1、科技發(fā)展專項資金管理辦法

1、1、科技發(fā)展專項資金管理辦法遼科聯(lián)發(fā)20152號關(guān)于印發(fā)遼源市科技發(fā)展計劃（項目）及專項資金管理辦法的通知各縣（區(qū)）科技局、財政局、各有關(guān)單位：為進一步加強科技發(fā)展計劃項目管理，確保項目管理科學(xué)、規(guī)范，依據(jù)國務(wù)院關(guān)于改進加強中央財政科研項目和資金管理的若干意見（國發(fā)201411號）、吉林省科技發(fā)展計劃（項目）管理辦法實施細則（吉科辦字2013107號）、吉林省省級科技創(chuàng)新專項資金管理辦法（吉財教2014401號）等文件精神，結(jié)合我市實際，市科技局、市財政局制 定了遼源市科技發(fā)展計劃（項目）及專項資金管理辦法，現(xiàn)印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。b5E2RGbCAP附件：遼源市科技發(fā)展計劃（項目）管理及專

2、項資金管理辦法附件:O五年三月二日遼源市科技發(fā)展計劃（項目）及專項資金管理辦法（試行）第一章 總 則第一條 為進一步加強遼源市科技發(fā)展計劃項目及專項資金的規(guī)范化管理，充分發(fā)揮政府資金的引導(dǎo)作用，明確工作職責(zé)和程序，提高管理工作的科學(xué)性、系統(tǒng)性、規(guī)范性，提升科技計劃（項目）的管理水平和實施效果，根據(jù)國務(wù)院關(guān)于改進加強中央財政科研項目和資金管理的若干意見（國發(fā)201411號）、吉林省科技發(fā)展計劃（項目）管理辦法實施細則（吉科辦字2013107號）、吉林省省級科技創(chuàng)新專項資金管理辦法（吉財教2014401號）等文件精神，結(jié)合我市實際，制定本辦法。p1EanqFDPw第二條科技發(fā)展計劃 （項目）管理，

3、是指對省級以上項目指南的說明、項目篩選、項目推薦、跟蹤管理等；市級項目指南編制、申報受理、評審論證、立項、實施、驗收（鑒定）、成果跟蹤與績效評價的全過程，進行規(guī)范、管理、監(jiān)督和指導(dǎo)。本辦法適用于由國家、省、市科技管理部門列入科技發(fā)展計劃，由國家、省、市財政科技經(jīng)費資助的各類計劃項目（資金撥付到市財政的項目）及相關(guān)專項資金的管理。DXDiTa9E3d第三條專項資金是由國家、省、市級公共財政預(yù)算安排，專項用于支持我市科技事業(yè)發(fā)展的資金。專項資金管理和使用應(yīng)當充分體現(xiàn)財政資金的引導(dǎo)和帶動作用。RTCrpUDGiT（一）集中資金，重點支持圍繞提高我市科技創(chuàng)新能力的項目，避免資金分散使用。（二）市本級專

4、項資金重點支持國家、省級科技發(fā)展計劃項目；支持具有緊密結(jié)合運行機制的產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟實施的成果轉(zhuǎn)化；支持特色、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化基地（園區(qū)）；院士工作站、科技創(chuàng)新中心、成果轉(zhuǎn)化中試中心、科技企業(yè)孵化器、專利等成果轉(zhuǎn)化。5PCzVD7HxA（三）?？顚Ｓ茫⒅乜冃?。項目單位必須具有健全的各項財務(wù)制度。專項資金應(yīng)納入項目單位財務(wù)統(tǒng)一管理，單獨核算，?？顚Ｓ?，并建立科技報告和績效考評制度。jLBHrnAlLg第二章專項資金管理職責(zé)第四條市科技局的主要職責(zé):（一）負責(zé)本部門申請設(shè)立專項資金的前期論證；（二）作為本級專項資金管理的主體和責(zé)任人，配合市財政局建立健全專項資金具體管理制度辦法，制定管理流程，

