土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的流通性

1、土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的流通性自從?物權(quán)法?公布后，確定土地承包經(jīng)營權(quán)是用益物權(quán)，是土地承包經(jīng)營權(quán)人的一項重要的財產(chǎn)權(quán)利。從法理上說，為保障土地承包經(jīng)營權(quán)人的財產(chǎn)權(quán)益，發(fā)揮土地的效用，土地承包經(jīng)營權(quán)人當(dāng)然有權(quán)依法自主進(jìn)展土地承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)。一、法條分析?物權(quán)法?第128條中規(guī)定，“土地承包經(jīng)營權(quán)人按照農(nóng)村土地承包法的規(guī)定，有權(quán)將土地承包經(jīng)營權(quán)采取轉(zhuǎn)包、互換、轉(zhuǎn)讓等方式流轉(zhuǎn)。而第133條規(guī)定，“通過招標(biāo)、拍賣、公開協(xié)商等方式承包荒地等農(nóng)村土地，按照農(nóng)村土地承包法等法律和國務(wù)院有關(guān)規(guī)定，其土地承包經(jīng)營權(quán)可以轉(zhuǎn)讓、入股、抵押或者以其他方式流轉(zhuǎn)。依此兩條規(guī)定，家庭承包的土地承包經(jīng)營權(quán)不得入股、抵押，只有

2、以競爭方式獲得的荒地等土地承包經(jīng)營權(quán)才可以入股、抵押。有人認(rèn)為，土地承包經(jīng)營權(quán)分為以家庭承包方式設(shè)立的承包經(jīng)營權(quán)和以競爭方式獲得的荒地等土地承包經(jīng)營權(quán)，二者的流通性不同。只有以競爭方式獲得的荒地等承包經(jīng)營權(quán)才有流通性，而家庭承包的土地承包經(jīng)營權(quán)不具有完全的流通性。?農(nóng)村土地承包法?第32條規(guī)定：“通過家庭承包獲得的土地承包經(jīng)營權(quán)可以依法采取轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓或者其他方式流轉(zhuǎn)。第49條規(guī)定：“通過招標(biāo)、拍賣、公開協(xié)商等方式承包農(nóng)村土地，經(jīng)依法登記獲得土地承包經(jīng)營權(quán)證或者林權(quán)證等證書的，其土地承包經(jīng)營權(quán)可以依法采取轉(zhuǎn)讓、出租、入股、抵押或者其他方式流轉(zhuǎn)。我們不難發(fā)現(xiàn)?物權(quán)法?對于家庭承包的土地

3、承包經(jīng)營權(quán)和以競爭方式獲得的荒地等土地承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)方式的規(guī)定有所不同。但這不能成為否認(rèn)家庭承包的土地承包經(jīng)營權(quán)也具有完全流通性的理由。二、土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的流通性筆者認(rèn)為，賦予土地承包經(jīng)營權(quán)以完全流通性，既是該權(quán)利的屬性使然，又是深化改革的趨勢要求，也是有法律根據(jù)的。首先，?物權(quán)法?和?農(nóng)村土地承包法?的規(guī)定是有局限性的。在制定?物權(quán)法?的過程中關(guān)于是否賦予家庭土地承包經(jīng)營權(quán)完全的流通性是有爭議的。即使在?物權(quán)法?通過后，一些學(xué)者也強(qiáng)調(diào)要加強(qiáng)土地承包經(jīng)營權(quán)的流動性。如崔建遠(yuǎn)教授在談到土地承包經(jīng)營權(quán)的精神本質(zhì)時指出，以競爭方式獲得的荒地等土地承包經(jīng)營權(quán)，代表了農(nóng)業(yè)用地權(quán)利的開展方向，并認(rèn)為

4、“隨著社會的開展，改革的深化，.現(xiàn)今以家庭承包方式設(shè)立土地承包經(jīng)營權(quán)的形式就得變革，向類似'四荒'土地承包經(jīng)營權(quán)的形式開展。 這也就是說，家庭承包的土地承包經(jīng)營權(quán)要具有與以競爭方式獲得的土地承包經(jīng)營權(quán)一樣的流通性 。其次，法律之所以區(qū)別規(guī)定，我們從立法者關(guān)于?物權(quán)法草案?的立法說明中可以得出兩方面原因：第一，當(dāng)時全國范圍內(nèi)土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的完全放開的條件尚不成熟，待條件成熟時即可實行完全放開。這大概是擔(dān)憂一旦完全放開，各地就會不顧條件的以各種方式進(jìn)展土地承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)；第二，為今后修改有關(guān)法律和有關(guān)政策留有余地。這里所提的“留有余地正是指為完全賦予土地承包經(jīng)營權(quán)流通性留有余

5、地。因此，盡管?物權(quán)法?第128條規(guī)定土地承包經(jīng)營權(quán)人“有權(quán)將土地承包經(jīng)營權(quán)采取轉(zhuǎn)包、互換、轉(zhuǎn)讓等方式流轉(zhuǎn)，而未規(guī)定采取“入股、抵押或者其他方式流轉(zhuǎn)，但并未對土地承包經(jīng)營權(quán)以入股、抵押等方式流轉(zhuǎn)作出制止性的規(guī)定。最后，?物權(quán)法?第128條對于土地承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)方式雖采取列舉法，但這一列舉并未窮盡可以采取的各種方式，而是用了“等方式的用語。這里的“等既可作為是對前述方式的概括的解釋，也可作還包括其他方式的解釋。采取后一種解釋，并不違犯法律的精神。假設(shè)我們不能用擴(kuò)大解釋來理解?物權(quán)法?上成認(rèn)土地承包經(jīng)營權(quán)的完全流通性，那么，關(guān)于土地承包經(jīng)營權(quán)可否以入股、抵押或者其他方式流通，就屬于法律沒有詳細(xì)規(guī)定的事項。?民法通那么?第6條規(guī)定：“民事活動必須遵守法律，法律沒有規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)遵守國家政策。因此，土地承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)活動就應(yīng)當(dāng)遵守國家政策。而自?物權(quán)法?施行后，國家政策一直在致力推動土地承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)。三、土地承包經(jīng)營權(quán)