監(jiān)理大綱監(jiān)理規(guī)劃和監(jiān)理實(shí)施細(xì)則

1、第五節(jié)監(jiān)理大綱、監(jiān)理規(guī)劃和監(jiān)理實(shí)施細(xì)則一、監(jiān)理大綱(一) 監(jiān)理大綱的概念和作用所謂監(jiān)理大綱是指監(jiān)理單位在監(jiān)理招標(biāo)投標(biāo)階段編制的規(guī)劃性文件，是監(jiān)理投標(biāo)書的組成部分。監(jiān)理大綱的主要作用包括：(1)使法人認(rèn)可監(jiān)理大綱中的監(jiān)理方案，其目的是讓項(xiàng)目法人信服本監(jiān)理單位能勝任 該項(xiàng)目的監(jiān)理工作，從而承攬到監(jiān)理業(yè)務(wù)。(2)為監(jiān)理單位所承攬的監(jiān)理項(xiàng)目，在以后開展監(jiān)理工作制定方案，也是作為制定監(jiān) 理規(guī)劃的基礎(chǔ)。(二)監(jiān)理大綱的主要內(nèi)容建設(shè)監(jiān)理大綱的主要內(nèi)容有以下幾點(diǎn)：(1) 監(jiān)理單位擬派往監(jiān)理項(xiàng)目的主要監(jiān)理人員，并對這些人員的資格情況做介紹。(2) 監(jiān)理單位根據(jù)法人所提供的和自己初步掌握的工程信息，制定準(zhǔn)備采用的

2、監(jiān)理方案(如監(jiān)理組織方案、目標(biāo)控制方案、合同管理方案、組織協(xié)調(diào)等)。(3) 明確說明講提供給項(xiàng)目法人的、反應(yīng)監(jiān)理階段性成果的文件。(二)監(jiān)理大綱的編寫 監(jiān)理單位應(yīng)根據(jù)工程項(xiàng)目監(jiān)理招標(biāo)文件、項(xiàng)目的特點(diǎn)、規(guī)模以及監(jiān)理單位自身的條件 及以往承擔(dān)工程項(xiàng)目監(jiān)理的經(jīng)驗(yàn)編寫監(jiān)理大綱。二、監(jiān)理規(guī)劃(一) 監(jiān)理規(guī)劃基本概念建設(shè)監(jiān)理規(guī)劃是指在監(jiān)理單位與發(fā)包人簽訂監(jiān)理合同后，有總監(jiān)理工程師主持編制， 并經(jīng)監(jiān)理單位技術(shù)負(fù)責(zé)人同意的用以指導(dǎo)監(jiān)理機(jī)構(gòu)全面開展監(jiān)理工作的指導(dǎo)性文件。任何項(xiàng)目的正常管理都始于規(guī)劃。進(jìn)行有效的規(guī)劃，首先必需確定項(xiàng)目的目標(biāo)。 當(dāng)日目標(biāo)確定后，要制定實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的可行性計劃。 計劃確定之后，計劃中設(shè)計的

3、工作將落實(shí)到責(zé)任人， 工作的細(xì)化產(chǎn)生出組織機(jī)構(gòu)。 為了使這個項(xiàng)目管理組織機(jī)構(gòu)有效地發(fā)揮職能，必需明確該組織中的每個人的職責(zé)、任務(wù)和權(quán)限。項(xiàng)目管理組織機(jī)構(gòu)的負(fù)責(zé)人的指揮能力是相當(dāng)重要的， 應(yīng)恰當(dāng)配備人選。管理的控制功能用來確定計劃執(zhí)行情況是否有效，管理目標(biāo)的運(yùn)行情況如何，要不斷進(jìn)行實(shí)際與計劃的對比，找出差距，分析原因，采取措施，進(jìn)行調(diào)整。整個過程 中會涉及組織機(jī)構(gòu)內(nèi)部、外部機(jī)構(gòu)建關(guān)系的協(xié)調(diào)。 只有這樣，才能實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目的總目標(biāo)。 可見監(jiān)理單位對工程項(xiàng)目的監(jiān)督管理過程就是對項(xiàng)目組織、控制、協(xié)調(diào)的過程，建設(shè)監(jiān)理規(guī)劃就是項(xiàng)目監(jiān)理組織對項(xiàng)目管理過程設(shè)想的文字描述。這也是編制工程建設(shè)監(jiān)理規(guī)劃的最終目的。建設(shè)監(jiān)

