應(yīng)急管理基礎(chǔ)知識

1、知識點1. 應(yīng)急管理基本概念2. 應(yīng)急管理的四個階段3. 應(yīng)急管理各階段的含義和任務(wù)4. 應(yīng)急救援體系的構(gòu)成5. 應(yīng)急預(yù)案體系的構(gòu)成6. 綜合應(yīng)急預(yù)案、專項應(yīng)急預(yù)案、現(xiàn)場處置案的概念7. 綜合應(yīng)急預(yù)案的容8. 專項應(yīng)急預(yù)案的容9. 現(xiàn)場處置案的容10. 應(yīng)急預(yù)案的編制步驟11. 應(yīng)急預(yù)案的評審法12. 應(yīng)急預(yù)案的評審程序13. 應(yīng)急預(yù)案備案應(yīng)當(dāng)提交的材料14. 應(yīng)急預(yù)案修訂與更新的情況15. 應(yīng)急培訓(xùn)的程序16. 應(yīng)急培訓(xùn)與教育計劃的八個要素17. 應(yīng)急培訓(xùn)的基本容18. 應(yīng)急演練的目的19. 應(yīng)急演練的類型20. 應(yīng)急演練實施的基本過程和任務(wù)應(yīng)急管理基礎(chǔ)知識1. 應(yīng)急管理基本概念（1）應(yīng)急預(yù)

2、案針對可能發(fā)生的事故，為迅速、有序地開展應(yīng)急行動而預(yù)先制定的行動案。（2 ）應(yīng)急準(zhǔn)備針對可能發(fā)生的事故，為迅速、有序地開展應(yīng)急行動而預(yù)先進行的組織準(zhǔn)備和應(yīng)急保 障。（3 ）應(yīng)急響應(yīng)事故發(fā)生后，有關(guān)組織或人員采取的應(yīng)急行動。（4 ）應(yīng)急救援在應(yīng)急響應(yīng)過程中，為消除、減少事故危害，防止事故擴大或惡化，最大限度地降低 事故造成的損失或危害而采取的救援措施或行動。（5）恢復(fù)事故的影響得到初步控制后，為使生產(chǎn)、工作、生活和生態(tài)環(huán)境盡快恢復(fù)到正常狀態(tài) 而采取的措施或行動。2. 應(yīng)急管理的四個階段應(yīng)急管理是一個動態(tài)的過程，包括預(yù)防、準(zhǔn)備、響應(yīng)和恢復(fù)四個階段。3. 應(yīng)急管理各階段的含義和任務(wù) 在應(yīng)急管理中預(yù)防

3、有兩層含義：第一層是事故的預(yù)防工作，即通過安全管理和安全技 術(shù)等手段， 盡可能地防止事故的發(fā)生， 實現(xiàn)本質(zhì)安全化； 第二層是在假定事故必然發(fā)生的前 提下， 通過預(yù)先采取的預(yù)防措施， 來達到降低或減緩事故的影響或后果重程度。 任企業(yè)都應(yīng) 該在生產(chǎn)過程中對預(yù)防工作引起高度的重視， 防患于未然。 預(yù)防階段的主要工作容為： 危險 源辨識、風(fēng)險評價、風(fēng)險控制。準(zhǔn)備的目標(biāo)是保障重大事故應(yīng)急救援所需的應(yīng)急能力，主要集中在發(fā)展應(yīng)急操作計劃 及系統(tǒng)上。 準(zhǔn)備階段的主要工作容為： 預(yù)案編制、 建立預(yù)警系統(tǒng)、 進行應(yīng)急培訓(xùn)和應(yīng)急演練。響應(yīng)的目的，是通過發(fā)揮預(yù)警、疏散、搜尋和營救以及提供避難所和醫(yī)療服務(wù)等緊急 事務(wù)功

4、能， 盡可能地?fù)尵仁芎θ藛T， 保護可能受到威脅的人群；盡可能控制并消除事故，最 大限度地減少事故造成的影響和損失， 維護經(jīng)濟社會穩(wěn)定和人民生命財產(chǎn)安全。 響應(yīng)階段的 主要工作容為：情況分析、預(yù)案實施、展開救援行動、進行事態(tài)控制。恢復(fù)工作應(yīng)在事故發(fā)生后立即進行， 它首先使事故影響地區(qū)恢復(fù)相對安全的基本狀態(tài)， 然后繼續(xù)努力逐步恢復(fù)到正常狀態(tài)。 要求立即開展的恢復(fù)工作包括事故損失評估、 事故原因 調(diào)查、 清理廢墟等； 長期恢復(fù)工作包括廠區(qū)重建和社區(qū)的再發(fā)展以及實施安全減災(zāi)計劃。恢復(fù)階段主要工作容為：影響評估、清理現(xiàn)場、常態(tài)恢復(fù)、預(yù)案評審。4. 應(yīng)急救援體系的構(gòu)成 應(yīng)急救援體系主要有組織體系、運作機制

