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文檔簡介
1、12個脫貧摘帽縣暑期大學(xué)生“情牽脫貧攻堅”主題實踐活動綜合分析報告省扶貧辦(2017年8月15日)根據(jù)省委、省政府統(tǒng)一安排部署,7月10日至8月15日, 12個脫貧摘帽縣暑期大學(xué)生志愿者“情牽脫貧攻堅”主題實踐活 動已基本完成。我辦在充分梳理匯總相關(guān)高校調(diào)研情況的基礎(chǔ)上, 結(jié)合全省脫貧攻堅實際,形成了如下綜合分析報告。一、12個脫貧摘帽縣活動組織開展情況為確保12個脫貧摘帽縣貧困村全覆蓋,省扶貧辦、省教育 廳在綜合考慮高校資源優(yōu)勢和貧困縣脫貧難度的情況下,精心選 派中南大學(xué)、湖南工業(yè)大學(xué)、湖南女子學(xué)院等19所高等院校負(fù) 責(zé)12個縣走訪調(diào)研。其中,除炎陵、茶陵、中方、江永、祁東5 縣各自對應(yīng)1所
2、高校專門負(fù)責(zé),其余8個貧困縣均有2所以上高 校參與主題實踐活動。19所高等院校按照動員會上烏蘭副書記的 重要指示,精心組建志愿者隊伍,積極參加培訓(xùn),緊緊圍繞“填寫 好一個問卷,整理好一個檔案,完善好一幅掛圖”活動重點,克服 交流不暢、食宿不便、天氣炎熱等困難,進(jìn)村入戶了解貧困戶家 庭生活狀況、致貧原因、幫扶措施、脫貧情況以及對扶貧工作的 看法。據(jù)初步統(tǒng)計,19所高校共派出269支調(diào)研小組790名志愿 者師生,走訪調(diào)研貧困村789個貧困戶29150戶324524人,填 寫有效問卷3萬余份。其中,中南大學(xué)、湖南工業(yè)大學(xué)、湘南學(xué) 院師生走訪貧困戶均在3500戶以上。截至目前,除永州職業(yè)技 術(shù)學(xué)院、保
3、險職業(yè)學(xué)院未按要求及時上報調(diào)研報告和統(tǒng)計數(shù)據(jù), 保險職業(yè)學(xué)院和湖南外貿(mào)職業(yè)學(xué)院尚未完成吉首市的走訪調(diào)研 任務(wù)外,其他各院校已完成既定任務(wù)。二、脫貧主要數(shù)據(jù)綜合分析本次主題實踐活動主要是針對貧困縣漏評率、錯評率、錯退 率以及滿意度(“三率一度”)等四個方面內(nèi)容展開。當(dāng)前,中央 已明確對貧困縣錯退、漏評、群眾認(rèn)可(滿意)度和貧困發(fā)生率 四個指標(biāo),實行四個“一票否決”,即:錯退率高于2%、漏評率高 于2%、群眾認(rèn)可(滿意)度低于90%和貧困發(fā)生率高于2%的不 能脫貧。下面,結(jié)合17所高校所提供的相應(yīng)數(shù)據(jù)(詳見附件), 對照國家有關(guān)脫貧退出標(biāo)準(zhǔn),綜合分析如下。(-)關(guān)于漏評率。漏評人口,指符合貧困識別
4、標(biāo)準(zhǔn)但未納 入建檔立卡的農(nóng)村人口。漏評率=調(diào)查核實的漏評人口數(shù)/抽查村 未建檔立卡的農(nóng)村人口數(shù)xl00%o從高校統(tǒng)計的數(shù)據(jù)來看,12個 脫貧摘帽縣漏評率均低于1%,符合國家標(biāo)準(zhǔn)。但12個縣漏評率 相差較大,最高的是桂東縣0.76%,最低的是祁東縣和洪江市(均 為0.01%),說明12個縣在貧困戶精準(zhǔn)識別方面工作還有一定差 距,部分縣沒有按要求做到應(yīng)納盡納。如,中南大學(xué)調(diào)研組在江 永縣大元村走訪的116戶中,漏評戶有30戶,漏評率高達(dá)22.73%o 湘南學(xué)院調(diào)研組在調(diào)研時發(fā)現(xiàn),桂東縣東洛鄉(xiāng)聯(lián)合村走訪的39 戶中有8戶漏評,漏評率達(dá)4.13%o再如,湖南機(jī)電職業(yè)技術(shù)學(xué) 院調(diào)研組在石門縣走訪時發(fā)現(xiàn),
