關(guān)于某發(fā)展縣域經(jīng)濟地幾點建議

1、實用文檔關(guān)于發(fā)展縣域經(jīng)濟的幾點建議縣域經(jīng)濟作為國民經(jīng)濟大系統(tǒng)中的一個小系統(tǒng)或基本單 元，是國家宏觀調(diào)控下，以縣域經(jīng)濟為中心，集鎮(zhèn)為紐帶，廣大 鄉(xiāng)村經(jīng)濟為基礎(chǔ)的區(qū)域性經(jīng)濟。 根據(jù)市政協(xié)領(lǐng)導(dǎo)的統(tǒng)一安排，我們組織調(diào)研組對我區(qū)的區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展情況進(jìn)行了調(diào)研，根據(jù)調(diào)研情況，提由幾點不成熟的意見和建議：一、發(fā)展縣域經(jīng)濟的現(xiàn)實意義縣域既是城市與農(nóng)村的結(jié)合部，又是工業(yè)經(jīng)濟和農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的結(jié)合部，也是宏觀經(jīng)濟與微觀經(jīng)濟的結(jié)合部。縣域經(jīng)濟作為社會經(jīng)濟功能比較完整和相對獨立的綜合性經(jīng)濟單元，處于國民經(jīng)濟的中觀層次。隨著農(nóng)業(yè)稅的全面取消和鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合配套改革的深 入，縣域經(jīng)濟發(fā)展的形勢發(fā)生了深刻變化。新形勢下，加快縣域經(jīng)濟發(fā)展

2、，對于繁榮農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟，推動城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，構(gòu)建社會主義和諧社會具有十分重要的現(xiàn)實意義。（ 一）發(fā)展縣域經(jīng)濟是國民經(jīng)濟的重要基石。縣域經(jīng)濟在我 國經(jīng)濟發(fā)展中的地位和作用不能低估，它是國民經(jīng)濟的重要基 石，處于強國、強省、強市和為民、安民、富民的第一線，是統(tǒng) 籌城鄉(xiāng)發(fā)展、維系群眾生活和鞏固基層政權(quán)的關(guān)鍵點。（ 二）發(fā)展縣域經(jīng)濟是富民強縣的必然選擇?？h域經(jīng)濟是社 會主義新農(nóng)村建設(shè)的發(fā)動機。發(fā)展縣域經(jīng)濟既是加速推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和城鎮(zhèn)化進(jìn)程的現(xiàn)實需要， 也是推動農(nóng)業(yè)增效、 農(nóng)民增收和 財政增長的有力舉措，是實現(xiàn)富民強縣的最有效、最現(xiàn)實的發(fā)展 路子，也是發(fā)展縣域經(jīng)濟的必然選擇。（ 三）發(fā)展縣域經(jīng)濟是構(gòu)建和諧

3、社會的重要支撐。黨的十六 大把“壯大縣域經(jīng)濟”作為一項重要任務(wù)鮮明地提了由來；十六屆三中全會又進(jìn)一步強調(diào)要“大力發(fā)展縣域經(jīng)濟”；十屆全國人大一次、二次會議也提由要“推動縣域經(jīng)濟發(fā)展、壯大縣域經(jīng)濟”； 2005年由臺的中央1號文件又把“壯大縣域經(jīng)濟”作為增加農(nóng) 民收入的重要途徑。黨中央、國務(wù)院之所以再三強調(diào)這個問題， 是因為縣域經(jīng)濟的發(fā)展是構(gòu)建社會主義和諧社會的重要支撐。沒有縣域經(jīng)濟的發(fā)展壯大，構(gòu)建和諧社會的宏偉目標(biāo)就會落空。（ 四）發(fā)展縣域經(jīng)濟是落實科學(xué)發(fā)展觀的必然要求。加快縣 域經(jīng)濟發(fā)展，是實踐“三個代表”重要思想，堅持立黨為公、執(zhí) 政為民，解決“三農(nóng)”問題的根本途徑，是落實科學(xué)發(fā)展觀，促

