法治視野下的社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)

1、 收稿日期 :2007-01-20作者簡(jiǎn)介 :劉茂林 (1963- , 男 , 湖北天門人 , 中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)法學(xué)院教授 , 博士生導(dǎo)師 , 主要從事憲政理論研究 。 法治視野下的社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)劉茂林(中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué) 法學(xué)院 , 武漢 430074 摘 要 :建設(shè)社會(huì)主義的新農(nóng)村不僅有助于加強(qiáng)我國(guó)法治建設(shè)的社會(huì)基礎(chǔ) , 而且農(nóng)村法治建設(shè)本身就是新農(nóng) 村建設(shè)的重要內(nèi)容 。 因此 , 研究和解決這些問(wèn)題對(duì)形成和建立我國(guó)的法的理論和法治模式具有重要意義 。就內(nèi)涵 而言 , “ 新農(nóng)村 ” 是以現(xiàn)行憲法制度為前提 , 以憲法所致力于構(gòu)建的憲法秩序?yàn)榛A(chǔ)的社會(huì)狀態(tài) , 并且這種社會(huì)狀態(tài) 應(yīng)該是以

2、法律為主要治理模式所形成的政治 、 經(jīng)濟(jì) 、 文化的和諧發(fā)展 。 建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村主要涉及農(nóng)民主體地 位 、 農(nóng)村經(jīng)濟(jì) 、 農(nóng)村治理 、 農(nóng)村文化建設(shè) 、 農(nóng)村社會(huì)保障 、 政府職能轉(zhuǎn)變等六個(gè)方面的法律問(wèn)題 。關(guān)鍵詞 :新農(nóng)村建設(shè) ; 法治意義 ; 法治內(nèi)涵 ; 法治問(wèn)題中圖分類號(hào) :D902 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 :A 文章編號(hào) :10062639X (2007 0220082204一 、 新農(nóng)村建設(shè)的法治意義中國(guó)的問(wèn)題仍然主要是農(nóng)村問(wèn)題 。 1中國(guó)社會(huì) 現(xiàn)代化的最重要任務(wù)之一就是農(nóng)村社會(huì)的現(xiàn)代化 , 它是指在中國(guó)社會(huì)轉(zhuǎn)型的大背景下 , 現(xiàn)代農(nóng)村的有序過(guò)渡 。 、 村容整潔 、 新農(nóng)村 ” 。至此

3、, 建 設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村得到了社會(huì)各界的廣泛關(guān)注 。 在 建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的背景下 , 新農(nóng)村的建設(shè)具 有重大的法治意義 。首先 , 新農(nóng)村建設(shè)有助于加強(qiáng)我國(guó)法治建設(shè)的 社會(huì)基礎(chǔ) 。 當(dāng)下中國(guó)社會(huì)呈現(xiàn)出城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的社 會(huì)模式和狀態(tài) , 與之相對(duì)應(yīng) , 我國(guó)并沒(méi)有形成統(tǒng)一的 法治模式和框架 , 法治是二元結(jié)構(gòu)的 。適用于發(fā)達(dá) 地區(qū)的法律在農(nóng)村往往得不到真正的實(shí)施 , 原因在 于城鄉(xiāng)具有極大的社會(huì)差異 , 致使農(nóng)村社會(huì)中的許 多法律是缺位的 , 或者說(shuō)雖然有法律也是虛置的 。 農(nóng)村社會(huì)的法律需求與法律供給之間存在的錯(cuò)位是 由城鄉(xiāng)之間發(fā)展的不平衡所導(dǎo)致的 。 法治需要基本 統(tǒng)一的社會(huì)基礎(chǔ)和社會(huì)

