職業(yè)院校專(zhuān)業(yè)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制研究

1、職業(yè)院校專(zhuān)業(yè)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制研究查吉德 趙鋒林韶春 陳凱 陳詠買(mǎi)琳燕專(zhuān)業(yè)是職業(yè)教 育的重要載體，專(zhuān)業(yè)建設(shè)質(zhì)量直接影響職業(yè)院校服務(wù)經(jīng)濟(jì)社 會(huì)發(fā)展的能力，影響職業(yè)教育的辦學(xué)效益和吸引力。為此， 專(zhuān)業(yè)建設(shè)始終是職業(yè)教育政策的重點(diǎn)，尤其是專(zhuān)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化 和動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制建設(shè)成為專(zhuān)業(yè)改革的重中之重，當(dāng)然也是改 革的難點(diǎn)。如2011年，教育部關(guān)于推進(jìn)高等職業(yè)教育改 革創(chuàng)新引領(lǐng)職業(yè)教育科學(xué)發(fā)展的若干意見(jiàn)（教職成201112號(hào)）要求：“各地要建立專(zhuān)業(yè)設(shè)置和調(diào)整的動(dòng)態(tài)機(jī)制?！?2014年，教育部等六部委印發(fā)的現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)規(guī)劃（2014-2020年）強(qiáng)調(diào)：“建立產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整驅(qū)動(dòng)專(zhuān)業(yè)改革 機(jī)制，建立面向市場(chǎng)、優(yōu)勝劣

2、汰的專(zhuān)業(yè)設(shè)置機(jī)制?！?2015年,教育部關(guān)于深化職業(yè)教育教學(xué)改革全面提高人才培養(yǎng)質(zhì)量的若干意見(jiàn)（教職成20156號(hào)）再次強(qiáng)調(diào)：“改善專(zhuān)業(yè)結(jié) 構(gòu)和布局，引導(dǎo)職業(yè)院?？茖W(xué)合理設(shè)置專(zhuān)業(yè)，建立專(zhuān)業(yè)設(shè)置 動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，及時(shí)發(fā)布專(zhuān)業(yè)設(shè)置預(yù)警信息。推動(dòng)國(guó)家產(chǎn)業(yè) 發(fā)展急需的示范專(zhuān)業(yè)建設(shè)?！彪m然專(zhuān)業(yè)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制對(duì)于職 業(yè)教育質(zhì)量提升、可持續(xù)發(fā)展具有重要意義，各地也為此進(jìn) 行了一定探索，但因?qū)I(yè)調(diào)整涉及利益面較大、外部條件要 求高，改革進(jìn)程仍顯緩慢，良性的專(zhuān)業(yè)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制仍有待 建立和完善。本文擬結(jié)合各地已有的改革實(shí)踐，對(duì)職業(yè)院校專(zhuān)業(yè)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制建設(shè)作些探討。一、實(shí)行專(zhuān)業(yè)分類(lèi)分展制度在專(zhuān)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化路徑方面，有

3、些地方采取行政強(qiáng) 制措施，規(guī)定學(xué)校舉辦哪類(lèi)或哪幾類(lèi)專(zhuān)業(yè)，由此達(dá)到整合資 源，提高效益，調(diào)整優(yōu)化專(zhuān)業(yè)結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)專(zhuān)業(yè)錯(cuò)位發(fā)展的目 的。但這種行政方式存在四個(gè)方面的不足：一是因缺乏科學(xué) 依據(jù)和專(zhuān)業(yè)性，合法性基礎(chǔ)不足，經(jīng)常會(huì)受到學(xué)校的質(zhì)疑甚 至抵制；二是不符合國(guó)家正在推行的“管辦評(píng)”“放管服”教育治理改革要求。如教育部關(guān)于深入推進(jìn)教育管辦評(píng)分 離 促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變的若干意見(jiàn)（教政法20155號(hào)）明確提由：擴(kuò)大職業(yè)院校在招生、專(zhuān)業(yè)設(shè)置和調(diào)整、資源配置等 方面的辦學(xué)自主權(quán)；三是存在行政風(fēng)險(xiǎn)。美國(guó)職業(yè)教育專(zhuān)家 福斯特曾指由，基于“人力規(guī)劃”而不是“市場(chǎng)需求”來(lái)發(fā) 展職業(yè)教育并不能成功。因?yàn)檎睦硇允怯邢薜?/p>

