小紀(jì)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)發(fā)展報告

1、小紀(jì)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)調(diào)研報告1發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)園的必要性鄉(xiāng)鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)園是鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級政府根據(jù)自身發(fā)展的內(nèi)需，通過市場化等多種手段，聚集各類生產(chǎn)要素，打造的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)走向產(chǎn)業(yè)化道路的孵化平臺。發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)園具有深刻的社會經(jīng)濟意義：作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展的載體，它具有良好的模范帶頭作用；其輻射帶動功能更是大力促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域間合作交流的催化劑。因此，發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)園是我國現(xiàn)階段繁榮鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟，深化新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的歷史性抉擇。1.1發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)園是經(jīng)濟全球化背景下的戰(zhàn)略性決策隨著世界經(jīng)濟的不斷發(fā)展，各地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展越來越呈現(xiàn)出交流合作的動態(tài)趨勢。我國的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)起步較晚，存在著技術(shù)落后，管理滯后，資金短缺等諸多問題；大部分企業(yè)產(chǎn)品尚處于

2、中低檔次。這將不利于我國迎接經(jīng)濟全球化的挑戰(zhàn)；同時也使鄉(xiāng)鎮(zhèn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)面臨多重壓力。因此，加快發(fā)展以特色產(chǎn)業(yè)為支撐，升級傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)，開拓新興產(chǎn)業(yè)為創(chuàng)新的鄉(xiāng)鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)園是我國廣大鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)應(yīng)對經(jīng)濟全球化挑戰(zhàn)的戰(zhàn)略性決策。1.2發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)園是響應(yīng)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的重要舉措黨的十八大明確提出新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的決策。小城鎮(zhèn)的發(fā)展是新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中一項重要環(huán)節(jié)。發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)園有利于重新優(yōu)化資源配置，提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟競爭力，進而促進小城鎮(zhèn)的全面發(fā)展建設(shè)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)園能提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的集聚能力，整合過去零星散亂的產(chǎn)業(yè)布局，提升產(chǎn)業(yè)整體運作效率，加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)工業(yè)化進程。高度聚集的產(chǎn)業(yè)園能夠吸納相當(dāng)數(shù)量的就業(yè)人口，這也從一定程

3、度上改善了城鎮(zhèn)化進程中農(nóng)民工返鄉(xiāng)就業(yè)的社會問題。鄉(xiāng)鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)園還有利于聚集各類生產(chǎn)要素，使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)的人才，金融，信息，勞動力等社會資源得到進一步的培育與融合?？偟恼f來，發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)園有助于實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)化和新型城鎮(zhèn)化的雙重目標(biāo)。1.3發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)園是提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)水平的變革方式我國大力支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)園的發(fā)展，同時也為此制定了相應(yīng)的行業(yè)準(zhǔn)入等政策，淘汰了一批低技術(shù)，高污染的落后企業(yè)；這對提高產(chǎn)業(yè)整體水平，全面促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化具有深刻意義。鄉(xiāng)鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)園高度聚集的特征使它在專業(yè)分工與協(xié)作方面能為企業(yè)創(chuàng)造更為有利的硬件條件。高度集聚的園區(qū)化管理能夠降低生產(chǎn)成本，提高生產(chǎn)效率，實現(xiàn)污染的集中化治理，促進產(chǎn)業(yè)鏈的延

4、伸，提高產(chǎn)業(yè)化程度。園區(qū)化還有助于實現(xiàn)土地的集約利用，緩解農(nóng)業(yè)用地與產(chǎn)業(yè)用地之間的矛盾。由此可見，發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)園是對傳統(tǒng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)生產(chǎn)方式的一次深刻變革。2產(chǎn)業(yè)園相關(guān)政策我國提出“三為主、二致力、一促進”的產(chǎn)業(yè)園發(fā)展建設(shè)方針：以提高吸收外資質(zhì)量為主，以發(fā)展現(xiàn)代制造業(yè)為主，以優(yōu)化出口結(jié)構(gòu)為主，致力于發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，致力于發(fā)展高附加值服務(wù)業(yè)，促進經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)向多功能綜合性產(chǎn)業(yè)區(qū)發(fā)展。我國的產(chǎn)業(yè)園政策包括產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策和園區(qū)發(fā)展政策。2.1產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策：2.1.1行業(yè)準(zhǔn)入類政策（針對低水平重復(fù)建設(shè)、產(chǎn)能過剩等問題）1 針對焦化、電石、鐵合金等部分“兩高一資”（高耗能、高污染和資源性）行業(yè)，從產(chǎn)業(yè)技術(shù)、產(chǎn)

5、品質(zhì)量、生產(chǎn)安全、節(jié)能環(huán)保等方面制定準(zhǔn)入條件，提高準(zhǔn)入門檻，并通過經(jīng)濟和法律手段抑制盲目低水平擴張，促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級2 針對關(guān)系人們生命安全的車輛生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品，按照行政許可法和汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策的要求，進行強制性準(zhǔn)入管理。要求生產(chǎn)企業(yè)除具備一定規(guī)模和必要生產(chǎn)能力條件外，還要具備必要的產(chǎn)品設(shè)計開發(fā)能力，產(chǎn)品必須符合安全、環(huán)保、節(jié)能、防盜等有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)國家頒布實施的主要行業(yè)準(zhǔn)入類政策時間政策相關(guān)內(nèi)容2004.7.25國務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定對屬于政府核準(zhǔn)的投資項目目錄中重大項目和限制類項目實行核準(zhǔn)。2008.12.4關(guān)于當(dāng)前經(jīng)濟形勢下做好環(huán)境影響評價審批工作的通知對有色金屬冶煉及礦山開發(fā)、鋼鐵

6、加工、電石、鐵合金、焦炭、垃圾焚燒及發(fā)電、制漿、化工、造紙、電鍍、印染、釀造、味精、檸檬酸、酶制劑、酵母等污染較重的建設(shè)項目，其環(huán)境影響評價文件應(yīng)由省級或地市級環(huán)境保護行政主管部門負責(zé)審批，不得簡化手續(xù)，下放審批權(quán)限。2009.9.30關(guān)于抑制部分行業(yè)產(chǎn)能過剩和重復(fù)建設(shè)引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的通知嚴格產(chǎn)能過剩和重復(fù)建設(shè)產(chǎn)業(yè)的市場準(zhǔn)入，提高鋼鐵、水泥、平板玻璃、傳統(tǒng)煤化工等產(chǎn)業(yè)的能源消耗、環(huán)境保護、資源綜合利用等方面的準(zhǔn)入門檻。對多晶硅、風(fēng)電設(shè)備等新興產(chǎn)業(yè)要及時建立和完善準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，避免盲目和無序建設(shè)。2011.6.1產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄（2011年本）對全行業(yè)從鼓勵類、限制類、淘汰類進行了劃分規(guī)定。在