4、條件 , 如果沒(méi)有統(tǒng)一的社會(huì) 基礎(chǔ) , 法律就不能在不同領(lǐng)域和地區(qū)形成統(tǒng)一的狀 態(tài) 。 所以 , 中國(guó)要建設(shè)社會(huì)主義的法治國(guó)家就必須 逐步打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu) , 逐漸改變城鄉(xiāng)分治的傳統(tǒng) 治理模式 。 從這個(gè)意義上講 , 新農(nóng)村建設(shè)實(shí)際上是在為我國(guó)法治建設(shè)提供統(tǒng)一的社會(huì)基礎(chǔ) 。所以 , 可 工程 。, 、 任務(wù) , 具有戰(zhàn)略遠(yuǎn)見(jiàn) 。 可是 , 這些 問(wèn)題如何轉(zhuǎn)變成法治問(wèn)題 , 是法治建設(shè)過(guò)程中應(yīng)該 從法學(xué)角度進(jìn)行思考的問(wèn)題 。我們認(rèn)為 , 新農(nóng)村不 僅是生產(chǎn)發(fā)展 、 生活寬裕 、 鄉(xiāng)風(fēng)文明 、 管理民主的農(nóng) 村 , 而且還應(yīng)該是法治的農(nóng)村 。為此 , 在農(nóng)村的政 治 、 經(jīng)濟(jì) 、 文化等每一個(gè)社會(huì)

5、生活領(lǐng)域 , 都要建立起 相應(yīng)的法的制度 , 樹(shù)立相應(yīng)的法的觀念 。 同時(shí) , 新農(nóng) 村建設(shè)的每一個(gè)成就和成果都需要用法律固定下 來(lái) 。 所以 , 在新農(nóng)村的建設(shè)中 , 農(nóng)村法治建設(shè)也應(yīng)該 成為一個(gè)很重要的方面 。 如果新農(nóng)村的建設(shè)不致力 于法治建設(shè) , 新農(nóng)村建設(shè)就可能會(huì)像過(guò)去談到的 “ 新農(nóng)村 ” 一樣 , 僅僅成為一個(gè)口號(hào) , 不能變成實(shí)實(shí) 在在的發(fā)展進(jìn)步的一種社會(huì)狀態(tài) 。過(guò)去 , 有些地方 所進(jìn)行的新農(nóng)村建設(shè) , 就是把自然村落整齊劃一 , 變 成統(tǒng)一的模式 , 如大家蓋的房子都是一個(gè)模式 、 一種 顏色 。 當(dāng)然 , 這在形式上也許有“ 新 ” 的意義 , 但與 今天的 “ 新農(nóng)村

6、” 相比較 , 那還不是一個(gè)新農(nóng)村 。事 實(shí)證明 , 很多年過(guò)去了 , 那時(shí)的新農(nóng)村建設(shè)不僅沒(méi)有 使中國(guó)社會(huì)發(fā)生一個(gè)根本性的轉(zhuǎn)變 , 而且農(nóng)村社會(huì) 的狀況也沒(méi)有改變 。所以 , 今天的新農(nóng)村建設(shè)的一28 第 24卷 第 2期 江漢大學(xué)學(xué)報(bào) (社會(huì)科學(xué)版 Vol . 24 No . 22007年 6月 Journal of Jianghan University (Social Sciences Jun . 2007個(gè)重要方面就是它的法治建設(shè) 。最后 , 中國(guó)法治和中國(guó)社會(huì)所面臨的一些重大 問(wèn)題在農(nóng)村表現(xiàn)得尤其突出 , 研究和解決這些問(wèn)題 對(duì)形成和建立中國(guó)自己的法治理論和法治模式具有 重要意義

