關于我市基層稅源管理部門工作現(xiàn)狀的調(diào)研報告

1、關于我市基層稅源管理部門工作現(xiàn)狀的調(diào)研報告局領導：為全面了解掌握全市基層稅源管理部門管理戶籍、人員結構、工作職責等方面情況，根據(jù)局領導指示，近期市局征管科組織人員對全市14個征收單位（不含車購稅分局）就稅源管理科、農(nóng)村分局兩個部門的工作現(xiàn)狀進行了認真細致的調(diào)研與思考?，F(xiàn)將有關情況匯報如下：一、基本情況稅源管理科與農(nóng)村稅務分局是目前國稅系統(tǒng)從事稅收管理最基層單位，是國稅系統(tǒng)一線征收管理的主要力量。因此本次基層稅源管理部門的調(diào)查對象只針對稅源管理科、農(nóng)村分局兩個部門。全市國稅系統(tǒng)W個征收單位目前共設置了E個基層稅源管理單位，其中稅源管理科E個，農(nóng)村分局C個，全市稅源管理科、農(nóng)村分局共有干部職工Eg

2、,管轄E戶納稅人。（一）人員結構。全市國稅系統(tǒng)基層稅源管理部門目前共有干部職工383人，占全市在職干部職工總人數(shù)的32.79%。從部門平均人數(shù)來看，農(nóng)村分局工作人員遠少于稅源管理科。其中，稅源管理科190人，每個稅源管理科平均9.5人；農(nóng)村分局193人，每個分局平均6.89人。從年齡結構來看，年輕干部缺乏的現(xiàn)象比較突出。383名工作人員中30歲以下的僅有14人，占3.66%；3040歲的51人，占13.32%；4050歲的215人，占56.14%；50歲以上的103人，占26.89%。（二）管轄現(xiàn)狀。從管轄范圍來看，稅源管理范圍基本覆蓋到了每一個行政鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）。全市48個基層稅源管理單位共負

3、責216個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的稅源管轄。從管轄戶籍來看，個體工商戶仍然占據(jù)較大比重。管轄納稅人E戶，其中個體工商戶E戶（未達起征點個體工商戶G戶，起征點以上個體工商戶J戶），增值稅一般納稅人3671戶，小規(guī)模納稅人4501戶。從戶籍分布來看，稅源管理科管轄戶籍大于農(nóng)村分局。稅源管理科管轄納稅人20374戶，占62.36%，人均管轄107.23戶，人均管轄納稅戶（不含未達起征點納稅人，下同）38.71戶；農(nóng)村稅務分局管轄納稅人12299戶，占37.64%，人均管轄63.72戶，人均管轄納稅戶22.68戶。其中，稅源管理科管轄增值稅一般納稅人2218戶，農(nóng)村分局管轄增值稅一般納稅人1453戶。（三）工作職責?；?/p>

4、層稅源管理部門作為國稅系統(tǒng)直接負責稅源管理的職能部門，與納稅人面對面接觸的機會比較多，工作性質(zhì)相對比較繁雜，主要工作職責大致可分為以下幾個方面：整理、立卷與移交工作；承辦單戶企業(yè)稅源預測與分析、稅源調(diào)查與減免稅稅調(diào)查整理上報，開展協(xié)稅護稅工作等。（四）交通工具。從調(diào)研情況來看，全市各基層稅源管理部門工作出行交通工具基本以汽車為主，僅有極少數(shù)單位使用摩托車或其他方式深入稅源管理一線。工作出行交通工具主要呈現(xiàn)以下幾個特點：一是農(nóng)村分局好于稅源管理科，全市基層稅源管理部門汽車保有量為C輛，其中稅源管理科8輛，農(nóng)村分局T輛（除SD外，其他單位農(nóng)村分局均有專屬工作用車）。二是偏遠地區(qū)好于中心城區(qū)，Q局、

5、X區(qū)、H區(qū)和D縣四個征收單位的基層稅源管理部門現(xiàn)有專屬工作用車4輛，某、某、某、某、某五個單位的基層稅源管理部門現(xiàn)有專屬工作用車B輛，每個稅源管理部門都配備了專屬工作用車。三是各單位間落差較大。14個征收單位中有O個單位實現(xiàn)了每個稅源管理部門擁有專屬工作用車，O個單位實行派車制。其中，某縣、某縣稅源管理部門與農(nóng)村分局都未配備工作用車，某、某區(qū)、某區(qū)、D縣、某縣的稅源管理科未配備工作用車。各征收單位稅源管理部門總體情況表稅源管理部門工作人員單位數(shù)量（個）人數(shù)（輛）283直屬局38管轄戶籍（戶）專屬工作用車A區(qū)K區(qū)D縣M縣Y縣Y縣H縣?？hL縣P縣W縣W縣D市合計453333829231327375

6、32225254172520400034071659149618762459259818461995216632673二、存在的問題近年來，國稅系統(tǒng)在精細化、科學化、專業(yè)化的稅收征管方針指引下，一方面積極探索加強稅源管理的力度與效率，另一方面不斷深化納稅服務的廣度與深度，內(nèi)部管理與考核日趨細致與嚴格。在這樣的背景之下，基層稅源管理部門的干部素質(zhì)、年齡結構、征管理念、工作壓力等方面存在的矛盾與問題便逐步顯現(xiàn)。（一）人員結構不合理。全市48個基層稅源管理部門的383名工作人員中30歲以下的僅有14人，占3.66%；50歲以上的103人，占26.89%，基層稅源管理部門工作人員年齡偏大，新鮮血液不足