7、限制類條目設(shè)置上加強了對產(chǎn)能過剩和低水平重復(fù)建設(shè)產(chǎn)業(yè)的限制，從產(chǎn)品規(guī)格、參數(shù)和生產(chǎn)裝置規(guī)模等方面分別對限制范圍進行了比較明確的界定，提高了準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)。2006-2012國家相關(guān)產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入條件 規(guī)定了焦化、電石、鐵合金、印染、粘膠纖維、純堿、水泥、日用玻璃等多個行業(yè)的準(zhǔn)入條件。2.1.2淘汰落后產(chǎn)能類政策充分發(fā)揮市場機制和經(jīng)濟手段的作用，健全淘汰落后產(chǎn)能的長效機制，促使落后產(chǎn)能自行退出市場，落實完善相關(guān)政策措施，引導(dǎo)、激勵和保障落后產(chǎn)能退出市場。關(guān)閉嚴重浪費資源、污染環(huán)境、安全隱患突出以及布局不合理的小企業(yè)，全力推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。國家頒布實施的主要淘汰落后產(chǎn)能類政策時間政策相關(guān)內(nèi)容1996.8.

8、3國務(wù)院關(guān)于加強環(huán) 境保護若干問題的決定明令取締關(guān)停十五種重污染小企業(yè)，以及國家經(jīng)貿(mào)委限期淘汰和關(guān)閉的破壞資源、污染環(huán)境、產(chǎn)品質(zhì)量低劣、技術(shù)裝備落后、不符合安全生產(chǎn)條件的“新五小”企業(yè)。2009.9.30關(guān)于抑制部分行業(yè)產(chǎn)能過剩和重復(fù)建設(shè)引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的通知提高環(huán)保準(zhǔn)入門檻，嚴格建設(shè)項目環(huán)評管理，堅決抑制產(chǎn)能過剩和重復(fù)建設(shè)，加快產(chǎn)能過剩、重復(fù)建設(shè)行業(yè)中重污染企業(yè)的退出步伐。鋼鐵、水泥、平板玻璃、煤化工、多晶硅、風(fēng)電設(shè)備等被列入產(chǎn)能過剩和重復(fù)建設(shè)限制行業(yè)。2011.12.30工業(yè)轉(zhuǎn)型升級規(guī)劃（20112015年）嚴格市場準(zhǔn)入條件，防止新增落后產(chǎn)能，依法淘汰落后產(chǎn)能。對鋼鐵、焦炭、鐵合金、有色金

9、屬、水泥、平板玻璃、造紙、制革、印染等主要行業(yè)淘汰落后產(chǎn)能的重點做出了規(guī)定。2.1.3產(chǎn)業(yè)培育類政策1 加快實施產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展工程。2 加強政策引導(dǎo)和支持。3 建立健全產(chǎn)業(yè)發(fā)展的體制和機制保障。國家頒布實施的主要產(chǎn)業(yè)培育類政策時間政策內(nèi)容2009十大重點產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃汽車、鋼鐵、船舶、紡織、裝備制造、石化、輕工、電子信息、有色金屬和物流產(chǎn)業(yè)的振興規(guī)劃2010.10.10國務(wù)院關(guān)于加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的決定提出當(dāng)前我國加快培育和發(fā)展的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)重點領(lǐng)域和方向，包括節(jié)能環(huán)保、新能源、新一代信息技術(shù)、生物、高端裝備制造、新材料、新能源汽車等。2011.12.30工業(yè)轉(zhuǎn)型升級規(guī)劃（201

10、12015年）積極培育發(fā)展智能制造、新能源汽車、海洋工程裝備、軌道交通裝備、民用航空航天等高端裝備制造業(yè)；培育發(fā)展新材料產(chǎn)業(yè)，加快傳統(tǒng)基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)升級換代，構(gòu)建資源再生和回收利用體系2012.7.9“十二五”國家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃加快培育和發(fā)展節(jié)能環(huán)保、新一代信息技術(shù)、生物、高端裝備制造、新能源、新材料、新能源汽 車等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。2.2園區(qū)發(fā)展政策2.2.1園區(qū)政策時間政策內(nèi)容2006.8.18支持國家電子信息產(chǎn)業(yè)基地和產(chǎn)業(yè)園發(fā)展政策 為基地園區(qū)的重點項目建設(shè)和國家項目配套提供支持?；睾蛨@區(qū)設(shè)立專項資金，其中，基地專項資金應(yīng)不低于5000萬元/年，園區(qū)專項資金應(yīng)不低于1000萬

11、元/年。2007.11.13國家發(fā)展改革委關(guān)于促進產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的若干意見整合提升各類開發(fā)區(qū)（包括經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、高新區(qū)和工業(yè)園區(qū)等），促進特色產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。 選擇若干產(chǎn)業(yè)集群開展循環(huán)經(jīng)濟試點，建立產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)內(nèi)物質(zhì)能量循環(huán)利用網(wǎng)絡(luò)，發(fā)展生態(tài)型工業(yè)和生態(tài)型工業(yè)園區(qū)。2009.3.18工業(yè)和信息化部關(guān)于促進產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展和工業(yè)合理布局工作的通知工業(yè)園區(qū)的規(guī)劃、建設(shè)和發(fā)展要堅持高起點、高標(biāo)準(zhǔn)，高水平。 工業(yè)園區(qū)要集約利用資源，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，促進節(jié)能環(huán)保。2011.12.5關(guān)于加強國家生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)建設(shè)的指導(dǎo)意見在資金、招商引資、對外經(jīng)濟技術(shù)合作和服務(wù)等方面加大對國家生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)的扶

12、持力度，引導(dǎo)和鼓勵社會資金、外商投資更多地投入國家生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)。2011.12.30工業(yè)轉(zhuǎn)型升級規(guī)劃（20112015年）加強對工業(yè)園區(qū)發(fā)展的規(guī)劃引導(dǎo)，提升基礎(chǔ)設(shè)施能力，提高土地集約節(jié)約利用水平，促進各類產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)規(guī)范有序發(fā)展。2012.3.21國家發(fā)展改革委、財政部關(guān)于推進園區(qū)循環(huán)化改造的意見中央財政資金加大對園區(qū)循環(huán)化改造重點項目的支持力度，各地研究完善促進園區(qū)循環(huán)化改造的綜合配套政策措施。2.2.2工業(yè)地產(chǎn)政策與園區(qū)開發(fā)建設(shè)密切相關(guān)的是工業(yè)地產(chǎn)，即工業(yè)類土地使用性質(zhì)的所有毛地、熟地，以及該類土地上的建筑物和附屬物。時間政策內(nèi)容2003.02.18國土資源部關(guān)于清理各類園區(qū)用地加強土地