7、。 中國(guó)法治建設(shè)應(yīng)該有自己的特色 , 因?yàn)?它針對(duì)的是中國(guó)社會(huì)的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題 , 我們不可能把西 方的法治模式和法治道路照抄照搬到中國(guó)來(lái) , 盡管 有些具有很重要的借鑒意義 。所以 , 在新農(nóng)村建設(shè) 中真正要解決中國(guó)農(nóng)村問(wèn)題 , 就需要實(shí)事求是地思 考中國(guó)的法治問(wèn)題 , 從而形成有中國(guó)特色的法治 理論 。二 、 新農(nóng)村的法治內(nèi)涵新農(nóng)村建設(shè)本身就意味著法治建設(shè)的內(nèi)涵和任 務(wù) 。 但在法治的視野下 , 新農(nóng)村是怎樣的一種狀態(tài) ? 或者說(shuō)新農(nóng)村在法治的視野中“ 新 ” 在哪里 ? 無(wú)論 是生產(chǎn)發(fā)展 、 生活寬裕 、 鄉(xiāng)風(fēng)文明 、 還是管理民主 , 都 沒(méi)有從法治的角度解讀“ 新農(nóng)村 ” 的內(nèi)涵 。實(shí)際上

8、 , “ 新農(nóng)村 ” 是在農(nóng)村社會(huì)建立起來(lái)的一種法秩序 , 是向的農(nóng)村社會(huì)狀態(tài) , 、 段 。 ,首先 , “ 是以現(xiàn)行憲法規(guī)定的基本的政 治制度 、 經(jīng)濟(jì)制度和文化制度為前提 , 以憲法所致力 于構(gòu)建的憲法秩序?yàn)榛A(chǔ)的社會(huì)狀態(tài) 。 憲法作為國(guó) 家根本大法實(shí)際是要建立一種共同體的社會(huì)生活秩 序 。這種社會(huì)生活從領(lǐng)域上看 , 涉及到政治 、 經(jīng)濟(jì) 、 文化并力求它們之間的協(xié)調(diào) 。從地域的范圍上看 , 它要求在共同體的不同地方建立一種和諧 , 城鄉(xiāng)也 好 , 普通地方與特別地方也好 , 都需要有一種協(xié)調(diào) 。 “ 新農(nóng)村 ” 一定是現(xiàn)行憲法所建構(gòu)的憲法秩序的一 個(gè)組成部分 , 是以憲法秩序?yàn)榛A(chǔ)的社

9、會(huì)狀態(tài) 。 其次 , 新農(nóng)村應(yīng)該是以法律為主要治理模式的 農(nóng)村 。 早在上個(gè)世紀(jì)三十年代 , 費(fèi)孝通先生就說(shuō)過(guò) , 傳統(tǒng)的禮的秩序被破壞了 , 近現(xiàn)代意義的法的新秩 序還沒(méi)有建立起來(lái) , 中國(guó)處于這樣一個(gè)從傳統(tǒng)社會(huì) 向現(xiàn)代社會(huì)轉(zhuǎn)型的過(guò)程中 。從某種意義上講 , 這一 過(guò)程并沒(méi)有結(jié)束 。十多年前的調(diào)研顯示 , 農(nóng)村社會(huì) 主要有三種治理手段 :一是傳統(tǒng)的人倫手段即傳統(tǒng) 的道德 , 這是維持農(nóng)村社會(huì)秩序的主要手段 ; 二是政 府的行政手段 ; 三是法的手段 。但由于法的成本較 高以及我們不習(xí)慣用法治 , 在社會(huì)生活中起主導(dǎo)作 用的是行政的手段 , 更多的是政府的手段 。但在法 治的背景下 , 新農(nóng)村

