大學經(jīng)濟責任一個概念及其分析框架

1、大學經(jīng)濟責任:一個概念及其分析框架摘要：當前，隨著我國大學規(guī)模的擴大、大學經(jīng)濟功能的增強，大學受托經(jīng)營和管理的公共資源數(shù)量越來越多、范圍越來越廣。為進步大學公共資源使用效率和效益，確保公共資源價值保值和增值，大學必須承擔相對應的經(jīng)濟責任Accountability。通過對國外相關研究的梳理和分析，我們對大學經(jīng)濟責任這一概念的內涵進展界定，并闡述大學經(jīng)濟責任產(chǎn)生的原因，進而分析大學經(jīng)濟責任的構成及其表現(xiàn)形式，在此根底上，提出了一個可以解釋真實大學經(jīng)濟責任履行的分析框架：誰對誰負責、負什么責任、以及如何履責，以期對我國現(xiàn)代大學制度建立有啟示作用。關鍵詞：大學；經(jīng)濟責任；概念；公共受托責任關系；分析

2、框架一、大學經(jīng)濟責任accountability的內涵經(jīng)濟責任，源于英語單詞“accountability，它廣泛運用于經(jīng)濟學、公共管理學、教育學等學科領域。在高等教育中，一些學者主要將之理解為“高等教育問責、“高等教育績效責任、“責任機制等。這些理解只反映了“accountability部分涵義。為全面理解高等教育中 “accountability的內涵，我們認為將其理解為“經(jīng)濟責任更為妥當。大學是高等教育重要組成部分，類型較多，為研究方便，本文特指我國公立大學，即以國家或地方政府財政經(jīng)費資助創(chuàng)辦并維持的大學。1.國外關于大學經(jīng)濟責任的不同界定20世紀70年代，受高等教育財政危機的影響，一些

3、西方興隆國家把工商企業(yè)本錢效益觀引入高等教育中。自此，大學承擔經(jīng)濟責任成為政府及其高等教育研究關注的熱點問題，討論熱烈，但沒有形成統(tǒng)一、明確的界定，其代表性的觀點如下。上述對于accountability涵義的理解，雖各有不同，但其核心思想是一致的，即大學公共資源使用情況及其產(chǎn)生結果的責任。這些不同的學者分別從績效、責任機制、問責等某一個視角進展了理論研究和實證分析，但這些理解只反映accountability的部分內涵，尚未從系統(tǒng)的視角對公共資源使用過程及其責任主體與責任對象間的關系進展分析，更沒有一個適宜解釋我國社會主義市場經(jīng)濟條件下的大學經(jīng)濟責任承擔的分析框架。那么，什么是大學經(jīng)濟責任呢

4、？如何構建大學經(jīng)濟責任的分析框架呢？2.大學經(jīng)濟責任的界定根據(jù)上述國外學者的研究，結合我國大學實際運行情況，我們認為，大學經(jīng)濟責任是指大學受政府及其它利益相關者委托承擔人才培養(yǎng)、科學研究與社會效勞等職責時，自主管理、支配和使用相應的公共資源，大學應該根據(jù)授權規(guī)定或委托人的特殊要求，依法對受托公共資源的管理、支配和使用及其產(chǎn)生結果的情況承擔行為和報告的責任、義務，如未能按照授權規(guī)定或委托人特殊要求管理、支配和使用公共資源或職責履行不到位而不能實現(xiàn)預期目的或效果，大學應當承擔責任并承受必要處分。簡單的說，大學經(jīng)濟責任就是大學對其管理、支配和使用的公共資源負有保值增值并報告的責任，即行為責任和報告責

5、任的統(tǒng)一。其中，行為責任包括保值和增值。所謂保值是指大學人、財、物等各種公共資源保持原有的價值，無貶值、流失和資不抵債等情況的發(fā)生；所謂增值是指人、財、物、信息等各種公共資源的合理配置、有效使用，確保大學職責的有效履行，實現(xiàn)各利益相關者利益最大化；所謂報告是指大學客觀、準確、及時的向政府及其它利益相關者解釋與說明公共資源管理與使用及其所產(chǎn)生結果的情況。而責任那么包括應盡的職責或義務與未能盡職責或義務所應受到的處分兩個方面。大學經(jīng)濟責任有廣義和狹義之分。廣義的大學經(jīng)濟責任是指大學組織或機構在管理、支配和使用公共資源中所應當承擔的經(jīng)濟責任，主要包括大學與外部橫向組織、單位之間發(fā)生的各種經(jīng)濟往來所應

6、該承擔的經(jīng)濟責任；而狹義的大學經(jīng)濟責任指大學經(jīng)濟責任的“人格化，是指管理、支配和使用公共資源的管理者和使用者，詳細包括大學指導者、行政管理者和教師。前者指組織責任，后者指個人責任。個人責任是組織責任的人格化和詳細化，從而使得責任落實到目的行為人。二、大學經(jīng)濟責任產(chǎn)生的原因大學之所以要承擔經(jīng)濟責任，或者說，大學之所以要對其受托經(jīng)營管理的公共資源承擔經(jīng)濟責任，這主要源于大學所表現(xiàn)出的公共受托責任關系。大學作為非營利的公益性組織，其產(chǎn)品具有準公共性的特點。根據(jù)公共產(chǎn)品理論，準公共產(chǎn)品是介于公共產(chǎn)品和私人產(chǎn)品之間的、兼具部分公共產(chǎn)品和部分私人產(chǎn)品形式的一類產(chǎn)品，具有正外部性。大學作為一種準公共產(chǎn)品，滿足個人和社會開展需求，實現(xiàn)社會公共利益或目的是大學產(chǎn)品的本質屬性。正是大學產(chǎn)品的公共性，世界各