全省建筑施工安全生產形勢分析報告

1、2012年上半年全省建筑施工安全生產形勢分析報告2012年上半年，全省各級住房城鄉(xiāng)建設系統(tǒng)和有關企業(yè)認真貫徹落實國家、省有關建筑施工安全生產法律法規(guī)、標準規(guī)范和相關工作部署，堅持“科學發(fā)展、安全發(fā)展”理念，大力推進安全質量標準化、監(jiān)督工作規(guī)范化和監(jiān)管信息化工作，積極開展“打非治違”專項行動，加強安全生產隱患排查，推動全省建筑施工安全生產形勢平穩(wěn)。一、總體情況截至6月18日，全省共發(fā)生房屋建筑和市政工程建筑施工生產安全事故（以下簡稱“建筑施工事故”）7起、死亡9人，與2011年同期相比事故起數減少5起、死亡人數減少9人，分別下降42%和50%（見圖1）。其中較大以上事故1起、死亡3人，比2011

2、年同期減少1起、3人。1200疥上半年_2010上半年2011年上半年12012年上半年德2起、死亡3人，株洲1起、死亡3人，永州、湘潭、長沙各1起、分別死亡1人，婁底1起、無人員傷亡。岳陽、衡陽、郴州、益陽、邵陽、張家界、懷化、湘西自治州8個市州和省圖2:2012年上半年各市州建筑施工事故起數和死亡人數統(tǒng)計圖上半年有3個月份發(fā)生了建筑施工事故，按時間順序排列依次是：3月份3起、死亡4人，5月份1起、死亡1人，6月份3起、死亡4人（見圖3）。圖3:2012年上半年建筑施工事故起數和死亡人數統(tǒng)計圖:、專項分析（一）事故類型分析2012年上半年建筑施工事故按照類型劃分，起重傷害事故2起、死亡5人，

3、高處墜落事故2起、死亡2人，坍塌事故2起、死亡1人，物體打擊事故1起、死亡1人，分別占死亡總人數的56%、22%、11%和11%（見圖4）。物體打擊，1, 1 1 %坍塌，1,高處墜落，2,起重傷害 口高處墜落 口坍塌物體打擊圖4: 2012年上半年各類型事故死亡人數比例圖起重傷害，5,56%（二）事故部位分析2012年上半年建筑施工事故按照發(fā)生部位劃分，建筑起重機械事故2起、死亡5人，腳手架事故2起、死亡2人，模板事故2起、死亡1人，臨時設施事故1起、死亡1人，分別占死亡總人數的56%、22%、11%和11%（見圖5）。腳手架，2,臨時設施，1, 11%圖5: 2012年上半年各類型事故發(fā)生

4、部位死亡人數比例圖起重機械，5, 56%起重機腳手架 口模板臨時設（三）事故其他性質分析2012年上半年建筑施工事故從形象進度分析，湘潭市6.13”高墜事故和長沙市6.15”高墜事故發(fā)生在裝飾施工階段，其他5起事故均發(fā)生在主體施工階段。從工程結構類型分析，株洲縣3.1”塔吊倒塌事故發(fā)生在磚混結構，其他6起事故發(fā)生在混凝土結構。從基本建設程序履行情況分析，株洲縣“3.1”塔吊倒塌事故和永州市“3.16”模板坍塌事故發(fā)生時，項目未辦理施工許可手續(xù)，其他5起事故履行了全部程序。從工程所在地域劃分，省會城市發(fā)生事故1起、死亡1人，地級城市發(fā)生事故3起、死亡2人，縣級城市（含縣所轄鄉(xiāng)鎮(zhèn)）發(fā)生事故3起、死