10、應(yīng)該是一個(gè)以法律為主要調(diào)整 手段的農(nóng)村 。最后 , 在法治意義上 , 新農(nóng)村還意味著農(nóng)村的政 治 、 經(jīng)濟(jì) 、 文化等生活領(lǐng)域的和諧 。 這就要求在謀求 農(nóng)村的政治 、 經(jīng)濟(jì) 、 文化與整個(gè)社會(huì)的政治 、 經(jīng)濟(jì)和 文化和諧的基礎(chǔ)上 , 關(guān)注農(nóng)村政治 、 經(jīng)濟(jì) 、 文化之間 的和諧性與協(xié)調(diào)性 。在改革開(kāi)放的進(jìn)程中 , 農(nóng)村的 經(jīng)濟(jì)發(fā)展是走在政治 、 文化發(fā)展之前的 , 并以經(jīng)濟(jì)為 突破口來(lái)拉動(dòng)政治 、 文化的發(fā)展 。 于是 , 相應(yīng)地造成 了經(jīng)濟(jì)的發(fā)展超前于政治 、 文化的發(fā)展 , 致使農(nóng)村社 會(huì)的政治 、 經(jīng)濟(jì)和文化本身處于一種非均衡的狀態(tài) 。 在法治的背景下 , 新農(nóng)村建設(shè)應(yīng)該盡可能地致力于

11、 這三者的和諧 。 這既是新農(nóng)村法治建設(shè)的基礎(chǔ) , 也 是新農(nóng)村法治建設(shè)的任務(wù) 。比如說(shuō) , 在農(nóng)村的經(jīng)濟(jì) 和文化發(fā)展沒(méi)有達(dá)到一定程度下 , 農(nóng)村的村民自治 制度是不可能真正做到的 。, , 不能簡(jiǎn),的體系 、 法的制度 , 以及與之相適應(yīng)的法的觀念 。 三 、 新農(nóng)村建設(shè)中的法治問(wèn)題就目前的社會(huì)發(fā)展與法治建設(shè)的進(jìn)程而言 , 新 農(nóng)村的建設(shè)主要面臨以下六方面的法律問(wèn)題 , 這些 問(wèn)題的解決對(duì)于新農(nóng)村建設(shè)具有至關(guān)重要的意義 。 第一 , 新農(nóng)村與農(nóng)民主體地位的法律問(wèn)題研究 。 研究新農(nóng)村法律主體的問(wèn)題 , 重點(diǎn)研究構(gòu)建農(nóng)民作 為滿足新農(nóng)村建設(shè)需要的獨(dú)立 、 平等的法律主體制 度 。 在城鄉(xiāng)二元結(jié)

12、構(gòu)的社會(huì)背景下 , 農(nóng)民與城市居 民具有不同的法律地位 , 主要表現(xiàn)為城鄉(xiāng)二元戶籍 制度 , 并隨之產(chǎn)生了二元就業(yè)制度 、 二元住房制度 、 二元福利制度 , 這些制度使得農(nóng)民與城市居民相比 在權(quán)利享有方面處于極度不平等的地位 。因此 , 建 設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村要打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu) , 必須首先 重塑農(nóng)民的法律主體地位 , 其核心問(wèn)題是給予農(nóng)民 真正的 “ 國(guó)民待遇 ” , 使之成為真正意義上的公民 。 農(nóng)民與城市居民作為公民應(yīng)該平等地享有如下權(quán)利 與自由 :政治上的自由及言論和集會(huì)自由 ; 良心的自 由和思想的自由 ; 個(gè)人的自由和保障個(gè)人財(cái)產(chǎn)的權(quán) 利 ; 依法不受任意逮捕和剝奪財(cái)產(chǎn)的自由 。

13、2在確 立農(nóng)民的法律主體地位及平等權(quán)的基礎(chǔ)上 , 修改 、 廢 3 8 除 、 建立 、 完善相關(guān)的部門法律制度 。第二 , 新農(nóng)村與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的法律問(wèn)題研究 。研 究新農(nóng)村與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的法律問(wèn)題就是要以農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì) 市場(chǎng)化為取向 , 研究農(nóng)民與土地的利益關(guān)聯(lián) , 構(gòu)建以 土地法律制度為核心的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)法律制度 , 為新農(nóng) 村的經(jīng)濟(jì)建設(shè)提供法律保障 。 在二元結(jié)構(gòu)的社會(huì)背 景下 , 農(nóng)民作為一種身份是與農(nóng)村土地捆綁在一起 的 , 從事農(nóng)業(yè)勞動(dòng)的人就是農(nóng)民 。 在這種狀態(tài)下 , 農(nóng) 村經(jīng)濟(jì)主要是以農(nóng)業(yè)勞動(dòng)為主體的自給自足的小農(nóng) 經(jīng)濟(jì) 。 新農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)建設(shè)是以建立有中國(guó)特色的社 會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì) (憲法第十五