5、明確資金使用責(zé)任主體，完善管理機制；XHAQX74J0X（三）會同市財政局根據(jù)全市科技發(fā)展需求和市委、市政府工作重點制定并發(fā)布專項資金項目申報指南，做好申報項目的受理，篩選、儲備和評審工作；（四）按照預(yù)算管理的要求，提出年度市本級專項資金預(yù)算安排和分配建議，提出專項資金支出計劃，負責(zé)對單位申報的專項資金項目經(jīng)費預(yù)算進行初審，并報送市財政局審核批復(fù);LDAYtRyKfE（五）負責(zé)按照批復(fù)的績效目標對專項資金實施績效管理；（六）負責(zé)對專項資金使用情況進行調(diào)度、日常跟蹤和檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時糾正；配合市財政局開展對專項資金項目Zzz6ZB2Ltk經(jīng)費使用的監(jiān)督檢查；負責(zé)組織項目的驗收；（七 ）負責(zé)專項

6、資金項目信息的管理工作，做好專項資金信息公開工作，接受社會監(jiān)督；（八）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他職責(zé)。第五條市財政局的主要職責(zé)：（一）負責(zé)專項資金管理政策的研究制定，會同市科技局建立健全專項資金具體管理制度辦法；（二 ）負責(zé)專項資金設(shè)立、調(diào)整等事項的審核工作，并按規(guī)定程序報市政府審批；（三）組織專項資金支出預(yù)算的編制和執(zhí)行，對市科技局提報的專項資金項目經(jīng)費預(yù)算進行審核批復(fù)，并將批復(fù)的預(yù)算下達到項目承擔單位;（四）配合市科技局制定并發(fā)布專項資金項目年度指南；（五）配合市科技局對專項資金項目進行立項評審；（六）組織開展專項資金績效管理工作；（七）對專項資金支出實施財政監(jiān)督；（八）組織專項資金執(zhí)行期

7、滿或者被撤銷后的清算、資金回收以及其他相關(guān)管理工作；（九）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他職責(zé)。第三章國家、省科技發(fā)展計劃（項目）管理第六條 國家、省計劃項目按照 吉林省科技發(fā)展計劃項目管理辦法實施細則實行歸口管理。市科技局項目分管科室對應(yīng)省廳各處室對項目履行推薦、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和監(jiān)督職能。dvzfvkwMIl第七條項目實行屬地化管理。市科技局按照當年國家、省科技計劃項目申報指南及有關(guān)要求， 組織本區(qū)域內(nèi)的項目申報，縣科技局組織本轄區(qū)項目直接申報。rqyn14ZNXI第八條 項目分管科室對申報的項目要進行嚴格把關(guān)，重點項目要進行現(xiàn)場考察，保證項目的真實性。第九條 項目分管科室對已列入國家、省計劃項目，

8、應(yīng)配合省廳做好項目實施過程的管理。具體管理流程遵照吉林省科技發(fā)展計劃項目管理辦法實施細則執(zhí)行。EmxvxOtOco第四章專項資金開支范圍第十條專項資金開支分為直接費用和間接費用。（一 ）直接費用是指在項目研究開發(fā)過程中發(fā)生的與之直接相關(guān)的費用，主要包括設(shè)備費、材料費、測試化驗加工費、燃料動力費、差旅費、會議費、國際合作與交流費、出版/文獻SixE2yXPq5/信息傳播/知識產(chǎn)權(quán)事務(wù)費、勞務(wù)費、專家咨詢費、其他支出等。1、 設(shè)備費：是指在項目轉(zhuǎn)化過程中購置的專用儀器設(shè)備，對現(xiàn)有儀器設(shè)備進行升級改造，以及租賃外單位儀器設(shè)備而發(fā)生的費用。要嚴格控制設(shè)備購置費支出。6ewMyirQFL2、 材料費：是

9、指在項目轉(zhuǎn)化過程中消耗的各種原材料、輔助材料等低值易耗品的采購及運輸、裝卸、整理等費用。kavU42VRUs3、 測試化驗加工費：是指在項目轉(zhuǎn)化過程中支付給外單位（含項目承擔單位內(nèi)部獨立經(jīng)濟核算單位）的檢驗、測試、化驗及加工等費用。y6v3ALoS894、 燃料動力費：是指在項目轉(zhuǎn)化過程中相關(guān)大型儀器設(shè)備、專用科學(xué)裝置等運行發(fā)生的可以單獨計量的水、電、氣、燃料消耗等費用，M2ub6vSTnP5、差旅費：是指在項目轉(zhuǎn)化過程中開展科學(xué)實驗、科學(xué)考察、業(yè)務(wù)調(diào)研、學(xué)術(shù)交流等發(fā)生的外埠差旅費、市內(nèi)交通費等。差旅費開支標準應(yīng)當按國家和省有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。OYujCfmUCw6、 會議費：是指在項目轉(zhuǎn)化過程中為