4、進(jìn)城鄉(xiāng)和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展， 全面建設(shè)小康社會，率先基本實現(xiàn)社會 主義現(xiàn)代化的必然要求（ 五）發(fā)展縣域經(jīng)濟是破解縣域經(jīng)濟各種矛盾的必由之路。 根據(jù)2002年底的統(tǒng)計，全國約有 55%的縣靠國家財政補貼。全 省2002年財政支由分析結(jié)果表明，縣級支由中90%的比重用于保證行政機關(guān)運轉(zhuǎn)和保障事業(yè)支由，仍然屬于“吃飯財政”。因此，加快縣域經(jīng)濟發(fā)展，培植壯大縣域經(jīng)濟規(guī)模和實力，是提高 區(qū)域經(jīng)濟乃至國民經(jīng)濟綜合實力的必由之路。二、發(fā)展縣域經(jīng)濟存在的問題縱觀縣域經(jīng)濟發(fā)展總的態(tài)勢是好的，但由于長期以來受體 制、歷史等方面因素，以及縣域經(jīng)濟本身固有的特點等原因的影 響，縣域經(jīng)濟的發(fā)展還存在一些突生問題，受到一些因素

5、的制約：一是農(nóng)業(yè)農(nóng)村“統(tǒng)分結(jié)合”不完整。目前，統(tǒng)分結(jié)合的雙 層經(jīng)營體制在“分”的層面上基本上是無所不及，特別是各項惠 農(nóng)政策的實施，二輪延包的規(guī)范完善， 極大地調(diào)動了廣大農(nóng)民的 種糧積極性，進(jìn)一步強化了 “分”的格局。但由于集體經(jīng)濟的名 存實亡，“統(tǒng)”的層面基本是一片空白。這種“分”過“統(tǒng)”欠 的現(xiàn)狀是制約農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟進(jìn)一步發(fā)展的內(nèi)在因素。二是招商引資難度加大。近年來，各地為招來更多的客商 紛紛降低門檻，讓利于企業(yè)，在一定程度上增強了對客商的吸引 力，但有的地方不顧客觀實際，降低標(biāo)準(zhǔn)，競相提供過分的“優(yōu) 惠”，甚至以損害群眾的長遠(yuǎn)利益為代價，這種惡性競爭加大了 縣域招商引資的難度，影響了縣域經(jīng)

6、濟的可持續(xù)發(fā)展。同時，嚴(yán)格的土地保護政策也使各地失去了招商的平臺和載體，土地成為招商引資的主要瓶頸，招商引資的難度進(jìn)一步加大。三是自主發(fā)展能力差。目前，縣級財政收入仍然較低，基 本屬于“吃飯財政”，甚至是“饑餓財政”。特別是以農(nóng)業(yè)為主的 地方，隨著農(nóng)業(yè)稅的免征，財政收入大部分靠上級轉(zhuǎn)移支付和各 種補貼，因此，對經(jīng)濟社會發(fā)展投入嚴(yán)重不足，基礎(chǔ)設(shè)施嚴(yán)重欠帳，難以為縣域發(fā)展提供基礎(chǔ)平臺。四是經(jīng)濟結(jié)構(gòu)不合理。從整體上看，縣域經(jīng)濟的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu) 層次低，農(nóng)業(yè)在縣域經(jīng)濟總量中占大頭，二產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品技術(shù)含量和附加值低，三產(chǎn)業(yè)比重偏低， 并且產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)雷同，低水平重復(fù)建 設(shè)，計劃經(jīng)濟時代形成的縣域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同的現(xiàn)象未得