5、、預(yù)案體系、保障體系、法規(guī)制度等部分組 成。5. 應(yīng)急預(yù)案體系的構(gòu)成根據(jù)生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)事故應(yīng)急預(yù)案編制導(dǎo)則（AQ/T9002 - 2006 ），將應(yīng)急預(yù)案體系為三級結(jié)構(gòu)體系，包括：綜合應(yīng)急預(yù)案、專項應(yīng)急預(yù)案、現(xiàn)場處置案（現(xiàn)場應(yīng)急 預(yù)案）。6. 綜合應(yīng)急預(yù)案、專項應(yīng)急預(yù)案、現(xiàn)場處置案的概念 綜合應(yīng)急預(yù)案（綜合預(yù)案）是從總體上闡述處理事故的應(yīng)急針、政策，應(yīng)急組織結(jié)構(gòu) 及相關(guān)應(yīng)急職責(zé)， 應(yīng)急行動、 措施和保障等基本要求和程序，是應(yīng)對各類事故的綜合性文件。專項應(yīng)急預(yù)案（專項預(yù)案）是針對具體的事故類別、危險源和應(yīng)急保障而制定的計劃 或案， 是綜合應(yīng)急預(yù)案的組成部分， 應(yīng)按照綜合應(yīng)急預(yù)案的程序和要求

6、組織制定， 并作為綜 合應(yīng)急預(yù)案的附件。專項應(yīng)急預(yù)案應(yīng)制定明確的救援程序和具體的應(yīng)急救援措施?，F(xiàn)場處置案（現(xiàn)場預(yù)案）是針對具體的裝置、場所或設(shè)施、崗位所制定的應(yīng)急處置措 施?，F(xiàn)場處置案應(yīng)具體、 簡單、 針對性強。現(xiàn)場處置案應(yīng)根據(jù)風(fēng)險評估及危險性控制措施逐 一編制，做到事故相關(guān)人員應(yīng)知應(yīng)會，熟練掌握，并通過應(yīng)急演練，做到迅速反應(yīng)、正確處置。7. 綜合應(yīng)急預(yù)案的容目錄具體容總則編制目的、編制依據(jù)、適用圍、應(yīng)急預(yù)案體系、應(yīng)急工作原則單位危險性分析及預(yù)控措施單位概況、危險源與風(fēng)險分析組織機構(gòu)及職責(zé)應(yīng)急組織體系、指揮機構(gòu)及職責(zé)預(yù)防與預(yù)警危險源監(jiān)控、預(yù)警行動、信息報告與處置應(yīng)急響應(yīng)響應(yīng)分級、響應(yīng)程序、應(yīng)急

7、結(jié)束信息發(fā)布后期處置保障措施通信與信息保障、應(yīng)急隊伍保障、應(yīng)急裝備物資保障、經(jīng)費保障、其他保障培訓(xùn)與演練培訓(xùn)、演練獎懲術(shù)語和定義、8.專項應(yīng)急預(yù)案的容9.現(xiàn)場處置案的容附則應(yīng)急預(yù)案備案、維護和更新、制定和解釋、應(yīng)急預(yù)案實施目錄具體容事故類型和危害程度分析應(yīng)急處置基本原則組織機構(gòu)及職責(zé)應(yīng)急組織體系、指揮機構(gòu)及職責(zé)預(yù)防與預(yù)警危險源監(jiān)控、預(yù)警行動、信息報告程序應(yīng)急處置響應(yīng)分級、響應(yīng)程序、處置措施、應(yīng)急物資與裝備保障目錄具體容事故特征應(yīng)急組織與職責(zé)應(yīng)急處置事故應(yīng)急處置程序、現(xiàn)場應(yīng)急處置措施、注意事項10應(yīng)急預(yù)案的編制步驟（1）成立預(yù)案編制小組；（2 ）收集相關(guān)資料；（3）危險源辨識與風(fēng)險分析;（4 ）

8、應(yīng)急能力評估；（5 ）應(yīng)急預(yù)案編制；（6 ）應(yīng)急預(yù)案評審與發(fā)布。11應(yīng)急預(yù)案的評審法應(yīng)急預(yù)案評審分為形式評審和要素評審，評審可采取符合、基本符合、不符合三種式簡單判定。對于基本符合和不符合的項目，應(yīng)提出指導(dǎo)性意見或建議。（1）形式評審依據(jù)有關(guān)規(guī)定和要求，對應(yīng)急預(yù)案的層次結(jié)構(gòu)、容格式、語言文字和制訂過程等容進行審查。形式評審的重點是應(yīng)急預(yù)案的規(guī)性和可讀性。（2 ）要素評審依據(jù)有關(guān)規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)，從符合性、適用性、針對性、完整性、科學(xué)性、規(guī)性和銜接性等面對應(yīng)急預(yù)案進行評審。要素評審包括關(guān)鍵要素和一般要素。為細化評審，可采用列表式分別對應(yīng)急預(yù)案的要素進行評審。評審應(yīng)急預(yù)案時，將應(yīng)急預(yù)案的要素容與表中的評

