解讀《浙江省行政程序辦法》

1、LOGO浙江省行政程序辦法浙江省行政程序辦法解讀解讀浙江省行政程序辦法浙江省行政程序辦法(浙江省人民政府令第浙江省人民政府令第348號(hào)號(hào) )通過(guò)時(shí)間：2016年6月3日，省政府常務(wù)會(huì)議通過(guò)了浙江省行政程序辦法 。施行時(shí)間：2017年1月1日。歷時(shí)時(shí)段：4年。從2012年起，我省一直在開(kāi)展統(tǒng)一行政程序立法的相關(guān)工作。 “1+X”體系體系“1” 浙江省行政程序辦法辦法明確了行政程序基本規(guī)范，堪稱我省地方行政程序的“基本法”。 “X”我省已經(jīng)制定或者正在考慮制定的行政程序方面的單行規(guī)章和文件。兩者相結(jié)合，將能形成較為完備、成熟、定型的制度體系架構(gòu)。行政程序行政程序v行政程序：行政機(jī)關(guān)行使行政權(quán)力，作

2、出行政行為所應(yīng)遵循的方式、步驟、順序和時(shí)限的總和?！斑@一辦法出臺(tái)，有助于促進(jìn)行政決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)三者運(yùn)行規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、權(quán)威高效，妥善處理外部行政與內(nèi)部行政、程序規(guī)范與實(shí)體規(guī)范的關(guān)系，使頂層設(shè)計(jì)更具系統(tǒng)性和周延性?！眮y作為亂作為設(shè)置機(jī)構(gòu)不規(guī)范設(shè)置機(jī)構(gòu)不規(guī)范隨意賦予執(zhí)法職權(quán)隨意賦予執(zhí)法職權(quán)臨時(shí)工臨時(shí)工選擇性執(zhí)法選擇性執(zhí)法目目 錄錄v第一章 總則v第二章 行政機(jī)關(guān)、當(dāng)事人和其他參加人v第三章 政府規(guī)章、行政規(guī)范性文件制定和重大行政決策程序v第四章 一般行政執(zhí)法程序v第五章 特別行政執(zhí)法程序v第六章 監(jiān)督和責(zé)任追究v第七章 附則第一章第一章 總則總則v第一條 立法目的為了規(guī)范、保障和監(jiān)督行政機(jī)

3、關(guān)行使行政職權(quán)，保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，提高行政效率，推進(jìn)依法行政，建設(shè)法治政府，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本省實(shí)際，制定本辦法。v第二條適用范圍本省行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政行為，適用本辦法。 法律、法規(guī)對(duì)行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政行為的程序有規(guī)定的，從其規(guī)定。 省人民政府其他規(guī)章、設(shè)區(qū)的市人民政府規(guī)章對(duì)行政機(jī)關(guān)依法實(shí)施行政行為的程序規(guī)定嚴(yán)于本辦法的，從其規(guī)定。第一章第一章 總則總則v第三條合法原則行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)遵守法定程序，不得在程序上減損公民、法人和其他組織的權(quán)利或者增加其義務(wù)。v第四條合理原則行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)公正實(shí)施行政行為，公平對(duì)待公民、法人和其他組織。 行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政行為所采取的方式應(yīng)當(dāng)必要、適

4、當(dāng)，并與行政管理目的相適應(yīng)。征求意見(jiàn)稿：有多種方法可以實(shí)現(xiàn)行政目的的，應(yīng)當(dāng)采取不損害或者盡量少損害公民、法人和其他組織權(quán)益的方法。 第一章第一章 總則總則v第五條程序正當(dāng)行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法公開(kāi)實(shí)施行政行為的依據(jù)、程序和結(jié)果。 行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政執(zhí)法行為可能對(duì)公民、法人和其他組織權(quán)益產(chǎn)生不利影響的，應(yīng)當(dāng)事先告知并聽(tīng)取其陳述和申辯。v第六條參與行政行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法保障公民、法人和其他組織的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)，為其提供必要的條件，并積極采納其提出的合理意見(jiàn)和建議。第一章第一章 總則總則v第七條高效便民行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)提高行政效能，為公民、法人和其他組織提供方便、快捷、優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)。v第八條誠(chéng)實(shí)