4、理規(guī)劃是監(jiān)理人員有效地進(jìn)行監(jiān)理工作的依據(jù)和指導(dǎo)性文件。(二)監(jiān)理規(guī)劃編寫的依據(jù)工程建設(shè)監(jiān)理規(guī)劃必須根據(jù)監(jiān)理委托合同和監(jiān)理項(xiàng)目的實(shí)際情況來制定。編制前要收集 有關(guān)資料作為編制依據(jù)。(1)國家有關(guān)工程建設(shè)法律、行政法規(guī)、部門規(guī)章。1)中央、地方和各部門的政策、法律、法規(guī)，包括工程建設(shè)程序、招標(biāo)投標(biāo)和建設(shè)監(jiān)理 制度、工程造價管理制度等。2)工程建設(shè)的各種規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)。(2)設(shè)計圖紙和施工說明書；工程建設(shè)監(jiān)理合同。(3)項(xiàng)目監(jiān)理大綱(4)監(jiān)理單位自身?xiàng)l件。(三)監(jiān)理規(guī)劃編寫要求1 .編寫工程建設(shè)監(jiān)理規(guī)劃的內(nèi)容應(yīng)具有針對性、指導(dǎo)性工程建設(shè)監(jiān)理規(guī)劃作為指導(dǎo)監(jiān)理單位的項(xiàng)目監(jiān)理組織全面開展監(jiān)理工作的我綱領(lǐng)性文

5、件，工程建設(shè)監(jiān)理規(guī)劃和施工組織設(shè)計一樣，具有很強(qiáng)的針對性、指導(dǎo)性。對工程項(xiàng)目而言，沒有兩個項(xiàng)目是完全相同的，每個項(xiàng)目都有其特殊性， 因而對于每個項(xiàng)目都要要求自己的工程建設(shè)監(jiān)理規(guī)劃。每個項(xiàng)目的監(jiān)理規(guī)劃既要考慮項(xiàng)目自身的本質(zhì)特點(diǎn)，也要根據(jù)承擔(dān)這個項(xiàng)目監(jiān)理工作的工程項(xiàng)目建設(shè)監(jiān)理單位的情況來編制，只有這樣，監(jiān)理規(guī)劃才有針對性，才能真正起到指導(dǎo)作用，因而才是可行的。在工程監(jiān)理規(guī)劃中要明確規(guī)定項(xiàng)目監(jiān)理組織在工程實(shí)施 過程中，每個階段要做什么工作及由誰來做這些工作；在什么時間和什么地點(diǎn)做這些工作及怎樣才能做好這些工作。 只有這樣的監(jiān)理規(guī)劃才能起到有效地指導(dǎo)作用，真正成為項(xiàng)目監(jiān)理組織進(jìn)行各項(xiàng)工作的依據(jù)，也才能

6、稱之為綱領(lǐng)性文件。2 .由項(xiàng)目總監(jiān)理工程師主持工程建設(shè)監(jiān)理規(guī)劃的編制工程建設(shè)監(jiān)理規(guī)劃中明確我國工程項(xiàng)目建設(shè)監(jiān)理實(shí)行總監(jiān)理工程師負(fù)責(zé)制。監(jiān)理規(guī)劃既然是指導(dǎo)項(xiàng)目監(jiān)理組織全面開展監(jiān)理工作的綱領(lǐng)性文件，編寫監(jiān)理規(guī)劃應(yīng)當(dāng)而且必須是在總監(jiān)理工程師的主持下進(jìn)行，同時要廣泛征求各專業(yè)監(jiān)理工程師和其他監(jiān)理人員的意見。在監(jiān)理規(guī)劃編寫的過程中還要聽取建設(shè)單位和被監(jiān)理單位的意見，以便是監(jiān)理工程師的得到有關(guān)各方的支持和理解。3 .建設(shè)建立的規(guī)劃和編寫要遵循科學(xué)性和實(shí)事求是的原則科學(xué)性和實(shí)事求是是做好每一項(xiàng)工作的前提，也是做好每一項(xiàng)工作的重要保證。因此在編寫監(jiān)理規(guī)劃時必須要遵循這兩項(xiàng)原則。4 .工程建設(shè)監(jiān)理規(guī)劃內(nèi)容的書面