14、條 為背景的 , 農(nóng)村經(jīng) 濟(jì)的市場(chǎng)化是健全社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要組成部 分 。 在當(dāng)下中國(guó) , 農(nóng)村經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)化的核心問(wèn)題是建 立符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的土地物權(quán)制度 , 必須注意以 下問(wèn)題 :一是確立農(nóng)民的法律主體地位 (上文已談 到 , 從而使農(nóng)民法律資格認(rèn)定與土地相脫離 。二 是建立符合社會(huì)主義物權(quán)制度 , 使土地真正地成為 一種市場(chǎng)資源在全社會(huì)進(jìn)行有效地配置 。 三是從事 農(nóng)業(yè)勞動(dòng)不再是一種身份的象征 , 而是一種社會(huì)職 業(yè) ,是在土地市場(chǎng)化的過(guò)程中功能 ,治功能 ” , 此時(shí) 必須建立 、 健的政治功能 。第三 , 新農(nóng)村與農(nóng)村治理的法律問(wèn)題研究 。研 究新農(nóng)村與農(nóng)村治理的法律問(wèn)題就是要以農(nóng)

15、村治理 的民主化和法治化為追求 , 完善以村民自治為核心 的民主治理的法律制度 , 為新農(nóng)村的政治建設(shè)提供 法治保障 。 在二元結(jié)構(gòu)的社會(huì)背景下 , 自治組織即 村民委員會(huì)在實(shí)踐中成了基層政權(quán)的“ 一條腿 ” , 主 要履行著行政職能 , 其自治功能被虛化或弱化 , 農(nóng)村 治理主要采用的是行政手段 。 社會(huì)主義新農(nóng)村的治 理必須以民主與法治為基本價(jià)值追求 , 健全村民自 治制度 。 在憲法學(xué)的層面上 , 健全村民自治制度必 須注意以下問(wèn)題 :一是自治權(quán)作為一項(xiàng)公民基本權(quán) 利 , 為村民的自治權(quán)提供憲法基礎(chǔ) 。 為此 , 我們必須 把公民的自治權(quán)作為一項(xiàng)基本權(quán)利在憲法中予以規(guī) 定 。 二是村民的

16、自治權(quán)是建立村民自治制度的邏輯 起點(diǎn) 。 為此 , 我們建議以村民的自治權(quán)為邏輯起點(diǎn) 和立法軸心 , 由全國(guó)人民代表大會(huì)制定一部完整的 村民自治法 , 從而將村民自治的主體 、 村民自治 的組織及其職權(quán) 、 村民自治的運(yùn)行 、 村民自治的救濟(jì) 等制度統(tǒng)一規(guī)定于 村民自治法 之中 。三是村民 自治的主體即村民有權(quán)自主選擇村民自治的模式 。 現(xiàn)行村民自治的法律制度把村委會(huì)作為村民自治的 唯一模式 , 不僅使得農(nóng)民不能因地制宜地進(jìn)行治理 , 而且還有悖村民自治的民主價(jià)值 。為此 , 我們建議 村民自治法把村民委員會(huì)作為典型的自治模式予以 規(guī)定 , 但不排除村民因地制宜地依法選擇其他自治 模式 。第四