9、審容及要 求進行對應(yīng)分析，判斷是否符合表中要求，發(fā)現(xiàn)存在問題及不足。12. 應(yīng)急預(yù)案的評審程序（1）評審準(zhǔn)備應(yīng)急預(yù)案評審應(yīng)做好以下準(zhǔn)備工作： 成立應(yīng)急預(yù)案評審組，明確參加評審的單位或人員； 通知參加評審的單位或人員具體評審時間； 將被評審的應(yīng)急預(yù)案在評審前送達參加評審的單位或人員。（2）會議評審會議評審可按照以下程序進行： 介紹應(yīng)急預(yù)案評審人員構(gòu)成，推選會議評審組組長； 應(yīng)急預(yù)案編制單位或部門向評審人員介紹應(yīng)急預(yù)案編制或修訂情況； 評審人員對應(yīng)急預(yù)案進行討論，提出修改和建設(shè)性意見； 應(yīng)急預(yù)案評審組根據(jù)會議討論情況，提出會議評審意見； 討論通過會議評審意見，參加會議評審人員簽字。（3）意見處理評

10、審組組長負(fù)責(zé)對各位評審人員的意見進行協(xié)調(diào)和歸納，綜合提出預(yù)案評審的結(jié)論性意見。生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)按照評審意見， 對應(yīng)急預(yù)案存在的問題以及不合格項進行分析研究， 應(yīng)急預(yù)案進行修訂或完善。反饋意見要求重新審查的，應(yīng)按照要求重新組織審查。13. 應(yīng)急預(yù)案備案應(yīng)當(dāng)提交的材料（1）應(yīng)急預(yù)案備案申請表；（2）應(yīng)急預(yù)案評審或者論證意見；（3）應(yīng)急預(yù)案文本及電子文檔。14. 應(yīng)急預(yù)案修訂與更新的情況應(yīng)就下述情況對應(yīng)急預(yù)案進行定期和不定期的修改或修訂：（1）日常應(yīng)急管理中發(fā)現(xiàn)預(yù)案的缺陷；（2）訓(xùn)練或演練過程中發(fā)現(xiàn)預(yù)案的缺陷；（3）實際應(yīng)急過程中發(fā)現(xiàn)預(yù)案的缺陷；（4）組織機構(gòu)發(fā)生變化；（ 5 ）原材料、生產(chǎn)工藝的危險

11、性發(fā)生變化；（ 6 ）施工區(qū)域圍的變化；（ 7 ）布局、消防設(shè)施等發(fā)生變化；（8）人員及通信式發(fā)生變化；（ 9 ）有關(guān)法律法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)發(fā)生變化；（ 10）其他情況。15. 應(yīng)急培訓(xùn)的程序（ 1）制定應(yīng)急培訓(xùn)與教育計劃；（2）應(yīng)急培訓(xùn)與教育實施；（3）應(yīng)急培訓(xùn)與教育效果評價和改進。16.應(yīng)急培訓(xùn)與教育計劃的八個要素一個科學(xué)的培訓(xùn)計劃應(yīng)該包含的容主要有“我們組織培訓(xùn)的目的是什么？培訓(xùn)的對象是誰？培訓(xùn)負(fù)責(zé)人和培訓(xùn)教師是誰？培訓(xùn)的容如確定？培訓(xùn)的時間和期限？培訓(xùn)的場地？ 培訓(xùn)的法？如評價培訓(xùn)的效果？”八個要素。17應(yīng)急培訓(xùn)的基本容應(yīng)急培訓(xùn)包括對參與應(yīng)急行動所有相關(guān)人員進行的最低程度的應(yīng)急培訓(xùn)與教育，要求應(yīng)

12、急人員了解和掌握如識別危險、如采取必要的應(yīng)急措施、如啟動緊急情況警報系統(tǒng)、如安全疏散人群等基本操作。（1）報警1）使應(yīng)急人員了解并掌握如利用身邊的工具最快最有效地報警，比如用手機、尋呼、 無線電、網(wǎng)絡(luò)，或其他式報警；2）使應(yīng)急人員熟悉發(fā)布緊急情況通告的法，如使用警笛、警鐘、或廣播等；3）當(dāng)事故發(fā)生后，為及時疏散事故現(xiàn)場的所有人員，應(yīng)急隊員應(yīng)掌握如在現(xiàn)場貼發(fā)警 報標(biāo)志。（2）疏散為避免事故中不必要的人員傷亡，應(yīng)培訓(xùn)與教育足夠的應(yīng)急隊員在緊急情況下，現(xiàn)場安全、有序地疏散被困人員或圍人員。對人員疏散的培訓(xùn)可在應(yīng)急演練中進行，通過演練還可以測試應(yīng)急人員的疏散能力。（3）火災(zāi)應(yīng)急培訓(xùn)與教育由于火災(zāi)的易發(fā)