7、到根本改 變。五是自主調(diào)控能力有限。隨著金融、稅務(wù)、工商、土地等與經(jīng)濟發(fā)展關(guān)系密切部門管理權(quán)上收，這種條件分割的行政體制使縣級政府的調(diào)控能力大大減弱，對本地區(qū)資源不能合理調(diào)配， 有效利用，使很多想辦的事辦不了，辦不好，錯失了大好的發(fā)展機遇。三、新形勢下發(fā)展縣域經(jīng)濟的建議新形勢下發(fā)展縣域經(jīng)濟， 應(yīng)從縣域“三個結(jié)合部”的特點、 實際由發(fā)，將縣域經(jīng)濟置于全國、全省經(jīng)濟發(fā)展的形勢、格局中 來思考、定位，整體上應(yīng)堅持以農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)，工業(yè)為主導(dǎo)，民營 為主體，城鎮(zhèn)為載體，特色產(chǎn)業(yè)為支撐的發(fā)展格局和方向。具體講，應(yīng)從以下幾個方面著手：（ 一）整合提升農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟，夯實縣域發(fā)展基礎(chǔ)。免征農(nóng) 業(yè)稅、各種補貼等惠農(nóng)

8、政策只是在一定程度上減輕了農(nóng)民負(fù)擔(dān)， 為農(nóng)業(yè)農(nóng)村的發(fā)展提供了必要的前提條件，并不能從根本提升農(nóng)業(yè)效益，增加農(nóng)民收入。因此，大力發(fā)展農(nóng)村，必須在認(rèn)真落實 各項惠農(nóng)政策的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步深化完善統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體 制，從根本上提升農(nóng)業(yè)效益， 提高農(nóng)村農(nóng)村經(jīng)濟運行質(zhì)量。當(dāng)前要突生兩大重點：一是以工業(yè)統(tǒng)領(lǐng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村，大力發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)。隨 著農(nóng)業(yè)稅的全面取消， 以農(nóng)業(yè)為主的地方將面臨嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，原本就困難的財政更加捉襟見肘， 雖然有轉(zhuǎn)移支付，但很難滿足債 務(wù)化解、工資發(fā)放、公益事業(yè)等正常需求， 要從根本上解決問題， 最終必須要靠自身的發(fā)展。而發(fā)展最為有效的方法就是發(fā)展工 業(yè)，這既是延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條，

9、 增加農(nóng)民收入的需要， 又是培植 新財源，再造新飯碗的有力措施， 更可以促進(jìn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代化 農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型。目前最好的選擇就是大力發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)，就既可以延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條，帶動三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，直接增加農(nóng)民收入， 增加財政收入，還可以帶動農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整， 推進(jìn)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng) 營，從根本上提升農(nóng)業(yè)效益和農(nóng)村經(jīng)濟運行質(zhì)量，在以工哺家的同時，實現(xiàn)以工帶農(nóng)、以工促農(nóng)。二是抓龍頭、中介、大戶提高農(nóng)業(yè)組織化程度，推進(jìn)農(nóng)業(yè) 結(jié)構(gòu)調(diào)整。面對當(dāng)前農(nóng)業(yè)農(nóng)村的新形勢、新問題和新要求，要適應(yīng)發(fā)展的需要，改變過去主要靠行政命令的工作方式，用市場經(jīng)濟的辦法開展工作，改變“統(tǒng)”的主體，通過抓龍頭、抓中介、 抓大戶來引導(dǎo)、服務(wù)、示

10、范，發(fā)展農(nóng)業(yè)，活躍農(nóng)村，致富農(nóng)民。 抓龍頭，就是堅持壯大現(xiàn)有的，引進(jìn)新型的，培植后續(xù)的，發(fā)展 壯大一批農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)， 增強對農(nóng)業(yè)農(nóng)村的帶動作用。抓中介，就是大力發(fā)展農(nóng)村專業(yè)經(jīng)濟協(xié)會和各種中介組織。為廣大農(nóng)民提供信息、技術(shù)等方面的服務(wù)，引導(dǎo)、帶動產(chǎn)業(yè)發(fā)展，填補政府從具體生產(chǎn)環(huán)節(jié)“退位”的空白。抓大戶，就是培植扶持農(nóng) 村種、養(yǎng)、力口、產(chǎn)、運、銷等方面的專業(yè)大戶，充分發(fā)揮他們身 處群眾之中，群眾看得見、摸得著、信得到、學(xué)得到，帶動一方 經(jīng)濟，致富一方群眾。通過“三抓”引導(dǎo)、推動農(nóng)業(yè)走區(qū)域化布 局、規(guī)?；a(chǎn)、社會化服務(wù)、一體化經(jīng)營之路，從根本上提升 農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟。（ 二）科學(xué)定位產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，