13、供應(yīng)調(diào)控的緊急通知主要內(nèi)容是清理違規(guī)設(shè)立的各類園區(qū)、嚴禁違法下放土地審批權(quán)、嚴禁任何單位和個人使用農(nóng)民集體土地進行商品房開發(fā)。 2003.02.21國土資源部進一步治理整頓土地市場秩序工作方案通知主要內(nèi)容是針對各類園區(qū)內(nèi)，工業(yè)用地違反土地利用總體規(guī)劃和城市規(guī)劃設(shè)立各種名目的園區(qū)(城、村)及園區(qū)用地中存在的非法占地、越權(quán)批地、違法供地等問題。2003.07.18國務(wù)院辦公廳關(guān)于暫停各類開發(fā)區(qū)的緊急通知主要內(nèi)容是暫停審批新設(shè)立和擴建各類開發(fā)區(qū)，包括經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、高新技術(shù)開發(fā)區(qū)、旅游度假區(qū)、商貿(mào)開發(fā)區(qū)、工業(yè)園、創(chuàng)業(yè)園、軟件園、環(huán)保產(chǎn)業(yè)園和物流產(chǎn)業(yè)園等各級各類開發(fā)區(qū)（園區(qū)）。國家級開發(fā)區(qū)確

14、需擴建的，需報國務(wù)院審批。2003.07.30國務(wù)院辦公廳關(guān)于清理整頓各類開發(fā)區(qū)加強建設(shè)用地管理的通知主要內(nèi)容是對各類開發(fā)區(qū)進行全面清查，并對清查內(nèi)容進行了明確的規(guī)定；在檢查清理的基礎(chǔ)上進行整頓規(guī)范。對不符合開發(fā)區(qū)標(biāo)準(zhǔn)的要堅決停辦。對已批準(zhǔn)的開發(fā)區(qū)如有超過建設(shè)用地規(guī)模和范圍的土地，依法處理，如確需擴建的，嚴格按照有關(guān)法定程序辦理；加強對開發(fā)區(qū)建設(shè)用地的集中統(tǒng)一管理；今后要嚴格控制實力以成片土地開發(fā)為條件的開發(fā)區(qū)。鼓勵工業(yè)項目向園區(qū)集中。2003.11.3 國務(wù)院關(guān)于加大工作力度進一步治理整頓土地市場秩序的緊急通知主要內(nèi)容是堅決落實清理整頓開發(fā)區(qū)的規(guī)定。嚴格落實7月30號發(fā)出的通知要求

15、，加快對各類開發(fā)區(qū)的清理進度。2004.10.21國務(wù)院關(guān)于深化改革嚴格土地管理的決定禁止非法壓低地價招商。省、自治區(qū)、直轄市人民政府要依照基準(zhǔn)地價制定并公布協(xié)議出讓土地最低價標(biāo)準(zhǔn)。協(xié)議出讓土地除必須嚴格執(zhí)行規(guī)定程序外，出讓價格不得低于最低價標(biāo)準(zhǔn)。工業(yè)用地也要創(chuàng)造條件逐步實行招標(biāo)、拍賣、掛牌出讓。2005.3.21國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)商務(wù)部關(guān)于促進國家級經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)進一步提高發(fā)展水平的若干意見該意見的主要內(nèi)容是工業(yè)用地不得擅自改變土地用途，不得用于大規(guī)模的商業(yè)零售，不得用于房地產(chǎn)開發(fā)。2006.4.28國務(wù)院國有土地使用權(quán)出讓合同補充協(xié)議主要內(nèi)容為： 一是屬于工業(yè)建設(shè)項目的，受讓宗地中

16、用于企業(yè)內(nèi)部行政辦公及生活服務(wù)設(shè)施的用地不得超過受讓宗地面積的一定比例，受讓人不得在受讓宗地范圍內(nèi)建造成套住宅、專家樓、賓館、招待所和培訓(xùn)中心等非生產(chǎn)性設(shè)施。 二是約定了受讓宗地的投資總額、單位用地面積投資強度、容積率和建筑系數(shù)等指標(biāo)。 三是約定了建設(shè)項目的竣工時間，逾期不能竣工的，要交一定比例的違約金。 四是約定了受讓人按照合同約定日期動工建設(shè)，但已開發(fā)建設(shè)面積占建設(shè)總面積比例不足三分之一或已投資額占總投資額不足25%，且未經(jīng)批準(zhǔn)中止開發(fā)建設(shè)連續(xù)滿一年的，即視為土地閑置，出讓人有權(quán)向受讓人征收土地閑置費。2006.7.25國務(wù)院總理溫家寶主持召開國務(wù)院常務(wù)會議違

17、法用地屢禁不止，國務(wù)院決定提高征地成本。 1、調(diào)整利益機制。提高征地成本，規(guī)范土地出讓收支管理； 2、完善責(zé)任制度。地方各級人民政府主要負責(zé)人要對本行政區(qū)域內(nèi)的土地管理和耕地保護負總責(zé)。堅決制止“以租代征”等違法違規(guī)用地行為。2006.8.1 國土資源部招標(biāo)拍賣掛牌出讓國有土地使用權(quán)規(guī)范和協(xié)議出讓國有土地使用權(quán)規(guī)范正式施行六類情形必須納入招標(biāo)拍賣掛牌出讓國有土地范圍：供應(yīng)商業(yè)、旅游、娛樂和商品住宅等各類經(jīng)營性用地以及有競爭要求的工業(yè)用地；依法應(yīng)當(dāng)招標(biāo)拍賣掛牌出讓的其他情形。2006.8.6國土資源部推出土地使用五大價格與稅收措施五大措施：一是提高征地成本。二是規(guī)范

18、土地出讓收支管理。三是提高新增建設(shè)用地土地有償使用費繳納標(biāo)準(zhǔn)。四是統(tǒng)一制訂并公布各地工業(yè)用地出讓最低價標(biāo)準(zhǔn)。五是加大建設(shè)用地取得和保有環(huán)節(jié)的稅收調(diào)節(jié)力度。2006.8.31國務(wù)院關(guān)于加強土地調(diào)控有關(guān)問題的通知建立工業(yè)用地出讓最低價標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一公布制度，國家根據(jù)土地等級、區(qū)域土地利用政策等，統(tǒng)一制訂并公布各地工業(yè)用地出讓最低價標(biāo)準(zhǔn)。工業(yè)用地出讓最低價標(biāo)準(zhǔn)不得低于土地取得成本、土地前期開發(fā)成本和按規(guī)定收取的相關(guān)費用之和。工業(yè)用地必須采用招標(biāo)拍賣掛牌方式出讓，其出讓價格不得低于公布的最低價標(biāo)準(zhǔn)。2006.10.18土地出讓金收支管理辦法(草案)基本修訂完成初步規(guī)定是城鎮(zhèn)土地使用稅提高2倍，新增建設(shè)用地有

