非煤礦山安全基礎(chǔ)狀況與監(jiān)管工作探討

1、標(biāo)題：非煤礦山安全基礎(chǔ)狀況與監(jiān)管工作探討（講課稿）非煤礦山屬高危行業(yè)，其生產(chǎn)作業(yè)環(huán)境和傷亡人數(shù)在全省工礦商 貿(mào)行業(yè)中僅次于煤礦。如何搞好非煤礦山企業(yè)的安全生產(chǎn)工作，防范 和遏制重特大事故的發(fā)生，最大限度地減少人員傷亡，是全省安監(jiān)系 統(tǒng)和各非煤礦山企業(yè)必須面對和做好的一項(xiàng)重要工作。非煤礦山企業(yè)的生產(chǎn)安全基礎(chǔ)狀況怎樣？都有哪些安全生產(chǎn)技術(shù)要求，重點(diǎn)在那里？監(jiān)管工作可能面臨的壓力都有哪些？要促進(jìn)非 煤礦山安全生產(chǎn)好轉(zhuǎn)，該抓什么？等等，帶著這些思考，結(jié)合工作實(shí) 際，與大家一道來淺析非煤礦山的相關(guān)要求，探討監(jiān)管工作。今天探 討主要圍繞金屬非金屬地下開采礦山、露天開采礦山和尾礦庫的監(jiān) 管。第一部分全省非煤

2、礦山的安全基礎(chǔ)狀況一、全省非煤礦山數(shù)量及分布非煤礦山包括地下開采礦山、露天開采礦山、尾礦庫、鹽鹵 開采、礦泉水開采和石油天然氣的開采。截止去年底，全省取得 安全許可的各類非煤礦山企業(yè)有 6129 個（含 154 個尾礦庫，其 中二等庫 7 個，三等庫 35 個，四等庫 63 個，五等庫 48 個。不 含中石油、中石化在川所屬 3 家公司及其所轄縣處級機(jī)構(gòu)取證） ， 涉及開采礦種 103 個。其中地下礦山近 700 個，約占 10% ，其 余 90% 多是露天礦山，且以采石場和頁巖（粘土）為主（約各占 2000 多個）。二、非煤礦山的安全基礎(chǔ)狀況（一）非煤礦山企業(yè)的行業(yè)特殊性 非煤礦山企業(yè)涉及礦

3、種多，點(diǎn)多、面廣，普遍規(guī)模小，絕大多數(shù) 分布在邊遠(yuǎn)山區(qū)，作業(yè)場所條件差，生產(chǎn)現(xiàn)場要隨時防地表滑坡、塌 陷、泥石流、洪水等自然災(zāi)害的響。井下開采的礦山，還要防水患、 火災(zāi)、粉塵、爆炸易燃物品和破碎頂板等的威脅；露天礦山還要防邊 坡垮塌和作業(yè)工作面達(dá)不到安全規(guī)程要求的垮塌等。 非煤礦山企業(yè)生 產(chǎn)特點(diǎn)及其所處的地理位置決定了它屬安全生產(chǎn)高危行業(yè)。（二）歷史發(fā)展的安全欠帳 一是由于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型期生產(chǎn)無序擴(kuò)張的安全欠帳。 二是利益驅(qū)動和經(jīng)濟(jì)指標(biāo)考核留下的安全缺陷。 三是執(zhí)法不嚴(yán)與地方保護(hù)主義。四是由于歷史發(fā)展等多種因素，導(dǎo)致非煤礦山企業(yè)安全管理薄 弱，基礎(chǔ)條件差。以上可從參加甘洛礦整、漢源事件和尾礦庫現(xiàn)狀調(diào)

