法治視野下的社會主義新農(nóng)村建設(shè)

1、 收稿日期 :2007-01-20作者簡介 :劉茂林 (1963- , 男 , 湖北天門人 , 中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)法學(xué)院教授 , 博士生導(dǎo)師 , 主要從事憲政理論研究 。 法治視野下的社會主義新農(nóng)村建設(shè)劉茂林(中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué) 法學(xué)院 , 武漢 430074 摘 要 :建設(shè)社會主義的新農(nóng)村不僅有助于加強(qiáng)我國法治建設(shè)的社會基礎(chǔ) , 而且農(nóng)村法治建設(shè)本身就是新農(nóng) 村建設(shè)的重要內(nèi)容 。 因此 , 研究和解決這些問題對形成和建立我國的法的理論和法治模式具有重要意義 。就內(nèi)涵 而言 , “ 新農(nóng)村 ” 是以現(xiàn)行憲法制度為前提 , 以憲法所致力于構(gòu)建的憲法秩序?yàn)榛A(chǔ)的社會狀態(tài) , 并且這種社會狀態(tài) 應(yīng)該是以

2、法律為主要治理模式所形成的政治 、 經(jīng)濟(jì) 、 文化的和諧發(fā)展 。 建設(shè)社會主義新農(nóng)村主要涉及農(nóng)民主體地 位 、 農(nóng)村經(jīng)濟(jì) 、 農(nóng)村治理 、 農(nóng)村文化建設(shè) 、 農(nóng)村社會保障 、 政府職能轉(zhuǎn)變等六個方面的法律問題 。關(guān)鍵詞 :新農(nóng)村建設(shè) ; 法治意義 ; 法治內(nèi)涵 ; 法治問題中圖分類號 :D902 文獻(xiàn)標(biāo)識碼 :A 文章編號 :10062639X (2007 0220082204一 、 新農(nóng)村建設(shè)的法治意義中國的問題仍然主要是農(nóng)村問題 。 1中國社會 現(xiàn)代化的最重要任務(wù)之一就是農(nóng)村社會的現(xiàn)代化 , 它是指在中國社會轉(zhuǎn)型的大背景下 , 現(xiàn)代農(nóng)村的有序過渡 。 、 村容整潔 、 新農(nóng)村 ” 。至此

3、, 建 設(shè)社會主義新農(nóng)村得到了社會各界的廣泛關(guān)注 。 在 建設(shè)社會主義法治國家的背景下 , 新農(nóng)村的建設(shè)具 有重大的法治意義 。首先 , 新農(nóng)村建設(shè)有助于加強(qiáng)我國法治建設(shè)的 社會基礎(chǔ) 。 當(dāng)下中國社會呈現(xiàn)出城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的社 會模式和狀態(tài) , 與之相對應(yīng) , 我國并沒有形成統(tǒng)一的 法治模式和框架 , 法治是二元結(jié)構(gòu)的 。適用于發(fā)達(dá) 地區(qū)的法律在農(nóng)村往往得不到真正的實(shí)施 , 原因在 于城鄉(xiāng)具有極大的社會差異 , 致使農(nóng)村社會中的許 多法律是缺位的 , 或者說雖然有法律也是虛置的 。 農(nóng)村社會的法律需求與法律供給之間存在的錯位是 由城鄉(xiāng)之間發(fā)展的不平衡所導(dǎo)致的 。 法治需要基本 統(tǒng)一的社會基礎(chǔ)和社會

4、條件 , 如果沒有統(tǒng)一的社會 基礎(chǔ) , 法律就不能在不同領(lǐng)域和地區(qū)形成統(tǒng)一的狀 態(tài) 。 所以 , 中國要建設(shè)社會主義的法治國家就必須 逐步打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu) , 逐漸改變城鄉(xiāng)分治的傳統(tǒng) 治理模式 。 從這個意義上講 , 新農(nóng)村建設(shè)實(shí)際上是在為我國法治建設(shè)提供統(tǒng)一的社會基礎(chǔ) 。所以 , 可 工程 。, 、 任務(wù) , 具有戰(zhàn)略遠(yuǎn)見 。 可是 , 這些 問題如何轉(zhuǎn)變成法治問題 , 是法治建設(shè)過程中應(yīng)該 從法學(xué)角度進(jìn)行思考的問題 。我們認(rèn)為 , 新農(nóng)村不 僅是生產(chǎn)發(fā)展 、 生活寬裕 、 鄉(xiāng)風(fēng)文明 、 管理民主的農(nóng) 村 , 而且還應(yīng)該是法治的農(nóng)村 。為此 , 在農(nóng)村的政 治 、 經(jīng)濟(jì) 、 文化等每一個社會