7、表達(dá)方式工程建設(shè)監(jiān)理規(guī)劃內(nèi)容的書面表達(dá)應(yīng)注意文字簡潔、美觀、意思確切。因此表格、圖示 及簡單文字說明是經(jīng)常采用的基本方法。(四)監(jiān)理規(guī)劃審定建設(shè)監(jiān)理規(guī)劃在總監(jiān)理工程師支持編制好以后，應(yīng)由監(jiān)理單位的技術(shù)負(fù)責(zé)人審定。在這一工程中，如實(shí)際情況或條件發(fā)生重大變化而需要調(diào)整監(jiān)理規(guī)劃時，有可能需要修改和補(bǔ)充，一旦審定批準(zhǔn)后講正式執(zhí)行，批準(zhǔn)后的監(jiān)理規(guī)劃應(yīng)分送給建設(shè)單位和承包單位。(五)監(jiān)理規(guī)劃的主要內(nèi)容建設(shè)監(jiān)理規(guī)劃是在工程建設(shè)監(jiān)理合同簽訂后編制的指導(dǎo)監(jiān)理機(jī)構(gòu)開展監(jiān)理工作的綱領(lǐng)性文件。它起著對工程建設(shè)監(jiān)理工作全面規(guī)劃和進(jìn)行監(jiān)督指導(dǎo)的重要作用。因此，監(jiān)理規(guī)劃比監(jiān)理大綱在內(nèi)容與深度上更為詳細(xì)和具體，而監(jiān)理大綱是編

8、制監(jiān)理規(guī)劃的依據(jù)。在項(xiàng)目總監(jiān)理工程師的主持下，一監(jiān)理合同、監(jiān)理大綱為依據(jù)，根據(jù)項(xiàng)目的特點(diǎn)和具體情況，充分收集與項(xiàng)目建設(shè)有關(guān)的信息和資料，結(jié)合監(jiān)理單位自身情況認(rèn)真編制。其主要內(nèi)容包括以下幾方面。1 .總則(1) 工程項(xiàng)目基本概況。簡述工程項(xiàng)目的名稱、性質(zhì)、等級、建設(shè)地點(diǎn)、自然 條件與外部環(huán)境；工程項(xiàng)目組成及規(guī)模、特點(diǎn)；工程項(xiàng)目建設(shè)目的。(2) 工程項(xiàng)目主要目標(biāo)。工程項(xiàng)目總投資及組成、計劃工期(包括項(xiàng)目階段性 目標(biāo)的佳話開個日期和完工日期)、質(zhì)量目標(biāo)。(3) 工程項(xiàng)目組織。工程項(xiàng)目主管部門、發(fā)包人、質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)、設(shè)計單位、 監(jiān)理單位、材料設(shè)備供貨人的簡況。(4) 監(jiān)理工程范圍和內(nèi)容。發(fā)包人委托監(jiān)理

9、的工程范圍和服務(wù)內(nèi)容等。(5) 監(jiān)理主要依據(jù)。列出開出監(jiān)理工作所依據(jù)的法律、法規(guī)、規(guī)章，國家及部門頒發(fā)的有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，經(jīng)批準(zhǔn)的工程建設(shè)文件和有關(guān)合同文件、設(shè)計文 件等的名稱、文號等。(6) 監(jiān)理組織。現(xiàn)場監(jiān)理機(jī)構(gòu)的組成形式與部門設(shè)置，部門分工與協(xié)作，主要 監(jiān)理人員的配置和崗位基本職責(zé)等。(7) 監(jiān)理工作基本程序。(8) 監(jiān)理工作主要方法和主要制度。制定技術(shù)文件審核與審批、工程質(zhì)量檢驗(yàn)、 工程計量與付款簽證、會議、施工現(xiàn)場緊急情況處理、工程報告、工程驗(yàn) 收等方面的監(jiān)理工作具體方法和制度。(9) 監(jiān)理人員守則和獎懲制度。2 .工程質(zhì)量控制(1)質(zhì)量控制的原則。(2)質(zhì)量控制的目標(biāo)。根據(jù)有關(guān)規(guī)定和法

