在實(shí)踐中探索高速公路建設(shè)及經(jīng)驗(yàn)

1、在實(shí)踐中探索高速公路建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)冉東升“十一五”時(shí)期，既是我區(qū)高速公路建設(shè)的起步期，也是我區(qū)高速公路建設(shè)取得階段性成果的關(guān)鍵時(shí)期。在此期間，全區(qū)高速公路建設(shè)工作以渝湘高速公路的爭(zhēng)取、建設(shè)和黔恩、黔萬高速公路的前期工作為重點(diǎn)，在區(qū)委區(qū)政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和全區(qū)各級(jí)各部門及街道、鎮(zhèn)鄉(xiāng)的全力支持配合下，渝湘高速公路順利建成通車，黔恩、黔萬高速公路前期工作取得了最理想的效果。回顧“十一五”高速公路建設(shè)工作歷程，可歸納總結(jié)為以下四方面的亮點(diǎn)：渝湘高速公路以最利于黔江發(fā)展的線路走向和互通設(shè)置方案全面建成通車，徹底改變了黔江的區(qū)位條件。在區(qū)委區(qū)政府極力爭(zhēng)取下，我們不僅把渝湘高速公路像渝懷鐵路一樣也“扳”了一個(gè)“彎”

2、，跨越主城邊緣，并且在主線僅為67公里的里程中，設(shè)置了4個(gè)互通。這樣的線路走向和互通設(shè)置方案無論是對(duì)于今后高速公路路網(wǎng)布局，還是黔江城市的拓展，都是極為有利的。該項(xiàng)目不僅結(jié)束了渝東南地區(qū)不通高速公路的歷史，把黔江到主城的時(shí)空距離縮短為2.5小時(shí)，而且總投資67億元的建設(shè)規(guī)模是“十一五”期間黔江最大的固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目。同時(shí)，我們還將這條高速公路的營運(yùn)管理中心和執(zhí)法片區(qū)管理處爭(zhēng)取落戶到了黔江，使黔江成為渝東南片區(qū)高速公路的管理中樞。以最佳的業(yè)績完成了渝湘高速公路征地拆遷任務(wù)，在全市高速公路建設(shè)協(xié)調(diào)服務(wù)工作中樹立了典范。一是完成了超過武隆、彭水、酉陽、秀山征遷總量的征地拆遷任務(wù)。從2005年8月10

3、日開始放線征地，到2010年9月30日全面建成通車，渝湘高速公路黔江段累計(jì)支付征地拆遷補(bǔ)償資金2.7億元（其中正線征地9687.7畝，支付補(bǔ)償資金1.38億元；紅線邊緣土地內(nèi)垮外覆、滑坡土地清理和臨時(shí)用地的復(fù)耕和征用868.9畝，補(bǔ)償資金769萬元；搬遷墳?zāi)?206所，補(bǔ)償費(fèi)用300萬元；拆遷民房1381戶，補(bǔ)償費(fèi)用6400萬元；搬遷企業(yè)116家，補(bǔ)償費(fèi)用2300萬元；拆遷管網(wǎng)12家850余公里，支付費(fèi)用4534萬元；炮損鑒定補(bǔ)償1190戶，賠付補(bǔ)償費(fèi)254萬元；用于紅線外民橋、民路、灌溉堰渠及飲用水源、環(huán)境保護(hù)等民用設(shè)施恢復(fù)606處，建設(shè)資金3635萬元），加之冊(cè)山管理、監(jiān)控中心、水田服務(wù)區(qū)

4、、阿蓬江修車區(qū)等建設(shè)，直接補(bǔ)償?shù)降胤降馁Y金達(dá)4億元。在此期間，共處理因施工引發(fā)的治安案件230起，偷盜案件125起，制止群體性斗毆事件25起，阻工事件575起，調(diào)解矛盾民事糾紛1973起;協(xié)調(diào)施工單位內(nèi)部承包矛盾糾紛132起，包含解決施工單位合同糾紛67起，處置施工中重大傷亡事故19起;處置洪災(zāi)、冰凍雪災(zāi)、地質(zhì)滑坡等自然災(zāi)害96起，協(xié)調(diào)相關(guān)部門解決老、舊特種設(shè)備檢驗(yàn)入籍52臺(tái)次，糾正違章操作179人次，追討支付民工工資86起;處理各類阻工出動(dòng)警力3834人次。尤其是在處置自然災(zāi)害、突發(fā)事件中，工作細(xì)致，責(zé)任落實(shí)，保障有力，沒有發(fā)生任何傷亡和責(zé)任事故。二是摸索出一套適合黔江的高速公路協(xié)調(diào)服務(wù)工作

5、模式。雖然渝湘高速公路是國家高速公路網(wǎng)中包（頭）茂（名）高速公路（G65）的重要組成部分，屬國家重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目。雖然投資主體和建設(shè)業(yè)主都不是黔江，但區(qū)委區(qū)政府把它當(dāng)作自己的事，自始至終以實(shí)際行動(dòng)踐如此大的征地拆行著“舉全區(qū)之力支持渝湘高速公路建設(shè)”遷量在黔江這片土地上是第一例。能夠如此順利地完成如此大的工作任務(wù)，關(guān)鍵在于區(qū)委區(qū)政府的高度重視，得益于全區(qū)各級(jí)各部門和沿線街道、鎮(zhèn)鄉(xiāng)黨委、政府全力支持。同時(shí)也得益于我們所建立的“五個(gè)一”工作法。在體制機(jī)制上，堅(jiān)持一套模式運(yùn)行到底。我們?cè)O(shè)置了四個(gè)層次的工作機(jī)構(gòu)，組建了由區(qū)政府分管領(lǐng)導(dǎo)親自掛帥的高速公路指揮部及其協(xié)調(diào)辦公室。建立了區(qū)委區(qū)政府統(tǒng)一指揮，指揮部