10、組織開展學(xué)術(shù)研討、咨詢以及協(xié)調(diào)項目或課題等活 動而發(fā)生的會議費用。項目承擔單位應(yīng)當按照國家和省有關(guān)規(guī)定，嚴格控制會議規(guī)模、會議數(shù)量、會議開支標準和會期。eUts8ZQVRd7、 國際合作與交流費：是指在項目轉(zhuǎn)化過程中項目研究人員出國學(xué)習(xí)考察及外國專家來華工作的費用。其中：用于出國的費用，要嚴格執(zhí)行，吉林省因公臨時出國經(jīng)費管理辦法（吉財行201442號）和市里的相關(guān)規(guī)定。sQsAEJkW5T8、 出版/文獻/信息傳播/知識產(chǎn)權(quán)事務(wù)費：是指在項目轉(zhuǎn)化過程中需要支付的出版費、 資料費、專用軟件購買費、文獻檢索費、專業(yè)通信費、專利申請及其他知識產(chǎn)權(quán)事務(wù)費等。GMslasNXkA9、 勞務(wù)費：是指在項目

11、轉(zhuǎn)化過程中支付給項目成員中沒有工資性收入的相關(guān)人員（如在校研究生）和課題組臨時聘用人員等勞務(wù)性費用。TIrRGchYzg1 0、專家咨詢費：是指在項目轉(zhuǎn)化過程中支付給臨時聘請的咨詢專家的費用。專家咨詢以會議形式組織的咨詢，專家咨詢費的開支標準為，具有高級專業(yè)技術(shù)職稱的專家每人每天500 800元；其他專業(yè)技術(shù)人員每人每天300 500元。會期超過兩天的，從第三天開始，高級專業(yè)技術(shù)職稱的專家每人每天300 一 400元，其他專業(yè)技術(shù)人員每人每天200 300元。lzq7IGfO2E以通訊形式組織的咨詢，專家咨詢費開支標準為，具有高級專業(yè)技術(shù)職稱的專家每人每次60-100兀，其他技術(shù)人員每人每次4

12、0 80兀。zvpgeqJIhk11、其他支出：上述直接費用之外的支出。（二）間接費用是指承擔項目任務(wù)的單位在組織實施課題過程中發(fā)生的無法在直接費用中列支的相關(guān)費用。主要包括承擔項目任務(wù)的單位為課題研究提供的現(xiàn)有儀器設(shè)備及房屋，水電、氣、暖消耗，有關(guān)管理費用的補助支出，以及績效支出等。其中績效支出是指承擔課題任務(wù)的單位為提高科研工作績效安排的相關(guān)支出。NrpoJac3v1間接費用使用分段超額累退比例法計算并實行總額控制，按照不超過項目經(jīng)費中直接費用扣除設(shè)備購置費后的一定比例核定，具體比例如下：1nowfTG4KI500萬元及以下的部分不超過20%;超過500萬元至1000萬元的部分不超過l3

13、%;超過l000萬元的部分不超過l0 %。間接費用中績效支出不超過直接費用扣除設(shè)備購置費后的5 %。第五章 市級科技發(fā)展計劃（項目）管理第十一條計劃項目的指南編制由科技主管部門提出年度編制方案，市科技局根據(jù)市科技發(fā)展規(guī)劃，經(jīng)濟和社會發(fā)展重點和需求，通過調(diào)研和征集，提出相應(yīng)計劃指南建議，形成指南（草案），提交局長辦公會審定，經(jīng)征求市財政局意見后，確定年度科技發(fā)展計劃指南；指南將通過新聞發(fā)布會、網(wǎng)站或公文等方式向社會發(fā)布。fjnFLDa5Zo第十二條項目申報條件、受理、形式審查。項目申報實行屬地管理，各區(qū)科技局組織轄區(qū)項目進行申報，市直企業(yè)和相關(guān)單位可直接向市科技局申報。tfnNhnE6e5項目申