10、律文件，明確合同項(xiàng)目各項(xiàng)工作的質(zhì)量 要求和目標(biāo)。(3)質(zhì)量控制的內(nèi)容。根據(jù)監(jiān)理合同明確監(jiān)理機(jī)構(gòu)質(zhì)量控制的主要工作內(nèi)容和任 務(wù)。(4)質(zhì)量控制的措施。明確質(zhì)量控制程序和質(zhì)量控制方法，并明確質(zhì)量控制點(diǎn)、 質(zhì)量控制要點(diǎn)和難點(diǎn)，明確監(jiān)理機(jī)構(gòu)所應(yīng)制定的質(zhì)量控制制度。3 .工程進(jìn)度控制(1)進(jìn)度控制的原則。(2)進(jìn)度控制目標(biāo)。根據(jù)工程基本資料， 建立進(jìn)度控制目標(biāo)體系，明確合同項(xiàng)目進(jìn)度的控制性目標(biāo)。(3)進(jìn)度控制的內(nèi)容。根據(jù)監(jiān)理合同明確監(jiān)理機(jī)構(gòu)在施工中進(jìn)度控制的主要工作內(nèi)容。(4)進(jìn)度控制的措施。明確合同項(xiàng)目進(jìn)度控制程序、控制制度和控制方法。4 .工程資金控制(1)資金控制的原則。(2)資金控制的目標(biāo)。依據(jù)

11、施工合同，建立投資控制體系。(3)資金控制內(nèi)容。依據(jù)監(jiān)理合同，明確投資控制的主要工作內(nèi)容和任務(wù)。(4)資金控制的措施。明確工程計量方法、程序和工程支付程序以及分析方法。明確監(jiān)理機(jī)構(gòu)所需指定的工程支付與合同管理制度。5 .合同管理(1)變更的處理程序和監(jiān)理工作方法。(2)違約事件的處理程序和工作方法。(3)索賠的處理程序和監(jiān)理工作方法。(4)擔(dān)保與保險的審核和查驗(yàn)。(5)分包管理的監(jiān)理工作內(nèi)容與程序。(6)分議的調(diào)解原則、方法與程序。(7)清場與撤離的監(jiān)理工作內(nèi)容。6 .協(xié)調(diào)(1)明確監(jiān)理機(jī)構(gòu)協(xié)調(diào)工作的主要內(nèi)容。(2)明確協(xié)調(diào)工作的原則與方法。7 .工程驗(yàn)收與移交。明確監(jiān)理機(jī)構(gòu)在工程驗(yàn)收與移交中

12、工作的內(nèi)容。8 .保修期監(jiān)理(1)明確工程保修期的起算、終止和延長的依據(jù)和程序。(2)明確保修期監(jiān)理的主要工作內(nèi)容。9 .信息管理(1)信息管理程序、制度及人員崗位職責(zé)。(2)文檔清單及編碼系統(tǒng)。(3)文檔管理及計算機(jī)管理系統(tǒng)。(4)文件信息流管理系統(tǒng)。(5)文件資料歸檔系統(tǒng)。(6)現(xiàn)場記錄的內(nèi)容、職責(zé)、和審核。(7)現(xiàn)場指令、通知、報告內(nèi)容和程序。10 .監(jiān)理實(shí)施(1)制定現(xiàn)場交通、通信、實(shí)驗(yàn)、辦公、食宿等設(shè)施設(shè)備的使用計劃。(2)制定交通、通信、實(shí)驗(yàn)、辦公設(shè)施使用規(guī)章制度。11 .其他根據(jù)合同項(xiàng)目需要應(yīng)包括的其他內(nèi)容。三、監(jiān)理實(shí)施細(xì)則(一)監(jiān)理實(shí)施細(xì)則的概念和作用監(jiān)理實(shí)施細(xì)則是監(jiān)理規(guī)劃指導(dǎo)