19、償使用費和耕地占用稅各提高1倍。至于地方政府對土地出讓金的收支，將采取在財政部系統(tǒng)（即國庫）中設(shè)立“國有土地有償使用專賬”的方式，按照國有土地出讓金收入的一定比例，建立“國有土地收益基金”，并規(guī)定地方政府不得作為當(dāng)期收入安排使用。在這個過程中，土地出讓金將全額納入地方財政預(yù)算，實行“收支兩條線”，并接受地方人大的監(jiān)督。并且，土地出讓金總額的15%必須用于農(nóng)地復(fù)墾和土地整理開發(fā)。此前的做法，是要求土地出讓金增值部分的15%作此用途。2006.11.22財政部、國土資源部、中國人民銀行日前聯(lián)合發(fā)出關(guān)于調(diào)整新增建設(shè)用地土地有償使用費政策等問題的通知從2007年1月1日起，新批準(zhǔn)新增建設(shè)用地的土地有償

20、使用費征收標(biāo)準(zhǔn)在原有基礎(chǔ)上提高1倍。通知強調(diào)，新增建設(shè)用地土地有償使用費仍實行中央與地方30：70分成體制。同時，為加強對土地利用的調(diào)控，地方分成的新增建設(shè)用地土地有償使用費，一律全額繳入省級國庫。2006.12.27全國工業(yè)用地出讓最低價標(biāo)準(zhǔn)工業(yè)用地出讓最低價標(biāo)準(zhǔn)總共為15個等級，不同土地等別的最低價標(biāo)準(zhǔn)不同，最高等別（一等）相對應(yīng)的最低價標(biāo)準(zhǔn)（840元/平方米）是最低等別（十五等，60元/平方米）的14倍。同時還要求，“工業(yè)用地必須采用招標(biāo)拍賣掛牌方式出讓，其出讓底價和成交價格均不得低于所在地土地等別相對應(yīng)的最低價標(biāo)準(zhǔn)”。2007.4.9國土資源部監(jiān)察部關(guān)于落實工業(yè)用地招標(biāo)拍賣掛牌出讓制度

21、有關(guān)問題的通知各區(qū)人民政府和市、區(qū)相關(guān)主管部門必須加強監(jiān)管，確保已出讓的工業(yè)用地用于原批準(zhǔn)項目，不得用于建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)廠房出租、變相搞工業(yè)房地產(chǎn)開發(fā)。2008.1.31工業(yè)項目建設(shè)用地控制指標(biāo)工業(yè)項目的建筑系數(shù)應(yīng)不低于30%。工業(yè)項目所需行政辦公及生活服務(wù)設(shè)施用地面積不得超過工業(yè)項目總用地面積的7%。嚴禁在工業(yè)項目用地范圍內(nèi)建造成套住宅、專家樓、賓館、招待所和培訓(xùn)中心等非生產(chǎn)性配套設(shè)施。工業(yè)企業(yè)內(nèi)部原則上不得安排綠地。但因生產(chǎn)工藝等有特殊要求需要安排一定比例綠地的，綠地率不得超過20%。2009.8.16關(guān)于進一步落實工業(yè)用地出讓制度的通知凡屬于農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收審批后由政府供應(yīng)的工業(yè)用地，政府收

22、回、收購國有土地使用權(quán)后重新供應(yīng)的工業(yè)用地，必須采取招標(biāo)拍賣掛牌方式公開確定土地價格和土地使用權(quán)人；劃撥工業(yè)用地補辦出讓、承租工業(yè)用地補辦出讓、劃撥工業(yè)用地轉(zhuǎn)讓等，符合規(guī)劃并經(jīng)依法批準(zhǔn)，可以協(xié)議方式出讓。2010.7.9國土資源部規(guī)章和規(guī)范性文件評估辦法防止串標(biāo)，完善商業(yè)規(guī)則，解決工業(yè)用地出讓的公平問題，針對評估出來的問題，國土資源部將進一步修改“招拍掛”制度。2.3江蘇省對產(chǎn)業(yè)園的支持政策江蘇省高度重視產(chǎn)業(yè)園區(qū)的發(fā)展，2000年以來，江蘇省先后出臺了一系列園區(qū)發(fā)展政策：Ø 2001年12月-關(guān)于進一步加快高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)園區(qū)建設(shè)的意見：進一步加快江蘇省高新園區(qū)的建設(shè)發(fā)展，推進高新園

23、區(qū)在基本完成初創(chuàng)任務(wù)的基礎(chǔ)上盡快實施以加強技術(shù)創(chuàng)新為主題、以加快產(chǎn)業(yè)發(fā)展為主線的“二次創(chuàng)業(yè)”Ø 2002年2月-加強農(nóng)業(yè)科技示范園區(qū)建設(shè)的意見：進一步促進農(nóng)業(yè)科技示范園區(qū)的建設(shè)和發(fā)展Ø 2008年省環(huán)保廳、外經(jīng)貿(mào)廳、科技廳聯(lián)合發(fā)文關(guān)于深入開展生態(tài)工業(yè)園區(qū)建設(shè)工作的通知，并頒布了江蘇省省級生態(tài)工業(yè)園區(qū)管理辦法（試行）：將生態(tài)工業(yè)園的創(chuàng)建提到了一個重要的高度，要求未開展創(chuàng)建工作的省轄市至少有一家開發(fā)區(qū)開展生態(tài)工業(yè)園區(qū)創(chuàng)建。Ø 2009年-關(guān)于進一步加強共建園區(qū)建設(shè)政策措施的通知：推進蘇南產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，加快蘇北新型工業(yè)化進程，促進區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展Ø 2010年

24、-江蘇省共建園區(qū)建設(shè)發(fā)展情況考核評價辦法（試行）：更好地引導(dǎo)和促進南北共建園區(qū)加快發(fā)展、提升水平3鄉(xiāng)鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)園案例分析隨著社會經(jīng)濟的蓬勃發(fā)展，我國的產(chǎn)業(yè)園正在各中小城鎮(zhèn)逐步興起，帶動了鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域發(fā)展，也為城鎮(zhèn)化建設(shè)打下基礎(chǔ)。目前，我國的鄉(xiāng)鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)園呈現(xiàn)出數(shù)量眾多，類型豐富的特點；旅游休閑，農(nóng)業(yè)示范，工業(yè)生產(chǎn)等都是產(chǎn)業(yè)園的熱門經(jīng)營模式。3.1旅游休閑產(chǎn)業(yè)園3.1.1張家口蔚縣暖泉古鎮(zhèn)文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)（文化旅游）張家口蔚縣暖泉古鎮(zhèn)善于挖掘自身的文化優(yōu)勢，積極建設(shè)文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)，開展文化旅游活動。它的文化產(chǎn)業(yè)園按照不同區(qū)域功能，劃分為五個部分。它們分別是：古堡文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)、樹花文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)、北方民俗文化園區(qū)、生