4、，其難以 準(zhǔn)確地判斷或預(yù)測(cè)市場(chǎng)真實(shí)的人才需求，一般會(huì)基于產(chǎn)業(yè)規(guī) 劃來(lái)規(guī)劃、調(diào)整專(zhuān)業(yè)，因此難免會(huì)判斷失誤甚至犯主觀主義 錯(cuò)誤；四是不利于形成院校間良性競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。若一個(gè)或一類(lèi) 專(zhuān)業(yè)只允許一所學(xué)校舉辦，雖然能實(shí)現(xiàn)專(zhuān)業(yè)錯(cuò)位發(fā)展，但也 影響了院校間的良性競(jìng)爭(zhēng)，不利于提高專(zhuān)業(yè)人才培養(yǎng)質(zhì)量?；谝陨纤伎迹谖墨I(xiàn)研究、院校實(shí)地調(diào)研、學(xué)校負(fù)責(zé)人訪 談、座談等質(zhì)性研究的基礎(chǔ)上，筆者提由構(gòu)建基于專(zhuān)業(yè)分類(lèi) 發(fā)展及差異化財(cái)政投入的專(zhuān)業(yè)動(dòng)態(tài)調(diào)整優(yōu)化機(jī)制。即對(duì)本區(qū) 域職業(yè)院校所設(shè)專(zhuān)業(yè)進(jìn)行分類(lèi)，并對(duì)不同類(lèi)別專(zhuān)業(yè)給予差別 化財(cái)政支持，同時(shí)，專(zhuān)業(yè)類(lèi)別不搞終身制，而是基于其發(fā)展 狀況動(dòng)態(tài)調(diào)整。由此，推動(dòng)學(xué)校主動(dòng)調(diào)整專(zhuān)業(yè)結(jié)構(gòu)，迫使專(zhuān)

5、 業(yè)負(fù)責(zé)人強(qiáng)化專(zhuān)業(yè)內(nèi)涵建設(shè)，提高人才培養(yǎng)質(zhì)量。專(zhuān)業(yè)分類(lèi) 發(fā)展制度旨在宏觀層面促進(jìn)職業(yè)院校專(zhuān)業(yè)結(jié)構(gòu)與經(jīng)濟(jì)社會(huì) 發(fā)展需求相適應(yīng)，使職業(yè)院校錯(cuò)位發(fā)展，提高辦學(xué)效益；同 時(shí)在院校層面引導(dǎo)學(xué)校結(jié)合本校的辦學(xué)定位和發(fā)展規(guī)劃，調(diào) 整優(yōu)化專(zhuān)業(yè)布局，逐步形成本校品牌特色專(zhuān)業(yè)，形成與當(dāng)?shù)?產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相匹配的優(yōu)勢(shì)專(zhuān)業(yè)集群。專(zhuān)業(yè)分類(lèi)發(fā)展制度不同于 行政強(qiáng)制性專(zhuān)業(yè)調(diào)整的做法，在政策引導(dǎo)和適度競(jìng)爭(zhēng)中實(shí)現(xiàn) 專(zhuān)業(yè)“自然”調(diào)整優(yōu)化。在此方面，一些地方和學(xué)校已開(kāi)展 了卓有成效的改革實(shí)踐。如山東省為優(yōu)化專(zhuān)業(yè)結(jié)構(gòu)，引導(dǎo)高 校合理定位、特色發(fā)展，將專(zhuān)業(yè)分為 A、B、C三類(lèi)，對(duì)三 類(lèi)專(zhuān)業(yè)實(shí)施浮動(dòng)定額撥款；廣州市要求中高職院校結(jié)合本校 發(fā)展