13、下，在落實(shí)了個專業(yè)監(jiān)理責(zé)任后，由專業(yè)監(jiān)理工 程師針對項(xiàng)目的具體情況制定的更具實(shí)施性和可操作性的業(yè)務(wù)文件。它起著具 體指導(dǎo)監(jiān)理實(shí)施工作的作用。(二)監(jiān)理實(shí)施細(xì)則編寫要點(diǎn)(1) 監(jiān)理實(shí)施細(xì)則應(yīng)在專項(xiàng)工程或?qū)I(yè)工程施工前，由各項(xiàng)目和專業(yè)監(jiān)理工程師編制完成，相關(guān)各監(jiān)理人員參與，并經(jīng)總監(jiān)理工程師批準(zhǔn)。(2) 監(jiān)理實(shí)施細(xì)則應(yīng)符合監(jiān)理規(guī)劃的基本要求；充分體現(xiàn)工程特點(diǎn)和合同約定的要求，結(jié)合工程項(xiàng)目的施工方法和專業(yè)特點(diǎn)，具有明顯的針對性。(3) 監(jiān)理實(shí)施細(xì)則要體現(xiàn)工程總體目標(biāo)的實(shí)施和有效控制，明確控制措施和方法，具備可行性和操作性。(4) 監(jiān)理實(shí)施細(xì)則應(yīng)突出監(jiān)理工作的預(yù)控性，要充分考慮可能發(fā)生的各種情況，針對不

14、同情況制定相應(yīng)的對策和措施，突出監(jiān)理工作的事前審批、 事中監(jiān)督和事后檢驗(yàn)。(5) 監(jiān)理實(shí)施細(xì)則可根據(jù)實(shí)際情況按進(jìn)度、分階段進(jìn)行編制，但應(yīng)注意前后的連續(xù)性、一致性。(6) 總監(jiān)理工程師在審核時， 應(yīng)注意各個監(jiān)理實(shí)施細(xì)則間的銜接與配套，一組成系統(tǒng)、完整的監(jiān)理實(shí)施細(xì)則體系。(7) 在監(jiān)理實(shí)施細(xì)則條文中，應(yīng)具體寫明引用的規(guī)程、 規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)及設(shè)計文件的名稱、文號；文中涉及采用的報告、報表時，應(yīng)寫明報告、報表所 采用的格式。(8) 在監(jiān)理工作設(shè)施過程中，監(jiān)理實(shí)施細(xì)則則應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行補(bǔ)充、修改和完善。(9) 監(jiān)理實(shí)施細(xì)則的主要內(nèi)容及條款可隨工程不同而有所調(diào)整。(三)監(jiān)理實(shí)施細(xì)則的主要內(nèi)容1.總則(1)編

15、制依據(jù)。包括施工合同文件、設(shè)計文件與圖紙、監(jiān)理規(guī)劃、經(jīng)監(jiān)理機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)的施工 組織設(shè)計及技術(shù)措施(作業(yè)指導(dǎo)書)，由生產(chǎn)廠家提供的有關(guān)材料、構(gòu)配件和工程設(shè) 備的使用技術(shù)說明，工程設(shè)備的安裝、調(diào)試、檢驗(yàn)等技術(shù)資料。(2)適用范圍。寫明該監(jiān)理實(shí)施細(xì)則適用的項(xiàng)目或?qū)I(yè)。(3)負(fù)責(zé)該項(xiàng)目或?qū)I(yè)工程的監(jiān)理人員及職責(zé)分工。(4)使用工程范圍內(nèi)使用的全部技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)程、規(guī)范的名稱、文號。(5)發(fā)包人為該項(xiàng)工程開工的正常進(jìn)展提供的必要文件。2 .開工審批內(nèi)容和程序(1)單位工程、分部工程考公審批程序和申請內(nèi)容。(2)混凝土澆筑開倉審批程序和申請內(nèi)容。3 .質(zhì)量控制的內(nèi)容、措施和方法(1)質(zhì)量控制標(biāo)準(zhǔn)和方法。根據(jù)技術(shù)