14、報單位應(yīng)符合以下基本條件：1、在遼源地區(qū)注冊，具有獨立法人資格的企事業(yè)單位、社團組織等；2、具有健全的財務(wù)管理機構(gòu)，嚴格的財務(wù)管理制度；3、在相關(guān)領(lǐng)域和專業(yè)具有一定的技術(shù)研發(fā)及創(chuàng)新優(yōu)勢；4、具有項目實施的基礎(chǔ)條件，包括基本的科研人才隊伍、 場地、資金和技術(shù)裝備等；具有完成項目所需的組織管理和協(xié)調(diào)能力；5、申報項目應(yīng)符合國家、省、市科技和經(jīng)濟社會發(fā)展戰(zhàn)略及相關(guān)政策要求，符合市科技發(fā)展規(guī) 劃和年度科技發(fā)展計劃項目指南要求。HbmVN777sL申報單位按計劃類型填報表格及提供相關(guān)附件證明：遼源市科技發(fā)展計劃項目申報書包括科技攻關(guān)計劃、科技創(chuàng)新與科技成果轉(zhuǎn)化計劃、科技引導(dǎo)計劃、科技創(chuàng)新人才培育計劃、科

15、技條件與平臺建設(shè)計劃格式；遼源市專利費用補貼申請表。項目申報書及申報材料格式由市科技局根據(jù)省科技廳統(tǒng)一要求制定。V7l4jRB8Hs項目分管科室對受理項目進行初審后，市科技局會同市財政局組織專家評審，必要時進行現(xiàn)場考察，按照專家意見，擇優(yōu)列入市科技發(fā)展計劃。83ICPA59W9第十三條項目評審論證（考察）、立項。1、項目評審，原則上實行專家評審論證，評審專家由市科技局從專家?guī)熘谐檫x，選定的專家需經(jīng)分管領(lǐng)導(dǎo)審議，主要領(lǐng)導(dǎo)審批。評審專家5 7人，以會議或現(xiàn)場考察形式進行論證。對通過的項目，由專家在計劃項目申報書專家意見一欄填寫評審意見并簽字。mZkklkzaaP2、 專家評審以計劃要點和項目指南為

16、依據(jù)，通過審閱項目申報書、項目可行性研究報告和有關(guān)附件材料，對項目進行綜合評審（考察）。主要內(nèi)容包括:AVktR43bpw（1）是否符合產(chǎn)業(yè)政策、技術(shù)政策和項目指南；技術(shù)創(chuàng)新點及主要解決的技術(shù)問題，項目完成后預(yù)期達到的國內(nèi)外技術(shù)水平；ORjBnOwcEd（2）項目實施的技術(shù)方案和工藝路線是否合理；產(chǎn)業(yè)化前景，市場潛力和風(fēng)險；項目承擔單位的經(jīng)營管理狀況及項目實施的條件；投資合理性；項目完成后的預(yù)期經(jīng)濟、社會效益。2MiJTy0dTT（3）有關(guān)附件：工商稅務(wù)登記復(fù)印件、項目知識產(chǎn)權(quán)相關(guān)證明材料、申報單位上年度經(jīng)審計的財務(wù)報表等。3、市科技局根據(jù)專家評審意見，將擬列計劃項目會同市財政局審批，由市科技

17、局和財政局聯(lián)合發(fā)文，提請市財政局下達撥款計劃。gliSpiue7A4、列入市科技發(fā)展計劃的項目，由項目承擔單位簽訂計劃任務(wù)書，分管科室核準后，蓋章生效。5、 建立項目檔案存檔制度，年度計劃項目檔案由各分管科室交局檔案室，進行長期保存。第十四條項目實施過程管理。1、 明確項目過程管理職責(zé)。計劃項目的實施過程由項目管理科室負責(zé)跟蹤管理，實行項目實施的全過程負責(zé)制，誰推薦，誰負責(zé)；各項目管理科室應(yīng)及時調(diào)度項目的進展情況，協(xié)調(diào)解決項目執(zhí)行過程中的問題，監(jiān)督檢查項目計劃進度和資金使用等情況，對項目實施不力的要加強督導(dǎo)。uEhOU1Yfmh2、 加強項目和資金管理。項目未按計劃實施，延期運行的，須提前提出

