加大信息資源的開發(fā)和利用力度

12、，大力發(fā)展數(shù)據(jù)庫(kù)產(chǎn)業(yè)我國(guó)信息市場(chǎng)的一個(gè)重要特征就是信息資源壟斷在政府的手中。據(jù)統(tǒng)計(jì)，當(dāng)前我國(guó)有70%的信息資源掌握在政府手里，這種局面是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下政府集中決策的需要。如今，我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展已進(jìn)入了新的時(shí)期，政府由經(jīng)濟(jì)的指揮者變成經(jīng)濟(jì)的服務(wù)者。而作為獨(dú)立的經(jīng)營(yíng)主體、投資主體和決策主體，各類企業(yè)需要大量的信息。在這種情況下，北京作為國(guó)家的首都，政府更應(yīng)通過合適的途徑向社會(huì)公布其所掌握的大量信息。例如將一部分信息轉(zhuǎn)化為“公益”信息，一部分通過數(shù)據(jù)庫(kù)服務(wù)商將其轉(zhuǎn)化為“有償”信息。因此，正確的做法是，用法律的形式規(guī)定政府在提供信息方面的職能，以確保政府信息公開和發(fā)布行為的規(guī)范性。除此之外，政府還應(yīng)

13、該加強(qiáng)對(duì)我國(guó)信息資源開發(fā)和利用的力度，扶持一批有一定規(guī)模的“自主建庫(kù)，以庫(kù)養(yǎng)庫(kù)”的數(shù)據(jù)庫(kù)生產(chǎn)和服務(wù)企業(yè)。針對(duì)當(dāng)前所有的數(shù)據(jù)庫(kù)規(guī)模小、容量低的狀況，建立大型聯(lián)機(jī)服務(wù)系統(tǒng)，使這些分散的數(shù)據(jù)庫(kù)聯(lián)為一體，統(tǒng)一對(duì)外提供服務(wù)也是一個(gè)很好的辦法。5. 加強(qiáng)對(duì)信息服務(wù)企業(yè)的引導(dǎo)，著力培養(yǎng)一批規(guī)模較大、實(shí)力較強(qiáng)的現(xiàn)代信息服務(wù)企業(yè)與傳統(tǒng)企業(yè)一樣，信息服務(wù)企業(yè)也存在規(guī)?；?、集約化經(jīng)營(yíng)的問題。在軟件產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域內(nèi)有像Microsoft, Oracle這樣稱霸全球的巨頭，在系統(tǒng)集成領(lǐng)域有像IBM, COMPAQ. HP這樣的跨國(guó)公司，在會(huì)計(jì)專業(yè)服務(wù)上則有以“五大”為代表的專業(yè)服務(wù)公司，在因特網(wǎng)服務(wù)上則有AOL等實(shí)力雄厚的信

14、息服務(wù)企業(yè)。規(guī)?；男畔⒎?wù)企業(yè)能給用戶提供更專業(yè)、更全面的服務(wù)。我國(guó)國(guó)內(nèi)的信息服務(wù)企業(yè)數(shù)量不少，但在規(guī)模上普遍較小，缺乏實(shí)力雄厚的大企業(yè)。北京的信息服務(wù)市場(chǎng)要通過政府部門的合理引導(dǎo)，通過兼并、收購(gòu)、聯(lián)營(yíng)等市場(chǎng)手段，大力培育具有一定規(guī)模的大型信息服務(wù)企業(yè)。6. 完善各類法規(guī)，強(qiáng)化司法和執(zhí)法工作，為信息服務(wù)業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造一個(gè)公平、公正、公開的市場(chǎng)環(huán)境信息服務(wù)業(yè)屬于第三次產(chǎn)業(yè)，也是個(gè)很敏感的行業(yè)，它涉及到信息安全、個(gè)人隱私、商業(yè)秘密、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)等問題。政府在信息服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的過程中，應(yīng)該加強(qiáng)立法和司法工作，不斷完善各類相關(guān)的法律政策，極力營(yíng)造一個(gè)公平、公正、公開的市場(chǎng)環(huán)境，以此來(lái)促進(jìn)信息服務(wù)業(yè)的健

15、康發(fā)展。當(dāng)務(wù)之急，政府要首先完善包括知識(shí)產(chǎn)權(quán)立法在內(nèi)的與信息服務(wù)產(chǎn)業(yè)有密切關(guān)系的法律法規(guī)和行業(yè)規(guī)范，加強(qiáng)打擊盜版軟件行為的力度，同時(shí)要加強(qiáng)自身政府行為合法性的審查，使政府的行為建立在法制的基礎(chǔ)上。7. 注重信息隊(duì)伍專業(yè)人才建設(shè)和復(fù)合型人才的培養(yǎng)信息服務(wù)業(yè)是智力密集型的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，充足的人力資源是其快速發(fā)展的保證。數(shù)量不足、軟件人才結(jié)構(gòu)不合理是制約我國(guó)軟件業(yè)發(fā)展的重要因素。現(xiàn)代軟件業(yè)“產(chǎn)品化”生產(chǎn)的趨勢(shì)對(duì)軟件人才的需求呈現(xiàn)出“金字塔”式的結(jié)構(gòu)，即一定數(shù)量的專家級(jí)人才，足夠的專業(yè)性人才和大量的技術(shù)工人。我國(guó)的軟件人才結(jié)構(gòu)表現(xiàn)為“橄欖形”，即專家級(jí)人才和技術(shù)工人都很缺乏，大量專業(yè)性人才從事的是技術(shù)工人的工作，造成了大量專業(yè)性人才的