16、標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)計要求、合同約定等，具體明確工程質(zhì)量 的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、檢驗(yàn)內(nèi)容以及質(zhì)量控制措施，明確質(zhì)量控制點(diǎn)及旁站監(jiān)理方案等。(2)材料、構(gòu)配件和工程設(shè)備質(zhì)量控制。具體明確材料、構(gòu)配件和工程設(shè)備的運(yùn)輸、儲 存管理要求，報驗(yàn)、簽認(rèn)程序，檢驗(yàn)內(nèi)容與標(biāo)準(zhǔn)。(3)工程質(zhì)量檢驗(yàn)與實(shí)驗(yàn)。 根據(jù)工程施工實(shí)際需要，明確對承包人檢測實(shí)驗(yàn)室配置與管理的要求，對檢測試驗(yàn)的工作條件、技術(shù)條件、試驗(yàn)儀器設(shè)備、人員崗位資格與素 質(zhì)、工作程序與制度等方面的要求； 明確監(jiān)理機(jī)構(gòu)檢驗(yàn)的抽樣方法或控制點(diǎn)的設(shè)置、 試驗(yàn)方法、結(jié)果分析以及試驗(yàn)報告的管理。(4)施工過程質(zhì)量控制。明確施工過程質(zhì)量控制要點(diǎn)、方法和程序。(5)工程質(zhì)量評定程序。根據(jù)

17、規(guī)程、規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)計要求等，具體明確質(zhì)量評定內(nèi)容 與標(biāo)準(zhǔn)，并寫明引用文件的名稱與章節(jié)。(6)質(zhì)量缺陷和質(zhì)量事故處理程序。4 .進(jìn)度控制的內(nèi)容、措施和方法(1) 進(jìn)度目標(biāo)控制體系。 該項(xiàng)工程開工、完工時間，階段目標(biāo)或里程碑事件，關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)時間。(2) 進(jìn)度計劃的表達(dá)方法。如橫道圖、柱狀圖、網(wǎng)絡(luò)圖(單代號、雙代號、時標(biāo))、“S”曲線、“香蕉”圖等，應(yīng)滿足合同要求和控制需求。(3) 施工進(jìn)度計劃的申報。明確進(jìn)度計劃(包括總進(jìn)度計劃、單位工程進(jìn)度計劃、分部工程進(jìn)度計劃、年度計劃、月計劃等)的申報時間、內(nèi)容、 形式、分?jǐn)?shù)等。(4) 施工進(jìn)度計劃的審批。明確進(jìn)度計劃審批的職責(zé)分工、要點(diǎn)、時間等。(5) 施

18、工進(jìn)度的工程控制。明確施工進(jìn)度監(jiān)督與檢查的職分工；擬定檢車內(nèi)容(包括形象進(jìn)度、勞動效率、資源、環(huán)境因數(shù)等)；明確進(jìn)度偏差分析與預(yù)測的方法和手段(如采用的圖表、計算機(jī)軟件等)；制定進(jìn)度報告、進(jìn)度計劃修正與趕工措施審批程序。(6) 停工與復(fù)工。明確停工與復(fù)工的程序。(7) 工期索賠。明確控制工期索賠的措施和方法。5 .投資控制的內(nèi)容、措施和方法(1) 投資目標(biāo)控制體系。投資控制的措施和方法；各年的投資使用計劃。(2) 計量與支付。計量與支付的依據(jù)、范圍和方法；計量申請與付款申請的內(nèi)容及應(yīng)提供的資料；計量與支付的申報、審批程序。(3) 實(shí)際投資額的統(tǒng)計與分析。(4) 控制費(fèi)用索賠的措施和方法。6 .施工安全與環(huán)境保護(hù)控制的內(nèi)容、措施和方法。(1)監(jiān)理機(jī)構(gòu)內(nèi)部的施工安全控制體系。(2)承包人應(yīng)建立的施工安全保證體系。(3)工程不安全因素分析與控措施。(4)