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1、2012 安全工程師考試：安全生產(chǎn)管理知識精講三安全生產(chǎn)監(jiān)督管理大綱要求：第一節(jié)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理一、了解安全生產(chǎn)監(jiān)督管理體制；二、熟悉安全生產(chǎn)監(jiān)督管理人員的職責；三、熟悉安全生產(chǎn)（包括作業(yè)場所職業(yè)衛(wèi)生）監(jiān)督管理的方式與內(nèi)容。本講大綱變化情況：無變化本講要點：1、安全生產(chǎn)監(jiān)督體制2、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理人員職責3、安全生產(chǎn)監(jiān)督的方式與內(nèi)容內(nèi)容講解：第一節(jié)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理一、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理體制這里講的監(jiān)督管理， 主要指政府或者其他有關(guān)組織對生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)工作的監(jiān)督和管理，不包括生產(chǎn)經(jīng)營單位內(nèi)部的管理和監(jiān)督， 如很多礦山企業(yè)集團內(nèi)部設(shè)立安全監(jiān)察局， 對下屬企業(yè)的監(jiān)督，屬企業(yè)內(nèi)部的監(jiān)督。目前我國安

2、全生產(chǎn)監(jiān)督管理的體制是： 綜合監(jiān)管與行業(yè)監(jiān)管相結(jié)合、 國家監(jiān)察與地方監(jiān)管相結(jié)合、政府監(jiān)督與其他監(jiān)督相結(jié)合的格局。（一）綜合監(jiān)管與行業(yè)監(jiān)管國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局是國務(wù)院主管安全生產(chǎn)綜合監(jiān)督管理的直屬機構(gòu)，依法對全國安全生產(chǎn)實施綜合監(jiān)督管理。公安、交通、鐵道、民航、水利、電監(jiān)、建設(shè)、國防科技、郵政、信息產(chǎn)業(yè)、旅游、質(zhì)檢、環(huán)保等國務(wù)院有關(guān)部門分別對交通、鐵路、民航、水利、電力、建筑、國防工業(yè)、郵政、電信、旅游、特種設(shè)備、消防、核安全等行業(yè)和領(lǐng)域的安全生產(chǎn)工作負責監(jiān)督管理，即行業(yè)監(jiān)管。國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局不取代這些部門具體的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作， 僅從綜合監(jiān)督管理全國安全生產(chǎn)工作的角度， 指導、

3、協(xié)調(diào)和監(jiān)督這些部門的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作。 除此之外，綜合監(jiān)督管理還體現(xiàn)在組織起草安全生產(chǎn)方面的綜合性法律、 行政法規(guī)和規(guī)章， 研究擬定安全生產(chǎn)方針政策等。地方各級人民政府也都以不同形式成立了相應(yīng)的安全生產(chǎn)綜合監(jiān)督管理部門和行業(yè)監(jiān)督管理部門，履行綜合監(jiān)管和行業(yè)監(jiān)管的職能。國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局和國務(wù)院其他安全生產(chǎn)的行業(yè)監(jiān)督管理部門，綜合監(jiān)督管理部門和行業(yè)監(jiān)督管理部門在業(yè)務(wù)上進行指導。對地方的安全生產(chǎn)安全生產(chǎn)法 第九條明確規(guī)定，國務(wù)院負責安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的部門依照本法，對全國安全生產(chǎn)工作實施綜合監(jiān)督管理；縣級以上地方各級人民政府負責安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的部門依照本法， 對本行政區(qū)域內(nèi)安全生產(chǎn)工作實

4、施綜合監(jiān)督管理。國務(wù)院有關(guān)部門依照本法和其他有關(guān)法律、 行政法規(guī)的規(guī)定，在各自的職責范圍內(nèi)對有關(guān)的安全生產(chǎn)工作實施監(jiān)督管理；縣級以上地方各級人民政府有關(guān)部門依照本法和其他有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定， 在各自的職責范圍內(nèi)對有關(guān)的安全生產(chǎn)工作實施監(jiān)督管理。另外，為了加強國家對整個安全生產(chǎn)工作的領(lǐng)導，加強綜合監(jiān)管與行業(yè)監(jiān)管之間的協(xié)調(diào)配合，國務(wù)院成立了安全生產(chǎn)委員會，設(shè)立國務(wù)院安全生產(chǎn)委員會辦公室，其辦公室工作由國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局承擔。國務(wù)院安全生產(chǎn)委員會辦公室具體職責之一就是研究提出安全生產(chǎn)重大方針政策和重要措施的建議，監(jiān)督檢查、指導協(xié)調(diào)國務(wù)院有關(guān)部門和各省、自治區(qū)、直轄市人民政府的安全生產(chǎn)工作。各