6、定位和戰(zhàn)略規(guī)劃，將本校專(zhuān)業(yè)按重點(diǎn)發(fā)展專(zhuān)業(yè)、非重點(diǎn) 發(fā)展專(zhuān)業(yè)和擬調(diào)整專(zhuān)業(yè)三類(lèi)進(jìn)行管理；廣東深圳職業(yè)技術(shù)學(xué) 院將專(zhuān)業(yè)分為預(yù)警專(zhuān)業(yè)、黃牌專(zhuān)業(yè)、紅牌專(zhuān)業(yè)和綠牌專(zhuān)業(yè)， 不同專(zhuān)業(yè)給予不同支持，其中對(duì)紅牌專(zhuān)業(yè)不允許招生；浙江 嘉應(yīng)學(xué)院建立了專(zhuān)業(yè)預(yù)警機(jī)制，制定了專(zhuān)門(mén)的預(yù)警專(zhuān)業(yè)標(biāo) 準(zhǔn)，對(duì)達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)的專(zhuān)業(yè)納入預(yù)警專(zhuān)業(yè)管理，連續(xù)兩次進(jìn)入 預(yù)警專(zhuān)業(yè)名單，實(shí)行隔年招生，連續(xù)三次列入預(yù)警專(zhuān)業(yè)則暫 停招生。結(jié)合各地、學(xué)校的改革經(jīng)驗(yàn)，本文提由如下改革思 路和建議。（一）專(zhuān)業(yè)分類(lèi)及其內(nèi)涵鑒于專(zhuān)業(yè)分類(lèi)發(fā)展意圖，從區(qū)域?qū)I(yè)布局結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化的角度而言，可將專(zhuān)業(yè)劃分為 I型、n型、田型三類(lèi)。I型專(zhuān)業(yè)為重點(diǎn)發(fā)展專(zhuān)業(yè)，是指與 區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)

7、發(fā)展需求緊密相關(guān)，符合學(xué)校整體辦學(xué)定位， 辦學(xué)基礎(chǔ)好，辦學(xué)效益高，產(chǎn)業(yè)服務(wù)能力強(qiáng)，特色鮮明，品 牌效應(yīng)明顯，招生就業(yè)好的專(zhuān)業(yè)；n型專(zhuān)業(yè)為常態(tài)發(fā)展專(zhuān)業(yè)， 是指與區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求相關(guān)度較高，符合學(xué)校辦學(xué)定 位，有一定辦學(xué)基礎(chǔ)，辦學(xué)效益較好，產(chǎn)業(yè)服務(wù)能力較強(qiáng)， 發(fā)展前景好，招生就業(yè)有優(yōu)勢(shì)的專(zhuān)業(yè)；田型專(zhuān)業(yè)為限制發(fā)展 專(zhuān)業(yè)，是指與區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求相關(guān)度低，不符合學(xué)校 整體辦學(xué)定位，辦學(xué)效益低，吸引力弱，招生就業(yè)差的專(zhuān)業(yè)。（二）分類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)及指標(biāo)說(shuō)明分類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)是專(zhuān)業(yè)分類(lèi)、結(jié)構(gòu)調(diào)整 優(yōu)化的基本依據(jù)。從有些地方和學(xué)校使用的分類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)來(lái)看， 可謂仁者見(jiàn)仁，智者見(jiàn)智，有些側(cè)重專(zhuān)業(yè)基礎(chǔ)能力（如教師 隊(duì)伍、實(shí)訓(xùn)條件、

8、教學(xué)儀器設(shè)備）和專(zhuān)業(yè)已有的建設(shè)成果 （如 精品課程、教學(xué)成果獎(jiǎng)），有些側(cè)重專(zhuān)業(yè)與地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā) 展的適應(yīng)性（如就業(yè)率、對(duì)口就業(yè)率），也有些側(cè)重專(zhuān)業(yè)對(duì)學(xué)生的吸引力（如招生情況）。筆者認(rèn)為，專(zhuān)業(yè)分類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)只 是專(zhuān)業(yè)分類(lèi)的依據(jù)，不同于專(zhuān)業(yè)認(rèn)證、專(zhuān)業(yè)評(píng)估，應(yīng)盡量簡(jiǎn) 化、突生重點(diǎn)、可操作，建議分四個(gè)維度：一是專(zhuān)業(yè)與經(jīng)濟(jì) 社會(huì)發(fā)展的適應(yīng)性，由此引導(dǎo)專(zhuān)業(yè)結(jié)構(gòu)與區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)對(duì) 接；二是專(zhuān)業(yè)與學(xué)校發(fā)展戰(zhàn)略的適應(yīng)性，由此引導(dǎo)學(xué)校重視 專(zhuān)業(yè)規(guī)劃，打造優(yōu)勢(shì)、特色專(zhuān)業(yè)集群；三是專(zhuān)業(yè)與學(xué)生發(fā)展 的適應(yīng)性，由此引導(dǎo)學(xué)校充分考慮專(zhuān)業(yè)的吸引力，提高人才 培養(yǎng)質(zhì)量，確保生源；四是專(zhuān)業(yè)的辦學(xué)效益，引導(dǎo)學(xué)校錯(cuò)位 發(fā)展，提高辦學(xué)質(zhì)量。同

