住房問題論文三農(nóng)問題論文

1、住房問題論文三農(nóng)問題論文我國農(nóng)村住房問題的研究綜述摘要：農(nóng)村住房消費(fèi)、農(nóng)村住房制度、農(nóng)村住房規(guī)范布局是當(dāng)前我國農(nóng)村住房問題研究主要方向。當(dāng)前，農(nóng)民住房獨(dú)立于公共政策體系，存在“自建自管自用自滅”局面。需要以支持農(nóng)村住房建設(shè)為切入點(diǎn)，以農(nóng)村住房確權(quán)為抓手，加強(qiáng)農(nóng)村住房的規(guī)劃引導(dǎo)和政策支持。 關(guān)鍵詞：農(nóng)村住房；宅基地；居民點(diǎn) 一、引言 “十一五”以來，我國農(nóng)村住宅投資額從2083.1億元增長至2009年的4743.3億元。4年間增長了127.7%，年均遞增22.8%；農(nóng)戶住房面積從62292.4萬平方米增加至2009年的95570.5萬平方米；人均住房面積從2005年的0.83平方米增加至2009

2、年的1.21平方米。整體上，農(nóng)村住房情況有明顯改善。但長期以來，國家對(duì)農(nóng)村住房的關(guān)注程度遠(yuǎn)不及城鎮(zhèn)住房，對(duì)以往農(nóng)村住房研究問題進(jìn)行系統(tǒng)研究尚不多見。對(duì)此，梳理國內(nèi)已有的研究成果，有利于研究人員從系統(tǒng)的角度來審視我國的農(nóng)村住房問題。 二、國內(nèi)農(nóng)村住房問題的研究情況 （一）對(duì)農(nóng)村住房消費(fèi)行為的分析 1、整體上分析農(nóng)村住房消費(fèi)行為 國內(nèi)對(duì)農(nóng)村住房消費(fèi)的研究主要集中在消費(fèi)需求的現(xiàn)狀、變動(dòng)趨勢(shì)、以及影響因素的分析。其中于靜波（1996）的研究表明傳統(tǒng)文化、收入水平、人口數(shù)量及其結(jié)構(gòu)、政策制度四個(gè)方面是影響農(nóng)村住房消費(fèi)的主要因素。并借助住房支出的彈性系數(shù)比較指出，當(dāng)農(nóng)民生活消費(fèi)從維持型向溫飽型消費(fèi)模式轉(zhuǎn)變

3、時(shí)，住房開支的彈性系數(shù)最大，將是農(nóng)民建房熱的易發(fā)期。姜長云（1999）利用分層隨機(jī)抽樣的方法，隨機(jī)抽取6個(gè)省各1個(gè)縣的住房調(diào)查資料，對(duì)不同收入等級(jí)農(nóng)民的住房消費(fèi)需求進(jìn)行了比較。發(fā)現(xiàn)隨著收入等級(jí)的提高，農(nóng)民的人均住房消費(fèi)支出及其所含的各分項(xiàng)支出呈增加態(tài)勢(shì)。其次，農(nóng)民的住房消費(fèi)結(jié)構(gòu)也會(huì)做出相應(yīng)的變化。還指出在相當(dāng)長的一段時(shí)間里，中國農(nóng)民的住房消費(fèi)需求，仍將以自建房為主，商品房的購買極為有限。進(jìn)一步指出要提高農(nóng)村住房消費(fèi)需求水平，需要擴(kuò)大農(nóng)村住房消費(fèi)市場(chǎng)，提高農(nóng)民收入水平。范劍平、劉國艷（2001）用“結(jié)構(gòu)變動(dòng)度”考察1985-1998年農(nóng)村居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)的變化，認(rèn)為農(nóng)村消費(fèi)結(jié)構(gòu)與城鎮(zhèn)最大的不同點(diǎn)是居