5、省、 自治區(qū)、 直轄市人民政府也建立了相應(yīng)的安全生產(chǎn)委員會，部分市、縣也建立了安全生產(chǎn)委員會。通過安全生產(chǎn)委員會的作用，對安全生產(chǎn)的監(jiān)督管理起到了相互協(xié)調(diào)、相互配合的作用，大大加強了安全生產(chǎn)的監(jiān)督管理工作。因此，綜合監(jiān)督管理和行業(yè)監(jiān)督管理初步形成了一個網(wǎng)格式的監(jiān)管體系。( 二 ) 國家監(jiān)察與地方監(jiān)管除了綜合監(jiān)督管理與行業(yè)監(jiān)督管理之外，針對某些危險性較高的特殊領(lǐng)域，國家為了加強安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作，專門建立了國家監(jiān)察機制。如煤礦， 國家專門建立了垂直管理的煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)， 國家設(shè)立國家煤礦安全監(jiān)察局，各省設(shè)立省級煤礦安全監(jiān)察局，省級煤礦安全監(jiān)察局下設(shè)分局，監(jiān)察機構(gòu)與地方政府沒有任何關(guān)系，財、權(quán)

6、、物全部由中央負責，避免實行監(jiān)察過程中受地方政府的干擾。美國就是這個體制。目前，全國共有 2800 多名煤礦安全監(jiān)察員?？紤]到目前全國的煤礦數(shù)量很多，有2 萬多個煤礦， 點多面廣，有些煤礦分布較遠，煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)的力量不足的特點，國家賦予某些權(quán)力給地方政府， 由地方政府明確相應(yīng)的部門行使對煤礦安全生產(chǎn)的監(jiān)督管理權(quán)，即實行地方監(jiān)管。 煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)主要履行以下職責：對煤礦安全實施重點監(jiān)察、 專項監(jiān)察和定期監(jiān)察，對煤礦違法違規(guī)行為依法作出現(xiàn)場處理或?qū)嵤┬姓幜P；對地方煤礦監(jiān)管工作進行檢查指導； 負責煤礦安全生產(chǎn)許可證的頒發(fā)管理工作和礦長安全資格、特種作業(yè)人員的培訓發(fā)證工作； 負責煤礦建設(shè)工程安

7、全設(shè)施的設(shè)計審查和竣工驗收；組織煤礦安全事故的調(diào)查處理等等。 地方煤礦安全監(jiān)管機構(gòu)主要履行以下職責：對本地區(qū)煤礦安全進行日常檢查，對煤礦違法違規(guī)行為依法作出現(xiàn)場處理或者實施行政處罰；監(jiān)督煤礦企業(yè)事故隱患的整改并組織復查；依法組織關(guān)閉不具備安全生產(chǎn)條件的礦井；負責組織煤礦安全專項整治；參與煤礦事故調(diào)查處理； 對煤礦職工培訓進行監(jiān)督檢查等等。目前，各省對煤礦安全生產(chǎn)的監(jiān)督管理形式也不完全相同， 即地方監(jiān)管機構(gòu)不盡相同，大部分省由安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門負責，有些省由煤炭管理部門負責， 專門成立了煤炭工業(yè)部門，如陜西省； 有些省專門成立煤礦安全的監(jiān)管部門，如甘肅省。因此， 煤礦安全的監(jiān)管比較特殊， 實行

8、的是國家監(jiān)察與地方監(jiān)管相結(jié)合的方式。還有其他情況，如交通部門的水上監(jiān)管， 一方面由交通部海事局設(shè)立垂直監(jiān)管機構(gòu)，如長江等重要水域都設(shè)立港務(wù)局，直接由海事局領(lǐng)導；另一方面有些水上監(jiān)管機構(gòu)，行政上歸地方政府領(lǐng)導，業(yè)務(wù)上歸海事局指導， 實行垂直與分級相結(jié)合的監(jiān)管方式。特種設(shè)備的監(jiān)察實仃省以下垂直管理的體制。（三）政府監(jiān)督與其他監(jiān)督政府監(jiān)督有： 安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門的監(jiān)督管理。監(jiān)察部門的監(jiān)察。其他監(jiān)督有：安全生產(chǎn)社會中介機構(gòu)的監(jiān)督，居民委員會、村民委員會等組織的監(jiān)督，新聞媒體的監(jiān)督，社會公眾的監(jiān)督，工會的監(jiān)督。（四）安全生產(chǎn)監(jiān)督監(jiān)察的基本特征(1) 權(quán)威性。國家安全生產(chǎn)

9、監(jiān)督管理的權(quán)威性首先源于法律的授權(quán)。法律是由國家的最高權(quán)力機關(guān)全國人民代表大會制定和認可的，體現(xiàn)的是國家意志。(2) 強制性。國家的法律都必然要求由國家強制力來保證其實施。各級人民政府有關(guān)部門對安全生產(chǎn)工作實施的綜合監(jiān)督管理， 由于是依法行使的監(jiān)督管理權(quán)， 它就是以國家強制力作為后盾的。(3) 普遍約束性。所有在中華人民共和國領(lǐng)域內(nèi)從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的單位，凡有關(guān)涉及安全生產(chǎn)方面的工作，都必須接受統(tǒng)一的監(jiān)督管理，履行安全生產(chǎn)法所規(guī)定的職責，不允許逃避、抗拒安全生產(chǎn)法所規(guī)定的監(jiān)督管理。這種普遍約束性，實際上就是法律的普遍約束力在安全生產(chǎn)工作中的具體體現(xiàn)。( 五 ) 我國安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的基本原則(