9、時(shí)，根據(jù)指標(biāo)的重要性、必要性程 度可分為“監(jiān)控指標(biāo)” “遴選指標(biāo)”和“參考指標(biāo)”三類(lèi)。其中，“監(jiān)控指標(biāo)”是與專(zhuān)業(yè)可持續(xù)發(fā)展直接相關(guān)的指標(biāo)， 主要監(jiān)控專(zhuān)業(yè)定位是否符合經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求、符合學(xué)校辦 學(xué)定位，是否具備必要的師資、校企合作等基本保障條件， 是否具備最低限度的招生吸引力和就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力?！板噙x指標(biāo)”主要是反映專(zhuān)業(yè)發(fā)展定位與優(yōu)勢(shì)、專(zhuān)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)與潛力、專(zhuān) 業(yè)吸引力等。“參考指標(biāo)”是“監(jiān)控指標(biāo)”與“遴選指標(biāo)” 沒(méi)有涵蓋的重要方面。該指標(biāo)內(nèi)容雖然很重要，能部分反映 專(zhuān)業(yè)的發(fā)展能力、水平和品牌特色優(yōu)勢(shì)，但難以作橫向比較， 不能作為專(zhuān)業(yè)分類(lèi)的必選指標(biāo)，僅作為遴選I型專(zhuān)業(yè)的參考 因素。“監(jiān)控指標(biāo)”是確定田

10、型專(zhuān)業(yè)的剛性指標(biāo)，是任何一 個(gè)專(zhuān)業(yè)必須達(dá)到的最低要求，若有一個(gè)“監(jiān)控指標(biāo)”不達(dá)標(biāo) 則歸為田型專(zhuān)業(yè)；“遴選指標(biāo)”是確定I型專(zhuān)業(yè)的必備指標(biāo)， 是一個(gè)重點(diǎn)發(fā)展專(zhuān)業(yè)必須具備的基本條件，若一個(gè)專(zhuān)業(yè)滿足 所有“監(jiān)控指標(biāo)”和“遴選指標(biāo)”要求，則歸為I型專(zhuān)業(yè)； 若專(zhuān)業(yè)滿足“監(jiān)控指標(biāo)”要求但不滿足“遴選指標(biāo)”要求，則歸為n型專(zhuān)業(yè)?；谝陨纤悸泛驮瓌t， 本研究研制了由“3 個(gè)類(lèi)別、5個(gè)一級(jí)指標(biāo)、13個(gè)二級(jí)指標(biāo)”構(gòu)成的專(zhuān)業(yè)分類(lèi)標(biāo) 準(zhǔn)框架（見(jiàn)表一、表二）。五個(gè)一級(jí)指標(biāo)說(shuō)明如下：指標(biāo)一“專(zhuān)業(yè)定位”是專(zhuān)業(yè)發(fā)展的基本前提，該指標(biāo)主要是考察專(zhuān) 業(yè)是否符合經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求、符合學(xué)校的辦學(xué)定位和區(qū)域 職業(yè)院校專(zhuān)業(yè)布局結(jié)構(gòu)調(diào)整的整

11、體要求、具有品牌特色優(yōu) 勢(shì)，由此引導(dǎo)學(xué)校做好專(zhuān)業(yè)規(guī)劃，逐步形成與區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì) 發(fā)展需求相適應(yīng)的品牌特色專(zhuān)業(yè)集群。包括“產(chǎn)業(yè)適應(yīng)性”、“學(xué)校定位適應(yīng)性”、“示范引領(lǐng)作用”、“重復(fù)率” 4個(gè)二級(jí)指標(biāo)。其中，前兩個(gè)指標(biāo)為“監(jiān)控指標(biāo)”，以此確保專(zhuān)業(yè)必須符合經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求，符合學(xué)校辦學(xué)定位，避免盲目 設(shè)置專(zhuān)業(yè)。指標(biāo)二“師資隊(duì)伍”是專(zhuān)業(yè)發(fā)展的必要條件，該 指標(biāo)主要是考察專(zhuān)業(yè)是否有合適的專(zhuān)業(yè)帶頭人、必要的教師 數(shù)量，合理的教師結(jié)構(gòu)。包括專(zhuān)業(yè)帶頭人、生師比、教師結(jié)構(gòu)3個(gè)二級(jí)指標(biāo)。其中“生師比”為“監(jiān)控指標(biāo)”，以此保證專(zhuān)業(yè)人才培養(yǎng)需要的最低要求的教師數(shù)量。指標(biāo)三“校企 合作”是技術(shù)技能人才培養(yǎng)的必要條件，該指