25、態(tài)農(nóng)業(yè)觀光園區(qū)和戶外低碳養(yǎng)生園區(qū)。園區(qū)的社會效益顯著：為當(dāng)?shù)靥峁┝藬?shù)百個就業(yè)崗位；并且?guī)恿水?dāng)?shù)叵嚓P(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，增加了農(nóng)民收入，改善了農(nóng)民生活水平。園區(qū)的建立還有助于彰顯古鎮(zhèn)文化，保護古鎮(zhèn)原始文化風(fēng)貌，提升古鎮(zhèn)的文化品牌競爭力。暖泉古鎮(zhèn)因地制宜，主打獨樹一幟的文化牌，以其他地區(qū)無法復(fù)制的文化資源優(yōu)勢為支撐，建設(shè)文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)，不僅增加了當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)崗位，也大大提升了鄉(xiāng)鎮(zhèn)知名度，對古鎮(zhèn)的長期發(fā)展意義非凡。3.1.2陜西蓬壺古鎮(zhèn)國際文化旅游產(chǎn)業(yè)園（養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)）我國已逐漸步入老齡化社會，養(yǎng)老問題開始引起社會的廣泛關(guān)注。寶雞市是最早出臺政策鼓勵養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展的城市之一。蓬壺古鎮(zhèn)位于寶雞市市區(qū)北部，古鎮(zhèn)看到了養(yǎng)老

26、產(chǎn)業(yè)的發(fā)展前景，別具心裁地以養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)為突破口和特點，創(chuàng)建了生態(tài)型的西北高端養(yǎng)老場所，實現(xiàn)旅游度假與老年養(yǎng)老的完美結(jié)合。我國的養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)還處在發(fā)展初期，鮮有賴以模仿的范例。然而，養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的發(fā)展?jié)摿κ蔷薮蟮?，澎湖古?zhèn)巧妙抓住了養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的商機，又充分利用當(dāng)?shù)刈匀画h(huán)境，與之有機結(jié)合。這種具有前瞻性的規(guī)劃思路非常值得發(fā)揚學(xué)習(xí)。 3.2農(nóng)業(yè)示范產(chǎn)業(yè)園3.2.1溫湯鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園（循環(huán)農(nóng)業(yè)）循環(huán)農(nóng)業(yè)是把自然循環(huán)與農(nóng)業(yè)經(jīng)濟活動相融合，注重農(nóng)業(yè)廢棄物在多部門、多層面的綜合利用，物質(zhì)與能量從單一的自然層面擴展到產(chǎn)業(yè)的多級循環(huán)利用層面，最終達到節(jié)約資源與減輕污染的目的。它的價值在于保護農(nóng)業(yè)環(huán)境，具有可持續(xù)發(fā)展性；提高農(nóng)

27、業(yè)產(chǎn)值，增加農(nóng)民收入；產(chǎn)學(xué)研一體，有助于農(nóng)業(yè)科技成果的推廣。循環(huán)農(nóng)業(yè)有望成為未來區(qū)域可持續(xù)發(fā)展的有效模式。宜春市溫湯鎮(zhèn)保護與合理利用當(dāng)?shù)貎?yōu)良環(huán)境，以農(nóng)產(chǎn)品市場、科技示范、觀光游覽為目標(biāo)，發(fā)展具備綠色有機特色的循環(huán)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)。按照“資源農(nóng)產(chǎn)品農(nóng)業(yè)廢棄物再生資源”反饋式流程組織農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。以實施有機肥廠、飼料加工廠、科研技術(shù)示范等項目為切入點，建設(shè)有機水稻、有機特色蔬菜等有機種植產(chǎn)業(yè)基地；以標(biāo)準(zhǔn)化、集約化的動物養(yǎng)殖區(qū)為中心，建設(shè)生態(tài)養(yǎng)豬、養(yǎng)雞、養(yǎng)鴨、養(yǎng)鵝等綠色畜禽養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)基地；提高農(nóng)作物秸稈和畜禽糞便等廢棄物的循環(huán)利用，加強生物質(zhì)資源的綜合利用與開發(fā)；通過有機農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)與加工，延長產(chǎn)業(yè)鏈條，提高

28、生態(tài)有機農(nóng)產(chǎn)品附加值。選址是循環(huán)農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)的基礎(chǔ)，良好的自然環(huán)境是生產(chǎn)優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品的首要條件。溫湯鎮(zhèn)優(yōu)越的自然地理條件為它的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園奠定了良好的硬件基礎(chǔ)。技術(shù)和人才的引進是發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)的軟件要求，因此溫湯鎮(zhèn)同樣注重人才戰(zhàn)略的規(guī)劃。3.2.2王廟鎮(zhèn)分區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園（特色種植）平原縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園分工細致，經(jīng)營項目多樣，通過招商引資等科學(xué)高效的經(jīng)營手段，不斷發(fā)展壯大其農(nóng)業(yè)產(chǎn)品的影響力，使農(nóng)業(yè)園成為了鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟繁榮的“聚寶盆”。平原縣的王廟鎮(zhèn)低洼地總面積大，不利于普通農(nóng)作物的生長。然而，王廟鎮(zhèn)因地制宜，積極推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，引導(dǎo)村民利用低洼鹽堿地，精心培育特色產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，把發(fā)展推廣特色種養(yǎng)作為增加農(nóng)民收

29、入的“民心工程”。目前，該鎮(zhèn)已有各類特色種養(yǎng)小區(qū)17個，總規(guī)劃面積1.3萬畝，已開發(fā)面積5700畝，逐步形成了以蓮藕種植、蛋雞飼養(yǎng)及副產(chǎn)品加工、張東龍蝦和張西魯花花生種植為依托的特色養(yǎng)殖基地。該鎮(zhèn)根據(jù)農(nóng)業(yè)資源特征、社會經(jīng)濟發(fā)展條件以及該鎮(zhèn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的功能特征將全鎮(zhèn)劃分為四大農(nóng)業(yè)功能區(qū)，形成引黃特色種植與觀光區(qū)、南部畜牧養(yǎng)殖區(qū)、中部農(nóng)產(chǎn)品加工區(qū)和北部、東部糧食種植區(qū)，不斷提高農(nóng)業(yè)水利化、機械化和信息化水平，提高農(nóng)業(yè)素質(zhì)、效益和競爭力。3.3工業(yè)產(chǎn)業(yè)園3.3.1戴南鎮(zhèn)不銹鋼循環(huán)產(chǎn)業(yè)園（再生資源）江蘇省泰州市興化戴南鎮(zhèn)是我國最大的不銹鋼原料集散地和華東地區(qū)最大的不銹鋼制品交易中心。戴南鎮(zhèn)有1000多家