4、查的工作報告 中得出明顯結(jié)論。（三）職工隊(duì)伍的結(jié)構(gòu)變化與專業(yè)技術(shù)人員的缺乏 一是監(jiān)管部門的專業(yè)技術(shù)人員嚴(yán)重不足。 二是非煤礦山企業(yè)的專業(yè)技術(shù)人員嚴(yán)重不足。（四）人的素質(zhì)和安全意識的影響一是無知性違規(guī) :二是盲目性違規(guī) 。三是重效益輕安全。四是有的礦山重生產(chǎn)安排，輕隱患整改，重制度制定，輕現(xiàn) 場落實(shí)。三、十年工作的簡要回顧回顧過去 10 年來，全省非煤礦山安全生產(chǎn)工作，主要經(jīng)歷 了三個大的階段，即以礦業(yè)秩序整治為抓手的治亂階段；以許可 為抓手的規(guī)范階段和以標(biāo)準(zhǔn)化為抓手的提升本質(zhì)安全階段。（一）治亂階段一是抓了礦山摸底調(diào)查工作。二是開展專項(xiàng)整治，規(guī)范開采秩序。三是深化專項(xiàng)整治，鞏固整頓成果。（二）

5、規(guī)范階段 為切實(shí)改變我省非煤礦山企業(yè)安全生產(chǎn)條件差的狀況，我們 從“安全條件認(rèn)可”入手，以“安全評估”為手段，以“安全生 產(chǎn)許可”為抓手，嚴(yán)格執(zhí)行“三同時”審查制度，切實(shí)加強(qiáng)安全 隱患排查治理，不斷推動非煤礦山完善安全生產(chǎn)基本條件。一是率先推行安全條件認(rèn)可制度，提出了基本安全生產(chǎn)條件的門檻二是開展礦山安全評估工作 。三是積極推進(jìn)安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)和延續(xù)換證工作 。 四是嚴(yán)格執(zhí)行“三同時”制度 。五是狠抓隱患排查整治 。 六是狠抓震后救災(zāi)和恢復(fù)重建工作 。（三）提升本質(zhì)安全階段 近年來，我們以開展非煤礦山安全標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)為載體，大力 推廣應(yīng)用先進(jìn)適用技術(shù)，有效促進(jìn)了非煤礦山本質(zhì)安全水平的提 高。一

6、是認(rèn)真開展安全標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。 二是大力推廣先進(jìn)適用技術(shù)。 通過以上工作，全省非煤礦山建立健全了安全規(guī)章制度，夯 實(shí)了安全基礎(chǔ)，改善了非煤礦山安全生產(chǎn)條件。地下礦山杜絕了只有 1 個安全出口的獨(dú)眼井開采；所有生產(chǎn) 礦井都建立了機(jī)械通風(fēng)設(shè)施， 取代了自然通風(fēng)， 加強(qiáng)了局部通風(fēng)， 井下風(fēng)質(zhì)風(fēng)量明顯改善；不少陳舊老化的采掘、運(yùn)輸、供電、排 水等系統(tǒng)得到更新改造；基本淘汰了人力、畜力落后運(yùn)輸方式； 開采工藝和技術(shù)得到提高，部分礦山實(shí)現(xiàn)了半機(jī)械化運(yùn)輸和機(jī)械 鏟裝。露天礦山高陡邊坡、一面墻和擴(kuò)壺爆破、掏底崩落等嚴(yán)重違 規(guī)開采現(xiàn)象得到一定遏制，中深孔爆破在部分礦山得到運(yùn)用，以 機(jī)械鏟裝代替了人工裝車，多數(shù)頁巖礦

7、山已取消了爆破開采，基本實(shí)現(xiàn)了機(jī)械開采。尾礦庫基本上都補(bǔ)做了工勘、設(shè)計，完善了防洪、排滲、排 水系統(tǒng)，增加了壩體位移、浸潤線監(jiān)測等觀測監(jiān)控設(shè)施，基本保 證了壩體的穩(wěn)定性；庫中庫、下游有居民和重要設(shè)施的尾礦庫得 到一定控制，庫區(qū)周邊環(huán)境明顯改觀。四、非煤礦山生產(chǎn)安全事故種類和事故情況（一）事故種類。 主要有邊坡（邦）垮塌、冒頂片幫；透水 （水災(zāi)）；中毒和窒息；觸電；放炮；火藥爆炸；瓦斯爆炸；車 輛傷害（運(yùn)輸事故） ；其它傷害等 10 類。這 10 類事故中，經(jīng)常 發(fā)生且容易造成重大經(jīng)濟(jì)損失、人員傷亡的是邊坡（邦）垮塌、 火藥爆炸、瓦斯爆炸事故，其次是水災(zāi)事故，第三是冒頂片幫事 故，第四是車輛傷害