5、守信與合法利益保護(hù)行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)誠(chéng)實(shí)守信；非因法定事由并經(jīng)法定程序，不得擅自撤銷、撤回、變更已經(jīng)生效的行政行為。行政機(jī)關(guān)撤銷、撤回、變更已經(jīng)生效的行政行為，造成公民、法人和其他組織合法權(quán)益損失或者損害的，應(yīng)當(dāng)依法予以補(bǔ)償或者賠償。第二章行政機(jī)關(guān)、當(dāng)事人和其他參加人第二章行政機(jī)關(guān)、當(dāng)事人和其他參加人v第九條職權(quán)法定行政機(jī)關(guān)的職權(quán)依照法律、法規(guī)、規(guī)章以及縣級(jí)以上人民政府依法制定的行政規(guī)范性文件確定。縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定合理界定和劃分所屬工作部門的職權(quán)，并以權(quán)力清單、責(zé)任清單等形式予以公布省人民政府依照法律、法規(guī)和規(guī)章以及本辦法第十條的規(guī)定，按照有利于提高行政效能、財(cái)權(quán)與事權(quán)

6、相統(tǒng)一、執(zhí)法重心適當(dāng)下移等原則，合理劃分上下級(jí)行政機(jī)關(guān)之間的職權(quán)。第二章行政機(jī)關(guān)、當(dāng)事人和其他參加人第二章行政機(jī)關(guān)、當(dāng)事人和其他參加人v第十四條行政協(xié)作行政機(jī)關(guān)之間可以通過(guò)建立聯(lián)席會(huì)議制度、成立專項(xiàng)工作小組、建設(shè)信息共享平臺(tái)、簽訂區(qū)域或者部門合作協(xié)議等機(jī)制和方式，開(kāi)展行政協(xié)作。v部門之間建立工作協(xié)調(diào)機(jī)制的，應(yīng)當(dāng)明確牽頭部門、參加部門、工作職責(zé)、工作規(guī)則等事項(xiàng)。部門聯(lián)席會(huì)議協(xié)商不成的事項(xiàng)，由牽頭部門將有關(guān)部門的意見(jiàn)、理由和依據(jù)列明并提出意見(jiàn)，報(bào)本級(jí)人民政府決定。v縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)所屬行政機(jī)關(guān)之間行政協(xié)作的組織、協(xié)調(diào)。第二章行政機(jī)關(guān)、當(dāng)事人和其他參加人第二章行政機(jī)關(guān)、當(dāng)事人和其他參加人v

7、第十五條當(dāng)事人與代理人當(dāng)事人、利害關(guān)系人可以自己參加行政程序，也可以依法委托1至2人作為代理人參加行政程序。但是，法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)親自參加行政程序的，當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)親自參加。v當(dāng)事人、利害關(guān)系人委托他人參加行政程序的，應(yīng)當(dāng)向行政機(jī)關(guān)提交由委托人簽名或者蓋章的授權(quán)委托書，以及委托人和被委托人的身份證明。授權(quán)委托書應(yīng)當(dāng)載明委托事項(xiàng)、權(quán)限和期限。第四章第四章 一般行政執(zhí)法程序一般行政執(zhí)法程序v第三十四條省人民政府可以根據(jù)行政處罰、行政許可等法律以及國(guó)務(wù)院的授權(quán)或者批準(zhǔn)，決定一個(gè)行政機(jī)關(guān)行使有關(guān)行政機(jī)關(guān)的行政處罰、行政許可等行政職權(quán)。v設(shè)區(qū)的市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)行政執(zhí)法體制改革，

8、推進(jìn)綜合執(zhí)法。v補(bǔ)充：鄞政發(fā)2016105號(hào)鄞州區(qū)2017年底開(kāi)展綜合行政執(zhí)法的領(lǐng)域擴(kuò)大到21個(gè)方面 。區(qū)城市管理行政執(zhí)法局更名為區(qū)綜合行政執(zhí)法局 。第四章第四章 一般行政執(zhí)法程序一般行政執(zhí)法程序v第三十五條在開(kāi)展綜合治水、違法建筑處置等綜合性行政執(zhí)法活動(dòng)，以及其他事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局、涉及面廣的重大行政執(zhí)法活動(dòng)時(shí)，縣級(jí)以上人民政府或者其他有關(guān)行政機(jī)關(guān)可以組織聯(lián)合執(zhí)法。v組織聯(lián)合執(zhí)法，應(yīng)當(dāng)明確參與各方的職責(zé)和工作要求。參與聯(lián)合執(zhí)法的行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)積極協(xié)作配合，加強(qiáng)信息共享，依法高效履職。第四章第四章 一般行政執(zhí)法程序一般行政執(zhí)法程序v第三十六條聯(lián)合執(zhí)法中的行政執(zhí)法決定按照下列規(guī)定作出：v（一）不