5、壺瓶山村鄧某家庭貧困,房子破 舊,沒有評上建檔立卡戶;大棚村唐進(jìn)得家庭情況差,兩個老人 分別77歲、75歲,他本人56歲當(dāng)過4年兵,妻子53歲有肺結(jié) 核病并進(jìn)行了強(qiáng)化治療,有一個女兒已出嫁(女兒家境較一般), 但未能評為建檔立卡戶。(二)關(guān)于錯評率。錯評人口,指不符合貧困識別標(biāo)準(zhǔn)但納 入了建檔立卡的農(nóng)村人口。錯評率=調(diào)查核實的錯評人口數(shù)/抽查 村建檔立卡的農(nóng)村貧困人口數(shù)xl 00%。錯評率是國務(wù)院扶貧開發(fā) 領(lǐng)導(dǎo)小組考核精準(zhǔn)識貧的主要指標(biāo)。從高校統(tǒng)計的數(shù)據(jù)來看,12 個縣錯評率相差不大,錯評率最高的炎陵縣(0.34%),其次是桂 東縣(0.25%)、中方縣(0.15%)。如湖南工業(yè)大學(xué)在炎陵縣鄱
6、峰 村調(diào)研時發(fā)現(xiàn),走訪的57戶貧困戶中有9戶錯評。調(diào)研組認(rèn)為, 出現(xiàn)這種情況的原因主要有:一是評選程序不嚴(yán)格。中國人情社 會的觀念根深蒂固,有些村干部在評選貧困戶時優(yōu)親厚友。二是 退出機(jī)制不完善;有些貧困戶在政策和自身努力下,近幾年家庭 條件好轉(zhuǎn),走上了致富的道路,卻沒有及時退出。雖然錯評率不 是中央“一票否決”的指標(biāo)之一,但是會直接影響中央對全省各地 脫貧攻堅的考核,應(yīng)引起高度重視。(三)關(guān)于錯退率。錯退人口,指收入沒有穩(wěn)定超過國家扶 貧標(biāo)準(zhǔn)、沒有穩(wěn)定實現(xiàn)“兩不愁、三保障”的建檔立卡脫貧人口。 脫貧人口錯退率=抽樣錯退人口數(shù)/抽樣脫貧人口數(shù)xlOO%o從高 校統(tǒng)計的數(shù)據(jù)來看,12個脫貧摘帽縣
7、中錯退率雖然均低于于2% 符合國家指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn),但仍有部分縣錯退率高于1%,或接近國家“一 票否決”底線,需要引起高度重視。比如,經(jīng)有關(guān)高校測算,炎陵 縣錯退率達(dá)1.67%,桂東縣錯退率為1.4%,茶陵縣錯退率為1.35%o 據(jù)湖南信息職業(yè)技術(shù)學(xué)院調(diào)研組反映,中方縣老樹寮村抽查的33 戶脫貧戶中有6戶錯退,錯退率高達(dá)18.1%;湖南工業(yè)大學(xué)調(diào)研 組反映,茶陵縣水源村抽查的65脫貧戶中有9戶錯退,錯退率 達(dá)高13.8%;炎陵縣平樂村抽查的25戶脫貧戶貧困戶中有3戶錯 退,錯退率高達(dá)12%o如果中央考核驗收抽到這些地方,肯定不 合格,并“一票否決”。(四)關(guān)于群眾滿意度。群眾滿意,指調(diào)查戶對脫貧攻堅政
8、 策、幫扶措施及成效、脫貧退出等認(rèn)可、認(rèn)賬。群眾滿意度=調(diào) 查戶中認(rèn)可戶數(shù)/調(diào)查戶總數(shù)xl00%o群眾認(rèn)可度低于90%的,不 得退出。從高校統(tǒng)計的數(shù)據(jù)來看,12個脫貧摘帽縣的群眾滿意度 均高于90%o其中群眾滿意度最高的是祁東縣,湖南財經(jīng)工業(yè)技 術(shù)學(xué)院測算為99.42%;群眾滿意度相對較低的,分別是炎陵縣、 江永縣均低于94%o需要說明的是:各高校師生業(yè)務(wù)不夠熟練,相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)把握不 嚴(yán);部分地方在活動過程中存在干擾現(xiàn)象,因此相關(guān)數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確 性、科學(xué)性有待考究。從我辦接訪和調(diào)查核實情況來看,有的地 方反映的問題遠(yuǎn)比高校師生調(diào)查發(fā)現(xiàn)的問題多,這些問題務(wù)必要 引起高度重視。三、反映的主要問題19個高校
