北京市工程咨詢公司在新常態(tài)下的業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)型與創(chuàng)新發(fā)展

1、北京市工程咨詢公司在新常態(tài)下的業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)型與創(chuàng)新發(fā)展何夏瑩一、 發(fā)展概況 北京市工程咨詢公司（以下簡(jiǎn)稱“公司”）于1986年經(jīng)北京市人民政府批準(zhǔn)成立，擁有工程咨詢甲級(jí)資質(zhì)、工程監(jiān)理甲級(jí)資質(zhì)、工程造價(jià)甲級(jí)資質(zhì)、招標(biāo)代理甲級(jí)資質(zhì)、信息系統(tǒng)工程監(jiān)理甲級(jí)資質(zhì)、國(guó)家古建監(jiān)理甲級(jí)資質(zhì)、政府采購甲級(jí)資格和企業(yè)能源審計(jì)資格。近30年以來，公司始終秉持“客觀、科學(xué)、獨(dú)立、公正”的職業(yè)原則，協(xié)助政府和社會(huì)客戶完成了奧運(yùn)經(jīng)濟(jì)推動(dòng)、奧運(yùn)場(chǎng)館建設(shè)、城市承載能力提升、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、資源能源保障、新城及重點(diǎn)鎮(zhèn)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、社會(huì)公共服務(wù)和城市運(yùn)行管理、投資基金管理等領(lǐng)域各類咨詢業(yè)務(wù)1萬多項(xiàng)，涉及建設(shè)總投資達(dá)2萬多億元。公司

2、組織架構(gòu)見下圖所示： 公司主要的業(yè)務(wù)體系如下： （一）投資咨詢。作為公司最先發(fā)展起來的投資咨詢業(yè)務(wù)，主要致力于為政府和社會(huì)客戶提供建設(shè)工程項(xiàng)目前期咨詢服務(wù)，包括投資機(jī)會(huì)研究、立項(xiàng)報(bào)告編制及評(píng)估、可行性研究報(bào)告編制及評(píng)估、項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告編制、資金申請(qǐng)報(bào)告編制與評(píng)審、融資方案咨詢、市場(chǎng)調(diào)研咨詢、商業(yè)企劃咨詢、項(xiàng)目后評(píng)價(jià)、管理咨詢等。（二）規(guī)劃咨詢。服務(wù)內(nèi)容包括區(qū)域經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、行業(yè)發(fā)展規(guī)劃、城市規(guī)劃、政府政策建議、專項(xiàng)建設(shè)規(guī)劃和應(yīng)用層面的政策研究，同時(shí)還面向各類企業(yè)，提供專業(yè)化管理咨詢服務(wù)。（三）能源與環(huán)境咨詢。主要業(yè)務(wù)包括項(xiàng)目節(jié)能專篇編制、節(jié)能評(píng)估、專項(xiàng)資金申請(qǐng)報(bào)告及方案論證，可行性研究、企

3、業(yè)能源審計(jì)及相關(guān)課題研究等。（四）基礎(chǔ)設(shè)施咨詢。具體業(yè)務(wù)領(lǐng)域包括前期規(guī)劃研究、立項(xiàng)報(bào)告編制及評(píng)估、可行性研究報(bào)告編制及評(píng)估、項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告編制及評(píng)估、資金申請(qǐng)報(bào)告編制與評(píng)估、設(shè)計(jì)方案的評(píng)審和優(yōu)化、項(xiàng)目后評(píng)價(jià)等相關(guān)工作。（五）工程造價(jià)咨詢。主要是為客戶提供投資估算、初步設(shè)計(jì)概算、施工圖預(yù)算、結(jié)算審核及項(xiàng)目決算、編制標(biāo)底、設(shè)計(jì)評(píng)價(jià)、經(jīng)濟(jì)鑒定等多類造價(jià)咨詢服務(wù)。咨詢領(lǐng)域涉及城市市政基礎(chǔ)設(shè)施（包括道路、公路、供水、排水、電力、電訊、電信、燃?xì)狻崃?、環(huán)保、軌道交通等專業(yè)）、科教文體衛(wèi)、公安政法等各類公共及民用建筑。（六）軌道交通造價(jià)咨詢。主要承擔(dān)政府和建設(shè)單位的委托，完成軌道交通建設(shè)工程的前期專業(yè)管線拆