10、1) 堅持 " 有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究 " 的原則。(2) 堅持以事實為依據(jù)，以法律為準繩的原則。(3) 堅持預(yù)防為主的原則。(4) 堅持行為監(jiān)察與技術(shù)監(jiān)察相結(jié)合的原則。(5) 堅持監(jiān)察與服務(wù)相結(jié)合的原則。(6) 堅持教育與懲罰相結(jié)合的原則。一、 安全生產(chǎn)監(jiān)督管理人員的職責負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的有關(guān)部門的監(jiān)督管理：一、采取多種形式， 加強對有關(guān)安全生產(chǎn)的法律、 法規(guī)和安全生產(chǎn)知識的宣傳，提高職工的安全生產(chǎn)意識；二、配合有關(guān)政府進行安全檢查。三、嚴格依法對涉及安全生產(chǎn)的事項進行審查批準并加強監(jiān)督檢查；四、對生產(chǎn)經(jīng)營單位執(zhí)行有關(guān)法律、法規(guī)和標準的情況進行監(jiān)督檢查，進入

11、老同志進行檢查，查閱有關(guān)資料，向有關(guān)單位和人員了解情況，對事故隱患進行處理，對安全生產(chǎn)違法行為進行處理， 對不符合國家標準或者行業(yè)標準的設(shè)施、 設(shè)備和器材進行處理， 部門之間的相互配合等。五、接受監(jiān)察機關(guān)的監(jiān)督六、建立舉報制度七、制定有關(guān)獎勵制度八、配合地方政府制定應(yīng)急救援體系九、 事故報告。負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門接到事故報告后，應(yīng)當立即按照國家有關(guān)規(guī)定上報事故情況，不得隱瞞不報、謊報或者拖延不報；十、積極支援事故搶救十一、組織事故調(diào)查十二、事故發(fā)布十三、依法實施行政處罰國家安全生產(chǎn)監(jiān)察人員承擔如下職責：(1) 宣傳安全生產(chǎn)法律、法規(guī)和國家有關(guān)方針和政策。(2) 監(jiān)督檢查生產(chǎn)經(jīng)營單位執(zhí)

12、行安全生產(chǎn)法律、法規(guī)的情況。(3) 嚴格執(zhí)行有關(guān)行政許可的審查工作。（4）依法處理安全生產(chǎn)違法行為，實施行政處罰。（5）正確處理事故隱患，防止事故發(fā)生。（6）依法處理不符合法律法規(guī)和標準的有關(guān)設(shè)施、設(shè)備、器材。（7）接受行政監(jiān)察機關(guān)的監(jiān)督（8）及時報告事故。（9）參加安全事故應(yīng)急救援與事故調(diào)查處理。（10）忠于職守，堅持原則，秉公執(zhí)法。（11）法律、法規(guī)規(guī)定的其他職責。三、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的方式與內(nèi)容（一）安全生產(chǎn)監(jiān)督管理程序生產(chǎn)的監(jiān)督管理有很多形式，有召開各種會議、安全檢查、行政許可等等。對作業(yè)場所的監(jiān)督檢查和頒發(fā)管理有關(guān)安全生產(chǎn)事項的許可是兩種十分重要的形式。對作業(yè)場所的監(jiān)督檢查，一般程序

13、包括：1、監(jiān)督檢查前的準備。召開有關(guān)會議，通知生產(chǎn)經(jīng)營單位等。2、監(jiān)督檢查用人單位執(zhí)行安全生產(chǎn)法律、法規(guī)角度標準的情況。檢查有關(guān)許可證的持證情況，有關(guān)會議記錄， 安全生產(chǎn)管理機構(gòu)及安全管理人員配合隋況， 安全投入，安全費用提取等。3作業(yè)現(xiàn)場檢查。4提出意見或建議。檢查完后，與被檢查單位交換意見，提出查出的問題，提出整改意見。5發(fā)出整改指令書、處罰決定書。頒發(fā)管理有關(guān)安全生產(chǎn)事項的許可，一般程序包括：1申請。申請人向安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)管理機關(guān)提交申請書、文件、資料。2受理。許可證頒發(fā)管理機關(guān)按有關(guān)規(guī)定受理。申請事項不屬于本機關(guān)職權(quán)范圍的，應(yīng)當即時作出不予受理的決定，并告知申請人向有關(guān)機關(guān)申請；申