9、同行政執(zhí)法系統(tǒng)之間的聯(lián)合執(zhí)法，由參加聯(lián)合執(zhí)法的行政機(jī)關(guān)在各自的職權(quán)范圍內(nèi)依法分別作出；v（二）同一行政執(zhí)法系統(tǒng)內(nèi)的聯(lián)合執(zhí)法，可以以上級(jí)行政機(jī)關(guān)的名義依法作出，也可以在各自的職權(quán)范圍內(nèi)依法分別作出。第四章第四章 一般行政執(zhí)法程序一般行政執(zhí)法程序v第三十八條行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)電子政務(wù)的建設(shè)和應(yīng)用，推進(jìn)行政執(zhí)法事項(xiàng)在線運(yùn)行，優(yōu)化辦理流程，方便公民、法人和其他組織通過(guò)浙江政務(wù)服務(wù)網(wǎng)（電子政務(wù)平臺(tái)）辦理行政許可、公共服務(wù)等事項(xiàng)。v行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)充分利用浙江政務(wù)服務(wù)網(wǎng)（電子政務(wù)平臺(tái)），促進(jìn)行政執(zhí)法信息共享和協(xié)作配合，提高行政執(zhí)法監(jiān)管水平。第四章第四章 一般行政執(zhí)法程序一般行政執(zhí)法程序v第四十條行政執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)

10、按照有關(guān)規(guī)定，經(jīng)行政執(zhí)法資格考試合格，取得行政執(zhí)法證件。v行政執(zhí)法輔助人員在行政機(jī)關(guān)及行政執(zhí)法人員的指揮和監(jiān)督下，可以配合從事宣傳教育、信息采集、接收或者受理申請(qǐng)、參與調(diào)查、勸阻違法行為、送達(dá)文書、后勤保障等工作。行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)組織開(kāi)展對(duì)行政執(zhí)法輔助人員的崗位培訓(xùn)，使其具備必要的法律知識(shí)、專業(yè)知識(shí)和依法行政能力，并加強(qiáng)日常管理和工作考核。第四章第四章 一般行政執(zhí)法程序一般行政執(zhí)法程序v第四十三條行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)建立健全行政執(zhí)法裁量基準(zhǔn)制度，細(xì)化、量化裁量范圍、種類和幅度。行政執(zhí)法裁量基準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公布。v行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政執(zhí)法行為應(yīng)當(dāng)遵循行政執(zhí)法裁量基準(zhǔn)，但適用裁量基準(zhǔn)將導(dǎo)致某一行政執(zhí)法行為明顯不當(dāng)?shù)?/p>

11、，行政機(jī)關(guān)可以在不與法律、法規(guī)和規(guī)章相抵觸的情況下，變通適用裁量基準(zhǔn)，但必須經(jīng)行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人集體討論決定，并充分說(shuō)明理由。第四章第四章 一般行政執(zhí)法程序一般行政執(zhí)法程序v第四十五條行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法通過(guò)行政執(zhí)法文書、拍照、錄像、錄音、監(jiān)控等形式，對(duì)行政執(zhí)法的啟動(dòng)、調(diào)查、審查、決定、送達(dá)、執(zhí)行等進(jìn)行全過(guò)程記錄，并對(duì)有關(guān)記錄進(jìn)行立卷、歸檔和妥善管理。第四章第四章 一般行政執(zhí)法程序一般行政執(zhí)法程序v 第五十條行政機(jī)關(guān)依法開(kāi)展調(diào)查，可以根據(jù)需要采取下列措施：v （一）口頭或者書面通知有關(guān)公民、法人和其他組織對(duì)調(diào)查事項(xiàng)作出解釋和說(shuō)明；v （二）要求公民、法人和其他組織提供與調(diào)查事項(xiàng)有關(guān)的文件、資料，并進(jìn)行