11、突生縣域發(fā)展重點。新形勢 下的縣域經(jīng)濟上就是工業(yè)經(jīng)濟，發(fā)展縣域經(jīng)濟，其實就是發(fā)展工業(yè)經(jīng)濟，沒有強大的加工能力和高質(zhì)量的生產(chǎn)水平，一切都是空談。只有全力發(fā)展工業(yè)，才能為區(qū)域經(jīng)濟“補鈣壯骨”，才能為城鎮(zhèn)化提供有力的產(chǎn)業(yè)支撐， 為農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移提供充足的就業(yè) 崗位，為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化造就堅實的物質(zhì)基礎(chǔ)，為財政貢獻(xiàn)強大的財源，才能促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟全面提速。縣域經(jīng)濟的發(fā)展方向，就是要 走“科技含量高、能源消耗少、環(huán)境污染低、提供就業(yè)多、帶動 能力強”的新型工業(yè)化之路。 但具體的產(chǎn)業(yè)定位如何確定是縣域 經(jīng)濟發(fā)展必須解決的首要問題。我認(rèn)為，縣域經(jīng)濟的產(chǎn)業(yè)發(fā)展必須從縣域自身實際由發(fā)，綜合考慮縣域的資源狀況、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、

12、區(qū)位條件、周邊產(chǎn)業(yè)布局等方面的因素， 確定主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)或支柱產(chǎn) 業(yè)，突生發(fā)展重點，帶動縣域經(jīng)濟的全面發(fā)展。但發(fā)展工業(yè)不能遍地開花，不能小而全，要在區(qū)域上實現(xiàn)集聚，發(fā)揮扎堆效益； 在產(chǎn)業(yè)上實現(xiàn)集聚， 延伸產(chǎn)業(yè)鏈，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)集群。具體到襄陽來 說，我們的產(chǎn)業(yè)定位就是發(fā)展“四大支柱”：一是機電汽配，抓住二汽、日產(chǎn)、雷諾三大汽車集團“金三角”計劃全面實施的機 遇，發(fā)揮“近水樓臺先得月”的區(qū)位優(yōu)勢，大力發(fā)展汽配產(chǎn)業(yè)， 打造汽車產(chǎn)業(yè)走廊。 二是糧油食品加工。發(fā)揮襄陽農(nóng)業(yè)大區(qū)、農(nóng)產(chǎn)品資源豐富的優(yōu)勢，以正大、 萬寶等企業(yè)為龍頭， 大力發(fā)展食 品加工業(yè)，打造農(nóng)產(chǎn)品加工品牌，提高農(nóng)產(chǎn)品市場競爭力。三是紡織服裝。抓住入世

13、后紡織服裝行業(yè)全面利好的機遇，以孝棉紡織集團、白云紡織、美麗服裝、高柏斯制衣企業(yè)為骨干，全面提 高紡織服務(wù)企業(yè)生產(chǎn)能力。四是現(xiàn)代物流。抓住襄樊城市建設(shè)過 程中市場外移的機遇， 規(guī)劃建設(shè)襄陽現(xiàn)代物流園區(qū)，襄樊市長征種鋼材市場已先期全部遷入；同時，市水果市場、陶瓷市場也將后續(xù)遷入市場。華中光彩大市場是一個現(xiàn)代化、綜合性的特大型商貿(mào)物資項目，涵蓋零售、批發(fā)、倉儲、配送、電子商務(wù)、會層 等功能。（ 三）堅持不懈抓好招商引資，增強發(fā)展支力?？朔檎猩?而招商的傾向，增強招商的針對性和實效性，變招商引資為招商“擇”資，切實做到四個結(jié)合：與資源優(yōu)勢結(jié)合，在突生特色精 深加工上做文章。根本本地在農(nóng)副產(chǎn)品、礦產(chǎn)