14、請材料存在可以當場更正的錯誤的，應(yīng)當允許或者要求申請人當場更正，并即時出具受理的書面憑證；申請材料不齊全或者不符合要求的，應(yīng)當當場或者在規(guī)定時間內(nèi)告知申請人需要補正的全部內(nèi)容，期不告知的， 自收到申請材料之日起即為受理；申請材料齊全、 符合要求或者按照要求全部補正的，自收到申請材料或者全部補正材料之日起為受理。逾3征求意見。對有些行政許可，按照有關(guān)規(guī)定應(yīng)當聽取有關(guān)單位和人員的意見，有些還要向社會公開，征求社會的意見。4審查和調(diào)查。經(jīng)同意后，許可證頒發(fā)管理機關(guān)指派有關(guān)人員對申請材料和安全生產(chǎn)條件進行審查；需要到現(xiàn)場審查的，應(yīng)當?shù)浆F(xiàn)場進行審查。負責審查的有關(guān)人員提出審查意見。5作出決定。許可證頒發(fā)

15、管理機關(guān)對負責審查的有關(guān)人員提出的審查意見進行討論，并在受理申請之日起規(guī)定的時間內(nèi)作出頒發(fā)或者不予頒發(fā)安全生產(chǎn)許可證的決定。6送達。對決定頒發(fā)的，許可證頒發(fā)管理機關(guān)應(yīng)當自決定之日起在規(guī)定的時間內(nèi)送達或者通知申請人領(lǐng)取安全生產(chǎn)許可證； 對決定不予頒發(fā)的， 應(yīng)當在規(guī)定時間內(nèi)書面通知申請人并說明理由。( 二 ) 安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的方式安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的方式多種多樣，召開有關(guān)會議，安全大檢查，許可證管理，專項整治等等，綜合來說，大體可以分為事前、事中和事后3 種。1事前的監(jiān)督管理有關(guān)安全生產(chǎn)許可事項的審批，包括安全生產(chǎn)許可證、經(jīng)營許可證、礦長資格證、生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負責人安全資格證、安全管理人員安全資

16、格證、特種作業(yè)人員操作資格證等。2事中的監(jiān)督管理主要是日常的監(jiān)督檢查、 安全大檢查、 重點安全行業(yè)和領(lǐng)域的專項整治、 許可證的監(jiān)督檢查等。作業(yè)場所的監(jiān)督檢查主要有兩種：(1) 行為監(jiān)察。即監(jiān)督檢查生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)的組織管理、規(guī)章制度建設(shè)、職工教育培訓、各級安全生產(chǎn)責任制的實施等工作。 其目的和作用在于提高用人單位各級管理人員和普通職工的安全意識， 落實安全措施， 對違章操作、 違反勞動紀律的不安全行為，嚴肅糾正和處理。(2) 技術(shù)監(jiān)察。即是對物質(zhì)條件的監(jiān)督檢查，包括對新建、擴建、改建和技術(shù)改造工程項目的" 三同時 " 監(jiān)察；對用人單位現(xiàn)有防護措施與設(shè)施完好率、 使用率的

17、監(jiān)察； 對個人防護用品的質(zhì)量、 配備與作用的監(jiān)察； 對危險性較大的設(shè)備、 危害性較嚴重的作業(yè)場所和特殊工種作業(yè)的監(jiān)察等。其特點是專業(yè)性強，技術(shù)要求高。技術(shù)監(jiān)察多從設(shè)備的本質(zhì)安全人手。3事后的監(jiān)督管理生產(chǎn)安全事故發(fā)生后的應(yīng)急救援，以及調(diào)查處理，查明事故原因，嚴肅處理有關(guān)責任人員，提出防范措施。嚴格按照 " 四不放過 " 的原則，處理發(fā)生的生產(chǎn)安全事故。( 三 ) 安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的內(nèi)容安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的內(nèi)容很多，主要包括以下幾個方面。1安全管理和技術(shù)是否建立、 健全以安全生產(chǎn)責任制為核心的各項安全管理制度，并能貫徹執(zhí)行； 是否按照有關(guān)法律、法規(guī)、標準的規(guī)定要求，做好特種作業(yè)人

18、員安全管理；特種設(shè)備安全管理、危險化學品安全管理； 重大危險源監(jiān)控等。 對生產(chǎn)性建設(shè)項目的 " 三同時 " 監(jiān)察， 建設(shè)單位是否按照有關(guān)法律、 法規(guī)、標準的規(guī)定要求， 做到 " 三同時 " 。特別是礦山和涉及危險化學品的建設(shè)項目，是否進行安全條件論證和安全評價； 安全設(shè)施設(shè)計審查和竣工驗收。設(shè)計單位、審查單位和施工單位是否對 " 三同時 " 各負其責。 特種設(shè)備的制造生產(chǎn)、 使用、檢測檢驗是否符合有關(guān)法律、法規(guī)、標準的規(guī)定要求。對勞動防護用品的監(jiān)察，是否按照有關(guān)法律、法規(guī)、標準的規(guī)定要求，為從業(yè)人員配備合格的勞動防護用品，并教育、督促