4、改移專項(xiàng)資金審核、建筑專業(yè)工程量的核算、以及建設(shè)專業(yè)工程的核價(jià)、結(jié)算審核工作。（七）工程監(jiān)理。建設(shè)監(jiān)理項(xiàng)目涉及文化教育、市政基礎(chǔ)設(shè)施、醫(yī)療衛(wèi)生、文物保護(hù)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、加工制造業(yè)、廣播電視、信息產(chǎn)業(yè)、鐵路、交通、化工、房地產(chǎn)等行業(yè)。（八）項(xiàng)目管理。主要業(yè)務(wù)有建設(shè)工程項(xiàng)目管理、政府投資項(xiàng)目監(jiān)管、代建、稽察。建設(shè)工程項(xiàng)目管理按時(shí)間主要分為前期管理、實(shí)施過程管理和竣工收尾管理三個(gè)階段。政府投資項(xiàng)目監(jiān)管業(yè)務(wù)主要針對(duì)北京市政府直接投資項(xiàng)目，采取項(xiàng)目建設(shè)全過程跟蹤的方式，重點(diǎn)監(jiān)管項(xiàng)目組織管理、建設(shè)內(nèi)容調(diào)整、建設(shè)進(jìn)度、質(zhì)量及資金目標(biāo)控制等方面。代建管理業(yè)務(wù)是針對(duì)政府投資建設(shè)領(lǐng)域普遍存在的“三超”問題，按照“

5、投、建、管、用”四分離、專業(yè)化管理和市場(chǎng)化競(jìng)爭(zhēng)等原則，對(duì)政府投資的公益性社會(huì)事業(yè)項(xiàng)目進(jìn)行全過程或分階段管理的一種特殊模式?；旆?wù)內(nèi)容主要包括履行基本建設(shè)程序和執(zhí)行項(xiàng)目法人責(zé)任制、建設(shè)項(xiàng)目合同制、監(jiān)理制、招標(biāo)投標(biāo)制的落實(shí)情況以及總投資控制基本建設(shè)項(xiàng)目財(cái)務(wù)管理情況。（九）信息化建設(shè)咨詢。主要涵蓋信息系統(tǒng)建設(shè)監(jiān)理、信息化項(xiàng)目策劃、初步設(shè)計(jì)、代建管理、信息化項(xiàng)目評(píng)估等服務(wù)內(nèi)容。（十）社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)咨詢。業(yè)務(wù)涉及軌道交通、城市道路、能源、環(huán)保、土地與房建工程等多個(gè)領(lǐng)域。二、 業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)型與創(chuàng)新發(fā)展十八大以來，面對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新常態(tài)，公司堅(jiān)持機(jī)制創(chuàng)新、架構(gòu)調(diào)整、體系建設(shè)的內(nèi)優(yōu)行動(dòng)，同時(shí)不斷向外開拓新領(lǐng)域，先后在

6、浙江、湖北、福建、河南設(shè)立分公司，成功實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)型與創(chuàng)新發(fā)展。（一） 堅(jiān)持以市場(chǎng)為導(dǎo)向，打造“全員一體化”開發(fā)體系公司以“統(tǒng)籌規(guī)劃、統(tǒng)一管理、信息共享、協(xié)同有效、競(jìng)爭(zhēng)有力”為指導(dǎo)方針，堅(jiān)持“12345”的總體發(fā)展思路，創(chuàng)新市場(chǎng)開發(fā)新模式。打造以客戶為中心，業(yè)務(wù)發(fā)展部為龍頭、各專業(yè)部門深入?yún)⑴c的市場(chǎng)開發(fā)新格局，最終實(shí)現(xiàn)“一個(gè)體系、一套制度、一個(gè)計(jì)劃、一支隊(duì)伍、一張網(wǎng)絡(luò)”的市場(chǎng)開發(fā)總目標(biāo)。在組織架構(gòu)與職責(zé)分工方面，公司市場(chǎng)開發(fā)工作分四個(gè)層級(jí)進(jìn)行管理，各個(gè)層級(jí)根據(jù)分工分別承擔(dān)不同的職責(zé)。具體如下：1. 公司領(lǐng)導(dǎo)層，包括總經(jīng)理、副總經(jīng)理、總工程師、總經(jīng)濟(jì)師；2管理部門，包括業(yè)務(wù)發(fā)展部、區(qū)工作部、法務(wù)部