4、住比重較高。改革以來，農(nóng)民擴(kuò)大宅基地的沖動(dòng)使農(nóng)村“建房熱”經(jīng)久不衰，居住消費(fèi)比重一直位居第二。但也有研究指出，過度的住房消費(fèi)會(huì)影響農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。如張紅、謝娜（2009）用時(shí)間序列數(shù)據(jù)對(duì)農(nóng)村住房消費(fèi)研究進(jìn)行延伸分析，重點(diǎn)突出了1985-2006年間農(nóng)村住房面積與住房結(jié)構(gòu)變化情況，指出住房消費(fèi)超越農(nóng)戶家庭經(jīng)濟(jì)實(shí)力和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平時(shí)，會(huì)損害農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的長遠(yuǎn)發(fā)展，以及農(nóng)村自建房質(zhì)量普遍不高，更新周期短等問題。建議農(nóng)民按需建房，推進(jìn)農(nóng)村住房產(chǎn)業(yè)化，提高住房質(zhì)量。 2、以區(qū)域?yàn)檠芯繉?duì)象分析農(nóng)村住房消費(fèi) 另外，也有部分研究人員以一個(gè)一定區(qū)域?yàn)檠芯糠秶瑢?duì)農(nóng)村居民消費(fèi)行為進(jìn)行研究。例如，王偉（2004）對(duì)湖北

5、省黃梅縣分路鎮(zhèn)2個(gè)自然村1990-2003年農(nóng)村住房發(fā)展情況進(jìn)行調(diào)查，指出農(nóng)民收入提高、農(nóng)村消費(fèi)觀念轉(zhuǎn)變、土地制度改革是推進(jìn)農(nóng)村住房發(fā)展的主要原因，并點(diǎn)出住房開發(fā)導(dǎo)致大量土地占用、農(nóng)村住房消費(fèi)后勁不足以及農(nóng)村住房相關(guān)法律不健全等問題，提出規(guī)范農(nóng)村住宅審批制度，完善法律措施；增加農(nóng)民收入，促進(jìn)農(nóng)村住房消費(fèi)；落實(shí)農(nóng)村基本政策，完善農(nóng)村民主制度的解決對(duì)策。也有學(xué)者就民族地區(qū)的牧戶與農(nóng)戶居住支出水平，資金來源，人均居住面積，住房質(zhì)量，探討牧戶與農(nóng)戶住房消費(fèi)差距的演變趨勢(shì)。 3、結(jié)合制度變遷研究住房消費(fèi)行為 此外，還有研究者以消費(fèi)行為與制度變遷對(duì)一個(gè)村莊住房消費(fèi)行為進(jìn)行結(jié)構(gòu)化理論分析，發(fā)現(xiàn)傳統(tǒng)消費(fèi)文化對(duì)

6、農(nóng)戶的消費(fèi)行為具有引導(dǎo)作用，而現(xiàn)存制度對(duì)農(nóng)戶的消費(fèi)行為具有直接影響。消費(fèi)者會(huì)對(duì)制度變遷做出積極的反應(yīng)，而不僅僅是消極被動(dòng)地遵從。在制度和行為的交互作用中，制度制定者、執(zhí)行者以及消費(fèi)者應(yīng)該反思那些具有消極作用的意外后果，并對(duì)制度和行為做出合理調(diào)整（劉金星、于洪彥，2008）。 綜合上述的分析，不難看出在當(dāng)前，農(nóng)村傳統(tǒng)消費(fèi)行為沒有根本性變化的情況下，排除掉災(zāi)后重建等特殊因素的影響，農(nóng)村住房需求的變動(dòng)一定程度上反映了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)增長變動(dòng)的情況。農(nóng)村住房消費(fèi)具有較大乘數(shù)效應(yīng)，對(duì)國民經(jīng)濟(jì)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，能產(chǎn)生一連串的需求拉動(dòng)，對(duì)擴(kuò)大國家內(nèi)需的戰(zhàn)略具有重要意義。其中2009年農(nóng)民住房消費(fèi)占到農(nóng)民消費(fèi)的20.1

7、6%，僅次于食品消費(fèi)。 （二）對(duì)農(nóng)村住房制度改革的探討 當(dāng)前，城鎮(zhèn)化進(jìn)程中現(xiàn)行的農(nóng)村住房制度制約了村鎮(zhèn)住宅建設(shè)的健康持續(xù)發(fā)展，有待變革。有一批學(xué)者和研究人員從農(nóng)村住房制度進(jìn)行探討，指出農(nóng)村住房制度改革的重要性，并著重于強(qiáng)調(diào)農(nóng)村住房產(chǎn)權(quán)改革和宅基地制度改革。 1、對(duì)農(nóng)村住房的產(chǎn)權(quán)與流轉(zhuǎn)探討 劉潤秋2005年的研究指出農(nóng)村住房產(chǎn)權(quán)改革是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展中的一個(gè)視角盲區(qū)，現(xiàn)有農(nóng)村住房產(chǎn)權(quán)制度嚴(yán)重制約城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，亟待通過改革來推動(dòng)城鄉(xiāng)要素市場(chǎng)統(tǒng)一，彌合城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)二元結(jié)構(gòu)，并提出農(nóng)村住房產(chǎn)權(quán)改革的大致思路。2006年他又對(duì)農(nóng)村住房的產(chǎn)權(quán)問題進(jìn)行了深入探討，指出受現(xiàn)行法律和政策限制，我國農(nóng)村住房產(chǎn)權(quán)難以合法流