18、申請，由分管科室報局務(wù)會審批，進行延期執(zhí)行。對于未按計劃任務(wù)書要求實施的和存 在違規(guī)行為的項目應(yīng)按有關(guān)要求，責(zé)成項目承擔單位限期整改，對問題嚴重的要 暫停項目實施，追回項目資金，退還市財政部門。IAg9qLsgBX3、規(guī)范科研項目資金使用行為。項目承擔單位要依法依規(guī)使用項目資金，不得擅自調(diào)整外撥資金，不得利用虛假票據(jù)套取資金，不得通過編造虛假合同、虛 構(gòu)人員名單等方式虛報冒領(lǐng)勞務(wù)費和專家咨詢費，不得隨意調(diào)賬變動支出、隨意 修改記賬憑證、以表代賬應(yīng)付財務(wù)審計和檢查。項目承擔單位要建立健全科研和 財務(wù)管理等相結(jié)合的內(nèi)部控制制度，規(guī)范項目資金管理，在職責(zé)范圍內(nèi)及時審批 項目預(yù)算調(diào)整事項。WwghWv

19、VhPE4、 完善科研信用管理。建立黑名單”制度，將嚴重不良信用記錄者記入黑名單”階段性或永久取消其申請項目資助或參與項目管理的資格。asfpsfpi4k5、建立科技報告制度。項目負責(zé)人按照任務(wù)書規(guī)定的進度安排，定期提交項目執(zhí)行情況報告書?？萍柬椖啃柙诿磕?月15日前完成當期（一年）報告。各縣（區(qū)）科技局對轄區(qū)內(nèi)實施項目進行檢查，檢查結(jié)果報市科技局。ooeyYZTjjl6、加強項目驗收和結(jié)題審查。項目完成后，項目承擔單位應(yīng)當及時做好總結(jié)， 編制項目決算，按時提交驗收或結(jié)題申請，無特殊原因未按時提出驗收申請的， 按不通過驗收處理。項目主管科室應(yīng)當及時組織開展驗收或結(jié)題審查，依據(jù)項目 任務(wù)書組織驗

20、收，將項目驗收結(jié)果納入科技報告。BkeGulnkxl第十五條項目驗收（鑒定）1、 項目承擔單位在項目完結(jié)后1個月內(nèi)，向分管科室提出驗收申請。一般情況，5萬元以上項目進行驗收，其余項目須交結(jié)題報告。計劃項目驗收（鑒定）一般采取會議驗收（鑒定）、函審驗收（鑒定）、檢測驗收（鑒定）方式。 PgdOOsRIMo2、驗收（鑒定）會議形成的科技成果驗收證書一式四份，由項目管理科室在會議現(xiàn)科室存檔。其中項目管理科室 1份，項目單位 1份，發(fā)展計劃科2分（其中1份需要進行科技成果登記）。驗收成果在市科技局網(wǎng)站公開發(fā)布。對未通過的項目，根據(jù)專家意見，項目管理科室提出延期或中止意見，經(jīng)局長辦公會審定，報發(fā)展計劃科備案。3cdXwckm15第十六條其它要求1、各類科技計劃項目設(shè)1名負責(zé)人，2名主要參加人員，其它為參加人員，指南發(fā)布后，項目負責(zé)人原則上每年只允許申報1項。h8c52WOngM2、科技計劃項目負責(zé)人，在項目實施階段無正當原因，原則上不得變更。若有特殊原因，項目負責(zé)人、項目組成人員確需變更的，應(yīng)事先提出申請，履行審批手續(xù)。v4bdyGious3、項目申報人及單位不得將相同內(nèi)容的項目跨計劃類別申報或?qū)⒁蚜腥胧屑壙萍及l(fā)展計劃的項目重復(fù)申報。第六章 國家、省、市發(fā)展計劃（項目）資金管理第十七條科技經(jīng)費管理的主要服務(wù)對象是承擔國家、省、市科技部門管理的各類科技計劃、科技專項的單位及其合作單位、項