8、事故等。（二）事故情況。 從事故統(tǒng)計情況看，我省非煤礦山死亡人 數(shù) 2008 年以前，每年近 140 人，最近幾年有所好轉(zhuǎn)。 2010 年全 省非煤礦山發(fā)生事故 56 起，死亡 64 人。第二部分面臨的監(jiān)管壓力淺析一、社會層面的壓力二、監(jiān)管工作方面的壓力三 是安全監(jiān)管隊(duì)伍個別人員責(zé)任心不強(qiáng)，履職不到位。三、安全基礎(chǔ)薄弱的壓力 經(jīng)過十年的努力，雖然取得了一定效果，但安全基礎(chǔ)薄弱的 狀況仍然未改變。一是安全基礎(chǔ)依然十分薄弱。 二是技術(shù)力量薄弱，技術(shù)基礎(chǔ)管理工作差。 三是現(xiàn)場管理較差，規(guī)章制度執(zhí)行、落實(shí)不力。 四是非法、違法生產(chǎn)仍然存在。五是中介機(jī)構(gòu)的責(zé)任意識不強(qiáng)、把關(guān)不嚴(yán)。第三部分監(jiān)管工作探討一、

9、涉及的相關(guān)法律法規(guī)及技術(shù)規(guī)范 非煤礦山企業(yè)安全生產(chǎn)涉及的相關(guān)法律法規(guī)及技術(shù)規(guī)范較 多，主要有安全生產(chǎn)法 、礦山安全法 、民用爆炸爆破物品 安全管理?xiàng)l例 、四川省安全生產(chǎn)條例 、四川省生產(chǎn)經(jīng)營單位 安全生產(chǎn)責(zé)任規(guī)定 （四川省人民政府令第 216 號）、金屬非金 屬礦山安全規(guī)程 （GBl6423 2006 ）、尾礦庫技術(shù)安全規(guī)程 排土場安全管理規(guī)定和爆破安全規(guī)程 、地質(zhì)勘探安全規(guī) 程等，這里不再一一列舉，這里主要是依據(jù)金屬非金屬礦山 安全規(guī)程和尾礦庫技術(shù)安全規(guī)程 ，結(jié)合實(shí)際作簡要講解。二、礦山開采中主要的安全管理及技術(shù)規(guī)范要求（一）總體要求 一是建立、完善企業(yè)安全管理機(jī)構(gòu)和制度。 二是建立健全企業(yè)

10、安全生產(chǎn)相關(guān)責(zé)任體系。 三是加強(qiáng)和改進(jìn)安全技術(shù)管理。四是加強(qiáng)安全生產(chǎn)現(xiàn)場管理 。 五是加強(qiáng)隱患排查和治理工作。六是加強(qiáng)勞動組織和安全培訓(xùn)管理。七是加強(qiáng)應(yīng)急管理和事故處理。八是加強(qiáng)監(jiān)督管理。（二）露天開采（三）地下開采（四）尾礦庫1、尾礦庫初期壩輪廓尺寸符合設(shè)計要求，無明顯沉陷、滑 坡、裂縫、流土和管涌，運(yùn)行工況正常；2、尾礦堆積壩整體外坡坡比不得陡于設(shè)計規(guī)定值，部分高 程堆積壩邊坡過陡的，不得出現(xiàn)局部失穩(wěn)，并滿足壩體穩(wěn)定安全 系數(shù)和滲流控制要求，無明顯沉陷、滑坡、裂縫、流土、管涌， 外坡坡面無沼澤化和較多 （大 ）的沖溝，運(yùn)行工況正常，在堆積壩 整體外坡坡比陡于設(shè)計規(guī)定值時，應(yīng)當(dāng)由具有資質(zhì)的中介機(jī)構(gòu)進(jìn) 行穩(wěn)定性分析，其分析方法和分析結(jié)論應(yīng)當(dāng)滿足規(guī)范