12、復(fù)制；v （三）對(duì)有關(guān)公民、法人和其他組織的工作場(chǎng)所、經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所等進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)檢查、勘驗(yàn)；v （四）自行或者委托法定鑒定、檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)對(duì)有關(guān)事實(shí)進(jìn)行鑒定、檢驗(yàn)；v （五）法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的其他措施。v 行政機(jī)關(guān)依法開(kāi)展調(diào)查的，公民、法人和其他組織應(yīng)當(dāng)予以配合、協(xié)助。第四章第四章 一般行政執(zhí)法程序一般行政執(zhí)法程序v第五十一條行政機(jī)關(guān)開(kāi)展調(diào)查時(shí)，應(yīng)當(dāng)指派2名以上工作人員進(jìn)行，且其中至少1人是行政執(zhí)法人員。行政處罰、行政強(qiáng)制等法律、法規(guī)明確規(guī)定必須是2名以上行政執(zhí)法人員的，從其規(guī)定。v調(diào)查人員應(yīng)當(dāng)向被調(diào)查人出示行政執(zhí)法證件或者工作證件；不出示行政執(zhí)法證件或者工作證件的，被調(diào)查人有權(quán)拒絕調(diào)查。v行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)

13、制作調(diào)查的書面記錄，經(jīng)被調(diào)查人核實(shí)后由調(diào)查人員和被調(diào)查人簽名。被調(diào)查人拒絕簽名的，調(diào)查人員應(yīng)當(dāng)在書面記錄上注明情況并簽字。第四章第四章 一般行政執(zhí)法程序一般行政執(zhí)法程序v第五十四條第五十四條行政機(jī)關(guān)作出行政執(zhí)法決定所依據(jù)的證據(jù)類型包括：當(dāng)事人陳述、書證、物證、視聽(tīng)資料、電子數(shù)據(jù)、證人證言、鑒定意見(jiàn)、勘驗(yàn)筆錄、現(xiàn)場(chǎng)筆錄以及法律、法規(guī)規(guī)定的其他證據(jù)。第四章第四章 一般行政執(zhí)法程序一般行政執(zhí)法程序v第五十五條第五十五條證據(jù)種類行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)采取合法手段，依照法定程序全面收集證據(jù)。證據(jù)應(yīng)當(dāng)查證屬實(shí)，才能作為認(rèn)定事實(shí)的根據(jù)。行政機(jī)關(guān)在行政執(zhí)法過(guò)程中收集的物證、書證、視聽(tīng)資料、電子數(shù)據(jù)以及難以重新取得的調(diào)查

14、筆錄等證據(jù)材料，其他行政機(jī)關(guān)經(jīng)合法性審查，可以將其作為作出行政執(zhí)法決定所依據(jù)的證據(jù)使用。第四章第四章 一般行政執(zhí)法程序一般行政執(zhí)法程序v第六十六條第六十六條行政機(jī)關(guān)可以根據(jù)具體情況選擇直接送達(dá)、留置送達(dá)、郵寄送達(dá)、委托送達(dá)、電子送達(dá)等方式送達(dá)行政執(zhí)法文書；受送達(dá)人下落不明或者采用上述方式無(wú)法送達(dá)的，可以采用公告送達(dá)的方式。行政處罰、行政強(qiáng)制等法律對(duì)行政機(jī)關(guān)送達(dá)行政處罰決定書、催告書、行政強(qiáng)制執(zhí)行決定書等有明確規(guī)定的，從其規(guī)定。第四章第四章 一般行政執(zhí)法程序一般行政執(zhí)法程序v 第六十七條第六十七條行政機(jī)關(guān)直接送達(dá)行政執(zhí)法文書的，可以通知受送達(dá)人到行政機(jī)關(guān)所在地領(lǐng)取，或者到受送達(dá)人住所地、其他約定

