廣東省居住證制度

1、廣東省居住證制度廣東居住證制度或成全國藍(lán)本廣東自xx年1月1日起實施外來人口居住證制度以來，已經(jīng)陸續(xù)推出了20多項附加服務(wù)。持有廣東居住證，不僅方便入戶和子女入學(xué)，還可以享受買票、刷卡消費、刷門禁、積分、充值、企業(yè)一證通等服務(wù)。廣東推行居住證之初曾提出，16-60歲的流動人員都可申領(lǐng)居住證，持證人在一地繳納社保5年，其子女入學(xué)將享受與常住人口同等對待，居住證持證人在一地繳納社保7年，將可申請常住戶口。省公安廳推居辦負(fù)責(zé)人介紹，目前加載在居住證上的功能和優(yōu)惠服務(wù)項目達(dá)20多項。包括：享受公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)提供的就業(yè)服務(wù)，參加政府部門提供的各類培訓(xùn)，子女享受計劃內(nèi)基礎(chǔ)疫苗接種，享受國家規(guī)定的計劃生育

2、基本項目技術(shù)服務(wù)，辦理乘車優(yōu)待證，使用居住證作為小區(qū)、出租屋樓宇門禁卡，辦理出入港、澳地區(qū)的商務(wù)出境手續(xù)，辦理赴港一次多簽，申請辦理車輛入戶和機(jī)動車駕駛執(zhí)照，享受婚前檢查、孕前檢查，65歲以上老人持居住證可享受每年體檢待遇，旅游景點門票優(yōu)惠等。省公安廳治安局副局長翁舒鵬透露，廣東在全國率先推行居住證制度，目前仍繼續(xù)積極探索居住證功能拓展應(yīng)用，其做法為全國居住證制度提供經(jīng)驗，也很可能成為全國藍(lán)本。積分入戶政策是肯定廣東做法廣東實踐落戶按照昨日的*關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)戶籍制度改革的意見，嚴(yán)格控制特大城市人口規(guī)模。改進(jìn)城區(qū)人口500萬以上的城市現(xiàn)行落戶政策，建立完善積分落戶制度?！斑@具有劃時代的意義。”廣

3、東省社科院研究院研究員鄭梓楨說，從實際操作上來講，這幾乎沒有門檻，任何一個農(nóng)民，都能進(jìn)入以往通俗意義上的城鎮(zhèn)，成為城鎮(zhèn)居民。這就像取消農(nóng)業(yè)稅一樣，*以農(nóng)業(yè)為主體的國家來講，是一大創(chuàng)新，“這顯示，我們國家有強(qiáng)烈推進(jìn)城鎮(zhèn)化的決心，想讓愿意進(jìn)城的人容易進(jìn)城，改善自己的生活、居住條件?！编嶈鳂E說，現(xiàn)在國家發(fā)展迫切需要發(fā)展大批衛(wèi)星小城鎮(zhèn)。大批農(nóng)民進(jìn)城，成為城鎮(zhèn)常住戶口，將為城鎮(zhèn)提供大量地勞動力，產(chǎn)生巨大消費，繁榮城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)。鄭梓楨是廣東積分入戶的具體制定者之一。他說，廣東開全國之先推行積分入戶。此次，*的規(guī)定，實際上就是進(jìn)一步向其他特大城市推廣積分入戶政策，是對廣東做法的肯定。目前廣東的實際情況是，珠三角

4、核心區(qū)城市化高度發(fā)達(dá)，中心城區(qū)發(fā)展空間已基本飽和，一些地方對人口的承載能力到了極限。而粵東西北一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)的吸引力不大。如何吸引外來人員落戶非珠三角地區(qū)?有關(guān)人士指出，廣東應(yīng)該盡快全面放寬本科以上學(xué)歷畢業(yè)生入戶。凡在城市有固定住所、就業(yè)的大學(xué)本科以上學(xué)歷畢業(yè)生，均可在廣東大中城市落戶，落戶地與實際居住地不一致的，可隨時遷移到實際居住地。除廣州、深圳、珠海、佛山、東莞、中山等珠三角主要城市以外的縣（市），異地務(wù)工人員只要有合法穩(wěn)定職業(yè)和合法固定住所（含租賃）的，本人及其共同居住生活的配偶、未婚子女、父母，可在當(dāng)?shù)厣暾堖w入常住戶口;除廣州、深圳外，在珠三角其他城市（珠海、佛山、東莞、中山、江門、惠州）