12、標(biāo)主要是考察 專(zhuān)業(yè)是否建立了技術(shù)技能人才培養(yǎng)必要的校企合作機(jī)制，能 否從企業(yè)獲得人才培養(yǎng)所需要的外部支持。包括合作基地、合作機(jī)制2個(gè)二級(jí)指標(biāo)。“合作基地”為“監(jiān)控指標(biāo)”，主要 考察專(zhuān)業(yè)是否具有人才培養(yǎng)所需求的、穩(wěn)定且優(yōu)質(zhì)的合作企業(yè)（或行業(yè)、機(jī)構(gòu)），并有較好的合作效果。指標(biāo)四“招生 就業(yè)”是專(zhuān)業(yè)持續(xù)發(fā)展的核心要素，該指標(biāo)主要是考察專(zhuān)業(yè) 滿足學(xué)生、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求的情況，專(zhuān)業(yè)的吸引力和可持 續(xù)發(fā)展的能力。其中，高職專(zhuān)業(yè)分類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)包括“新生報(bào)到率”、“在校生規(guī)?！?、“初次就業(yè)率”、“對(duì)口就業(yè)率”；中職專(zhuān)業(yè) 分類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)包括“在校生規(guī)?！薄ⅰ爱叄ńY(jié)）業(yè)率”、“初次就業(yè) 率”、“對(duì)口就業(yè)率” 4個(gè)二級(jí)指標(biāo)。這

13、類(lèi)指標(biāo)直接關(guān)系到專(zhuān) 業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，決定專(zhuān)業(yè)的“入口”與“由口” ，因此均 為“監(jiān)控指標(biāo)”。指標(biāo)五“特色與創(chuàng)新”屬于參考指標(biāo)，體 現(xiàn)專(zhuān)業(yè)發(fā)展能力與水平、品牌特色優(yōu)勢(shì)的其他重要方面，旨 在對(duì)以上指標(biāo)做補(bǔ)充，并作為確定I型專(zhuān)業(yè)的參考。二建立以績(jī)效為導(dǎo)向的差異化財(cái)政投入制度目前各地公辦職 業(yè)院校普遍實(shí)行“基本支由預(yù)算 +項(xiàng)目支由預(yù)算”財(cái)政撥款 制度。其中，“基本支由預(yù)算”含人員經(jīng)費(fèi)和生均公用經(jīng)費(fèi)。 該撥款制度的最大優(yōu)點(diǎn)是容易操作，但撥款政策參數(shù)過(guò)于單 一（主要是辦學(xué)規(guī)模），對(duì)辦學(xué)績(jī)效因素考慮不足，缺乏導(dǎo) 向和激勵(lì)作用。因此，這種傳統(tǒng)的撥款方式正在受到詬病。 如有研究指由，“現(xiàn)行撥款方式以規(guī)模和增長(zhǎng)速

14、度為價(jià)值取 向，忽視了投入資金的效率和效益，整個(gè)高等教育處于高投 入、低產(chǎn)生的狀態(tài)?！薄皩W(xué)校撥款模式與學(xué)校發(fā)展要求的不適 應(yīng)性日益突生” o因此，建立以績(jī)效為導(dǎo)向的職業(yè)教育撥款 制度已成為教育財(cái)政投入制度改革的基本趨勢(shì)。如2014年教育部由臺(tái)了關(guān)于建立完善以改革和績(jī)效為導(dǎo)向的生均撥 款制度加快發(fā)展現(xiàn)代高等職業(yè)教育的意見(jiàn)（財(cái)教2014 352號(hào)）指由：“切實(shí)提高財(cái)政資金使用效益，建立完善高職 院校生均撥款制度要與強(qiáng)化績(jī)效管理相結(jié)合，將績(jī)效理念和績(jī)效要求貫穿于高職教育經(jīng)費(fèi)分配使用的全過(guò)程”?；趥鹘y(tǒng)撥款方式暴露由的問(wèn)題及教育財(cái)政投入改革的基本趨勢(shì)， 結(jié)合專(zhuān)業(yè)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制建設(shè)要求，本研究建議在專(zhuān)業(yè)分