6、全面統(tǒng)籌，區(qū)級(jí)有關(guān)部門和沿線街道、鎮(zhèn)鄉(xiāng)合力攻堅(jiān)的工作機(jī)制。在工作原則上，堅(jiān)持一個(gè)目標(biāo)奮斗到底。始終堅(jiān)持把“創(chuàng)造一流服務(wù)質(zhì)量，構(gòu)建和諧工作環(huán)境”作為協(xié)調(diào)服務(wù)的工作目標(biāo)，把“既要保障施工正常推進(jìn)不受阻礙，又要保護(hù)老百姓的合法利益不受損害”為工作宗旨。在政策把握上，堅(jiān)持一把尺子量到底。把涉及到各類矛盾糾紛梳理歸類，制定了一套完整的工作流程，做到思路清晰、實(shí)施有序，政策統(tǒng)一、公平公正。在處理一些矛盾糾紛中，堅(jiān)持以把說服開導(dǎo)放在首位，盡可能地對(duì)其曉之以理、動(dòng)之以情，千方百計(jì)地爭(zhēng)取他們對(duì)高速公路建設(shè)的理解支持；而對(duì)于個(gè)別無理阻擾工程進(jìn)度的個(gè)案，堅(jiān)決依法處置，毫不手軟。在工作方法上，堅(jiān)持一種氛圍保持到底。把

7、宣傳作為凝聚人氣的有力工具，讓群眾知曉高速公路建設(shè)對(duì)于老百姓脫貧致富的重大意義，盡可能地讓群眾支持高速公路建設(shè)。在隊(duì)伍建設(shè)上，堅(jiān)持一種精神戰(zhàn)斗到底。高速公路建設(shè)協(xié)調(diào)工作人員始終保持著一種苦干、實(shí)干的拼搏精神，定期以攻堅(jiān)戰(zhàn)的方式鞭策和激勵(lì)，自始至終保持著團(tuán)結(jié)奮進(jìn)的工作激情。渝湘高速公路建設(shè)的這5年，黔江的高速公路協(xié)調(diào)服務(wù)工作得到了市交委、市高速集團(tuán)的高度評(píng)價(jià)，歷年評(píng)比都是全市第一名，“黔江模式”在全市普遍推廣。黔恩、黔梁高速公路前期工作取得突破性進(jìn)展，為黔江高速公路建設(shè)奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。一是黔恩高速公路順利開工建設(shè)。黔恩高速公路起于黔江城西街道冊(cè)山（接渝湘高速），穿越桃子壩城北水庫和仰頭山，經(jīng)舟白

8、、石門坎進(jìn)入湖北省咸豐縣境內(nèi)，在恩施譚家壩互通與滬蓉高速公路相接。黔江境內(nèi)的總里程約23公里，總投資約25億元。該項(xiàng)目已于本月17日正式開工，計(jì)劃4年內(nèi)建成通車。建成后1小時(shí)后可抵達(dá)恩施，5小時(shí)可到達(dá)武漢，是黔江東達(dá)沿海地區(qū)的一條重要快速通道。二是黔梁高速公路提前建設(shè)時(shí)序。黔梁高速公路起于黔江城西街道冊(cè)山，經(jīng)石會(huì)、黑溪、彭水連湖、三義在馬武進(jìn)入石柱境內(nèi)，初步確定在石會(huì)、黑溪設(shè)兩處互通。黔江境內(nèi)的總里程約30公里，總投資約35億元。建成后1小時(shí)后可抵達(dá)長江，是連接渝東南、渝東北和黔江通往長江的一條快速通道。目前，該項(xiàng)目已列入全市2011年“新開工1000公里”高速公路的項(xiàng)目單子。如果前期工作有力，有望在明年年底開工。建立了大通道建設(shè)管理模式，為高速公路建設(shè)提供了有力的組織保障。為了加大高速公路項(xiàng)目爭(zhēng)取的前期工作力度，區(qū)委區(qū)政府在創(chuàng)新工作模式上也狠下功夫，成立了由區(qū)領(lǐng)導(dǎo)掛帥指揮的大通道建設(shè)管理委員會(huì)，專職負(fù)責(zé)以高速公路為重點(diǎn)的對(duì)外大通道建設(shè)項(xiàng)目的前期工作。這在全市尚屬首例，這再次證明了區(qū)委區(qū)政府對(duì)高速公路建設(shè)的高度重視和支持。通過建設(shè)渝湘高速公路，讓我們領(lǐng)悟到：不折不撓的工作作風(fēng)是爭(zhēng)取國市支持高速公路建設(shè)的奠基石；健全完善的工作機(jī)制是打贏高速公路建設(shè)攻堅(jiān)戰(zhàn)的必要保障；穩(wěn)定和諧地處理好路地矛盾是順利建設(shè)高速公路的必要保證。這些經(jīng)驗(yàn)和成