19、其正確佩戴、使用。生產(chǎn)工藝、工作場所和機械設(shè)備、建筑設(shè)施、易燃易爆危險場所等是否符合安全生產(chǎn)法律、法規(guī)和標準。2機構(gòu)和安全教育培訓是否按照規(guī)定建立安全生產(chǎn)管理機構(gòu)，是否按照有關(guān)法律、法規(guī)、標準的規(guī)定要求，對單位各類人員進行安全教育培訓。單位主要負責人、安全管理人員、特種作業(yè)人員持證上崗；其他從業(yè)人員按規(guī)定培訓合格后上崗。3隱患治理是否按照有關(guān)法律、法規(guī)、標準的規(guī)定要求，對各類事故隱患進行動態(tài)管理，做到" 及時發(fā)現(xiàn)，及時治理 " ，落實 " 預(yù)防為主 " 的方針。4傷亡事故是否按照有關(guān)法律、法規(guī)、標準的規(guī)定要求，做好事故的報告、登記；事故的調(diào)查、處理；事故

20、統(tǒng)計、分析；事故的預(yù)測和防范，以及事故應(yīng)急救援預(yù)案等。5職業(yè)危害職業(yè)危害與職業(yè)?。欢疚镂：?；粉塵危害；噪聲危害；振動危害；非電離輻射危害；體力勞動強度、高溫和低溫作業(yè)、冷水作業(yè)等。是否按照有關(guān)法律、法規(guī)、標準的規(guī)定要求，進行有毒有害作業(yè)場所的檢測、分級、建檔，將分級結(jié)果上報行政主管部門， 并根據(jù)單位實際情況，進行有毒有害作業(yè)場所的治理。6對女職工和未成年工特殊保護是否按照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定要求，對女職工和未成年工實施特殊保護。7、行政許可對涉及有關(guān)安全生產(chǎn)的事項需要審查批準的， 嚴格依照有關(guān)法律、 法規(guī)和國家標準或者行業(yè)標準規(guī)定的安全生產(chǎn)條件和程序進行審查并加強監(jiān)督檢查。小結(jié)：本講要求大家重

21、點學習安全生產(chǎn)監(jiān)督管理人員的職責； 安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的方式與內(nèi)容。大綱要求：第二節(jié)煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)察一、熟悉煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)察體制；二、了解煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)察人員的職責；三、了解煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)察的方式與內(nèi)容。第三節(jié)特種設(shè)備安全監(jiān)察一、熟悉特種設(shè)備安全監(jiān)察體制；二、了解特種設(shè)備安全生產(chǎn)監(jiān)察人員的職責；三、了解特種設(shè)備安全監(jiān)察的方式與內(nèi)容。本講大綱變化情況：無變化本講要點：1、 煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)察體制2、 煤礦安全監(jiān)察人員職責3、 煤礦安全監(jiān)察方式4、 特種設(shè)備安全監(jiān)察體制5、 特種設(shè)備安全監(jiān)察人員職責6、 特種設(shè)備安全監(jiān)察方式內(nèi)容講解：第二節(jié)煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)察一、煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)察體制1999 年 12 月

22、 30 日，經(jīng)國務(wù)院批準，國家煤礦安全監(jiān)察局正式成立。煤礦安全監(jiān)察實行垂直管理、分級監(jiān)察的管理體制。 煤礦安全監(jiān)察機關(guān)是負責煤礦安全監(jiān)察工作的行政執(zhí)法機構(gòu)，依法對地方各級人民政府和煤礦履行國家監(jiān)察職責。( 一 ) 煤礦安全監(jiān)察體制的特點(1) 實行垂直管理。(2) 把安全管理和安全監(jiān)察分開(3) 分區(qū)監(jiān)察(4) 加強執(zhí)法監(jiān)督，由國家對煤礦安全實行監(jiān)察；( 二 ) 煤礦安全監(jiān)察體制的機構(gòu)設(shè)置國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局下設(shè)國家煤礦安全監(jiān)察局，是負責煤礦安全監(jiān)察的行政機構(gòu)，承擔煤礦安全監(jiān)察職能。國家煤礦安全監(jiān)察局下設(shè)25 個省級 ( 自治區(qū)、直轄市 ) 煤礦安全監(jiān)察局和兩個安全監(jiān)察分局。設(shè)在地方的煤礦

23、安全監(jiān)察局由國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局領(lǐng)導， 國家煤礦安全監(jiān)察局負責業(yè)務(wù)管理。省級 ( 自治區(qū)、直轄市 ) 煤礦安全監(jiān)察局可在大中型礦區(qū)設(shè)立安全監(jiān)察分局，作為其派出機構(gòu)。履行煤礦安全監(jiān)察職能。( 三 ) 國家煤礦安全監(jiān)察局主要職責(1) 研究煤礦安全生產(chǎn)工作的方針、政策，參與起草有關(guān)煤礦安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)，擬定煤礦安全生產(chǎn)規(guī)章、規(guī)程和安全標準，提出煤礦安全生產(chǎn)規(guī)劃和目標。(2) 按照國家監(jiān)察、地方監(jiān)管、企業(yè)負責的原則，依法行使國家煤礦安全監(jiān)察職權(quán)。依法監(jiān)察煤礦企業(yè)貫徹執(zhí)行安全生產(chǎn)法律、 法規(guī)情況及其安全生產(chǎn)條件、 設(shè)備設(shè)施安全和作業(yè)場所職業(yè)衛(wèi)生情況， 負責職業(yè)衛(wèi)生安全許可證的頒發(fā)管理工作； 對