7、、PMO（質(zhì)量管理部）；2. 業(yè)務(wù)部門，包括投資咨詢事業(yè)部、子公司、分公司、駐場(chǎng)組；3. 執(zhí)行人員，包括市場(chǎng)開發(fā)人員、項(xiàng)目經(jīng)理。（二） 不斷擴(kuò)大業(yè)務(wù)區(qū)域，咨詢服務(wù)深入各區(qū)縣從2009年開始，公司提出咨詢服務(wù)要逐步深入市屬各區(qū)、縣，先后在昌平、門頭溝等地設(shè)立分公司，但主要以市場(chǎng)開發(fā)、承攬業(yè)務(wù)為主。近年來，隨著政府職能的不斷轉(zhuǎn)變，行政審批事項(xiàng)逐步下放或者取消，各區(qū)發(fā)改部門對(duì)咨詢服務(wù)提出更高層面的新要求，也對(duì)綜合性工程咨詢機(jī)構(gòu)帶來新的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。因此，公司在2013年提出深化咨詢服務(wù)走進(jìn)區(qū)、縣的發(fā)展戰(zhàn)略，努力做大區(qū)、縣分公司，并按實(shí)體化進(jìn)行運(yùn)營(yíng)。各區(qū)、縣分公司的定位為：一是充分發(fā)揮所在區(qū)域市場(chǎng)開拓和

8、客戶維護(hù)的橋頭堡作用，二是對(duì)區(qū)、縣市場(chǎng)提出的咨詢需求能夠做到快速反應(yīng)，三是對(duì)區(qū)、縣發(fā)改部門提出的重點(diǎn)難點(diǎn)問題組織攻堅(jiān)克難。為了實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，公司從各個(gè)方面都給予強(qiáng)大支持，特別是從各個(gè)業(yè)務(wù)部門抽調(diào)出一大批技術(shù)骨干，包括部門經(jīng)理、副經(jīng)理、高級(jí)項(xiàng)目經(jīng)理、項(xiàng)目經(jīng)理等，充分發(fā)揮其在項(xiàng)目組織、過程管理、協(xié)調(diào)溝通和市場(chǎng)開拓方面的經(jīng)驗(yàn)和能力。經(jīng)過兩年多的運(yùn)行，上述工作取得豐碩成果，體現(xiàn)在：1.公司成立區(qū)縣工作部，專職負(fù)責(zé)區(qū)縣公司管理，目前已在順義、通州、昌平等8個(gè)遠(yuǎn)郊區(qū)設(shè)立分公司，同時(shí)設(shè)立兩個(gè)專業(yè)部門專門從事區(qū)縣項(xiàng)目的前期咨詢工作。2.至2015年底止，區(qū)縣工作部人員數(shù)量達(dá)到30人，其中65%以上擁有中高級(jí)職

9、稱，一半以上為黨員，政治素質(zhì)較高，業(yè)務(wù)能力過硬。3.區(qū)縣工作部及8個(gè)分公司在2015年承攬項(xiàng)目243個(gè)，合同金額達(dá)到8000萬元。4.以各區(qū)發(fā)改部門為核心，建立了較好的合作關(guān)系和廣泛的客戶覆蓋范圍。（三）推進(jìn)業(yè)務(wù)模式創(chuàng)新，不斷提高核心競(jìng)爭(zhēng)力1.穩(wěn)健發(fā)展信息咨詢業(yè)務(wù)。2012年9月，北咨信息工程咨詢有限公司武漢分公司正式注冊(cè)成立；同年10月，北京北咨信息工程咨詢有限公司武漢分公司正式成立，標(biāo)志著公司“外拓”戰(zhàn)略正式啟動(dòng)。北咨信息工程咨詢有限公司以信息技術(shù)為根本，形成從建設(shè)規(guī)劃、初步設(shè)計(jì)到后評(píng)價(jià)的信息工程全過程業(yè)務(wù)鏈，業(yè)務(wù)范圍覆蓋信息工程研究規(guī)劃、前期咨詢、評(píng)估（包括信息工程可行性研究、信息工程方

10、案設(shè)計(jì)及概、預(yù)、結(jié)算編制與審核、后評(píng)價(jià)等）、項(xiàng)目管理（包括信息工程代建和監(jiān)理）、后評(píng)價(jià)；政府有關(guān)部門或社會(huì)投資者委托的其他信息類咨詢?nèi)蝿?wù)。近年來，公司承擔(dān)了各類信息化監(jiān)理項(xiàng)目、信息化項(xiàng)目可行性研究報(bào)告、項(xiàng)目建議書、資金申請(qǐng)報(bào)告等項(xiàng)目前期咨詢?nèi)蝿?wù)；接受政府等業(yè)主委托對(duì)信息化建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行評(píng)估。服務(wù)對(duì)象遍布各省市和本市各級(jí)政府部門，為節(jié)約政府投資、保障政府信息化項(xiàng)目建設(shè)做出了貢獻(xiàn)。2.成功開拓基金管理服務(wù)領(lǐng)域。2010年10月，公司正式注冊(cè)成立全資子公司北京北咨投資管理有限公司，注冊(cè)資金3000萬元，是一家以政府母基金管理業(yè)務(wù)為主，以投融資咨詢?yōu)檩o的綜合性公司。公司主要負(fù)責(zé)市發(fā)改委固定資產(chǎn)投資設(shè)立股