30、不銹鋼企業(yè)，年產(chǎn)量近200萬噸，近3萬人在全國各地甚至國外從事廢舊不銹鋼回收和不銹鋼制品銷售，年回收廢舊不銹鋼150至180萬噸，年交易額近200億元。戴南鎮(zhèn)是廢舊不銹鋼回收的專業(yè)鎮(zhèn)，已有20多年的回收歷史，廢舊不銹鋼回收加工產(chǎn)業(yè)已經(jīng)成為當(dāng)?shù)氐闹е援a(chǎn)業(yè)。近年來，戴南鎮(zhèn)一直致力于將不銹鋼循環(huán)產(chǎn)業(yè)由“粗放、分散、浪費、污染”向“集約、集中、節(jié)能、環(huán)?！鞭D(zhuǎn)變，尋求產(chǎn)業(yè)園區(qū)與城鎮(zhèn)化的協(xié)調(diào)發(fā)展。為此，戴南鎮(zhèn)進行了科學(xué)合理的規(guī)劃：2030年城鎮(zhèn)規(guī)劃嚴格按照居民區(qū)、產(chǎn)業(yè)區(qū)、生態(tài)區(qū)劃分，旨在打造產(chǎn)城一體、宜商宜居的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)模板。該鎮(zhèn)的三大重點項目：循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園、中再戴南分公司、國電熱電聯(lián)產(chǎn)項目，都是

31、立足于資源節(jié)約、生態(tài)環(huán)保而匹配實施的。再生資源產(chǎn)業(yè)與新型城鎮(zhèn)化之間能夠形成相互促進的關(guān)系。再生資源產(chǎn)業(yè)園區(qū)為城鄉(xiāng)一體化統(tǒng)籌發(fā)展提供了一個良好的支點，以再生資源產(chǎn)業(yè)園區(qū)為支撐有利于在這些聚集區(qū)形成生態(tài)小城鎮(zhèn)。再生資源產(chǎn)業(yè)勞動力密集，吸納就業(yè)能力強，產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度大，易與城鎮(zhèn)化建設(shè)全過程融合。3.3.2三水樂平鎮(zhèn)工業(yè)園（汽配產(chǎn)業(yè)）三水工業(yè)園歷經(jīng)十年發(fā)展，從過去以五金、陶瓷廠等粗放型工業(yè)為主的生產(chǎn)，蛻變?yōu)閲腋咝聟^(qū)產(chǎn)業(yè)園，逐漸形成汽車及零部件、電子電器、新能源新材料、自動化機械及設(shè)備、醫(yī)療器械產(chǎn)業(yè)等五大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集群規(guī)模。三水工業(yè)園的成功與它的交通區(qū)位優(yōu)勢密不可分。園區(qū)位于中國經(jīng)濟最發(fā)達的區(qū)域珠江三角洲的

32、核心地帶，地處“廣佛同城”核心位置。園區(qū)充分利用其交通區(qū)位優(yōu)勢，進行長遠規(guī)劃；并且，園區(qū)敏銳地抓住了國內(nèi)汽車產(chǎn)業(yè)迅猛發(fā)展的機遇，成功引進了大批汽配項目。這也為今后三水發(fā)展汽車產(chǎn)業(yè)奠定了基礎(chǔ)。三水工業(yè)園及時進行產(chǎn)業(yè)布局優(yōu)化，淘汰了過去的落后產(chǎn)能，并且強化項目引資方向，把高新產(chǎn)業(yè)作為主要目標(biāo)。三水工業(yè)園的崛起還得益于其產(chǎn)業(yè)鏈的發(fā)展聚合。汽配產(chǎn)業(yè)是三水的一大特色產(chǎn)業(yè)。園區(qū)利用其毗鄰廣州三大整車基地和南海一汽大眾的地緣優(yōu)勢，先后引進寶鋼、佛吉亞、天合富奧等40多家汽配企業(yè)，初步形成集群效應(yīng)。三水工業(yè)園堅持開拓創(chuàng)新，不斷進步，將在合肥工業(yè)大學(xué)廣東研究院的幫助下，重點研發(fā)創(chuàng)新智能裝備、新材料、新能源、汽車

33、零部件等產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域。3.3.3新塍鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)（組合開發(fā)）新塍鎮(zhèn)工業(yè)園是嘉興市的一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)園。它在發(fā)展過程中遇到的最大難題是資金短缺。由于沒有建設(shè)資金，工業(yè)園的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)止步不前，無法引進項目。嘉興市大力支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)園建設(shè)，首創(chuàng)省級經(jīng)濟開發(fā)區(qū)組合試點工作，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)與省級經(jīng)濟開發(fā)區(qū)組合到一起進行開發(fā)建設(shè)。如此，既充分發(fā)揮了省級經(jīng)濟開發(fā)區(qū)的品牌優(yōu)勢與鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)的資源優(yōu)勢，也進一步強化了嘉興市的經(jīng)濟發(fā)展平臺。如今，新塍鎮(zhèn)工業(yè)園已經(jīng)成為了省級經(jīng)濟開發(fā)區(qū)秀洲工業(yè)園區(qū)的一個分區(qū)。通過這種組合開發(fā)模式，新塍鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)獲得了足以支持園區(qū)建設(shè)的銀行貸款。這種組合發(fā)展是一種互補雙贏的發(fā)展模式，通過統(tǒng)籌規(guī)劃

34、、基礎(chǔ)對接、資源共享，使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)和省級工業(yè)園區(qū)各自得到了有利發(fā)展。3.4案例總結(jié)3.4.1制度優(yōu)化在制度上不斷開拓進取，勇于修改完善落后制度，制定扶持產(chǎn)業(yè)發(fā)展的創(chuàng)新政策。摒棄粗放型的園區(qū)發(fā)展模式，采取節(jié)約集約的科學(xué)發(fā)展方式。生產(chǎn)制度上，淘汰一批落后產(chǎn)能，鼓勵新型綠色經(jīng)濟增長點；在管理制度上，嚴格執(zhí)行高標(biāo)準(zhǔn)的行業(yè)準(zhǔn)入 原則，提高招商門檻；注重統(tǒng)籌規(guī)劃，明確產(chǎn)業(yè)分工，使各級部門之間協(xié)調(diào)運作，資源共享。3.4.2因地制宜切實從鄉(xiāng)鎮(zhèn)實際情況出發(fā)，科學(xué)分析鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)發(fā)展產(chǎn)業(yè)園的優(yōu)劣勢、機遇以及挑戰(zhàn)。準(zhǔn)確定位，善于挖掘鄉(xiāng)鎮(zhèn)特色產(chǎn)業(yè)，尊重傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，強化優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，拓展?jié)摿Ξa(chǎn)業(yè)。不盲從跟風(fēng)，不搞無序競爭，在