5、生活領(lǐng)域 , 都要建立起 相應(yīng)的法的制度 , 樹立相應(yīng)的法的觀念 。 同時 , 新農(nóng) 村建設(shè)的每一個成就和成果都需要用法律固定下 來 。 所以 , 在新農(nóng)村的建設(shè)中 , 農(nóng)村法治建設(shè)也應(yīng)該 成為一個很重要的方面 。 如果新農(nóng)村的建設(shè)不致力 于法治建設(shè) , 新農(nóng)村建設(shè)就可能會像過去談到的 “ 新農(nóng)村 ” 一樣 , 僅僅成為一個口號 , 不能變成實(shí)實(shí) 在在的發(fā)展進(jìn)步的一種社會狀態(tài) 。過去 , 有些地方 所進(jìn)行的新農(nóng)村建設(shè) , 就是把自然村落整齊劃一 , 變 成統(tǒng)一的模式 , 如大家蓋的房子都是一個模式 、 一種 顏色 。 當(dāng)然 , 這在形式上也許有“ 新 ” 的意義 , 但與 今天的 “ 新農(nóng)村

6、” 相比較 , 那還不是一個新農(nóng)村 。事 實(shí)證明 , 很多年過去了 , 那時的新農(nóng)村建設(shè)不僅沒有 使中國社會發(fā)生一個根本性的轉(zhuǎn)變 , 而且農(nóng)村社會 的狀況也沒有改變 。所以 , 今天的新農(nóng)村建設(shè)的一28 第 24卷 第 2期 江漢大學(xué)學(xué)報(bào) (社會科學(xué)版 Vol . 24 No . 22007年 6月 Journal of Jianghan University (Social Sciences Jun . 2007個重要方面就是它的法治建設(shè) 。最后 , 中國法治和中國社會所面臨的一些重大 問題在農(nóng)村表現(xiàn)得尤其突出 , 研究和解決這些問題 對形成和建立中國自己的法治理論和法治模式具有 重要意義

7、。 中國法治建設(shè)應(yīng)該有自己的特色 , 因?yàn)?它針對的是中國社會的現(xiàn)實(shí)問題 , 我們不可能把西 方的法治模式和法治道路照抄照搬到中國來 , 盡管 有些具有很重要的借鑒意義 。所以 , 在新農(nóng)村建設(shè) 中真正要解決中國農(nóng)村問題 , 就需要實(shí)事求是地思 考中國的法治問題 , 從而形成有中國特色的法治 理論 。二 、 新農(nóng)村的法治內(nèi)涵新農(nóng)村建設(shè)本身就意味著法治建設(shè)的內(nèi)涵和任 務(wù) 。 但在法治的視野下 , 新農(nóng)村是怎樣的一種狀態(tài) ? 或者說新農(nóng)村在法治的視野中“ 新 ” 在哪里 ? 無論 是生產(chǎn)發(fā)展 、 生活寬裕 、 鄉(xiāng)風(fēng)文明 、 還是管理民主 , 都 沒有從法治的角度解讀“ 新農(nóng)村 ” 的內(nèi)涵 。實(shí)際上