13、性和多發(fā)性，對火災(zāi)應(yīng)急的培訓(xùn)與教育顯得尤為重要，要求應(yīng)急隊員必須掌握必要的滅火技術(shù)以在著火初期迅速滅火，降低或減小導(dǎo)致災(zāi)難性事故的危險，掌握滅火裝置的識別、使用、保養(yǎng)、維修等基本技術(shù)。由于滅火主要是消防隊員的職責(zé)，因此，火 災(zāi)應(yīng)急培訓(xùn)與教育主要也是針對消防隊員開展的。18. 應(yīng)急演練的目的（1）在事故發(fā)生前暴露預(yù)案和程序的缺點；（2）辨識出缺乏的資源（包括人力和設(shè)備）；（3）改善各種反應(yīng)人員、部門和機構(gòu)之間的協(xié)調(diào)水平；（4）在企業(yè)應(yīng)急管理的能力面獲得大眾認(rèn)可和信心；（5 ）增強應(yīng)急反應(yīng)人員的熟練性和信心；（6 ）明確每個人各自崗位和職責(zé)；（7 ）努力增加企業(yè)應(yīng)急預(yù)案與政府、社區(qū)應(yīng)急預(yù)案之間的合

14、作與協(xié)調(diào)；（8）提高整體應(yīng)急反應(yīng)能力。19. 應(yīng)急演練的類型（1）桌面演練桌面演練是指由應(yīng)急組織的代表或關(guān)鍵崗位人員參加的，按照應(yīng)急預(yù)案及其標(biāo)準(zhǔn)運作程 序討論緊急情況時應(yīng)采取的演練活動。 桌面演練的主要特點是對演練情景進行口頭演練， 一 般是在會議室舉行非正式的活動。 主要目的是鍛煉演練人員解決問題的能力， 以及解決應(yīng)急 組織相互協(xié)作和職責(zé)劃分的問題。桌面演練只需要展示有限的應(yīng)急響應(yīng)和部協(xié)調(diào)活動， 應(yīng)急響應(yīng)人員主要來自本地應(yīng)急組 織，事后一般采取口頭評論形式收集演練人員的建議， 并提交一份簡短的書面報告， 總結(jié)演 練活動和提出有關(guān)改進應(yīng)急相應(yīng)工作的建議。 桌面演練法成本較低， 主要用于為功能演

15、練和 全面演練做準(zhǔn)備。（2）功能演練 功能演練是指針對某項應(yīng)急響應(yīng)功能或其中某些應(yīng)急響應(yīng)活動舉行的演練活動，主要 目的是針對應(yīng)急響應(yīng)功能， 檢驗應(yīng)急響應(yīng)人員以及應(yīng)急管理體系的策劃和響應(yīng)能力。 例如指 揮和控制功能的演練， 其目的是檢測、 評價部門在一定壓力情況下的應(yīng)急運行和及時響應(yīng)能 力，演練地點主要集中在若干個應(yīng)急指揮中心或現(xiàn)場指揮所舉行，并開展有限的現(xiàn)場活動， 調(diào)用有限的外部資源。功能演練比桌面演練規(guī)模要大，需動員更多的應(yīng)急響應(yīng)人員和組織，因而協(xié)調(diào)工作的 難度也隨著更多應(yīng)急組織的參與而增大。 演練完成后， 除采取口頭評論形式外， 還應(yīng)向地提 交有關(guān)演練活動的書面匯報，提出改進建議。（3）全面演練 全面演練針對應(yīng)急預(yù)案中全部或大部分應(yīng)急響應(yīng)功能，檢驗、評價應(yīng)急組織應(yīng)急運行 能力的演練活動。 全面演練一般要求持續(xù)幾個小時， 采取交互式式進行， 演練過程要求盡量 真實， 調(diào)用更多的應(yīng)急響應(yīng)人員和資源， 并開展人員、設(shè)備及其他資源的實戰(zhàn)性演練， 以展 示相互協(xié)調(diào)的應(yīng)急響應(yīng)能力。與功能演練類似，全面演練也少不了負(fù)責(zé)應(yīng)急運行、協(xié)調(diào)和政策擬定人員的參與，以及 級應(yīng)急組織人員在演練案設(shè)計、 協(xié)調(diào)和評估工作中提供的技術(shù)支持， 但全面演練過程中， 這 些人員或組織的演示圍要比功能演練更廣。演練完成后