35、發(fā)展過程中逐漸摸索出適合地區(qū)的運作經(jīng)營方式，另外還要做好前瞻性的長遠理性規(guī)劃。3.4.3加強集群注重產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，完善產(chǎn)業(yè)鏈，做好產(chǎn)業(yè)配套設(shè)施，不斷加強產(chǎn)業(yè)的集群效應(yīng)，提升地區(qū)核心競爭力。在集群效應(yīng)的影響下，吸引周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)優(yōu)質(zhì)企業(yè)入駐；通過向傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的滲透和產(chǎn)業(yè)鏈的整合與延伸，進行深度開發(fā)，培育一批富有競爭力的鄉(xiāng)鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)集群。3.4.4注重創(chuàng)新鄉(xiāng)鎮(zhèn)園區(qū)要想提升檔次，招引大項目，必須加強創(chuàng)新載體建設(shè)，同時加大對產(chǎn)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)的保護力度。突出創(chuàng)新在產(chǎn)業(yè)園發(fā)展中的地位，堅持技術(shù)創(chuàng)新，人才創(chuàng)新，制度創(chuàng)新。大力發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，提高生產(chǎn)效率，降低生產(chǎn)成本；不斷向節(jié)能減排，綠色低碳的目標(biāo)邁進。4小紀(jì)鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)園分析小

36、紀(jì)鎮(zhèn)地處江都市域東北部，是江蘇省經(jīng)濟發(fā)達鎮(zhèn)深化行政管理體制改革試點鎮(zhèn)、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化示范鎮(zhèn)和重點中心鎮(zhèn)，是一座以新興工貿(mào)和農(nóng)副產(chǎn)品加工集散等為主的工業(yè)型城鎮(zhèn)。江都小紀(jì)鎮(zhèn)整體規(guī)劃將小紀(jì)鎮(zhèn)東面地區(qū)劃為工業(yè)用地：北至九龍路，南至大寨河，西至經(jīng)五南路，東至宜武路。4.1產(chǎn)業(yè)定位江都市新一輪總體規(guī)劃結(jié)合制造業(yè)空間布局現(xiàn)狀、產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢以及交通區(qū)位優(yōu)勢等因素，遵循“集中集約、優(yōu)化整合、差異發(fā)展”的原則，將小紀(jì)鎮(zhèn)定位為五大產(chǎn)業(yè)園之一，重點發(fā)展機電、服裝、車身加工產(chǎn)業(yè)?？炻剐瑯I(yè)、快樂集團、英泰集團、神舟公司等已在小紀(jì)鎮(zhèn)形成區(qū)域鮮明的產(chǎn)業(yè)支柱，為工業(yè)經(jīng)濟的快速發(fā)展奠定了良好基礎(chǔ)。然而，現(xiàn)有城鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)不足以支撐其

37、作為小城市的產(chǎn)業(yè)發(fā)展和就業(yè)需求。未來小紀(jì)鎮(zhèn)的發(fā)展必須在強化以機電為主導(dǎo)和龍頭，服裝、車身加工、文體教具產(chǎn)業(yè)等工業(yè)以及地方特色工業(yè)全面發(fā)展的新型工業(yè)體系，大力發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和面向市民及外來人員的消費性服務(wù)業(yè)，特別是要大力發(fā)展金融、物流、商貿(mào)等行業(yè)，促使城市從生產(chǎn)中心向資源配置中心、市場中心的轉(zhuǎn)變，確保城市自身健康發(fā)展和產(chǎn)業(yè)升級與可持續(xù)。4.2產(chǎn)業(yè)布局農(nóng)業(yè)：“一軸、兩區(qū)、一基地、三園、多點” 的產(chǎn)業(yè)空間布局結(jié)構(gòu)。工業(yè)：規(guī)劃期小紀(jì)鎮(zhèn)實施工業(yè)向工業(yè)園區(qū)集中的工業(yè)布局方針，工業(yè)園區(qū)選址在小紀(jì)鎮(zhèn)區(qū)的東部，片區(qū)的工業(yè)用地原則上不再擴大，可適當(dāng)發(fā)展小規(guī)模生態(tài)型加工產(chǎn)業(yè)，其余擴建、新建只能向工業(yè)園區(qū)轉(zhuǎn)移，發(fā)揮

38、工業(yè)經(jīng)濟的規(guī)模效益。只有嚴格工業(yè)用地布局，才能造就小紀(jì)鎮(zhèn)的宜人生態(tài)環(huán)境。第三產(chǎn)業(yè)：完善片區(qū)的商貿(mào)服務(wù)業(yè)，提高各片區(qū)服務(wù)配套能力。鎮(zhèn)區(qū)結(jié)合南部新區(qū)的建設(shè)，依托交通區(qū)位優(yōu)勢發(fā)展商貿(mào)、物流產(chǎn)業(yè)，提高全鎮(zhèn)經(jīng)濟實力。積極開展鄉(xiāng)村生態(tài)旅游，以鄉(xiāng)村自然環(huán)境、農(nóng)業(yè)示范園、水系田園景觀、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)內(nèi)容和鄉(xiāng)土文化為基礎(chǔ)，通過整體規(guī)劃布局和工藝設(shè)計，加上一系列配套服務(wù)，為人們提供觀光、旅游、養(yǎng)生、增長知識、了解和體驗鄉(xiāng)村民俗生活的場所，也是結(jié)合季節(jié)性的果、菜、花實地自采現(xiàn)嘗，趣味郊游活動以及參與傳統(tǒng)項目為一體的一種旅游活動形式。4.3發(fā)展優(yōu)勢4.3.1農(nóng)業(yè)實力雄厚：小紀(jì)鎮(zhèn)第一產(chǎn)業(yè)增加值列全市，形成了“超大”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)特

39、色品牌，目前已建成國家級標(biāo)準(zhǔn)化示范園區(qū)，被列為省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化“百強”工程。4.3.2工業(yè)基礎(chǔ)良好：小紀(jì)經(jīng)多年的發(fā)展積累了一定的經(jīng)濟基礎(chǔ)，產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)逐步顯現(xiàn)，木業(yè)、機電、汽配、電力金具、環(huán)保、文體、針織服裝已形成區(qū)域特色鮮明的產(chǎn)業(yè)支柱，工業(yè)集中區(qū)建設(shè)已具規(guī)模，為加快發(fā)展構(gòu)筑了良好平臺。4.3.3文化底蘊深厚：小紀(jì)鎮(zhèn)歷史悠久，古跡眾多，美食文化也是聲名遠播。4.3.4生態(tài)資源豐富：小紀(jì)地處里下河地區(qū)，素有“里下河水鄉(xiāng)重要門戶”之稱。境內(nèi)河道縱橫、水網(wǎng)密布、水鄉(xiāng)風(fēng)光獨特，有著“漁漁舟輕蕩、珍禽掠水、飛動成彩”的自然景觀被譽為“蘇中第一水鄉(xiāng)”。4.3.5建設(shè)基礎(chǔ)良好：小紀(jì)鎮(zhèn)的經(jīng)濟發(fā)展迅速，城鎮(zhèn)建設(shè)日新