9、在調(diào)研中始終堅持問題導(dǎo)向,對各地脫貧攻堅存在 的突出問題和面臨矛盾困難進(jìn)行了梳理歸納,主要表現(xiàn)在以下幾 個方面。(一)檔案資料質(zhì)量不高。一是臺賬資料不規(guī)范,存在個別 村扶貧工作臺賬模糊化、簡單化,甚至缺失,如鶴城區(qū)等。二是 數(shù)據(jù)統(tǒng)計不精準(zhǔn),數(shù)據(jù)填寫和匯總存在錯誤或不齊等現(xiàn)象,如吉 首市等。三是真實性存疑,有的檔案資料貧困戶簽名前后不一致, 甚至空白,有的致貧原因與實際情況不符,如江永縣等。(二)內(nèi)生動力不足。一是部分貧困戶“等、靠、要”依賴思 想依然存在,自主脫貧意識淡薄,認(rèn)為脫貧攻堅是政府和干部的 事,就是國家大包干,坐等脫貧,以致出現(xiàn)“上急下慢、外熱內(nèi)冷” 的現(xiàn)象。二是部分貧困人口文化素質(zhì)
10、低、農(nóng)耕觀念強(qiáng),自主發(fā)展 產(chǎn)業(yè)積極性不高,部分貧困戶對鎮(zhèn)村提出的產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路缺乏信 心,自我發(fā)展產(chǎn)業(yè)又無從下手;一些貧困戶對利用扶貧貸款發(fā)展 種養(yǎng)殖業(yè)的積極性不高,規(guī)模小了不想干,規(guī)模大了怕風(fēng)險,對 土地流轉(zhuǎn)整合資源心存疑慮。三是安于現(xiàn)狀,只求一日三餐過得 去,不求脫貧致富奔小康。(三)扶貧產(chǎn)業(yè)造血能力不強(qiáng)。有的貧困村到戶產(chǎn)業(yè)覆蓋不 完全、社會化組織和服務(wù)帶動能力不足、基礎(chǔ)設(shè)施配套不足、群 眾發(fā)展意識薄弱。一是脫貧產(chǎn)業(yè)單一、規(guī)模小。大部分村制定的 脫貧產(chǎn)業(yè)是種養(yǎng)殖業(yè),科技含量和附加值較低,抵御市場風(fēng)險和 自然風(fēng)險能力差,農(nóng)戶持續(xù)增收困難。二是貧困村的交通條件差, 山大溝深、設(shè)施落后,傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)模
11、式根深蒂固,發(fā)展產(chǎn)業(yè)困難。 三是龍頭企業(yè)少,帶動能力弱。產(chǎn)品結(jié)構(gòu)單一、產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化率 低,公司與農(nóng)戶的利益關(guān)系松散,沒有形成較為穩(wěn)定的利益共享、 風(fēng)險共擔(dān)的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。(四)基礎(chǔ)設(shè)施不夠完善。部分貧困村水、電、路、氣、通 信等基礎(chǔ)設(shè)施還有待完善。如洪江市花洋溪村靠近雪峰山,海拔 高,交通不便基礎(chǔ)設(shè)施薄弱通訊缺乏,信息閉塞,生產(chǎn)生活條件 差。在吉首市、石門縣、桂東縣等山區(qū)貧困村也存在此類現(xiàn)象。(五)扶貧政策落實有待加強(qiáng)。教育助學(xué)方面:農(nóng)村大部分 幼兒園和小學(xué)班級配備不齊,與之配套的措施是集中辦寄宿制學(xué) 校,導(dǎo)致農(nóng)村孩子幼兒、小學(xué)階段就被迫外出上學(xué)。部分農(nóng)村家 長為了照顧子女上學(xué),只能寄居或租住