5、有合法穩(wěn)定職業(yè)滿五年并有合法固定住所，參加社會保險達(dá)到三年的異地務(wù)工人員，可以遷入當(dāng)?shù)爻Ｗ艨?。鄭梓楨認(rèn)為，這種調(diào)整十分必要，因為國家已經(jīng)出臺戶籍改革政策了，廣東應(yīng)該有憂患意識，出臺更加優(yōu)惠、便利的落戶條件，方便外來人員在廣東創(chuàng)業(yè)、生活，這才是廣東贏得未來發(fā)展的最大先機(jī)。全面實施居住證制度，在特大城市建立完善積分落戶制“建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口登記制度。取消農(nóng)業(yè)戶口與非農(nóng)業(yè)戶口性質(zhì)區(qū)分和由此衍生的藍(lán)印戶口等戶口類型，統(tǒng)一登記為居民戶口?！?0日公布的*關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)戶籍制度改革的意見（下稱意見）明確了上述改革舉措。這標(biāo)志著我國實行了半個多世紀(jì)的“農(nóng)業(yè)”和“非農(nóng)業(yè)”二元戶籍管理模式將退出歷史舞臺?！斑@

6、次戶籍制度改革決心之大、力度之大、涉及面之廣、措施之實是前所未有的?！惫膊扛辈块L黃明在同日舉行的新聞會上表示，意見是當(dāng)前和今后一個時期指導(dǎo)全國戶籍制度改革的綱領(lǐng)性文件，這一重大改革開始進(jìn)入全面實施階段。不再以“農(nóng)業(yè)”和“非農(nóng)業(yè)”區(qū)分戶口性質(zhì)之后，如何逐漸剝離與戶籍相掛鉤的諸多社會福利，將是改革的焦點和難點所在。意見對此進(jìn)行了闡釋：進(jìn)一步調(diào)整戶口遷移政策，統(tǒng)一城鄉(xiāng)戶口登記制度，全面實施居住證制度，加快建設(shè)和共享國家人口基礎(chǔ)信息庫，穩(wěn)步推進(jìn)義務(wù)教育、就業(yè)服務(wù)、基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療衛(wèi)生、住房保障等城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)覆蓋全部常住人口。根據(jù)意見所明確的發(fā)展目標(biāo)，到2020年，將基本建立與全面建成小康社會相

7、適應(yīng)，有效支撐社會管理和公共服務(wù)，依法保障*以人為本、科學(xué)高效、規(guī)范有序的新型戶籍制度，努力實現(xiàn)1億左右農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口和其他常住人口在城鎮(zhèn)落戶。中國建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一戶口登記制度近日，*印發(fā)關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)戶籍制度改革的意見（以下簡稱意見），部署深入貫徹落實黨的十八大、十八屆*和中央城鎮(zhèn)化工作會議關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)戶籍制度改革的要求，促進(jìn)有能力在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和生活的常住人口有序?qū)崿F(xiàn)市民化，穩(wěn)步推進(jìn)城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋。意見的出臺，標(biāo)志著進(jìn)一步推進(jìn)戶籍制度改革開始進(jìn)入全面實施階段。意見指出，改革要堅持積極穩(wěn)妥、規(guī)范有序，堅持以人為本、尊重群眾意愿，堅持因地制宜、區(qū)別對待，堅持統(tǒng)籌配套、提供基本保障。

8、到2020年，基本建立與全面建成小康社會相適應(yīng)，有效支撐社會管理和公共服務(wù)，依法保障*，以人為本、科學(xué)高效、規(guī)范有序的新型戶籍制度，努力實現(xiàn)1億左右農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口和其他常住人口在城鎮(zhèn)落戶。意見就進(jìn)一步推進(jìn)戶籍制度改革提出3方面11條具體政策措施。一是進(jìn)一步調(diào)整戶口遷移政策。全面放開建制鎮(zhèn)和小城市落戶限制，有序放開中等城市落戶限制，合理確定大城市落戶條件，嚴(yán)格控制特大城市人口規(guī)模，有效解決戶口遷移中的重點問題。二是創(chuàng)新人口管理。建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口登記制度，建立居住證制度，健全人口信息管理制度。三是切實保障農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口及其他常住人口合法權(quán)益。完善農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度，擴(kuò)大義務(wù)教育、就業(yè)服務(wù)、基本養(yǎng)老、基本醫(yī)

9、療衛(wèi)生、住房保障等城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)覆蓋面，加強(qiáng)基本公共服務(wù)財力保障。意見強(qiáng)調(diào)，進(jìn)一步推進(jìn)戶籍制度改革，是涉及億萬農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的一項重大舉措。各地區(qū)、各有關(guān)部門要深刻把握城鎮(zhèn)化進(jìn)程的客觀規(guī)律，切實落實戶籍制度改革的各項政策措施，防止急于求成、運動式推進(jìn)。各省、自治區(qū)、直轄市人民政府要抓緊出臺具體改革措施并向社會公布，各有關(guān)部門要按照職能分工，抓緊制定相關(guān)配套政策。特大城市落戶“一城一策”居住證制度政策今年出臺(以下簡稱意見)。就意見的出臺背景、重要意義和主要內(nèi)容等，公安部副部長黃明接受了記者的專訪。問：大家都知道，戶籍制度改革很難，那么到底難在哪里?針對這些難點，改革要遵循哪些原則?答：戶籍制度