8、 , “ 新農(nóng)村 ” 是在農(nóng)村社會建立起來的一種法秩序 , 是向的農(nóng)村社會狀態(tài) , 、 段 。 ,首先 , “ 是以現(xiàn)行憲法規(guī)定的基本的政 治制度 、 經(jīng)濟(jì)制度和文化制度為前提 , 以憲法所致力 于構(gòu)建的憲法秩序?yàn)榛A(chǔ)的社會狀態(tài) 。 憲法作為國 家根本大法實(shí)際是要建立一種共同體的社會生活秩 序 。這種社會生活從領(lǐng)域上看 , 涉及到政治 、 經(jīng)濟(jì) 、 文化并力求它們之間的協(xié)調(diào) 。從地域的范圍上看 , 它要求在共同體的不同地方建立一種和諧 , 城鄉(xiāng)也 好 , 普通地方與特別地方也好 , 都需要有一種協(xié)調(diào) 。 “ 新農(nóng)村 ” 一定是現(xiàn)行憲法所建構(gòu)的憲法秩序的一 個組成部分 , 是以憲法秩序?yàn)榛A(chǔ)的社

9、會狀態(tài) 。 其次 , 新農(nóng)村應(yīng)該是以法律為主要治理模式的 農(nóng)村 。 早在上個世紀(jì)三十年代 , 費(fèi)孝通先生就說過 , 傳統(tǒng)的禮的秩序被破壞了 , 近現(xiàn)代意義的法的新秩 序還沒有建立起來 , 中國處于這樣一個從傳統(tǒng)社會 向現(xiàn)代社會轉(zhuǎn)型的過程中 。從某種意義上講 , 這一 過程并沒有結(jié)束 。十多年前的調(diào)研顯示 , 農(nóng)村社會 主要有三種治理手段 :一是傳統(tǒng)的人倫手段即傳統(tǒng) 的道德 , 這是維持農(nóng)村社會秩序的主要手段 ; 二是政 府的行政手段 ; 三是法的手段 。但由于法的成本較 高以及我們不習(xí)慣用法治 , 在社會生活中起主導(dǎo)作 用的是行政的手段 , 更多的是政府的手段 。但在法 治的背景下 , 新農(nóng)村

10、應(yīng)該是一個以法律為主要調(diào)整 手段的農(nóng)村 。最后 , 在法治意義上 , 新農(nóng)村還意味著農(nóng)村的政 治 、 經(jīng)濟(jì) 、 文化等生活領(lǐng)域的和諧 。 這就要求在謀求 農(nóng)村的政治 、 經(jīng)濟(jì) 、 文化與整個社會的政治 、 經(jīng)濟(jì)和 文化和諧的基礎(chǔ)上 , 關(guān)注農(nóng)村政治 、 經(jīng)濟(jì) 、 文化之間 的和諧性與協(xié)調(diào)性 。在改革開放的進(jìn)程中 , 農(nóng)村的 經(jīng)濟(jì)發(fā)展是走在政治 、 文化發(fā)展之前的 , 并以經(jīng)濟(jì)為 突破口來拉動政治 、 文化的發(fā)展 。 于是 , 相應(yīng)地造成 了經(jīng)濟(jì)的發(fā)展超前于政治 、 文化的發(fā)展 , 致使農(nóng)村社 會的政治 、 經(jīng)濟(jì)和文化本身處于一種非均衡的狀態(tài) 。 在法治的背景下 , 新農(nóng)村建設(shè)應(yīng)該盡可能地致力于

11、 這三者的和諧 。 這既是新農(nóng)村法治建設(shè)的基礎(chǔ) , 也 是新農(nóng)村法治建設(shè)的任務(wù) 。比如說 , 在農(nóng)村的經(jīng)濟(jì) 和文化發(fā)展沒有達(dá)到一定程度下 , 農(nóng)村的村民自治 制度是不可能真正做到的 。, , 不能簡,的體系 、 法的制度 , 以及與之相適應(yīng)的法的觀念 。 三 、 新農(nóng)村建設(shè)中的法治問題就目前的社會發(fā)展與法治建設(shè)的進(jìn)程而言 , 新 農(nóng)村的建設(shè)主要面臨以下六方面的法律問題 , 這些 問題的解決對于新農(nóng)村建設(shè)具有至關(guān)重要的意義 。 第一 , 新農(nóng)村與農(nóng)民主體地位的法律問題研究 。 研究新農(nóng)村法律主體的問題 , 重點(diǎn)研究構(gòu)建農(nóng)民作 為滿足新農(nóng)村建設(shè)需要的獨(dú)立 、 平等的法律主體制 度 。 在城鄉(xiāng)二元結(jié)