7、的現(xiàn)象比較突出。具體來說，稅源管理部門人力資源配備有以下兩個特點：一是年長干部工作熱情缺失，年長的稅務干部在工作經(jīng)驗與工作能力方面均有比較明顯的優(yōu)勢，但長期以普通干部身份奮斗在征管一線也在一定程度上挫傷了年長干部的工作積極性與工作熱情。二是年輕干部難以扎根長留，近年來通過公務員招考的年輕干部由于接受新知識能力比較快，工作積極性與主動性比較強，往往被省、市局選調(diào)至上級部門工作，而剩下為數(shù)不多的年輕干部也基本上安排在縣局機關其他科室擔任業(yè)務骨干，年輕干部稅源管理部門工作經(jīng)驗缺乏的現(xiàn)象比較普遍。（二）工作壓力比較大。一是來自外部的壓力，近年來，國家為進一步減輕中小企業(yè)納稅負擔，出臺了一系列的優(yōu)惠政策

8、，這一方面促進了經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，另一方面也增加了一線執(zhí)法人員的工作壓力，加之納稅人的法治與維權意識的不斷增強，在實際稅源管理中稍有不慎便容易引發(fā)群體性事件。二是來自內(nèi)部的考核壓力，總局、省局為扎實推進納稅服務與提升征管質(zhì)量，制定實施了一系列內(nèi)控規(guī)范、考核文件，稅源管理人員行為過錯動輒就影響本單位的目標管理考核。（三）工作成就感下降。一方面是管轄范圍不斷縮小，近年來稅收優(yōu)惠政策的陸續(xù)出臺，稅收優(yōu)惠范圍不斷擴大，使得稅務機關管轄范圍不斷壓縮。另一方面是職責權限縮小，由于近年來國稅系統(tǒng)機構調(diào)整，在稅源征管中增設了納稅評估科，將稅源管理科原有部分職責調(diào)整至納稅評估科，稅源管理部門手中的權力有所弱化

9、。這兩個方面帶來的沖擊，使得部分稅源管理部門干部尤其是年長的稅務干部心理落差比較大，工作成就感有所下降，部分稅務干部因此對日常監(jiān)管工作缺乏熱情。（四）工作理念墨守成規(guī)。經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，稅收征管思路的調(diào)整對稅務干部尤其是一線干部的工作方式、工作理念提出了更高要求。部分稅務干部在稅源征管的過程中仍然沿用幾十年前的管理理念：一方面存有官僚作風，面對納稅人，言行舉止比較傲慢；另一方面工作思路不開闊，稅源監(jiān)管仍然就稅收管稅收，缺乏獲取所轄企業(yè)的外部涉稅信息的主動性，造成征納雙方信息嚴重失衡。三、幾點建議稅源管理部門作為國稅系統(tǒng)一線執(zhí)法職能部門，承擔著稅源管理、涉稅審核、納稅服務等重要職能，是稅務部門

10、組織收入任務的主要平臺，加強稅源管理部門工作力量，增強稅源管理部門工作活力與效率有著十分現(xiàn)實而重要的意義。（一）優(yōu)化人員配置。一是補充年輕血液，探索建立新錄公務員稅源管理崗位鍛煉管理辦法，要求新錄公務員必須在管理一線工作一定年限。二是增加稅源管理部門人員，按照省局稅源專業(yè)化管理方案要求，一線征收管理人員（含辦稅服務廳、稽查等部門）必須占單位人員總數(shù)的70%，各單位應適度增加稅源管理一線人員人數(shù)。三是人盡其才，將熟悉稅收政策法規(guī)、企業(yè)財務管理、納稅評估的人才充實到重點稅源管理崗位；要根據(jù)行業(yè)管理需要，適度配備個體稅收管理力量。通過對稅收管理員配置結構的優(yōu)化，使管理力量和稅收收入相匹配，實現(xiàn)管理效

11、益的最大化。（二）建立培訓與激勵機制。一是建立稅收管理員培訓的常態(tài)機制，一方面就稅務政策、財會知識、行政法律等業(yè)務方面的知識培訓；另一方面也應注重心理健康、心理調(diào)節(jié)等精神層面的輔導，幫助一線工作人員學會正確排解壓力。二是建立有效的激勵機制，積極探索稅收管理員積分管理的激勵機制，根據(jù)崗位工作難易程度和稅收管理員的工作績效得分分配獎金，做到以崗定責，以責定分，崗人互動，績責掛鉤，嚴格考核，獎懲分明，充分調(diào)動和發(fā)揮稅收管理員工作積極性。三是經(jīng)常性開展業(yè)務技能競賽，市局根據(jù)工作實際經(jīng)常性開展各類業(yè)務技能競賽，以建立稅源管理人才庫，評比稅源管理標兵等方式，一方面既可促進稅源管理人員加強業(yè)務學習，另一方面

12、同時在領導干部職數(shù)有限的情況下，評比、樹立業(yè)務標兵，也有助于提升稅源管理人員成績感。（三）適度減輕工作壓力。一是要認真梳理稅收管理員工作職責與權限，按照稅收管理員工作崗位的不同，規(guī)范工作流程，明確職能定位和工作重點，減少日常的應付性事務工作，確保稅收管理員有時間、有精力從事稅源管理工作。二是要全面梳理目前各項管理考核指標，在確保中心任務達標的前提下，適當減少對基層的考核項目，提高考核指標設置的科學性與可操作性，切實改變稅收管理人員疲于應付各項考核的境遇。（四）改善工作環(huán)境。一是統(tǒng)一執(zhí)法標準，在執(zhí)法自由裁量權范圍內(nèi)，上級局應制定切實可行的統(tǒng)一執(zhí)法標準，維護稅法尊嚴，化解一線干部執(zhí)法風險。二是提高經(jīng)費保障，工作經(jīng)費適度向基層一線傾斜