新形勢(shì)下高校財(cái)務(wù)管理存在問題及對(duì)策

1、    新形勢(shì)下高校財(cái)務(wù)管理存在問題及對(duì)策         來(lái)源：歲月聯(lián)盟    作者：吳家云    時(shí)間：2010-07-03                    摘要：隨著高等學(xué)校辦學(xué)規(guī)模的不斷

2、擴(kuò)張，高校財(cái)務(wù)管理凸顯出一些問題。這些問題的產(chǎn)生有一定的制度影響因素和管理影響因素。重點(diǎn)從籌資、用資、制度建設(shè)、預(yù)算管理等各方面出發(fā)，分析當(dāng)前新形勢(shì)下高校財(cái)務(wù)管理存在的一些突出問題，同時(shí)，針對(duì)如何高效地運(yùn)用辦學(xué)資金、提高財(cái)務(wù)管理提出改善的措施。 關(guān)鍵詞：高校；財(cái)務(wù)管理；有關(guān)問題；對(duì)策 隨著高校撥款方式的改變，精英向大眾教育的轉(zhuǎn)變，很多高等學(xué)校加快了擴(kuò)招的步伐，招生人數(shù)不斷擴(kuò)大與辦學(xué)經(jīng)費(fèi)不足之間的矛盾也日益突出，高校財(cái)務(wù)管理工作中存在的某些弊端制約著高校的進(jìn)一步。 一、問題 （一）籌資來(lái)源單一 多元化的高校資金來(lái)源一般包括“財(cái)、稅、費(fèi)、產(chǎn)、社、基、科、貸、息”等多種籌資渠道，但大多數(shù)高校還停留在

3、一等財(cái)政撥款，二要稅收政策，三靠學(xué)費(fèi)收入的被動(dòng)狀態(tài)。伴隨高?！皵U(kuò)規(guī)模、上層次”的跨躍式發(fā)展要求以及民辦高校、獨(dú)立院校等新機(jī)制辦學(xué)帶來(lái)的沖擊，許多高校充分意識(shí)到挖掘多種籌資途徑的重要性。學(xué)費(fèi)收入及銀行貸款在資金來(lái)源已逐漸占據(jù)絕對(duì)比重，大部分高校已充分意識(shí)到在籌資方面要靠自我籌措，但對(duì)如何發(fā)揮社會(huì)各界力量，加強(qiáng)對(duì)外投資，拓展籌資渠道重視不夠。 （二）財(cái)務(wù)管理風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)不強(qiáng) 為適應(yīng)高校發(fā)展的要求，利用銀行貸款籌措資金已成為許多高校擴(kuò)規(guī)模、擴(kuò)校區(qū)的主要措施。而利用銀行借款所帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)問題尚未引起足夠的重視。一方面巨額貸款與學(xué)校招生規(guī)模不相匹配，不考慮實(shí)際情況一味地追求貸款額度忽視償債能力，會(huì)引發(fā)高校的財(cái)

4、務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。另一方面，有些高校特別是基建的資金缺口很大程度依賴于銀行借款，而貸款批復(fù)與基建不能同步，由此而帶來(lái)新的矛盾，貸款資金雖已到位但由于基建手續(xù)未完備而不能使用，不僅要承擔(dān)資金使用成本，還可能承受由于通貨膨脹因素導(dǎo)致的資金貶值的風(fēng)險(xiǎn)。 （三）預(yù)算管理無(wú)法適應(yīng)發(fā)展要求 預(yù)算管理是財(cái)務(wù)管理的中心工作，其重要性不言而喻。但實(shí)際上很多高校的預(yù)算管理不同程度地存在這樣或那樣的問題。 在預(yù)算編制方面，很多高校仍然采用“基數(shù)加增長(zhǎng)”的增量預(yù)算法，這樣的預(yù)算方法時(shí)常存在編制不夠細(xì)化的問題，隨意性比較高，經(jīng)常導(dǎo)致很多部門預(yù)算與實(shí)際情況的脫離。尤其是在編制支出預(yù)算方面的工作情況時(shí)，缺乏量化的分析和論證，從而造成

