完善社會(huì)組織監(jiān)管體制的思考與建議

1、完善社會(huì)組織監(jiān)管體制的思考與建議近年來，隨著我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展，社會(huì)組織的數(shù)量不斷增加，種類也不斷增多，社會(huì)組織自身能力在逐漸提高，他們在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、推進(jìn)社會(huì)事業(yè)、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、提供公共服務(wù)等方面發(fā)揮著重要作用。確保社會(huì)組織健康有序發(fā)展，并充分發(fā)揮積極作用，加強(qiáng)社會(huì)組織監(jiān)管顯得尤為重要而迫切，已成為各地民政部門亟待解決的重要課題。一、我市社會(huì)組織發(fā)展現(xiàn)狀近年來，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)快速發(fā)展，在市委、市政府及有關(guān)部門的重視下，社會(huì)組織發(fā)展環(huán)境不斷改善 , 我市社會(huì)組織建設(shè)和管理工作，取得了新的進(jìn)展。 一是 依法登記數(shù)量逐年增加。目前，全市共有社會(huì)組織 164 個(gè)，其中社會(huì)團(tuán)體61 個(gè)、民辦非企業(yè)

2、單位 103個(gè)，數(shù)量以每年5% 10%的速度遞增，涉及教育、衛(wèi)生、文化、科技、民政、體育、金融等多個(gè)領(lǐng)域，基本形成了門類齊全、層次有別、覆蓋廣泛的社會(huì)組織體系。 二是 規(guī)范化建設(shè)不斷加強(qiáng)。在加大監(jiān)管力度、堅(jiān)決查處違法行為等方面不斷規(guī)范社會(huì)組織管理。同時(shí)，社會(huì)組織年檢工作得到不斷改進(jìn)和加強(qiáng)，對于年檢不合格以及不參加年檢的，依法予以嚴(yán)肅處理，年檢率基本達(dá)到90%以上，有效地提升了社會(huì)組織整體素質(zhì)。 三是 功能日益顯現(xiàn)。隨著市場經(jīng)濟(jì)的深入發(fā)展，社會(huì)組織在協(xié)助政府加強(qiáng)社會(huì)管理方面發(fā)揮著越來越重要的作用，他們在參與社會(huì)治理、提供社會(huì)服務(wù)、溝通政府與社會(huì)各社會(huì)階層間的關(guān)系、促進(jìn)社會(huì)資源的有效有效配置和整合

3、、反映群眾訴求、協(xié)調(diào)利益關(guān)系、推動(dòng)文化發(fā)展、促進(jìn)社會(huì)、維護(hù)社會(huì)穩(wěn) 定等方面發(fā)揮著重要作用。二、當(dāng)前社會(huì)組織監(jiān)管中面臨的困境近年來，依法登記的社會(huì)組織數(shù)量在增加，但這并不等于社會(huì) 組織發(fā)展水平的提升。由于各種因素的制約，民政部門對社會(huì)組織 的監(jiān)管力度不夠、監(jiān)管體系不夠完善，縣市域社會(huì)組織正面臨著監(jiān) 管瓶頸，制約著社會(huì)組織的良性發(fā)展。一是監(jiān)管力度不夠、服務(wù)意識薄弱?？h市級民政部門作為社會(huì)組織的登記監(jiān)管部門，受困于人力、資金等因素影響，存在對社會(huì) 組織重登記、輕監(jiān)管現(xiàn)象。社會(huì)組織監(jiān)管體系雖然包括登記審批、 日常監(jiān)管、違法審查、行政處罰等眾多方面，但縣市級民政部門監(jiān) 管采取的手段大多是年檢。由于人員編

4、制和經(jīng)費(fèi)的制約，加上社會(huì) 組織較為分散，很難對社會(huì)組織逐一進(jìn)行實(shí)地考察與調(diào)研，僅靠每 年一次的年檢不能有效地開展監(jiān)督，更難發(fā)現(xiàn)問題和進(jìn)行預(yù)警。二是社會(huì)形勢變化大，相關(guān)政策法規(guī)跟不上。在現(xiàn)有的法規(guī)條例下，民政部門作為社會(huì)組織的登記管理機(jī)關(guān)，可以依法對違法行 為進(jìn)行查處，而業(yè)務(wù)主管單位只能進(jìn)行協(xié)助和配合。這就造成了前者疲于登記而對監(jiān)管“有心無力”，后者因不擁有明確的法律授權(quán) 而采取消極態(tài)度的“有力無心”。這種“兩管兩不管”的狀態(tài)直接 引發(fā)對社會(huì)組織監(jiān)管的失力。如何從制度層面完善各部門各司其 職、協(xié)調(diào)配合、齊抓共管的綜合監(jiān)管體制是一種挑戰(zhàn)，也是一種機(jī) 遇。止匕外，按照依法治國、依法行政的要求，需要對

5、社會(huì)團(tuán)體登 記管理?xiàng)l例、民辦非企業(yè)單位登記管理?xiàng)l例等行政法規(guī)進(jìn)行 修訂完善。如基層民政部門無法找到社會(huì)組織直接登記的法律依據(jù)；對于違背條例規(guī)定社會(huì)組織的處罰，沒有一個(gè)明確的處罰 標(biāo)準(zhǔn)和手段。三是社會(huì)組織登記管理人員隊(duì)伍素質(zhì)有待提高。目前，社會(huì)組織數(shù)量多、涉及領(lǐng)域廣、涵蓋法律寬泛，而登記管理人員隊(duì)伍的素 質(zhì)與日益復(fù)雜的工作不相適應(yīng)。監(jiān)管需要有專門的財(cái)務(wù)審計(jì)人員及 時(shí)指導(dǎo)社會(huì)組織合理使用票據(jù)和經(jīng)費(fèi)；需要有專門的執(zhí)法人員對社 會(huì)組織進(jìn)行日常監(jiān)管，及時(shí)對非法組織進(jìn)行取締，對社會(huì)組織超生 章程規(guī)定的不合法行為進(jìn)行制止等。這些人才，在現(xiàn)有的條件下難 以滿足，而如何指導(dǎo)社會(huì)組織建設(shè)發(fā)展、如何提供服務(wù)、如何發(fā)