12、構(gòu)的社會背景下 , 農(nóng)民與城市居 民具有不同的法律地位 , 主要表現(xiàn)為城鄉(xiāng)二元戶籍 制度 , 并隨之產(chǎn)生了二元就業(yè)制度 、 二元住房制度 、 二元福利制度 , 這些制度使得農(nóng)民與城市居民相比 在權(quán)利享有方面處于極度不平等的地位 。因此 , 建 設(shè)社會主義新農(nóng)村要打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu) , 必須首先 重塑農(nóng)民的法律主體地位 , 其核心問題是給予農(nóng)民 真正的 “ 國民待遇 ” , 使之成為真正意義上的公民 。 農(nóng)民與城市居民作為公民應(yīng)該平等地享有如下權(quán)利 與自由 :政治上的自由及言論和集會自由 ; 良心的自 由和思想的自由 ; 個人的自由和保障個人財(cái)產(chǎn)的權(quán) 利 ; 依法不受任意逮捕和剝奪財(cái)產(chǎn)的自由 。

13、2在確 立農(nóng)民的法律主體地位及平等權(quán)的基礎(chǔ)上 , 修改 、 廢 3 8 除 、 建立 、 完善相關(guān)的部門法律制度 。第二 , 新農(nóng)村與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的法律問題研究 。研 究新農(nóng)村與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的法律問題就是要以農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì) 市場化為取向 , 研究農(nóng)民與土地的利益關(guān)聯(lián) , 構(gòu)建以 土地法律制度為核心的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)法律制度 , 為新農(nóng) 村的經(jīng)濟(jì)建設(shè)提供法律保障 。 在二元結(jié)構(gòu)的社會背 景下 , 農(nóng)民作為一種身份是與農(nóng)村土地捆綁在一起 的 , 從事農(nóng)業(yè)勞動的人就是農(nóng)民 。 在這種狀態(tài)下 , 農(nóng) 村經(jīng)濟(jì)主要是以農(nóng)業(yè)勞動為主體的自給自足的小農(nóng) 經(jīng)濟(jì) 。 新農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)建設(shè)是以建立有中國特色的社 會主義市場經(jīng)濟(jì) (憲法第十五

14、條 為背景的 , 農(nóng)村經(jīng) 濟(jì)的市場化是健全社會主義市場經(jīng)濟(jì)的重要組成部 分 。 在當(dāng)下中國 , 農(nóng)村經(jīng)濟(jì)市場化的核心問題是建 立符合市場經(jīng)濟(jì)要求的土地物權(quán)制度 , 必須注意以 下問題 :一是確立農(nóng)民的法律主體地位 (上文已談 到 , 從而使農(nóng)民法律資格認(rèn)定與土地相脫離 。二 是建立符合社會主義物權(quán)制度 , 使土地真正地成為 一種市場資源在全社會進(jìn)行有效地配置 。 三是從事 農(nóng)業(yè)勞動不再是一種身份的象征 , 而是一種社會職 業(yè) ,是在土地市場化的過程中功能 ,治功能 ” , 此時 必須建立 、 健的政治功能 。第三 , 新農(nóng)村與農(nóng)村治理的法律問題研究 。研 究新農(nóng)村與農(nóng)村治理的法律問題就是要以農(nóng)

15、村治理 的民主化和法治化為追求 , 完善以村民自治為核心 的民主治理的法律制度 , 為新農(nóng)村的政治建設(shè)提供 法治保障 。 在二元結(jié)構(gòu)的社會背景下 , 自治組織即 村民委員會在實(shí)踐中成了基層政權(quán)的“ 一條腿 ” , 主 要履行著行政職能 , 其自治功能被虛化或弱化 , 農(nóng)村 治理主要采用的是行政手段 。 社會主義新農(nóng)村的治 理必須以民主與法治為基本價值追求 , 健全村民自 治制度 。 在憲法學(xué)的層面上 , 健全村民自治制度必 須注意以下問題 :一是自治權(quán)作為一項(xiàng)公民基本權(quán) 利 , 為村民的自治權(quán)提供憲法基礎(chǔ) 。 為此 , 我們必須 把公民的自治權(quán)作為一項(xiàng)基本權(quán)利在憲法中予以規(guī) 定 。 二是村民的

