充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)在富民強省中的帶動作用

1、充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)在富民強省中的帶動作用江澤民總書記在中央經(jīng)濟工作會議上強調(diào)指出：“扶持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化就是扶持農(nóng)業(yè)，扶持龍頭企業(yè)就是扶持農(nóng)民。”指明了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營及龍頭企業(yè)在農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展中的重要作用。近幾年來，我省以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)升級為目標，以市場為導(dǎo)向，重點圍繞優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，著力扶持和培育發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營龍頭企業(yè)，取得了明顯成效。龍頭企業(yè)規(guī)模逐步壯大，與基地和農(nóng)戶的聯(lián)結(jié)日趨緊密，帶動能力不斷提高。XX年，全省 140 家省級龍頭企業(yè)中，銷售收入超過億元的有103 家， 2 億元以上的有 52 家， 5 億元以上的有 15家， 10億元以上的有 4 家。有自營進出口權(quán)的龍頭企業(yè)達到了62家。龍頭

2、企業(yè)的發(fā)展，進一步推動了農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整，延長了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，促進了農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收。我省的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營龍頭企業(yè)雖然取得了較快發(fā)展，但是，與先進省份相比，與農(nóng)業(yè)進入新階段后的形勢要求相比，與加入世貿(mào)組織后的激烈競爭相比，都還有較大差距。必須加大引導(dǎo)和扶持力度，促進龍頭企業(yè)不斷壯大。一、加大改革力度，在體制、機制創(chuàng)新上有新的突破從近幾年我省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營龍頭企業(yè)發(fā)展實踐來看，凡是注重體制創(chuàng)新、機制創(chuàng)新的龍頭企業(yè)，活力都很大，后勁也很足， 都得到了快速的發(fā)展， 反之，企業(yè)發(fā)展就不會快，甚至陷入困境。加快推進產(chǎn)權(quán)制度改革。一要加快大中型龍頭企業(yè)的改革步伐。凡是沒有進行產(chǎn)權(quán)制度改革的“大而盈”

3、、“大而虧”企業(yè)，要按照“產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責明確”的要求，堅持從實際出發(fā)，因企制宜，加快改革進度。經(jīng)濟效益好、有發(fā)展前景的企業(yè)，要著力進行規(guī)范的公司制改造，改成股份有限公司或有限責任公司， 通過法人參股、 職工購股、 外資嫁接、公開出售、上市融資等方式實施整體改制，實現(xiàn)投資主體多元化。對債務(wù)沉重的企業(yè)，可以在落實好金融債務(wù)的前提下進行分塊改制，采取“聯(lián)大靠強”、“引外靠優(yōu)”、“由大變小”、“建新租舊”以及破產(chǎn)、拍賣、兼并等多種方式，盤活存量資產(chǎn)。列入省考核的140 家龍頭企業(yè)必須在今年內(nèi)基本完成股份制改造。要調(diào)整龍頭企業(yè)的股權(quán)結(jié)構(gòu)，鼓勵企業(yè)經(jīng)營者持大股和企業(yè)法人持大股。要處理好集體、經(jīng)營者和職工的

4、利益，調(diào)動投資者、經(jīng)營者和勞動者等多方面的積極性。二要深化中小企業(yè)改革。加快對產(chǎn)權(quán)不規(guī)范的股份合作制企業(yè)進行“二次改革”，鼓勵和引導(dǎo)其向規(guī)范的公司制企業(yè)或合伙、獨資企業(yè)轉(zhuǎn)化。資本結(jié)構(gòu)過于分散的企業(yè)，要通過合法程序推進股權(quán)流動，提高企業(yè)經(jīng)營者和經(jīng)營層持股比例。龍頭企業(yè)一般不要求國有、集體資本占控股地位。已經(jīng)改制但國有、集體資產(chǎn)仍占絕對控股地位的，要進一步調(diào)整股權(quán)結(jié)構(gòu)，把國有、集體股的比重降下來。三要加快推進資本經(jīng)營。 充分發(fā)揮市場機制的作用， 因地制宜， 宜大則大，宜專則專，加強資產(chǎn)重組與資本經(jīng)營。我省近年來龍頭企業(yè)的上市工作進展緩慢， 到目前為止龍頭企業(yè)上市的只有 3 家。經(jīng)過多年的改革和發(fā)展