15、類(lèi)的 基礎(chǔ)上，實(shí)施生均綜合定額財(cái)政撥款制度，具體可采取“生 均綜合定額+專(zhuān)項(xiàng)補(bǔ)助+績(jī)效獎(jiǎng)補(bǔ)”的撥款制度，從而通過(guò)差 異化財(cái)政投入推動(dòng)專(zhuān)業(yè)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制建設(shè)，提高財(cái)政資金的 使用效益。（一）基本思路將過(guò)去的部分專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)打包，部 分納入績(jī)效獎(jiǎng)補(bǔ)資金，部分納入生均綜合定額統(tǒng)籌核算，只 將基本建設(shè)、大宗設(shè)備采購(gòu)及特別項(xiàng)目納入專(zhuān)項(xiàng)管理，并采 取競(jìng)爭(zhēng)性專(zhuān)項(xiàng)申報(bào)的方式予以支持。做大生均綜合定額部分，減少專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，擴(kuò)大學(xué)?？芍涞慕?jīng)費(fèi)空間，增強(qiáng)學(xué)校 的辦學(xué)自主權(quán)，減少因?qū)ｍ?xiàng)經(jīng)費(fèi)過(guò)多導(dǎo)致專(zhuān)項(xiàng)申報(bào)和資金分 配過(guò)程中的權(quán)力尋租問(wèn)題。發(fā)揮財(cái)政的杠桿作用，突由改革 和績(jī)效導(dǎo)向，向改革力度大、辦學(xué)效益好、當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升 級(jí)

16、亟需的專(zhuān)業(yè)傾斜，引導(dǎo)職業(yè)院校合理定位， 優(yōu)化專(zhuān)業(yè)布局, 辦由特色和水平。（二）操作路徑（1）確定生均綜合定額基 數(shù)。根據(jù)當(dāng)?shù)亟逃?jīng)費(fèi)總體情況，將原人員經(jīng)費(fèi)、生均公用 經(jīng)費(fèi)及部分單獨(dú)列支的人員經(jīng)費(fèi)、公用經(jīng)費(fèi)及部分專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi) 統(tǒng)籌核算，并核定生均綜合定額基數(shù)。生均綜合定額基數(shù)標(biāo) 準(zhǔn)可根據(jù)當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展水平和財(cái)政狀況進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整，并根據(jù)改革需要選擇“有差異標(biāo)準(zhǔn)”和“無(wú)差異標(biāo)準(zhǔn)”。一是 有差異的定額基數(shù)標(biāo)準(zhǔn)。尊重各學(xué)校辦學(xué)歷史、體制差異,在現(xiàn)有撥款基礎(chǔ)上確定有差異的生均綜合定額基數(shù)，即不同 辦學(xué)體制、不同類(lèi)型、層次的學(xué)?；鶖?shù)標(biāo)準(zhǔn)不同。二是無(wú)差 異的定額基數(shù)標(biāo)準(zhǔn)。當(dāng)前在有些地方，不同隸屬關(guān)系（如教 育行政