10、改革是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，面臨的情況復(fù)雜、需要兼顧的因素多、統(tǒng)籌推進(jìn)的難度大。一是我國人口眾多、城鄉(xiāng)和區(qū)域發(fā)展差距較大，難以平衡;二是許多公共服務(wù)和社會福利政策長期與戶籍直接掛鉤，難以剝離;三是各類群體發(fā)展愿望和利益訴求多元多樣，難以協(xié)調(diào)。這些深層次矛盾決定了推進(jìn)戶籍制度改革的復(fù)雜性、艱巨性和長期性，必須立足當(dāng)前、著眼長遠(yuǎn)，綜合施策、協(xié)同攻堅。對此，意見明確提出了推進(jìn)戶籍制度改革需要把握的四項原則：一是堅持積極穩(wěn)妥、規(guī)范有序。二是堅持以人為本、尊重群眾意愿。三是堅持因地制宜、區(qū)別對待。四是堅持統(tǒng)籌配套、提供基本保障。問：實現(xiàn)1億左右農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口和其他常住人口在城鎮(zhèn)落戶目標(biāo)，這個總量很龐大，實現(xiàn)

11、這個目標(biāo)有沒有把握?答：實現(xiàn)1億左右人口落戶城鎮(zhèn)，是就全國而言的總體預(yù)計目標(biāo)，是一個大約數(shù)目，可以多一點，也可以少一點，要一切從實際出發(fā)，實事求是。應(yīng)當(dāng)說，這也是一個符合實際的目標(biāo)，公安部和國家*對政策效果進(jìn)行了整體評估，并根據(jù)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口存量和將產(chǎn)生的增量，以及新型城鎮(zhèn)化發(fā)展趨勢等因素，對未來幾年進(jìn)城落戶人口總量進(jìn)行了認(rèn)真測算，實現(xiàn)這個目標(biāo)是比較有把握的。問：意見對“全面放開建制鎮(zhèn)和小城市落戶限制，有序放開中等城市落戶限制，合理確定大城市落戶條件，嚴(yán)格控制特大城市人口規(guī)模”作出了具體規(guī)定，應(yīng)當(dāng)怎樣理解?答：全面放開建制鎮(zhèn)和小城市落戶限制，就是基本沒有門檻。只要群眾有意愿，有合法穩(wěn)定的住所，哪

12、怕是租房子，都可以落戶。有序放開中等城市落戶限制，就是門檻較低。只要具有合法穩(wěn)定就業(yè)和合法穩(wěn)定住所（含租賃）等條件，按照先后順序排隊，有落戶意愿的，一般都可以落戶。合理確定大城市落戶條件，就是降低門檻。我國大城市情況不盡相同，落戶政策也要根據(jù)綜合承載能力和可能，相應(yīng)有所區(qū)別。城區(qū)人口100萬至300萬的城市還有發(fā)展空間，能放開落戶條件的盡量放開。城區(qū)人口300萬至500萬的城市要適度控制落戶規(guī)模和節(jié)奏，防止人口發(fā)展過快，落戶條件就要嚴(yán)格一些。嚴(yán)格控制特大城市人口規(guī)模，這個政策導(dǎo)向是非常明確的。要嚴(yán)格戶口遷移政策，改進(jìn)和完善現(xiàn)行落戶政策。要堅持因城施策、一城一策，根據(jù)城市實際情況，建立完善積分落

13、戶制度。問：為什么要以人口規(guī)模來確定各類城市落戶政策?答：這次戶籍制度改革沒有簡單以城市行政級別來確定落戶政策，主要考慮是，城市行政級別難以真實反映當(dāng)前我國各類城市的人口實際情況。按照人口規(guī)模來確定各類城市落戶政策，不與城市行政級別直接掛鉤，不僅符合各地實際，而且也有利于各地因地制宜地確定落戶政策，有利于引導(dǎo)人口在大中小城市和小城鎮(zhèn)有序落戶。至于新的城市類別劃分標(biāo)準(zhǔn)，目前國家發(fā)展改革委正會同有關(guān)部門抓緊研究。問：我國已經(jīng)實施戶籍制度和居民*制度，為什么還要建立居住證制度?國家層面居住證制度的政策什么時候出臺?答：建立居住證制度，是一個過渡性的制度安排，主要是為了建立健全與居住年限等條件相掛鉤的基本公共服務(wù)提供機(jī)制，解決那些已經(jīng)在城鎮(zhèn)就業(yè)居住但未落戶的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口及其他常住人口在教育、就業(yè)、醫(yī)療、養(yǎng)老、住房保障等方面的實際困難。公安部在總