12、在有學(xué)校的城鎮(zhèn),無形中 增加了貧困家庭經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān),對于尚未根本脫貧的農(nóng)民更是不堪重 負(fù)。醫(yī)療救助方面:因病致貧是普遍情況,“三個一批”政策亟待 落地,如茶陵縣桃坑鄉(xiāng)雙元村上街組的貧困人員邱某,其患有腎 結(jié)石、重度脂肪肝等疾病,其兒天生罹患缺陷,其女婿患有腰椎 盤突出等,全家青壯年均喪失勞動力,導(dǎo)致家庭經(jīng)濟(jì)困難。危房 和易地搬遷方面:有的易地搬遷建房找不到合適的地基。如炎陵 縣上老村的大和塘、小和塘和花椒瓏三個組村民因為沒有土地, 現(xiàn)有房屋均建在山腰,出行不便,易地搬遷工作施行較為困難。 有的補(bǔ)助政策沒有及時落實。如中方縣桃江村易地搬遷的某村民 反映,曾經(jīng)被承諾今年7月份之前裝修入住的,按5000
13、元/人給 獎勵,但未兌現(xiàn)。四、幾點建議一是由省扶貧辦將各高校調(diào)查發(fā)現(xiàn)的"三率一度"方面存在的 具體問題,經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)審議同意后即反饋給縣市區(qū)。各縣市區(qū),對漏 評、錯評、錯退案例要立即開展調(diào)查核實;對漏評的要按照程序 識別納入;對錯評的要及時清理退出;對錯退的要重新標(biāo)注并繼 續(xù)加大幫扶力度,對返貧對象要重新納入并落實幫扶措施,對驗 收程序不規(guī)范對象要按要求期限補(bǔ)齊相關(guān)手續(xù);對不滿意群眾, 要上門查清原因,采取針對性措施,疏導(dǎo)情緒,化解矛盾。二是“三率一度”問題比較明顯的縣市區(qū),經(jīng)省市扶貧部門抽 查核實,建議以省扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組名義函詢該縣市區(qū),提醒督 促醒其抓好相關(guān)工作。三是進(jìn)一步
14、壓實相關(guān)常態(tài)化聯(lián)點督查單位責(zé)任,省扶貧辦要 進(jìn)一步加強(qiáng)對今年12個脫貧攻堅摘帽縣“三率一度”等技術(shù)參數(shù) 的業(yè)務(wù)指導(dǎo);相關(guān)常態(tài)化聯(lián)點督查單位要進(jìn)一步加大督查力度, 壓實聯(lián)點縣脫貧攻堅責(zé)任,確保問題整改到位。四是對各高校反映的其他問題,各相關(guān)行業(yè)部門要根據(jù)各自 的職責(zé)職能,進(jìn)一步加強(qiáng)調(diào)查研究,完善政策機(jī)制,確保問題依 法依規(guī)有效解決。附件:12個脫貧摘帽縣暑期實踐活動“三率一度”統(tǒng)計表12個脫貧摘帽縣暑期實踐活動“三率一度”統(tǒng)計表縣市區(qū)高校名稱漏評率(100%)錯評率(100%)錯退率(100%)群眾滿意度(100%)中方縣湖南信息職業(yè)技術(shù)學(xué)院0.490.150.8795.12桂東縣湘南學(xué)院0.760.251.494.25郴州職業(yè)技術(shù)學(xué)院石門縣常德職業(yè)技術(shù)學(xué)院0.060.040.5396.45湖南機(jī)電職業(yè)技術(shù)學(xué)院炎陵縣湖南工業(yè)大學(xué)0.250.341.6793.49茶陵縣湖南工業(yè)大學(xué)0.070.081.3597.14祁東縣湖南財經(jīng)工業(yè)技術(shù)職業(yè)學(xué)
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