6、揮 功能等方面的研究也存在空缺。登記管理機(jī)關(guān)工作人員配置的不合 理、專業(yè)技術(shù)人才失缺都無法適應(yīng)新時(shí)期社會(huì)組織監(jiān)管服務(wù)的要 求。三、推進(jìn)社會(huì)組織監(jiān)管創(chuàng)新的建議面對社會(huì)組織發(fā)展過程中由現(xiàn)的諸多問題，加強(qiáng)社會(huì)組織監(jiān) 管，完善社會(huì)組織監(jiān)管體系，健全評估考核制度、完善法律保障等 措施，提高社會(huì)組織服務(wù)能力，引導(dǎo)社會(huì)組織發(fā)揮正能量。一是加強(qiáng)監(jiān)管手段多元化。有效的監(jiān)管，在充分發(fā)揮登記管理人員作用的同時(shí)，也要依托社會(huì)力量參與監(jiān)管，建立起社會(huì)廣泛參 與的監(jiān)管路徑，才有可能實(shí)現(xiàn)對社會(huì)組織的有效監(jiān)管。這些路徑包 括嘗試改變以往監(jiān)管單一的行政手段，更多地通過法律手段和經(jīng)濟(jì) 手段促使社會(huì)組織履行社會(huì)服務(wù)功能；完善社會(huì)組

7、織年檢工作，加 強(qiáng)社會(huì)組織評估等級動(dòng)態(tài)管理，建立社會(huì)組織年檢、評估聯(lián)動(dòng)機(jī) 制；加強(qiáng)信息平臺(tái)建設(shè)，把民政部門實(shí)行的登記、年度檢查、執(zhí)法、評估的情況和社會(huì)各方面對社會(huì)組織的反映、評價(jià)及時(shí)反映在信息平臺(tái)上，以利于社會(huì)監(jiān)督、輿論監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)監(jiān)管的常態(tài)化。二是健全社會(huì)組織監(jiān)管的法律法規(guī)。 任何政府管制行為必須置于法制軌道下才能獲得社會(huì)認(rèn)同和支持。對社會(huì)組織的管理同樣如此，作為社會(huì)組織的行政監(jiān)管機(jī)構(gòu)，民政部門需要明確的法律授權(quán)，明確監(jiān)管機(jī)關(guān)的權(quán)限，保證政府的監(jiān)管不能“越位”、 “錯(cuò)位”和“缺位”，并明確執(zhí)法程序和執(zhí)法措施，確保監(jiān)管流程有法可依；作為被監(jiān)管的主體，社會(huì)組織更需要明確的法律框架：組織治理的法律要

8、求是什么，項(xiàng)目運(yùn)作的法律底線是什么，社會(huì)公示的法律標(biāo)準(zhǔn)是什么，行政處罰的法律依據(jù)是什么等等。這些都應(yīng)該以立法形式固定下來, 成為政府依法監(jiān)管，社會(huì)組織依法自律的規(guī)則。同時(shí)，從社會(huì)組織自身發(fā)展角度出發(fā)，根據(jù)社會(huì)組織類型的不同，應(yīng)加快推動(dòng)社會(huì)組織法、行業(yè)協(xié)會(huì)法、公益慈善法等專項(xiàng)法律法規(guī)的制訂，保障專項(xiàng)監(jiān)管的針對性和有效性，提升監(jiān)管效率。三是完善社會(huì)組織內(nèi)部監(jiān)管機(jī)制。首先， 要努力健全社會(huì)組織權(quán)責(zé)明確、協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)、有效制衡的法人治理結(jié)構(gòu)。明確會(huì)員大會(huì)、理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)和管理層的職責(zé)，推行理事長兼法定代表人制度。要適度控制理事會(huì)規(guī)模，強(qiáng)化章程的核心地位，健全議事、選舉、機(jī)構(gòu)、財(cái)務(wù)、人事等各項(xiàng)制度。 其次，

9、 要避免社會(huì)組織行政化傾向，社會(huì)組織應(yīng)以社會(huì)自發(fā)組建為主，黨政機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部原則上不得兼任社會(huì)組織負(fù)責(zé)人職務(wù)，社會(huì)組織與黨政機(jī)關(guān)應(yīng)在辦公、人、財(cái)、物方面脫鉤，從而保障社會(huì)組織的民間性及獨(dú)立性。政府部門不直接干預(yù)社會(huì)組織業(yè)務(wù)活動(dòng)，保證社會(huì)組織開展活動(dòng)的自主性。第三，加強(qiáng)社會(huì)組織人才隊(duì)伍建設(shè)，建立健全社會(huì)組織內(nèi)部激勵(lì)和 約束機(jī)制，發(fā)揮從業(yè)人員的工作積極性和主動(dòng)性。在社會(huì)組織中逐 步推廣社會(huì)工作者資格認(rèn)定及職業(yè)水平評價(jià)，推動(dòng)人才專業(yè)化、職 業(yè)化、年輕化。采取多種措施，有效動(dòng)員和利用志愿人才。第四,加強(qiáng)和改進(jìn)社會(huì)組織黨建工作。研究在社會(huì)組織中建立黨組織的有 效形式，改進(jìn)黨組織在社會(huì)團(tuán)體中的工作方式。建立黨組織與社會(huì) 團(tuán)體行政機(jī)構(gòu)