5、亡6人。從施工企業(yè)屬地劃分，省內企業(yè)發(fā)生事故4起、死亡6人，省外企業(yè)發(fā)生事故3起、死亡3人。三、安全生產形勢綜合判斷（一）安全生產狀況持續(xù)穩(wěn)定好轉。2012年上半年事故起數和死亡人數與2011年同期相比大幅下降，死亡人數占省安委控制指標32人的28%,百億元產值死亡人數約為0.5人，全省有8個市州未發(fā)生事故，6個月中有3個月未發(fā)生事故。從2009以來的總體趨勢看，全省事故起數和死亡人數持續(xù)穩(wěn)定下降，事故易發(fā)、多發(fā)勢頭得到一定扭轉，安全生產狀況持續(xù)穩(wěn)定好轉。（二）安全生產形勢不容樂觀。一是傷亡事故時有發(fā)生。株洲縣濠湘西苑小區(qū)“3.1”塔吊倒塌事故造成3人死亡、1人輕傷；安鄉(xiāng)縣汽摩城“6.1”吊籃

6、墜落事故造成2人死亡、1人重傷；永州市錦繡瀟湘小區(qū)二期工程“3.16”模板坍塌事故和漢壽縣藍灣美樹小區(qū)“5.2”物體打擊事故分別造成1人死亡、1人輕傷；婁底市漣水河大橋“3.12”坍塌事故雖未造成人員傷亡，但性質惡劣。反映由我省安全生產基礎、基層工作仍然薄弱，未有效傷亡事故發(fā)生。二是建筑起重機械事故多發(fā)。與建筑起重機械相關事故發(fā)生3起、死亡6人，占事故起數和死亡人數的43%和67%o三是縣級城市事故多發(fā)?？h級城市發(fā)生事故3起、死亡6人，分別占全年事故的43%和67%,其中較大事故1起、死亡3人。四是下半年安全生產工作壓力大。上半年我省雨水天氣較往年同期偏多，施工項目實際開工時間和進度受影響。當

7、前，我省建筑施工進入高溫、高峰期，各在建項目在下半年也會加快工程進度，安全生產工作面臨更大壓力和嚴峻考驗。四、主要事故原因分析（一）事故發(fā)生直接原因分析。一是塔吊傾覆倒塌。如株洲縣濠湘西苑小區(qū)“3.1”塔吊倒塌事故，塔吊在進行頂升、加節(jié)過程中，頂部第一節(jié)標準節(jié)西南向踏步斷裂造成頂升系統(tǒng)受力不勻，引起塔機上部向西南向傾斜下墜，使得塔機重心偏移，整體失去平衡，發(fā)生傾覆，造成作業(yè)人員3人死亡。二是物料提升機吊籃墜落。如安鄉(xiāng)縣汽摩城“6.1”吊籃墜落事故，違規(guī)使用物料提升機載人，3名工人在將裝滿建筑垃圾的兩輛斗車推進物料提升機吊籃時，鋼絲繩突然發(fā)生斷裂，導致3名工人隨吊籃墜落地面，造成2人死亡。三是模

8、板支撐系統(tǒng)失穩(wěn)坍塌。如永州市錦繡瀟湘小區(qū)二期工程“3.16”模板坍塌事故，高大支模體系無專項方案，未通過專家論證，現場搭設違反規(guī)范標準，導致在澆搗裙樓二層樓面硅時支模體系因剛度不足發(fā)生整體失穩(wěn)坍塌，造成1人死亡。四是模板墜落傷人。如漢壽縣藍灣美樹小區(qū)52”物體打擊事故，在用塔吊將17樓的模板卸吊至地面時，工人操作不當，將捆綁模板的鋼絲繩桂環(huán)桂錯位置，導致模板在空中運行過程中墜落至鋼筋操作棚，造成1人死亡。五是安全防護不到位。長沙市西山匯景二期工程“6.15”高墜事故,腳手架安全防護不到位，作業(yè)人員沒有采取安全措施，導致發(fā)生高墜事故，造成1人死亡。（二）事故發(fā)生間接原因分析。1.市場主體責任不落