8、轉(zhuǎn)，閑置的農(nóng)村住房日益增多，導(dǎo)致市郊農(nóng)村出現(xiàn)大量“空心村”。隨著城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，土地價(jià)值不斷攀升，農(nóng)村房屋交易隱性市場(chǎng)規(guī)模日增，農(nóng)村住房產(chǎn)權(quán)面臨著改革的壓力。然而，農(nóng)村住房產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)必須突破錯(cuò)綜復(fù)雜的產(chǎn)權(quán)、法律、政策和意識(shí)瓶頸，借鑒城市住房制度改革經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)行農(nóng)村住房產(chǎn)權(quán)制度創(chuàng)新，在不改變現(xiàn)有農(nóng)村土地基本制度的基礎(chǔ)上，通過多次博弈完成。 2、立足于農(nóng)村宅基地制度的分析 在宅基地制度改革上，現(xiàn)有的研究指明農(nóng)村宅基地常見糾紛包括：土地管理部門違法審批引起的宅基地糾紛；未經(jīng)土地管理部門審批或者采取欺騙手段騙取建房手續(xù)用地建房，侵犯了集體或相鄰關(guān)系人利益引發(fā)的糾紛；爭占宅基地以外的集體空閑地引發(fā)的糾紛；建

9、房戶私下調(diào)換宅基地引發(fā)的糾紛；用地建房影響相鄰關(guān)系人利益引發(fā)的糾紛等方面。宅基地產(chǎn)權(quán)是有關(guān)農(nóng)民居住土地所有權(quán)利及其關(guān)系，是在農(nóng)村土地集體所有制下以農(nóng)民對(duì)居住土地使用權(quán)為核心的一系列權(quán)利，其實(shí)質(zhì)是以土地的使用權(quán)為主要內(nèi)容的農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)。對(duì)此，錢茜（2005）通過對(duì)我國農(nóng)村宅基地立法進(jìn)行歷史比較發(fā)現(xiàn)，物權(quán)法草案中有關(guān)農(nóng)戶住房買賣與宅基地的規(guī)定仍然沿襲二元社會(huì)政策，背離市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的城市化發(fā)展趨勢(shì)，有違保障平等主體物權(quán)、物盡其用的立法宗旨，其科學(xué)性遠(yuǎn)不及1962年農(nóng)村人民公社工作條例的相關(guān)規(guī)定，因而提出我國物權(quán)法有必要認(rèn)真修改?？敌忝?、南靈（2006）的研究也指出在提高農(nóng)村居民收入水平、農(nóng)村居民住

10、房質(zhì)量的基礎(chǔ)上，應(yīng)確立農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度，并輔以政府相應(yīng)的指導(dǎo)和技術(shù)幫助。 可見，確定農(nóng)村住房的產(chǎn)權(quán)制度，以宅基地流轉(zhuǎn)為突破點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)宅基地和住房的經(jīng)濟(jì)屬性和資產(chǎn)資本功能。才能有效保障農(nóng)村農(nóng)民的根本利益，才能為下一步實(shí)現(xiàn)農(nóng)村住房以及農(nóng)村土地的資產(chǎn)和資本功能奠定基礎(chǔ)。 （三）對(duì)農(nóng)村住房規(guī)劃布局的研究 1、對(duì)農(nóng)房與村莊布局問題的探討 長期以來，我國農(nóng)村居民點(diǎn)用地實(shí)行的是“無償、無限期、無流動(dòng)”的使用制度，長期缺乏村莊規(guī)劃，農(nóng)戶建房的隨意性很大，導(dǎo)致農(nóng)村居民點(diǎn)人均、戶均占地超標(biāo)準(zhǔn)，村內(nèi)房屋錯(cuò)落無致，朝向不一，亂搭亂建嚴(yán)重，道路堵塞，環(huán)境惡劣。由于村莊內(nèi)部臟、亂、差，農(nóng)民建房逐步搬離村中央而向村莊周邊擴(kuò)展