15、地點(diǎn)直接送交受送達(dá)人。當(dāng)事人在送達(dá)回證上的簽收日期為送達(dá)日期。受送達(dá)人拒絕簽收行政執(zhí)法文書，行政機(jī)關(guān)采取下列措施之一，并把行政執(zhí)法文書留在受送達(dá)人的住所的，視為送達(dá)：（一）采用拍照、錄像、錄音等方式記錄送達(dá)過(guò)程；（二）邀請(qǐng)有關(guān)基層組織或者所在單位的代表到場(chǎng)，說(shuō)明情況，在送達(dá)回證上記明拒收事由和日期，由送達(dá)人、見(jiàn)證人簽名或者蓋章；（三）邀請(qǐng)公證機(jī)構(gòu)見(jiàn)證送達(dá)過(guò)程。行政機(jī)關(guān)工作人員應(yīng)當(dāng)在送達(dá)回證上注明送達(dá)情況并簽名。第四章第四章 一般行政執(zhí)法程序一般行政執(zhí)法程序v第六十八條第六十八條郵寄送達(dá)郵寄送達(dá) 行政機(jī)關(guān)通過(guò)郵政企業(yè)郵寄送達(dá)行政執(zhí)法文書，郵寄地址為受送達(dá)人與行政機(jī)關(guān)確認(rèn)的地址的，送達(dá)日期為受送達(dá)

16、人收到郵件的日期。因受送達(dá)人自己提供的地址不準(zhǔn)確、地址變更未及時(shí)告知行政機(jī)關(guān)、受送達(dá)人本人或者其指定的代收人拒絕簽收以及逾期未簽收，導(dǎo)致行政執(zhí)法文書被郵政企業(yè)退回的，行政執(zhí)法文書退回之日視為送達(dá)日期。第四章第四章 一般行政執(zhí)法程序一般行政執(zhí)法程序v第七十條第七十條電子送達(dá)電子送達(dá) 除行政執(zhí)法決定文書外，行政機(jī)關(guān)經(jīng)受送達(dá)人同意，可以通過(guò)傳真、電子郵件等方式送達(dá)行政執(zhí)法文書。向受送達(dá)人確認(rèn)的電子郵箱送達(dá)行政執(zhí)法文書的，自電子郵件進(jìn)入受送達(dá)人特定系統(tǒng)的日期為送達(dá)日期。第四章第四章 一般行政執(zhí)法程序一般行政執(zhí)法程序v第七十一條第七十一條公告送達(dá)公告送達(dá) 行政機(jī)關(guān)公告送達(dá)行政執(zhí)法文書的，應(yīng)當(dāng)通過(guò)浙江政務(wù)

17、服務(wù)網(wǎng)（電子政務(wù)平臺(tái)）、本機(jī)關(guān)或者本級(jí)人民政府門戶網(wǎng)站公告。行政機(jī)關(guān)可以根據(jù)需要在當(dāng)?shù)刂饕侣劽襟w公告或者在受送達(dá)人住所地、經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所或者所在的村（居）民委員會(huì)公告欄公告。公告期限為10日，因情況緊急或者保障公共安全、社會(huì)穩(wěn)定需要的，可以適當(dāng)縮短公告期限，但不得少于3日。公告期限屆滿視為送達(dá)。法律、法規(guī)對(duì)公告期限另有規(guī)定的，從其規(guī)定。第五章第五章 特別行政執(zhí)法程序特別行政執(zhí)法程序v第七十六條第七十六條行政檢查職責(zé)行政檢查職責(zé) 行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依照法定職權(quán)，對(duì)公民、法人和其他組織遵守法律、法規(guī)和規(guī)章情況實(shí)施行政檢查。對(duì)投訴舉報(bào)較多、列入經(jīng)營(yíng)異常名錄或者有嚴(yán)重違法記錄等情況的，可以視情增加行政檢查次數(shù)。第五章第五章 特別行政執(zhí)法程序特別行政執(zhí)法程序v第七十七條第七十七條行政檢查工作計(jì)劃和行政檢查工作計(jì)劃和“雙隨機(jī)雙隨機(jī)” 行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)制定和公布年度行政檢查工作計(jì)劃，合理確定行政檢查的事項(xiàng)、方式、對(duì)象、時(shí)間等。行政機(jī)關(guān)根據(jù)行政檢查工作計(jì)劃實(shí)施隨機(jī)抽查的，應(yīng)當(dāng)制定和公布隨機(jī)抽查事項(xiàng)清單，采取隨機(jī)抽取檢查對(duì)象、隨機(jī)選派行政執(zhí)法人員的工作機(jī)制。第六章