16、自治權(quán)是建立村民自治制度的邏輯 起點(diǎn) 。 為此 , 我們建議以村民的自治權(quán)為邏輯起點(diǎn) 和立法軸心 , 由全國人民代表大會制定一部完整的 村民自治法 , 從而將村民自治的主體 、 村民自治 的組織及其職權(quán) 、 村民自治的運(yùn)行 、 村民自治的救濟(jì) 等制度統(tǒng)一規(guī)定于 村民自治法 之中 。三是村民 自治的主體即村民有權(quán)自主選擇村民自治的模式 。 現(xiàn)行村民自治的法律制度把村委會作為村民自治的 唯一模式 , 不僅使得農(nóng)民不能因地制宜地進(jìn)行治理 , 而且還有悖村民自治的民主價值 。為此 , 我們建議 村民自治法把村民委員會作為典型的自治模式予以 規(guī)定 , 但不排除村民因地制宜地依法選擇其他自治 模式 。第四

17、 , 新農(nóng)村與農(nóng)村文化建設(shè)的法律問題研究 。 研究新農(nóng)村與農(nóng)村文化建設(shè)的法律問題就是要以農(nóng) 村精神文明建設(shè)為目標(biāo) , 探討以農(nóng)村教育制度為核 心的農(nóng)村文化法律制度 , 為新農(nóng)村的文化建設(shè)提供 法律保障 。社會主義新農(nóng)村的生產(chǎn)方式與生活方 式 , 離不開新文化這個大背景 , 離不開新農(nóng)民這個新 主體 。 新的生產(chǎn)方式意味著新的生產(chǎn)技術(shù)的應(yīng)用和 新的生產(chǎn)關(guān)系的形成 ; 新的生活方式則意味著新的 觀念意識和新的行為方式的形成 。, 而新 由于教育置問題 。 為此 , 必須注意以下幾個問題 :一是接受教 育既是公民的權(quán)利又是公民的義務(wù) 。 在建設(shè)社會主 義新農(nóng)村的過程中 , 我們更要向農(nóng)村居民強(qiáng)調(diào)接受

18、 教育的義務(wù)性 , 使每個農(nóng)村居民必須接受教育 , 為新 文化的形成盡自己的義務(wù) ; 二是充分提供教育資源 是國家的教育職責(zé) , 這是公民受教育權(quán)的重要組成 部分 。 國家履行自己的教育權(quán)力是公民受教育權(quán)實(shí) 現(xiàn)的根本保障 , 也是公民受教育權(quán)的重要內(nèi)涵 。農(nóng) 村經(jīng)濟(jì)比較薄弱 , 國家必須向農(nóng)村提供充分的教育 資源以保證農(nóng)村居民教育權(quán)的實(shí)現(xiàn) ; 三是合理分配 教育資源 , 在微觀的層面上表現(xiàn)為農(nóng)村居民與城市 居民平等地享有教育權(quán) 。 我們認(rèn)為公民的教育平等 權(quán)原則上是機(jī)會均等 , 但同時要承認(rèn)合理差別 , 適當(dāng) 地考慮實(shí)質(zhì)的平等 。第五 , 新農(nóng)村與農(nóng)村社會保障的法律問題研究 。 研究新農(nóng)村與農(nóng)

19、村社會保障的法律問題就是要以逐 步建立和完善城鄉(xiāng)一體化的社會保障制度為中心 , 探討農(nóng)村社會保障制度的法律問題 , 構(gòu)建適應(yīng)農(nóng)村 社會發(fā)展的農(nóng)村社會保障法律制度 , 為新農(nóng)村的社 會保障提供法律支持 。長期以來 , 我國社會的保障 體系主要以城區(qū)為中心 , 農(nóng)民的社會保障處于國家 社會保障體系的邊緣 。 改革原來主要涉及國有單位 4 8 的福利保障制度 , 擴(kuò)大社會保障面 , 逐步建立農(nóng)民與 市民 、 各種所有制企業(yè)職工平等一致的 、 覆蓋全社會 的包括養(yǎng)老保險 、 失業(yè)保險和醫(yī)療保險等在內(nèi)的社 會保障體系 , 為社會主義新農(nóng)村建設(shè)編織一張社會 安全網(wǎng) 。 在憲法學(xué)的視野中 , 建立新農(nóng)村的社