17、部門(mén)所屬學(xué)校、行業(yè)部門(mén)所屬學(xué)校、黨群組織所屬學(xué) 校）、不同性質(zhì)（如技工類(lèi)學(xué)校、中專(zhuān)學(xué)校、職業(yè)高中）的 學(xué)校撥款標(biāo)準(zhǔn)不同，財(cái)政投入差異大。為體現(xiàn)教育公平，解 決困擾職業(yè)院校發(fā)展的辦學(xué)體制問(wèn)題，對(duì)同一層次、不同辦 學(xué)體制的公辦職業(yè)院校采用相同的生均綜合定額標(biāo)準(zhǔn)。（2）確定專(zhuān)業(yè)系數(shù)。根據(jù)不同類(lèi)別專(zhuān)業(yè)人才培養(yǎng)成本狀況、專(zhuān)業(yè) 分類(lèi)結(jié)果，對(duì)不同專(zhuān)業(yè)設(shè)定不同的專(zhuān)業(yè)系數(shù)。如對(duì)理工農(nóng)醫(yī) 類(lèi)、藝術(shù)類(lèi)等辦學(xué)成本高的專(zhuān)業(yè)給予適當(dāng)上??；對(duì)于重點(diǎn)發(fā) 展專(zhuān)業(yè)（I型專(zhuān)業(yè)）適當(dāng)上浮，對(duì)限制發(fā)展專(zhuān)業(yè)（田型專(zhuān)業(yè)） 適當(dāng)核減。（3）確定綜合定額經(jīng)費(fèi)。學(xué)校綜合定額（W）=匯_（i=1 ）A（ k） K生均綜合定額基數(shù)（a）*專(zhuān)業(yè)系數(shù)（

18、xi=1,2,，k）* 相應(yīng)的學(xué)生人數(shù)（n）加（4）確定績(jī)效獎(jiǎng)補(bǔ)。將部分專(zhuān)項(xiàng)列支 經(jīng)費(fèi)作為績(jī)效獎(jiǎng)補(bǔ)資金（也可單獨(dú)從教育經(jīng)費(fèi)中劃由一塊作 為獎(jiǎng)補(bǔ)資金），獎(jiǎng)補(bǔ)資金分為改革績(jī)效獎(jiǎng)補(bǔ)和競(jìng)爭(zhēng)性獎(jiǎng)補(bǔ)兩 類(lèi)。改革績(jī)效獎(jiǎng)補(bǔ)可根據(jù)各職業(yè)院校推進(jìn)專(zhuān)業(yè)布局結(jié)構(gòu)調(diào)整 優(yōu)化改革的情況核定，重點(diǎn)監(jiān)測(cè)評(píng)估學(xué)校的專(zhuān)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu) 化、品牌特色專(zhuān)業(yè)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)服務(wù)能力、專(zhuān)業(yè)群建設(shè)、專(zhuān)業(yè) 培養(yǎng)機(jī)制改革等。財(cái)政依據(jù)監(jiān)測(cè)評(píng)估數(shù)據(jù)和相關(guān)統(tǒng)計(jì)資料， 選取體現(xiàn)改革績(jī)效導(dǎo)向的因素分配，并適當(dāng)向改革成效顯著 的院校傾斜。對(duì)于不同院校開(kāi)設(shè)的同類(lèi)專(zhuān)業(yè)，在開(kāi)展改革績(jī) 效獎(jiǎng)補(bǔ)的基礎(chǔ)上，進(jìn)行競(jìng)爭(zhēng)性獎(jiǎng)補(bǔ)，向人才培養(yǎng)質(zhì)量高、品 牌價(jià)值明顯的院校傾斜。若無(wú)其他院校開(kāi)設(shè)相同專(zhuān)業(yè)，競(jìng)爭(zhēng) 性獎(jiǎng)補(bǔ)經(jīng)費(fèi)納入改革績(jī)效獎(jiǎng)補(bǔ)部分。 三、常態(tài)化推進(jìn), 構(gòu)建專(zhuān)業(yè)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制（一）發(fā)揮學(xué)校的自主性，開(kāi)展專(zhuān)業(yè) 分類(lèi)改革充分發(fā)揮學(xué)校的自主性，由學(xué)校對(duì)照專(zhuān)業(yè)分類(lèi)標(biāo)準(zhǔn) 對(duì)本校專(zhuān)業(yè)進(jìn)行自主分類(lèi)，形成專(zhuān)業(yè)分類(lèi)調(diào)整報(bào)告；教育行 政部門(mén)委托第三方或?qū)＜覉F(tuán)隊(duì)根據(jù)專(zhuān)業(yè)分類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)對(duì)學(xué)校確 定的專(zhuān)業(yè)分類(lèi)結(jié)果進(jìn)行復(fù)核確認(rèn)，形成專(zhuān)業(yè)分類(lèi)的最終結(jié) 果。（二）專(zhuān)業(yè)分類(lèi)動(dòng)態(tài)調(diào)整，財(cái)政撥款差異化專(zhuān)業(yè)分類(lèi)結(jié) 果作為財(cái)政差