17、 , 新農(nóng)村與農(nóng)村文化建設(shè)的法律問(wèn)題研究 。 研究新農(nóng)村與農(nóng)村文化建設(shè)的法律問(wèn)題就是要以農(nóng) 村精神文明建設(shè)為目標(biāo) , 探討以農(nóng)村教育制度為核 心的農(nóng)村文化法律制度 , 為新農(nóng)村的文化建設(shè)提供 法律保障 。社會(huì)主義新農(nóng)村的生產(chǎn)方式與生活方 式 , 離不開(kāi)新文化這個(gè)大背景 , 離不開(kāi)新農(nóng)民這個(gè)新 主體 。 新的生產(chǎn)方式意味著新的生產(chǎn)技術(shù)的應(yīng)用和 新的生產(chǎn)關(guān)系的形成 ; 新的生活方式則意味著新的 觀念意識(shí)和新的行為方式的形成 。, 而新 由于教育置問(wèn)題 。 為此 , 必須注意以下幾個(gè)問(wèn)題 :一是接受教 育既是公民的權(quán)利又是公民的義務(wù) 。 在建設(shè)社會(huì)主 義新農(nóng)村的過(guò)程中 , 我們更要向農(nóng)村居民強(qiáng)調(diào)接受

18、 教育的義務(wù)性 , 使每個(gè)農(nóng)村居民必須接受教育 , 為新 文化的形成盡自己的義務(wù) ; 二是充分提供教育資源 是國(guó)家的教育職責(zé) , 這是公民受教育權(quán)的重要組成 部分 。 國(guó)家履行自己的教育權(quán)力是公民受教育權(quán)實(shí) 現(xiàn)的根本保障 , 也是公民受教育權(quán)的重要內(nèi)涵 。農(nóng) 村經(jīng)濟(jì)比較薄弱 , 國(guó)家必須向農(nóng)村提供充分的教育 資源以保證農(nóng)村居民教育權(quán)的實(shí)現(xiàn) ; 三是合理分配 教育資源 , 在微觀的層面上表現(xiàn)為農(nóng)村居民與城市 居民平等地享有教育權(quán) 。 我們認(rèn)為公民的教育平等 權(quán)原則上是機(jī)會(huì)均等 , 但同時(shí)要承認(rèn)合理差別 , 適當(dāng) 地考慮實(shí)質(zhì)的平等 。第五 , 新農(nóng)村與農(nóng)村社會(huì)保障的法律問(wèn)題研究 。 研究新農(nóng)村與農(nóng)

19、村社會(huì)保障的法律問(wèn)題就是要以逐 步建立和完善城鄉(xiāng)一體化的社會(huì)保障制度為中心 , 探討農(nóng)村社會(huì)保障制度的法律問(wèn)題 , 構(gòu)建適應(yīng)農(nóng)村 社會(huì)發(fā)展的農(nóng)村社會(huì)保障法律制度 , 為新農(nóng)村的社 會(huì)保障提供法律支持 。長(zhǎng)期以來(lái) , 我國(guó)社會(huì)的保障 體系主要以城區(qū)為中心 , 農(nóng)民的社會(huì)保障處于國(guó)家 社會(huì)保障體系的邊緣 。 改革原來(lái)主要涉及國(guó)有單位 4 8 的福利保障制度 , 擴(kuò)大社會(huì)保障面 , 逐步建立農(nóng)民與 市民 、 各種所有制企業(yè)職工平等一致的 、 覆蓋全社會(huì) 的包括養(yǎng)老保險(xiǎn) 、 失業(yè)保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)等在內(nèi)的社 會(huì)保障體系 , 為社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)編織一張社會(huì) 安全網(wǎng) 。 在憲法學(xué)的視野中 , 建立新農(nóng)村的社