14、、旅游等方面的特點，因地制宜，重點引進(jìn)精深加工企業(yè)、資源開發(fā)企業(yè)，突生特 色，打響品牌，提高附加值，提升競爭力。與產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢結(jié)合，在 延伸產(chǎn)業(yè)鏈，形成扎堆效應(yīng)，增強產(chǎn)業(yè)的輻射、帶動能力。與區(qū) 位優(yōu)勢結(jié)合，在擴大開放、重點引進(jìn)上做文章。鄰近城市、鄰近 大型工礦企業(yè)的地方，要發(fā)揮“近水樓臺”優(yōu)勢，著力于配套城市發(fā)展、服務(wù)企業(yè)，甘當(dāng)配角，發(fā)揮自己。與國企改革結(jié)合，在 盤存量吸引增量上做文章。 引進(jìn)有實力的投資主體來重組，充分利用知名企業(yè)在技術(shù)、品牌、市場等方面的優(yōu)勢，盤活企業(yè)，變 閑置資產(chǎn)為發(fā)展資本，增強發(fā)展活力。在抓好招商引資，借助外力，引進(jìn)大企業(yè)大集團的同時， 要千方百計啟動縣域民間資本，激發(fā)本地

15、群眾的創(chuàng)業(yè)熱情， 使招大商頂天立地與啟動民資鋪天蓋地相得益彰，增強縣域發(fā)展自主動力。（ 四）深化機制體制改革，優(yōu)化縣域發(fā)展環(huán)境。圍繞當(dāng)前制 約縣域經(jīng)濟發(fā)展的機制體制方面的問題，進(jìn)一步加大改革力度， 為縣域經(jīng)濟發(fā)展?fàn)I造良好的外部環(huán)境。一是加快政府職能轉(zhuǎn)變。要適應(yīng)形勢發(fā)展的需要，加快轉(zhuǎn) 變政府職能，從無所不為的政府轉(zhuǎn)變?yōu)橛兴鶠橛兴粸榈恼?從熱衷于審批的管制型政府轉(zhuǎn)變成為致力于服務(wù)的服務(wù)型政府。 強化職能部門服務(wù)意識， 健全一條龍服務(wù)體系； 加快行政審批制 度改革，簡化審批程序和環(huán)節(jié)，提高辦事效率；凡事由市場調(diào)節(jié)、 企業(yè)自己決定、中介機構(gòu)能提供服務(wù)的事項， 政府堅決退由不再 干預(yù)，徹底改變政府

16、管理經(jīng)濟的方式， 努力為各類發(fā)展主體創(chuàng)造 良好的發(fā)展環(huán)境。二是加快財政體制改革。將城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的調(diào)整作為財政 對經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)節(jié)的著重點。 財政要把降低農(nóng)民負(fù)擔(dān)， 提高農(nóng)民收 入，增加各級財政對農(nóng)村公共服務(wù)資金的投入作為主要切入點和手段。加快建立規(guī)范的轉(zhuǎn)移支付制度，擴大具有均等化作用的轉(zhuǎn)移支付規(guī)模，著重從政府公共服務(wù)方面縮小地區(qū)差距。完善個人所得稅和財產(chǎn)稅，完善社會保障體系，加強財政對收入差距的調(diào) 節(jié)。三是加快投融資體制改革。充分發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用，確立企業(yè)在競爭性領(lǐng)域的投資主導(dǎo)地位。銀行和農(nóng)信用要善于尋找新的利潤增長點，主動增加支持符合借款條件的客戶，對于中小企業(yè)客戶群，要分類指導(dǎo)，改善服務(wù)質(zhì)量，加大貸 款營銷力度；樹立長遠(yuǎn)發(fā)展的觀點，不斷高速和