24、煤礦安全實施重點監(jiān)察、 專項監(jiān)察和定期監(jiān)察，對煤礦違法違規(guī)行為依法做出現(xiàn)場處理或?qū)嵤┬姓幜P。(3) 組織或參與煤礦重大、特大和特別重大事故調(diào)查處理，負責全國煤礦事故與職業(yè)危害的統(tǒng)計分析，發(fā)布全國煤礦安全生產(chǎn)信息。(4) 指導煤礦安全生產(chǎn)科研工作， 組織對煤礦使用的設(shè)備、 材料、儀器儀表的安全監(jiān)察工作。(5) 負責煤礦安全生產(chǎn)許可證的頒發(fā)管理和礦長安全資格、 煤礦特種作業(yè)人員 ( 含煤礦礦井使用的特種設(shè)備作業(yè)人員 ) 的培訓發(fā)證工作。(6) 組織煤礦建設(shè)工程安全設(shè)施的設(shè)計審查和竣工驗收，對不符合安全生產(chǎn)標準的煤礦企業(yè)進行查處。(7) 檢查指導地方煤礦安全監(jiān)督管理工作，對地方煤礦貫徹落實煤礦安全

25、生產(chǎn)法律法規(guī)、標準，關(guān)閉不具備安全生產(chǎn)條件礦井， 煤礦安全監(jiān)督檢查執(zhí)法， 煤礦安全生產(chǎn)專項整治、 事故隱患整改及復查， 煤礦事故責任人的責任追究落實等情況進行監(jiān)督檢查，并向有關(guān)地方人民政府及其有關(guān)部門提出意見和建議。(8) 組織、指導和協(xié)調(diào)煤礦應(yīng)急救援工作。(9) 承辦國務(wù)院、國務(wù)院安全生產(chǎn)委員會及國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局交辦的其他事項。二、煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)察人員的職責煤礦安全監(jiān)察員是國家公務(wù)員， 履行國家煤礦安全監(jiān)察職責， 具有明確的法律地位， 受法律保護和約束。每名煤礦安全監(jiān)察員必須公道、正派，熟悉煤礦安全法律、法規(guī)和規(guī)章，具有相應(yīng)的專業(yè)知識和相關(guān)的工作經(jīng)驗，并且賦予其相應(yīng)職責和權(quán)力。煤礦安

26、全監(jiān)察人員應(yīng)履行以下職責：(1) 監(jiān)督檢查地方人民政府有關(guān)部門與煤礦企業(yè)貫徹實施煤礦安全生產(chǎn)的方針、政策和法律、法規(guī)、規(guī)章、規(guī)程的情況。(2) 參加有關(guān)安全會議，查閱有關(guān)資料，隨時進入煤礦企業(yè)作業(yè)場所對煤礦企業(yè)安全管理工作進行監(jiān)察。(3) 參與煤礦建設(shè)工程安全設(shè)施的設(shè)計審查和工程竣工驗收。(4) 監(jiān)督檢查煤礦建設(shè)工程安全設(shè)施施工的情況。(5) 檢查煤礦企業(yè)管理人員、特種作業(yè)人員和礦山救護隊員培訓和資格認證的情況。(6) 監(jiān)督檢查煤礦企業(yè)落實安全生產(chǎn)責任制的情況。(7) 監(jiān)督檢查煤礦設(shè)備的安全認證和運行情況。(8) 對不具備安全生產(chǎn)條件、存在隱患的煤礦企業(yè)下達整改通知書，責令限期整改。(9) 發(fā)

27、現(xiàn)危及職工生命安全的緊急情況時，可決定采取臨時處置措施，或根據(jù)具體情況下達停產(chǎn)通知書，責令停止作業(yè)，撤除人員，事后報告煤礦安全監(jiān)察機關(guān)。(10) 對事關(guān)煤礦安全的違法行為， 依照有關(guān)規(guī)定做出行政處罰或提出處罰意見， 對有關(guān)責任人員提出處理建議。(11) 監(jiān)督檢查煤礦企業(yè)安全技術(shù)措施專項費用提取和使用的情況。(12) 監(jiān)督檢查煤礦企業(yè)職工勞動保護、職業(yè)病防治的情況。(13) 依照有關(guān)規(guī)定參加煤礦企業(yè)傷亡事故的搶救和調(diào)查處理，提出事故處理建議。(14)受理對煤礦安全違法行為的舉報。(15)依法實施行政處罰。(16)煤礦安全監(jiān)察機關(guān)交辦的其他事項。三、煤礦安全監(jiān)察方式和內(nèi)容( 一 ) 煤礦安全監(jiān)察方