5、預(yù)算支出沒有科學(xué)的定額和標(biāo)準(zhǔn)。 在預(yù)算的實(shí)際執(zhí)行中，很多部門重視不夠，使得預(yù)算編制和實(shí)際執(zhí)行情況脫節(jié)的現(xiàn)象比較普遍。從而在客觀上造成了預(yù)算編制的形式化現(xiàn)象，達(dá)不到編制預(yù)算的最初目的。另外，在預(yù)算執(zhí)行后很多高校財(cái)務(wù)部也沒有能夠建立相應(yīng)的跟蹤評(píng)價(jià)機(jī)制，對(duì)于資金的使用途徑和效益缺乏客觀完整的評(píng)價(jià)。甚至還存在特別高校對(duì)于資金的使用沒有事先預(yù)算，對(duì)于事業(yè)發(fā)展也沒有計(jì)劃性，很多情況只是憑著領(lǐng)導(dǎo)批字辦事，這種情況值得我們特別關(guān)注。 （四）收付實(shí)現(xiàn)制的弊端無(wú)法客觀反映財(cái)務(wù)狀況 現(xiàn)行高校核算基本原則一直遵循收付實(shí)現(xiàn)制原則，由于收付實(shí)現(xiàn)制是以收到或支付現(xiàn)金作為確認(rèn)收入和費(fèi)用的依據(jù)，無(wú)法真實(shí)客觀地反映高校財(cái)務(wù)狀況。

6、如學(xué)生學(xué)費(fèi)收入按學(xué)年收取，受益期應(yīng)與學(xué)年度相一致，由于高校實(shí)行收付實(shí)現(xiàn)制，以實(shí)際收到款項(xiàng)時(shí)確認(rèn)收入，所以學(xué)費(fèi)收入通常在每年9月份確認(rèn)為收入，一方面不能如實(shí)反映每月財(cái)務(wù)狀況和事業(yè)結(jié)余，另一方面，由于學(xué)費(fèi)收入按學(xué)年度收取與會(huì)計(jì)核算年度不一致，也給年度財(cái)務(wù)預(yù)算收支帶來(lái)困難。再如隨著高校的擴(kuò)張與發(fā)展，學(xué)校向銀行的借款也日益增多，但高校只有在支付貸款本金和利息支出時(shí)才相應(yīng)確認(rèn)支出，由于債務(wù)未到期時(shí)不作任何財(cái)務(wù)處理也不進(jìn)行披露，所以增加高校的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。 二、對(duì)策 （一）廣開思路，多方籌資 面對(duì)當(dāng)今多元化的高校資資方式，我國(guó)高校應(yīng)該廣開思路爭(zhēng)取多方籌資，不能夠只停留在一些如財(cái)政撥款、稅收政策、學(xué)費(fèi)收入等制度

7、性資金上面。隨著高校規(guī)模和范圍的不斷擴(kuò)大，其可以應(yīng)用的資金必然迅速增加，因而學(xué)會(huì)靈活使用大額資金的籌資利用很重要。在這方面，西方發(fā)達(dá)國(guó)家一些名校的籌資融資方式值得我們學(xué)習(xí)和借鑒。自我籌措的方法有很多，例如，可以充分發(fā)揮社會(huì)各界力量，尤其是和校友的力量，把握一切資源去拓展籌資渠道。 （二）加強(qiáng)制度建設(shè) 1.建立責(zé)任制，增強(qiáng)各級(jí)人員財(cái)務(wù)意識(shí) 隨著高等院校體制改革的日益深化及高校辦學(xué)自主權(quán)的不斷擴(kuò)大，高等院校必須按照“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級(jí)管理”的原則，按校內(nèi)管理層次建立健全各級(jí)經(jīng)濟(jì)責(zé)任制，在堅(jiān)持財(cái)務(wù)公開、發(fā)揮公眾監(jiān)督的前提下，充分發(fā)揮內(nèi)部審計(jì)在高校內(nèi)部中的作用，加強(qiáng)對(duì)權(quán)利主體進(jìn)行經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，用完善的財(cái)務(wù)