9、實。一是建設單位行為不規(guī)范。建設單位不依法履行基本建設程序擅自施工，不按規(guī)定簽訂四方監(jiān)管協議和撥付安全文明施工措施費。二是施工企業(yè)主體責任不落實。企業(yè)安全生產保證體系不健全，對工程項目以包代管；項目部關鍵崗位人員、特種作業(yè)配備履職不到位；超過一定規(guī)模危險性較大的工程無專項施工方案，未通過專家論證擅自施工；項目部安全檢查走過場，安全隱患整改不到位；企業(yè)安全生產“三級”教育不到位，一線工人安全防護意識薄弱。如株洲縣3.1”塔吊倒塌事故，4名塔吊頂升、加節(jié)作業(yè)人員中僅1人持有特種作業(yè)人員證件，其他3人均是無證上崗，且4人都不是安拆單位人員。三是監(jiān)理責任不落實。監(jiān)理企業(yè)不按規(guī)定配備現場監(jiān)理部關鍵崗位人

10、員，監(jiān)理人員無證上崗、不到崗現象普遍；對施工項目部關鍵崗位人員、特種作業(yè)人員人證相符、持證上崗情況檢查不到位，對專項施工方案審批走過場，對施工現場安全隱患檢查、督促整改不到位，也未履行報告職責。如永州市3.16”模板坍塌事故，監(jiān)理在高大支模系統(tǒng)無專項施工方案，未通過專家論證的情況下，對支模系統(tǒng)進行檢查驗收，并只口頭指由支模系統(tǒng)搭設不符合要求，未及時督促整改和報告主管部門。2 .監(jiān)督主體責任不落實。一是對施工項目部和現場監(jiān)理部關鍵崗位人員、特種作業(yè)人員到崗履職檢查不嚴，對無證上崗、不到崗、不履職的沒有督促整改到位和提由進一步處罰意見。二是對保證安全生產的基礎條件監(jiān)控不到位。對進場的塔吊、物料提升

11、機等建筑起重機械進場檢驗把關不嚴，對設備安拆單位資質、人員檢查走過場。三是對重大危險源監(jiān)管不到位。對高大支模系統(tǒng)、建筑起重機械、懸挑腳手架等重大危險源檢查不全面，對安全隱患督促整改不到位，對拒不整改的沒有采取進一步措施查處。3 .部門監(jiān)管責任不落實。一是對監(jiān)督機構和人員考核不到位。未以項目日常監(jiān)管為基礎、以信息化為手段實施對監(jiān)督機構和監(jiān)督人員的常態(tài)化考核；未建立監(jiān)管信息常態(tài)化應用處理機制，沒有明確責任部門、人員日常查詢平臺信息，并督促監(jiān)督機構對信息平臺反映的違法違規(guī)行為和質量安全隱患及時查處和消除。二是層級監(jiān)督不到位。未有效利用信息平臺，定期查看所轄縣市區(qū)項目監(jiān)管信息錄入、查詢和應用情況，建立

12、常態(tài)化的督查和考核制度，及時發(fā)現并糾正縣市工作薄弱環(huán)節(jié)。五、下一步工作措施（一）做好本地區(qū)安全生產形勢分析。針對本地區(qū)安全生產工作存在的隱患和不足，深刻汲取事故教訓，做好本地區(qū)安全生產形勢分析，全面部署下半年安全生產工作，確保安全生產形勢穩(wěn)定。（二）整體推進“三化”工作。要充分認識全面推進“三化”是落實市場主體和監(jiān)督主體責任的一項基礎性、長期性工作。一是以監(jiān)督規(guī)范化為核心，保證安全生產投入，促進達標驗收和安全認證工作，夯實安全質量標準化基礎。二是以信息化為抓手，通過構建全省工程建設項目從省到市到縣扁平化、網絡化的監(jiān)管信息平臺，實現信息共享，加強層級監(jiān)督。繼續(xù)推進信息錄入工作，完善專業(yè)承包單位監(jiān)管信息錄入。建立監(jiān)管信息常態(tài)化應用處理機制，及時披露曝光市場主體不規(guī)范行為和現場質量安全隱患，對曝露的問題及時查處、督促整改落實。通過監(jiān)管信息化強力推進監(jiān)督規(guī)范化和安全質量標準化工作落實，使“三化”工作形成合力，整體推進。（三）加大“打非治違”力度。衡陽、邵陽、湘潭等市要加強與國土、