40、月異；人居環(huán)境，投資環(huán)境以及創(chuàng)業(yè)環(huán)境都在不斷完善進步。4.4制約因素4.4.1用地結(jié)構(gòu)失衡：伴隨著工業(yè)經(jīng)濟的高速發(fā)展，小紀(jì)鎮(zhèn)的用地結(jié)構(gòu)出現(xiàn)了不平衡，工業(yè)用地占鎮(zhèn)區(qū)建設(shè)用地的比例過大。由于缺乏必要的布局引導(dǎo)，工業(yè)用地已超出規(guī)劃的工業(yè)園區(qū)，且布局趨于分散，一方面直接影響到周邊居民的生活環(huán)境，另一方面也使得工業(yè)企業(yè)很難享受到集中、高效的生產(chǎn)性服務(wù)。4.4.2偏離發(fā)展主軸：小紀(jì)鎮(zhèn)位于揚州市域東部，偏離揚州城市發(fā)展主軸線，不利于接受帶動性輻射。4.4.3區(qū)域聯(lián)動缺乏：受到現(xiàn)行行政區(qū)劃的限制，小紀(jì)周邊各鎮(zhèn)之間各自為政，各建各的工業(yè)園區(qū)、物流中心，不僅造成重復(fù)建設(shè)，浪費人力、物力、財力，同時致使經(jīng)濟規(guī)模難以

41、進一步擴大，經(jīng)濟協(xié)作難以得到充分發(fā)揮。4.4.4同構(gòu)競爭嚴重：小紀(jì)鎮(zhèn)現(xiàn)狀發(fā)展的九大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，在周邊近20公里范圍內(nèi)7鎮(zhèn)的主要產(chǎn)業(yè)均有發(fā)展，同類企業(yè)在空間上的集聚，企業(yè)間產(chǎn)品雷同，競爭激勵。同時，小紀(jì)鎮(zhèn)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)以機械加工、紡織類等為主，技術(shù)水平落后，創(chuàng)新能力不夠。4.4.5科技含量不高：小紀(jì)鎮(zhèn)現(xiàn)狀產(chǎn)業(yè)大多屬于傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，企業(yè)自身規(guī)模小，數(shù)量較多、產(chǎn)品科技含量低，缺乏品牌知名度和核心競爭力。4.4.6片區(qū)發(fā)展不均：小紀(jì)鎮(zhèn)各片區(qū)之間經(jīng)濟、交通、公共服務(wù)設(shè)施配套等都存在較大差距。從城鎮(zhèn)化建設(shè)的角度分析，現(xiàn)有城鎮(zhèn)發(fā)展必須加以協(xié)調(diào)，要從整體均衡加以考慮。4.5外部機遇4.5.1長三角地區(qū)快速發(fā)展，城鎮(zhèn)發(fā)展關(guān)

42、系轉(zhuǎn)型長三角地區(qū)在近20年來一直保持經(jīng)濟活躍的發(fā)展勢頭，風(fēng)起云涌的熱潮帶來區(qū)域空間結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的不斷轉(zhuǎn)型。長三角城鎮(zhèn)密集地區(qū)的概念和內(nèi)涵正在擴展，作為中國參與全球經(jīng)濟活動的前沿和全球化背景下保持創(chuàng)新、繁榮焦點的城市地區(qū)正在形成。城鎮(zhèn)之間的發(fā)展關(guān)系正在發(fā)生變化，從垂直聯(lián)系向水平聯(lián)系轉(zhuǎn)化，從線形聯(lián)系向網(wǎng)絡(luò)聯(lián)系過渡，從城鎮(zhèn)個體的競爭走向區(qū)域聯(lián)合和競爭并存。每一個城鎮(zhèn)的發(fā)展必須考慮與外部的產(chǎn)業(yè)和空間的關(guān)系。4.5.2區(qū)域重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，帶來新的發(fā)展契機近幾年，江海高速公路（已通車）、243省道、安大公路、嘶華公路改線升級等一系列重大交通工程的建設(shè)，極大地改變了小紀(jì)鎮(zhèn)的區(qū)域交通格局。隨著蘇中江都機場

43、的建成，將構(gòu)建小紀(jì)新的交通格局，小紀(jì)將步入“臨空經(jīng)濟區(qū)”，對外開放能力和要素集聚能力將大為增強，將真正進入高速空港時代。臨空經(jīng)濟區(qū)以機場為地理中心，沿交通沿線向外發(fā)散式擴張，它具體存在于一定的地理范圍內(nèi)（通常在以機場為中心，以5-10公里為半徑的范圍內(nèi)）。小紀(jì)鎮(zhèn)位于“臨空經(jīng)濟區(qū)”的制造配送環(huán)內(nèi)，可以利用機場的交通優(yōu)勢和口岸所發(fā)展的高時效性、高附加值的相關(guān)產(chǎn)業(yè)，如資金和技術(shù)密集性的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，以及利用機場的區(qū)位優(yōu)勢所發(fā)展的物流配送。此外，還可以包括生態(tài)休閑度假、辦公會務(wù)等第三產(chǎn)業(yè)。4.5.3試點強鎮(zhèn)擴權(quán)，經(jīng)濟社會發(fā)展活力增強江蘇省委常委會2010年8月確定在全省20個經(jīng)濟發(fā)展比較發(fā)達鎮(zhèn)開展行政管理體制改革試點，江都市小紀(jì)鎮(zhèn)為作為揚州市唯一鄉(xiāng)鎮(zhèn)進入“強鎮(zhèn)擴權(quán)”試點。強鎮(zhèn)擴權(quán)改革試點的主要目標(biāo)是，通過兩年左右努力，推動一批有條件的經(jīng)濟發(fā)達鎮(zhèn)逐步發(fā)展成為人口集聚、產(chǎn)業(yè)集群、結(jié)構(gòu)合理、體制創(chuàng)新、環(huán)境友好、社會和諧的現(xiàn)代化新型小城市，與現(xiàn)有大中小城市形成分工有序、優(yōu)勢互補的空間格局。4.6面臨挑戰(zhàn)4.6.1同質(zhì)競爭突出小紀(jì)與周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展優(yōu)勢雷同，產(chǎn)業(yè)同構(gòu)化現(xiàn)象突出。如何在周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)中脫穎而出，是下階段小紀(jì)發(fā)展面臨的主要挑戰(zhàn)之一。3.6.2經(jīng)濟環(huán)境矛盾現(xiàn)階段鄉(xiāng)鎮(zhèn)引進項目的門檻普遍較低，如何處理經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護的矛盾關(guān)