5、，我省目前已形成了一批具有上市實力和潛力的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)。省有關(guān)部門要盡快制定全省龍頭企業(yè)的上市規(guī)劃，分階段、分層次推進龍頭企業(yè)上市。對資產(chǎn)優(yōu)質(zhì)、經(jīng)營良好的企業(yè)，應(yīng)積極組建規(guī)范的股份有限公司，規(guī)范改制企業(yè)的法人治理結(jié)構(gòu)，使改制過程變?yōu)閯?chuàng)造上市條件的過程，爭取早日上市。進一步轉(zhuǎn)換企業(yè)內(nèi)部經(jīng)營機制。一是建立健全企業(yè)內(nèi)部法人治理結(jié)構(gòu)。股東大會或股東會、董事會、總經(jīng)理和監(jiān)事會要各司其職，規(guī)范運作。二是加快形成適應(yīng)現(xiàn)代企業(yè)制度要求的經(jīng)營機制。按照產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責分明、政企分開、管理科學的要求，轉(zhuǎn)換企業(yè)經(jīng)營機制。三是深化勞動用工制度和分配制度改革。建立和完善勞動合同制度，結(jié)合改制，全面實行以崗定薪、崗變

6、薪變的職工工資分配形式。四是加快企業(yè)管理創(chuàng)新的步伐。小企業(yè)要按照“先進、準確、齊全、配套、接軌”的原則，對照標準，提高基礎(chǔ)管理水平。大中型企業(yè)要建立和健全質(zhì)量、營銷、財務(wù)、現(xiàn)場、安全等專項管理體系，不斷提高專項管理水平。放手發(fā)展私營個體龍頭企業(yè)。要認真貫徹落實省委、省政府關(guān)于加快發(fā)展私營個體經(jīng)濟的意見精神，按照“放心、放膽、放手、放開、放寬、放活”的方針，進一步解放思想，轉(zhuǎn)變觀念，把發(fā)展私營個體龍頭企業(yè)作為發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營、增加農(nóng)民收入的重要工作來抓。已經(jīng)轉(zhuǎn)制的各類企業(yè)，要廣開門路、創(chuàng)新辦法，大力吸納民間資本。尚未轉(zhuǎn)制的企業(yè)要把轉(zhuǎn)制與吸納民間和社會資本結(jié)合起來。要積極鼓勵民間資本興辦新的私營

7、龍頭企業(yè)?，F(xiàn)在，地區(qū)性生產(chǎn)要素轉(zhuǎn)移呈現(xiàn)出加快的趨勢，廣東、浙江一些地區(qū)的民間資本正在向北部市場腹地轉(zhuǎn)移。蘇中、蘇北要抓住這一機遇，更加重視引進外地私人資本興辦或聯(lián)辦私營企業(yè)。降低農(nóng)村私營個體企業(yè)準入門檻，取消一切歧視和不合理的限制，創(chuàng)造公平競爭的政策環(huán)境和社會環(huán)境。二、以壯大規(guī)模和增強帶動力為重點，做強做大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營龍頭企業(yè)今后一個時期，我省要以促進農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整為主線，以農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收為根本出發(fā)點，通過體制創(chuàng)新、機制創(chuàng)新和科技創(chuàng)新，重點培育一批有市場競爭優(yōu)勢和帶動能力強的龍頭企業(yè)。主要在以下幾個方面力求取得新的工作成效：加大產(chǎn)業(yè)開發(fā)力度，在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈上有新的延伸。大力發(fā)