28、式煤礦安全監(jiān)察是對涉及煤礦安全的煤礦生產(chǎn)建設(shè)過程進行的系統(tǒng)、全面監(jiān)察工作。 在安全監(jiān)察中， 必須考慮到行業(yè)的特殊性，環(huán)境與生產(chǎn)條件的多變性，工作地點的移動性，作業(yè)情況的不一致性及安全狀況的各異性，選擇不同的安全監(jiān)察工作方式。(1) 日常監(jiān)察。 一般監(jiān)察是在日常情況下進行的監(jiān)察工作，這種監(jiān)察具有隨機性，亦稱常規(guī)監(jiān)察。(2) 重點監(jiān)察。重點監(jiān)察是對重點事項的監(jiān)察。(3) 專項監(jiān)察。針對某一時期的煤礦工作重點，組織專項監(jiān)察。（4）定期監(jiān)察。根據(jù)煤礦安全工作的重點時期，定期組織的監(jiān)察。( 二 ) 煤礦安全監(jiān)察的內(nèi)容煤礦安全監(jiān)察的內(nèi)容可以概括為： 查思想、 查制度、查安全設(shè)施、 查事故隱患和查事故處理，

29、看被監(jiān)察的煤礦企業(yè)是否符合有關(guān)法律、法規(guī)、標準的規(guī)定要求。其重點監(jiān)察內(nèi)容包括：(1) 是否建立、健全安全生產(chǎn)責任制。(2) 主要負責人是否向職工代表大會或職工大會報告安全工作，發(fā)揮職工群眾的監(jiān)督作用。(3) 是否設(shè)置安全管理機構(gòu)，配備專業(yè)安全管理人員。(4) 是否對各類職工進行安全教育培訓。(5) 職工是否存在違章指揮、違章操作、違反勞動紀律的行為。(6) 生產(chǎn)性建設(shè)項目是否做到 " 三同時 " 。(7) 企業(yè)生產(chǎn)發(fā)展規(guī)劃和年度計劃是否包括下列隱患的預(yù)防措施：瓦斯爆炸、煤塵爆炸、煤與瓦斯突出；冒頂、片幫、沖擊地壓、邊坡滑落和地表塌陷；地面和井下火災(zāi)與水害；爆破器材和爆破作業(yè)

30、事故與危害；粉塵、 有毒有害氣體、 放射性物質(zhì)和其他有害物質(zhì)的危害； 其他危害。(8) 是否具有保障安全生產(chǎn)的圖紙、資料；是否設(shè)置安全標志、井下避險路線等。(9) 是否提取和使用安全保障基金和安全技術(shù)措施專項費用。(10) 是否具備防治瓦斯、煤塵、火災(zāi)、水害、頂板事故的技術(shù)手段和裝備，其抗災(zāi)能力與礦井災(zāi)害程度相適應(yīng)。(11) 所使用的有特殊安全要求的設(shè)備、 器材、防護用品和安全檢測儀器， 是否符合有關(guān)標準，并通過安全認證。(12) 是否在依法批準的開采范圍內(nèi)進行采礦作業(yè)。(13) 在建筑物下、 鐵路下或者水體下開采煤炭， 是否制定安全措施， 并報煤礦安全監(jiān)察部門備案。(14) 在停工、或者恢復

31、采煤作業(yè)時，是否采取安全措施。(15) 是否錄用未成年人從事煤礦工作；是否分配女職工從事井下勞動。(16) 是否按照規(guī)定要求向職工發(fā)放勞動防護用品； 是否對從事有職業(yè)危害作業(yè)的職工進行健康檢查。(17) 是否為職工辦理工傷保險；是否為煤礦井下作業(yè)人員辦理意外傷害保險。(18) 是否建立救護和醫(yī)療急救組織，配備必要的裝備、器材和藥品。第三節(jié)特種設(shè)備安全監(jiān)察特種設(shè)備是指涉及生命安全、危險較大的鍋爐、 壓力容器 ( 含氣瓶， 下同 ) 、壓力管道、 電梯、起重機械、客運索道、大型游樂設(shè)施等。特種設(shè)備的安全使用，事關(guān)人民群眾的財產(chǎn)安全，事關(guān)社會穩(wěn)定的大局。我國對特種設(shè)備實行安全監(jiān)察制度， 它具有強制性

32、、 體系性及責任追究性的特點， 主要包括特種設(shè)備安全監(jiān)察管理體制、行政許可、監(jiān)督檢查、事故處理和責任追究等內(nèi)容。2003 年 2 月 19 日，特種設(shè)備安全監(jiān)察條例頒布。它是一部全面規(guī)范鍋爐、壓力容器、壓力管道、電梯、客運索道、大型游樂設(shè)施、起重機械等特種設(shè)備的生產(chǎn)( 含設(shè)計、制造、安裝、改造、維修 ) 、使用、檢驗檢測及其安全監(jiān)察的專門法規(guī)，是我國特種設(shè)備安全監(jiān)察制度的法律保障，為特種設(shè)備安全監(jiān)察工作的法制化、科學化奠定了基礎(chǔ)。一、特種設(shè)備安全監(jiān)察體制1特種設(shè)備的安全監(jiān)督管理體制和安全監(jiān)察機構(gòu)目前，我國安全生產(chǎn)監(jiān)督管理實行的是綜合監(jiān)督管理與專項安全監(jiān)察相結(jié)合的工作體制。 國家對特種設(shè)備實行專