20、會(huì)保 障制度 , 必須明確下列問(wèn)題 :一是健全農(nóng)村社會(huì)保障 制度是建設(shè)新農(nóng)村過(guò)程中的憲法秩序?qū)崿F(xiàn)的基本保 證 。 市場(chǎng)化是建設(shè)新農(nóng)村的重要方面 , 但市場(chǎng)化程 度與個(gè)人 、 社會(huì)的風(fēng)險(xiǎn)成正比的 。隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)市 場(chǎng)化的深入 , 必須逐步完善社會(huì)保障制度 , 以降低因 市場(chǎng)而帶來(lái)的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn) , 穩(wěn)定社會(huì)秩序 。正是在這 一意義上 , 社會(huì)保障制度是實(shí)現(xiàn)憲法秩序的穩(wěn)定器 , 保證新農(nóng)村的建設(shè)是在憲法秩序的范圍內(nèi)進(jìn)行 。 二 是正視農(nóng)村與城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡 , 承認(rèn)二者的 合理差別 , 與之相適應(yīng)地初步建立城鄉(xiāng)有別的社會(huì) 保障體系 , 通過(guò)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展 , 循序漸進(jìn)地實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一 體的社會(huì)保障 。第六

21、 , 新農(nóng)村與政府職能轉(zhuǎn)變的法律問(wèn)題研究 。 研究新農(nóng)村與政府職能轉(zhuǎn)變的法律問(wèn)題就是要在明 確新農(nóng)村建設(shè)中政府職能的基礎(chǔ)上 , 但在每個(gè)不同的具體問(wèn)題上 , 由于 作用的主體不同 , 政府的職能不同 , 因此 , 政府所發(fā) 揮的作用也是有所不同乃至非常不同的 。 根據(jù)主體 性質(zhì)和對(duì)政府職能要求的不同 , 新農(nóng)村建設(shè)問(wèn)題領(lǐng) 域可以分為三大類 :一是政府為主 , 城鄉(xiāng)統(tǒng)籌 。 這就 要求政府從整個(gè)社會(huì)發(fā)展的大局出發(fā) , 積極 、 正確利 用稅收 、 財(cái)政等經(jīng)濟(jì)杠桿 , 充分發(fā)揮宏觀調(diào)控的職 能 , 有效地實(shí)施以工哺農(nóng)的法律政策 ; 二是合作為 主 , 政府扶助 。 在新農(nóng)村的建設(shè)過(guò)程中 , 政府與

22、農(nóng)村 要建立新型的合作關(guān)系 , 改變過(guò)去的行政命令式的 管理方式 , 更多地采用指導(dǎo) 、 鼓勵(lì) 、 扶助方式 , 從而建 立農(nóng)民與政府有效對(duì)話的機(jī)制 。三是個(gè)人為主 , 政 府服務(wù) 。 社會(huì)主義新農(nóng)村的建設(shè)是以農(nóng)民為主導(dǎo) , 充分發(fā)揮農(nóng)民的主動(dòng)性與積極性 ; 政府通過(guò)自身的 優(yōu)勢(shì) , 搜集并發(fā)布市場(chǎng)等社會(huì)信息 , 使農(nóng)民在信息充 分 、 正確的基礎(chǔ)上做出行為選擇 ; 另外 , 政府還可以 通過(guò)適當(dāng)?shù)恼?, 正確地誘導(dǎo)農(nóng)民的決策 。參考文獻(xiàn) :1. 北京 :, ., 向包鋼 , 廖申 . , 1988. 60261.責(zé)任編輯 :施業(yè)家(E 2mail:shiyejia678sina . com

23、 Con structi on of Soc i a list New Coun trysi de i n the S i ght of Lawful RuleL I U M ao 2li n(La w School, S outh 2Central University of Finance, Econom ics,Politics and La w, W uhan 430064, China Abstract:T o constructi on s ocialist ne w countryside is hel pful in the strengthening s ocial basi

24、s in constructing ruling by la w in our country, and the constructi on of ruling by la w in the countryside itself is the i m portant content in constructing ne w countryside . Thus, t o study and s olve all these p r oble m s is sig 2 nificant in f or mati on and constructi on of the theory of la w of our country and the pattern of ruling by la w . A s far as its connotati on is concerned, " ne w countryside" is the s ocial conditi