8、展農(nóng)業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)后服務(wù)，延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)的重要任務(wù)。龍頭企業(yè)要成為農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的積極引導(dǎo)者和培育者。興辦龍頭企業(yè)要與培育農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)有機地結(jié)合起來。今后，興辦龍頭企業(yè)時，要克服過去那種僅以資源狀況作為決策依據(jù)的做法， 而是要綜合考慮市場、 人才、技術(shù)、資金、資源等各方面的因素來確定主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。既要運用農(nóng)業(yè)高新技術(shù)和資金投入深度開發(fā)農(nóng)業(yè)資源，又要運用先進的經(jīng)營管理方式改造傳統(tǒng)農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)經(jīng)營，培育新興產(chǎn)業(yè)，促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)升級?，F(xiàn)有的龍頭企業(yè)也要加快產(chǎn)品開發(fā)力度，努力向產(chǎn)前、產(chǎn)后延伸。加大外向開拓力度，積極參與國際競爭，大力發(fā)展外向型經(jīng)濟，也是延伸產(chǎn)業(yè)鏈的一個重要方面。龍頭企業(yè)要進一

9、步樹立市場化和全球化的觀念，以加入世貿(mào)組織為契機，在外向化上有新的拓展。要大力引進國外資本、優(yōu)良品種、先進技術(shù)、管理方法和人才，轉(zhuǎn)變生產(chǎn)經(jīng)營方式，建立健全國際市場營銷體系和網(wǎng)絡(luò)，開展多形式、多層次的營銷活動，積極開拓多元化國際市場，擴大產(chǎn)品出口。幫助龍頭企業(yè)搞好招商引資工作， 改善招商環(huán)境和方式， 多種形式擴大招商。鼓勵有條件的加工企業(yè)及私營企業(yè)經(jīng)營進出口業(yè)務(wù)，加快培養(yǎng)一批熟悉世貿(mào)組織規(guī)則、懂技術(shù)、會管理、善經(jīng)營的農(nóng)業(yè)外向型人才。鼓勵有條件的龍頭企業(yè)走出國門，輸出勞務(wù)、技術(shù)、品牌和資金，到境外投資創(chuàng)辦生產(chǎn)基地，發(fā)展加工流通項目，提高產(chǎn)品在國際市場的占有率。加強標準化體系建設(shè)，在產(chǎn)品質(zhì)量上有新的

10、提高。嚴格執(zhí)行質(zhì)量標準是提高產(chǎn)品質(zhì)量的基礎(chǔ)性工作。提高產(chǎn)品質(zhì)量的過程，實質(zhì)上是提高產(chǎn)品科技含量和轉(zhuǎn)換農(nóng)業(yè)增長方式的過程，是產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營各個環(huán)節(jié)實現(xiàn)標準化生產(chǎn)和全程質(zhì)量控制的過程。近幾年，我省的龍頭企業(yè)在質(zhì)量保證體系、質(zhì)量標準體系建設(shè)以及品牌培育等方面雖然有了一些進展，但是與加入世貿(mào)組織后的新形勢要求相比，還有很大差距。要積極引導(dǎo)龍頭企業(yè)樹立質(zhì)量意識、品牌意識和名牌意識，采用國際標準、國外先進標準以及出口目標國的標準組織生產(chǎn)、加工農(nóng)產(chǎn)品，并在包裝、儲運方面狠下功夫，提高產(chǎn)品質(zhì)量檔次。要充分發(fā)揮龍頭企業(yè)在農(nóng)業(yè)標準化工作中的帶頭作用和輻射效應(yīng)，提高面上農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量水平，增強產(chǎn)品的市場競爭力。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化