20、會保 障制度 , 必須明確下列問題 :一是健全農(nóng)村社會保障 制度是建設(shè)新農(nóng)村過程中的憲法秩序?qū)崿F(xiàn)的基本保 證 。 市場化是建設(shè)新農(nóng)村的重要方面 , 但市場化程 度與個人 、 社會的風(fēng)險成正比的 。隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)市 場化的深入 , 必須逐步完善社會保障制度 , 以降低因 市場而帶來的社會風(fēng)險 , 穩(wěn)定社會秩序 。正是在這 一意義上 , 社會保障制度是實(shí)現(xiàn)憲法秩序的穩(wěn)定器 , 保證新農(nóng)村的建設(shè)是在憲法秩序的范圍內(nèi)進(jìn)行 。 二 是正視農(nóng)村與城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡 , 承認(rèn)二者的 合理差別 , 與之相適應(yīng)地初步建立城鄉(xiāng)有別的社會 保障體系 , 通過經(jīng)濟(jì)的發(fā)展 , 循序漸進(jìn)地實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一 體的社會保障 。第六

21、 , 新農(nóng)村與政府職能轉(zhuǎn)變的法律問題研究 。 研究新農(nóng)村與政府職能轉(zhuǎn)變的法律問題就是要在明 確新農(nóng)村建設(shè)中政府職能的基礎(chǔ)上 , 但在每個不同的具體問題上 , 由于 作用的主體不同 , 政府的職能不同 , 因此 , 政府所發(fā) 揮的作用也是有所不同乃至非常不同的 。 根據(jù)主體 性質(zhì)和對政府職能要求的不同 , 新農(nóng)村建設(shè)問題領(lǐng) 域可以分為三大類 :一是政府為主 , 城鄉(xiāng)統(tǒng)籌 。 這就 要求政府從整個社會發(fā)展的大局出發(fā) , 積極 、 正確利 用稅收 、 財(cái)政等經(jīng)濟(jì)杠桿 , 充分發(fā)揮宏觀調(diào)控的職 能 , 有效地實(shí)施以工哺農(nóng)的法律政策 ; 二是合作為 主 , 政府扶助 。 在新農(nóng)村的建設(shè)過程中 , 政府與

22、農(nóng)村 要建立新型的合作關(guān)系 , 改變過去的行政命令式的 管理方式 , 更多地采用指導(dǎo) 、 鼓勵 、 扶助方式 , 從而建 立農(nóng)民與政府有效對話的機(jī)制 。三是個人為主 , 政 府服務(wù) 。 社會主義新農(nóng)村的建設(shè)是以農(nóng)民為主導(dǎo) , 充分發(fā)揮農(nóng)民的主動性與積極性 ; 政府通過自身的 優(yōu)勢 , 搜集并發(fā)布市場等社會信息 , 使農(nóng)民在信息充 分 、 正確的基礎(chǔ)上做出行為選擇 ; 另外 , 政府還可以 通過適當(dāng)?shù)恼?, 正確地誘導(dǎo)農(nóng)民的決策 。參考文獻(xiàn) :1. 北京 :, ., 向包鋼 , 廖申 . , 1988. 60261.責(zé)任編輯 :施業(yè)家(E 2mail:shiyejia678sina . com

23、 Con structi on of Soc i a list New Coun trysi de i n the S i ght of Lawful RuleL I U M ao 2li n(La w School, S outh 2Central University of Finance, Econom ics,Politics and La w, W uhan 430064, China Abstract:T o constructi on s ocialist ne w countryside is hel pful in the strengthening s ocial basi

24、s in constructing ruling by la w in our country, and the constructi on of ruling by la w in the countryside itself is the i m portant content in constructing ne w countryside . Thus, t o study and s olve all these p r oble m s is sig 2 nificant in f or mati on and constructi on of the theory of la w of our country and the pattern of ruling by la w . A s far as its connotati on is concerned, " ne w countryside" is the s ocial conditi