11、權(quán)投資基金（戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)投資基金、產(chǎn)業(yè)投資基金和小城鎮(zhèn)發(fā)展基金）形成股權(quán)的管理工作，目前的基金數(shù)量為30支，基金總規(guī)模超過120億元，2015年提取的基金管理費(fèi)約2000萬元，人均產(chǎn)值約100萬元。3.探索啟動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)投資咨詢服務(wù)。公司與北京市文資辦合作，共同出資成立北京文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展服務(wù)有限公司。4.加快發(fā)展高端咨詢服務(wù)。2012年5月，公司注冊(cè)成立全資子公司北京北咨城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院有限公司，將公司規(guī)劃課題研究、融資咨詢、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等業(yè)務(wù)納入該公司管理。主要是圍繞首都經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展和改革開放中的全局性、綜合性、戰(zhàn)略性、長(zhǎng)期性問題，開展跟蹤研究和超前研究，為政府或企業(yè)提供政策建議和咨詢

12、意見，做好政策咨詢，宏觀經(jīng)濟(jì)研究、中期規(guī)劃研究、經(jīng)濟(jì)體制改革、產(chǎn)業(yè)政策、區(qū)域經(jīng)濟(jì)規(guī)劃等工作；對(duì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中出現(xiàn)的問題及時(shí)預(yù)警，同時(shí)研究應(yīng)對(duì)措施，提出政策建議；對(duì)北京市社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的熱點(diǎn)、難點(diǎn)、重大問題、規(guī)劃、方向和采取的政策措施進(jìn)行研究，提出建議。PPP咨詢事業(yè)部則是公司整合內(nèi)外部資源、推進(jìn)PPP咨詢高端化、專業(yè)化、品牌化發(fā)展的業(yè)務(wù)單位。PPP咨詢事業(yè)部以專業(yè)、責(zé)任、卓越、共贏為服務(wù)理念，致力于開展PPP實(shí)務(wù)研究和專業(yè)咨詢，為各級(jí)地方政府和企業(yè)提供PPP項(xiàng)目的模式設(shè)計(jì)、財(cái)務(wù)顧問、法律實(shí)務(wù)、風(fēng)險(xiǎn)控制、項(xiàng)目過程管理以及項(xiàng)目投資等全方位綜合解決方案。業(yè)務(wù)范圍包括：PPP項(xiàng)目模式策劃和PPP實(shí)施方案研

13、究編制；物有所值分析報(bào)告編制及評(píng)估；財(cái)政可承受能力分析報(bào)告編制及評(píng)估；PPP項(xiàng)目協(xié)議編制及協(xié)議談判支持；PPP項(xiàng)目招商咨詢和招商代理；PPP項(xiàng)目實(shí)施階段評(píng)估和后評(píng)估；PPP項(xiàng)目實(shí)施階段代理項(xiàng)目管理；PPP項(xiàng)目代理社會(huì)方投標(biāo)策略支持；政府方PPP項(xiàng)目庫管理顧問；投融資模式創(chuàng)新和項(xiàng)目策劃。PPP咨詢事業(yè)部近期實(shí)施的PPP咨詢項(xiàng)目如下：-基礎(chǔ)設(shè)施類。包括：北京興延高速公路PPP項(xiàng)目實(shí)施方案、招商服務(wù)及協(xié)議編制和談判；北京京臺(tái)高速公路PPP項(xiàng)目實(shí)施方案、招商服務(wù)及協(xié)議編制和談判；南宮生活垃圾焚燒廠特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目實(shí)施方案評(píng)審；房山區(qū)市政道路捆綁PPP項(xiàng)目方案編制；平谷村鎮(zhèn)污水處理廠打捆PPP模式全過程咨詢。 -能源環(huán)境類。包括：北京阿蘇衛(wèi)垃圾處理場(chǎng)BOT特許經(jīng)營(yíng)方案策劃、協(xié)議編制及協(xié)議談判；北京市亦莊燃?xì)鈪^(qū)域特許經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓實(shí)施方案評(píng)審；門頭溝區(qū)潭柘寺鎮(zhèn)集中供熱建設(shè)運(yùn)營(yíng)項(xiàng)目特許經(jīng)營(yíng)實(shí)施方案評(píng)審；房山區(qū)供熱體系轉(zhuǎn)制改革及社會(huì)資本合作PPP模式全過程咨詢；房山區(qū)循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園PPP項(xiàng)目全過程咨詢服務(wù)；北京市高安屯醫(yī)療垃圾BOT特