11、龍頭企業(yè)都要按照國際規(guī)則，建立相應(yīng)的質(zhì)量管理體系和企業(yè)產(chǎn)品標準，并盡快通過國際質(zhì)量認證，參與國際市場競爭。 XX年，對列入省考核的 140 家龍頭企業(yè)，通過 ISo9000 系列及相當水平質(zhì)量體系認證的要達到一半以上。龍頭企業(yè)要積極建設(shè)安全優(yōu)質(zhì)和無公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地建設(shè)，按照無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機食品相關(guān)標準的要求，實行產(chǎn)業(yè)化開發(fā)、企業(yè)化運作，實行農(nóng)產(chǎn)品全程質(zhì)量控制。要積極實施品牌戰(zhàn)略，品牌就是效益、品牌就是競爭力。要注重企業(yè)文化發(fā)展和形象設(shè)計，不斷提高產(chǎn)品和企業(yè)的知名度和美譽度。加快科技創(chuàng)新力度，提高科技水平是提高產(chǎn)品競爭力的關(guān)鍵。大量的事實證明，只有夕陽技術(shù)，沒有夕陽產(chǎn)業(yè)。龍頭企業(yè)要

12、把科技創(chuàng)新放在首要位置，努力增加科技開發(fā)的投入，通過各種途徑提高農(nóng)產(chǎn)品及其加工品的科技含量，力爭成為科技創(chuàng)新的主體。 要加強與科研院所、 大專院校的合作，通過技術(shù)參股、技術(shù)轉(zhuǎn)讓、買斷等各種形式，加大產(chǎn)品的開發(fā)力度；要加大科技和技術(shù)改造投入力度， 引進先進的工藝、設(shè)備和技術(shù)，提高產(chǎn)品的精深加工水平。鼓勵和支持龍頭企業(yè)面向基地、農(nóng)戶的技術(shù)推廣，積極推進農(nóng)業(yè)品種、技術(shù)、知識更新三大工程，加強優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)，為龍頭企業(yè)生產(chǎn)提供優(yōu)質(zhì)原料。不斷完善和創(chuàng)新利益聯(lián)結(jié)機制，在帶動農(nóng)民致富上有新的成效。推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的根本目的是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收。龍頭企業(yè)要從企業(yè)發(fā)展的長遠著眼，正確處理好公司、農(nóng)戶之

13、間的利益關(guān)系。通過建立風險基金、最低保護價收購、按農(nóng)戶出售產(chǎn)品的數(shù)量適當返還利潤等多種方式，與基地農(nóng)戶建立風險共擔、利益共享的利益機制，形成利益共同體。一是要大力發(fā)展“訂單農(nóng)業(yè)”，以訂單規(guī)范產(chǎn)銷雙方的權(quán)利義務(wù)，使銷售前移，產(chǎn)銷銜接，從而使企業(yè)和農(nóng)戶在訂單約束下從事生產(chǎn)經(jīng)營。在發(fā)展“訂單農(nóng)業(yè)”過程中，要注意增強訂單契約的有效性，要通過法制教育、經(jīng)濟手段等多種措施，提高龍頭企業(yè)和農(nóng)民的履約率。在這一過程中，還要注意政府不是市場，政府也不是市場主體。因此政府不能替代農(nóng)戶或企業(yè)簽訂合同，使“訂單農(nóng)業(yè)”真正成為一種企業(yè)與農(nóng)戶之間的經(jīng)濟行為。二是要大力發(fā)展各類專業(yè)協(xié)會、合作經(jīng)濟組織以及農(nóng)民經(jīng)紀人等中介組織

14、，大力推廣龍頭企業(yè)中介組織基地農(nóng)戶的聯(lián)結(jié)模式。從當前的發(fā)展情況來看，通過中介組織來加強龍頭企業(yè)與廣大農(nóng)民的聯(lián)系，是一個行之有效的辦法。因此，在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營發(fā)展過程中，要重視培育農(nóng)村各類中介組織，切實提高生產(chǎn)經(jīng)營的組織化程度。積極探索農(nóng)民土地使用權(quán)、產(chǎn)品、技術(shù)和資金等要素入股，采取股份制、股份合作制等多種形式與農(nóng)民建立比較緊密的利益聯(lián)結(jié)機制，實現(xiàn)利益互補。三是要圍繞提供物化技術(shù)成果，通過加強配套服務(wù)來增強與農(nóng)戶的聯(lián)系。龍頭企業(yè)可以在提供種子、種苗等物化技術(shù)成果的同時，通過免費提供技術(shù)服務(wù)、優(yōu)惠供應(yīng)相關(guān)的生產(chǎn)資料、保護價收購產(chǎn)品等多種措施，來密切與廣大農(nóng)戶的聯(lián)系。這是加強聯(lián)結(jié)的一個重要方面。四是