11、，導(dǎo)致村內(nèi)閑置用地增多，閑置率高的“空心村”。不僅村莊內(nèi)部問題較多，就村莊整體布局而言，也同樣存在較大的問題。對(duì)此，章大梁（2000）提出實(shí)行農(nóng)村居民點(diǎn)全程跟蹤監(jiān)管制度，主要內(nèi)容包括：建房申請(qǐng)審批制度；現(xiàn)場(chǎng)勘測(cè)制度；核查制度；驗(yàn)收制度；驗(yàn)收結(jié)果公示制度。涂寧靜（2007）指出政府對(duì)農(nóng)村住房規(guī)劃及建設(shè)的重要性缺乏必要的認(rèn)識(shí)，正是由于農(nóng)村住房長期以來處于自主建造狀況，產(chǎn)生了一系列的社會(huì)問題，喚起了人們對(duì)做好農(nóng)村住房規(guī)劃的重新認(rèn)識(shí)。提出鄉(xiāng)村治理要重視農(nóng)村住房規(guī)劃，通過住房規(guī)劃促進(jìn)城鄉(xiāng)社會(huì)的整合，加快城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程，引導(dǎo)農(nóng)民形成科學(xué)合理的住房消費(fèi)觀念，提高農(nóng)民參與鄉(xiāng)村建設(shè)的積極性，促進(jìn)鄉(xiāng)村事務(wù)的規(guī)范化

12、管理。 2、對(duì)農(nóng)村居民點(diǎn)整理的研究 同時(shí)，農(nóng)村居民點(diǎn)遷并因其在增加建設(shè)用地、實(shí)現(xiàn)耕地占補(bǔ)平衡中的重要作用，成為各地土地整理工作的重點(diǎn)之一，學(xué)術(shù)界對(duì)其進(jìn)行了探討。楊慶媛等（2004）以重慶渝北區(qū)為例研究了西南丘陵山地區(qū)農(nóng)村居民點(diǎn)土地整理模式，提出兩種土地整理模式：一是農(nóng)林綜合開發(fā)整理模式，即居民點(diǎn)閑置土地的復(fù)墾利用與山地區(qū)退耕還林等生態(tài)建設(shè)工程結(jié)合，進(jìn)行退宅還林；二是新村建設(shè)整理模式，即由政府對(duì)新村統(tǒng)一規(guī)劃，供給道路等基礎(chǔ)設(shè)施，引導(dǎo)農(nóng)民集中建房的農(nóng)村居民點(diǎn)整理模式。也有研究者在分析了農(nóng)村居民點(diǎn)用地整理影響因素后，結(jié)合不同類型的農(nóng)村居民點(diǎn)提出了幾種相應(yīng)的居民點(diǎn)整理模式，即針對(duì)“城中村”的公寓化或者

13、社區(qū)化的整理模式，針對(duì)偏遠(yuǎn)地區(qū)環(huán)境條件惡劣居民點(diǎn)的整體搬遷、異地改造的模式，針對(duì)小型村莊的縮并自然村、建設(shè)中心村的整理模式，針對(duì)居民點(diǎn)內(nèi)閑置率高的村莊內(nèi)部用地控制改造整理模式。樊琳、孫華強(qiáng)（2005）結(jié)合浙江省桐廬縣實(shí)際，總結(jié)出三種農(nóng)村居民點(diǎn)整理模式，即同化擅變模式、遷移集聚模式、梳理改造模式。 3、對(duì)國外經(jīng)驗(yàn)的借鑒方面 此外，在村莊規(guī)劃的經(jīng)驗(yàn)借鑒方面，國內(nèi)學(xué)者參考美國的小城鎮(zhèn)規(guī)劃，提出盡可能滿足人的生活需要，使新村一般布局緊湊，將人們的居住、工作、購物、娛樂集中在一起，同時(shí)注意尊重當(dāng)?shù)氐纳顐鹘y(tǒng)，最大限度地綠化和美化環(huán)境，重視垃圾處理和污水處理，努力創(chuàng)造一個(gè)良好的生活環(huán)境。借鑒德國經(jīng)驗(yàn)，提出