33、項安全監(jiān)察體制。國務(wù)院、省 ( 自治區(qū)、直轄市 ) 、市 ( 地 ) 以及經(jīng)濟發(fā)達縣的質(zhì)檢部門設(shè)立特種設(shè)備安全監(jiān)察機構(gòu)。特種設(shè)備安全監(jiān)察條例 所稱特種設(shè)備安全監(jiān)督管理部門，局及各級地方質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局。是指國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總國家在特種設(shè)備安全監(jiān)督管理部門內(nèi)設(shè)立鍋爐壓力容器安全監(jiān)察局， 各省、自治區(qū)、 直轄市在特種設(shè)備安全監(jiān)督管理部門內(nèi)設(shè)有特種設(shè)備安全監(jiān)察處， 各地市設(shè)安全監(jiān)察科， 工業(yè)發(fā)達的縣或縣級市設(shè)安全股。各地建立壓力容器檢驗所和特種設(shè)備檢驗所。2特種設(shè)備安全監(jiān)察法規(guī)體系特種設(shè)備安全法規(guī)體系是保證特種設(shè)備安全運行的法律保障。 各級政府特種設(shè)備安全監(jiān)督管理部門要加強監(jiān)管、依法行政就必須有完

34、善的法律法規(guī)體系給予保證。目前，我國制定了一系列特種設(shè)備安全監(jiān)察方面的規(guī)章和規(guī)范性文件，基本形成了 " 法律一行政法規(guī)一部門規(guī)章一規(guī)范性文件一相關(guān)標準及技術(shù)規(guī)定 "5 個層次的特種設(shè)備安全監(jiān)察法規(guī)體系結(jié)構(gòu)。 其中法律層次主要包括安全生產(chǎn)法 、勞動法 、產(chǎn)品質(zhì)量法 、和商品檢驗法；行政法規(guī)層次主要包括特種設(shè)備安全監(jiān)察條例、危險化學品安全管理條例；行政規(guī)章主要以國家質(zhì)檢總局局長令形式發(fā)布的辦法、規(guī)定、規(guī)則；技術(shù)法規(guī)主要由各類安全監(jiān)察規(guī)程、 管理規(guī)定、 考核細則、檢驗規(guī)則構(gòu)成；相關(guān)標準則是指技術(shù)法規(guī)中引用的各類標準。3安全監(jiān)察制度按照設(shè)計、制造、安裝、使用、檢驗、修理、改造及進出

35、口等環(huán)節(jié)，對鍋爐、壓力容器的安全實施全過程一體化的安全監(jiān)察。 特種設(shè)備安全監(jiān)察條例 建立了兩項特種設(shè)備安全監(jiān)察制度，即特種設(shè)備市場準入制度和特種設(shè)備安全監(jiān)督檢查制度。實施從設(shè)計、制造、安全、使用、檢驗、修理、改造7 個環(huán)節(jié)全過程一體化的監(jiān)督檢查。二、特種設(shè)備安全監(jiān)察人員的職責1特種設(shè)備安全監(jiān)察機構(gòu)的職責(1) 積極宣傳安全生產(chǎn)的方針、政策和特種設(shè)備安全法規(guī)，督促有關(guān)單位貫徹執(zhí)行。(2) 對特種設(shè)備設(shè)計、制造、安裝、充裝、檢驗、修理、改造、使用、維修保養(yǎng)、化學清洗單位進行檢查，發(fā)現(xiàn)違反設(shè)備安全法律法規(guī)行為時，有權(quán)通知違規(guī)單位予以糾正。(3) 對特種設(shè)備的制造、安裝、充裝、檢驗、修理、改造、使用、維修保養(yǎng)、化學清洗單位進行檢查， 有權(quán)制止無次質(zhì)或違章作業(yè)行為，發(fā)現(xiàn)安全質(zhì)量不附合要求的，可以報告監(jiān)察機構(gòu)發(fā)出安全監(jiān)察指令書，要求相關(guān)單位限期解決，逾期不解決，有權(quán)通知停止設(shè)備的制造和使用。(4) 監(jiān)督有關(guān)單位對司爐工、焊工、壓力容器操作人員、醫(yī)用氧艙維護人員、水處理人員、電梯操作人員、 起重機械操作人員、 客運索道管理人員、 充裝人員等特種作業(yè)人員的培訓考核，有權(quán)制止非持證人員上崗作業(yè)。(5) 制定或參與審定有關(guān)特種設(shè)備的安全技術(shù)規(guī)程、標準。(6) 有權(quán)參加或進行特種設(shè)備的事故調(diào)查，提出處理意見。2、特種設(shè)備安全監(jiān)察人員的職責特種設(shè)備安全監(jiān)察人員是指代表縣