15、要逐步推行與農(nóng)戶的利潤再分配。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)要以實現(xiàn)農(nóng)民增收、企業(yè)增效雙贏為目標，確定合理的利潤指標，對于超額利潤應(yīng)向簽約農(nóng)戶進行“二次分配”。充分發(fā)揮龍頭企業(yè)市場營銷、資金、技術(shù)和信息等優(yōu)勢，努力為農(nóng)戶提供服務(wù)，幫助和帶動農(nóng)民增收。三、強化服務(wù)，為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營龍頭企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造寬松的環(huán)境加強對龍頭企業(yè)發(fā)展的規(guī)劃工作。要根據(jù)加入世貿(mào)組織后的新形勢并結(jié)合各地的實際，對龍頭企業(yè)發(fā)展規(guī)劃進行調(diào)整和完善，并制定具體的政策措施和實施方案。要放手發(fā)展一大批農(nóng)產(chǎn)品加工、經(jīng)營龍頭企業(yè)，爭取用 1-2 年時間，使我省的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)在數(shù)量和質(zhì)量上都有一個明顯提高。在發(fā)展中，要堅持因地制宜的原則，突出重點

16、，抓大帶小。同時，還要堅持市場競爭原則和公開、公平原則，充分發(fā)揮市場機制的作用來配置資源。要打破所有制界限，對所有企業(yè)一視同仁，堅持誰有能力誰牽頭、誰帶動農(nóng)民致富就扶持誰。加大對龍頭企業(yè)的投入。引導(dǎo)各類資本向龍頭企業(yè)集中，做大、做強、做優(yōu)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)。省委、省政府已經(jīng)決定， XX-XX年，省財政每年安排 5000 萬元，重點支持國家和省級龍頭企業(yè)進行技術(shù)改造、設(shè)備引進、科技創(chuàng)新及基地建設(shè)等貸款貼息。省無公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地建設(shè)資金、農(nóng)業(yè)三項更新工程、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金等都要扶持發(fā)展龍頭企業(yè)。各地也要籌集專項資金，用于扶持龍頭企業(yè)。鼓勵國家及省級涉農(nóng)項目、資金優(yōu)先安排龍頭企業(yè)，特別是高新技術(shù)項

17、目、國家安排的各類科技開發(fā)項目，要積極鼓勵和安排龍頭企業(yè)參與平等競爭。要改革投入機制，建立政府投入為引導(dǎo)，其他社會投入為主體的多元化投入機制。 要打破地域、行業(yè)和所有制界限，積極鼓勵和引導(dǎo)民間資本、工商資本和外資等參與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，興辦龍頭企業(yè)。要加大對龍頭企業(yè)發(fā)展的政策扶持力度。發(fā)展龍頭企業(yè)，除了企業(yè)自身要苦練內(nèi)功、壯大規(guī)模、提高素質(zhì)外，各級政府和有關(guān)部門必須高度重視龍頭企業(yè)工作，不斷加大對龍頭企業(yè)的扶持力度，在資金融通、稅費減免、股票上市、用地用水用電等方面，研究制定加大扶持的具體政策和配套措施，并保證各項優(yōu)惠政策足額到位，認真落實。按照省政府關(guān)于加快發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)的意見規(guī)定，享受有關(guān)優(yōu)惠政策。凡符合貸款條件的龍頭企業(yè)要列為信貸優(yōu)先支持的對象，增加貸款投放。龍頭企業(yè)發(fā)展所需的非農(nóng)用地指標，可優(yōu)先安排，列入省以上重點建設(shè)項目的龍頭企業(yè)用地計劃由省國土部門單獨下達各地。龍頭企業(yè)從事種植