14、通過村莊更新和農(nóng)村地區(qū)的土地整理，以及完善的法律體系、嚴(yán)謹(jǐn)?shù)囊?guī)劃方法和公民的積極參與，使村莊更新和規(guī)劃得以實(shí)施。借鑒英國的做法，從20世紀(jì)50年代開始大規(guī)模的中心村建設(shè)，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施的建設(shè)，促進(jìn)鄉(xiāng)村人口的集中，以便發(fā)揮規(guī)模效益，提高鄉(xiāng)村的生活質(zhì)量。20世紀(jì)70年代以后，改變過去單一的中心村建設(shè)的做法，因地制宜進(jìn)行村鎮(zhèn)規(guī)劃。還有研究提出注重吸收韓國“新村建設(shè)”以及日本新農(nóng)村建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)，改變農(nóng)民精神面貌，改造農(nóng)村生活環(huán)境，提高和增加農(nóng)民收入，推進(jìn)農(nóng)民合作，提高農(nóng)民經(jīng)營水平。 三、總結(jié)評(píng)述 長期以來，農(nóng)民住房問題作為農(nóng)戶個(gè)體投資與消費(fèi)行為獨(dú)立于公共政策體系之外的，在管理上普遍存在著政府缺位

15、的現(xiàn)象。處于“自建自管自用自滅”的境地，即農(nóng)戶自籌資金建設(shè)，自己維護(hù)，自己使用，乃至廢棄重建。導(dǎo)致農(nóng)村住房缺乏設(shè)計(jì)支持，建房存在建筑質(zhì)量低、平均壽命短的現(xiàn)象；缺乏規(guī)劃引導(dǎo)，布局分散、占地浪費(fèi)的情況，與公共設(shè)施的建設(shè)不銜接等；缺乏政策配套，財(cái)政、信貸、保險(xiǎn)和用地制度缺乏有力支撐，影響了農(nóng)村居住條件改善的進(jìn)程，不利于擴(kuò)大內(nèi)需；缺乏完整法律制度安排，只有使用功能而無資產(chǎn)資本功能，農(nóng)民住房權(quán)益缺失合法保障，難以取得長期建設(shè)資金支持。 以支持農(nóng)村住房建設(shè)為切入點(diǎn)，以農(nóng)村住房確權(quán)為抓手，加強(qiáng)規(guī)劃引導(dǎo)和政策支持，將有助于國家擴(kuò)大內(nèi)需、改善民生和節(jié)約土地目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。提高建設(shè)水平，集中改善農(nóng)村特別是中低收入戶的

16、居住條件，整體推進(jìn)村容村貌的改變。有利于配套基礎(chǔ)設(shè)施，改善村容村貌。有利于加強(qiáng)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，通過確權(quán)登記發(fā)證，建立和完善農(nóng)村住房制度，逐步推進(jìn)農(nóng)房和宅基地社會(huì)保障替代品的功能向資產(chǎn)資本功能轉(zhuǎn)化。隨著2008年中央農(nóng)村工作會(huì)議，提出了改善農(nóng)民居住條件、加強(qiáng)農(nóng)村住房建設(shè)的任務(wù)要求。以及2010年一號(hào)文件提出鼓勵(lì)農(nóng)民建房的提議?？梢钥闯?，農(nóng)村住房建設(shè)以成為今后我國農(nóng)村工作的一個(gè)重要著力點(diǎn)，需要更多的研究者對(duì)其進(jìn)行深入的研究。 參考文獻(xiàn)： 1、姜長云.中國農(nóng)村住房消費(fèi)需求研究J.調(diào)研世界,1999(10). 2、于靜波.我國農(nóng)村住房消費(fèi)的比較研究J.中國農(nóng)村觀察,1996(5). 3、王偉.關(guān)于對(duì)農(nóng)村住房的調(diào)查及其相關(guān)分析和對(duì)策J.重慶社會(huì)工作職業(yè)學(xué)院學(xué)報(bào),2004(4). 4、張紅,謝娜.新時(shí)期中國農(nóng)村住房消費(fèi)狀況J.中國房地產(chǎn),2009(3). 5、劉金星,于洪彥.消費(fèi)行為與制度變遷一個(gè)村莊住房消費(fèi)的結(jié)構(gòu)化理論分析J.廣西財(cái)經(jīng)學(xué)院學(xué)報(bào),2008(1). 6、劉潤秋.農(nóng)村住房產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)的瓶頸及政策建議J.農(nóng)村經(jīng)濟(jì),2006(3). 7、涂寧靜.從鄉(xiāng)村治理看農(nóng)村住房規(guī)劃J.企業(yè)家天地下半