8、制度規(guī)范各種財(cái)務(wù)活動(dòng)程序。此外，也應(yīng)該增強(qiáng)各級(jí)人員的財(cái)務(wù)意識(shí)，尤其是相關(guān)的財(cái)務(wù)人員，要不斷進(jìn)行自我知識(shí)的更新，除了對(duì)本崗位工作的內(nèi)容要熟練掌握外，還應(yīng)該加強(qiáng)各個(gè)崗位之間的聯(lián)系和交流，增進(jìn)了解從而提高整體工作效率。 2.強(qiáng)化高校內(nèi)部管理，建立有效的內(nèi)部控制體系和制度 當(dāng)前，應(yīng)當(dāng)強(qiáng)化高校的內(nèi)部管理控制，建立一個(gè)有效的內(nèi)部控制體系和制度。爭(zhēng)取做到不相容職務(wù)能夠相互分離、相互制約和監(jiān)督，確保高校財(cái)務(wù)管理合理高效運(yùn)轉(zhuǎn)。對(duì)于某個(gè)具體高校應(yīng)該爭(zhēng)取建立適合自己的內(nèi)部控制制度，在日常管理中要注意完善細(xì)化。例如，人員經(jīng)費(fèi)支出、業(yè)務(wù)招待費(fèi)方面更應(yīng)該形成相互制約和監(jiān)督的控制線。另外，在做好相關(guān)財(cái)務(wù)工作后要注意對(duì)各項(xiàng)業(yè)

9、務(wù)收支等活動(dòng)進(jìn)行日常和周期性的審查，在日常工作中就加強(qiáng)財(cái)務(wù)部門的內(nèi)部控制和監(jiān)督，爭(zhēng)取建立一個(gè)高效運(yùn)行的內(nèi)部控制體系和制度。 （三）更新預(yù)算管理模式，建立的預(yù)算管理 1.實(shí)行績(jī)效預(yù)算管理 要實(shí)行財(cái)務(wù)管理的績(jī)效預(yù)算管理，并建立合理可行的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，進(jìn)行量化考評(píng)。通過(guò)績(jī)效評(píng)價(jià)，掌握各單位項(xiàng)目管理及投入資金使用效益，作為加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理及以后年度安排預(yù)算資金投向的重要依據(jù)。并建立相應(yīng)的激勵(lì)和約束制度，績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果報(bào)組織、人事部門作為年度考核的重要依據(jù)。 2.合理編制財(cái)務(wù)預(yù)算，加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行情況的控制和管理 預(yù)算編制是高校內(nèi)部財(cái)務(wù)管理的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作，一些高校在制定年度預(yù)算的時(shí)候應(yīng)該能夠編制一個(gè)統(tǒng)管全局的綜

10、合財(cái)務(wù)計(jì)劃。從全局的角度出發(fā)考慮學(xué)校和建設(shè)的需要，充分反映學(xué)校的財(cái)務(wù)收支情況和總體規(guī)劃，要綜合衡量效益和社會(huì)效益的關(guān)系。此外，在預(yù)算執(zhí)行過(guò)程中，各個(gè)高校要加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行情況的實(shí)時(shí)控制和管理。一定要嚴(yán)格按照預(yù)算編制的情況實(shí)行，各個(gè)單位也應(yīng)該按照財(cái)務(wù)預(yù)算下達(dá)的預(yù)算執(zhí)行，杜絕無(wú)預(yù)算和超預(yù)算的開支項(xiàng)目。 （四）盤活資產(chǎn)，優(yōu)化配置，提高資金使用效率，增強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)意識(shí) 高校的資產(chǎn)管理是財(cái)務(wù)管理的重要方面，為合理利用高等學(xué)校的資產(chǎn)使用效益應(yīng)該盤活資產(chǎn)，爭(zhēng)取保證資產(chǎn)的保值增值和優(yōu)化配置。對(duì)于學(xué)校的全部資產(chǎn)應(yīng)該分類管理，尤其對(duì)于無(wú)形資產(chǎn)和固定資產(chǎn)的管理應(yīng)該有一個(gè)全程的理念，爭(zhēng)取推動(dòng)資產(chǎn)合理配置和節(jié)約，使得高校資產(chǎn)的使

11、用更好地服務(wù)于高等學(xué)校教學(xué)、科研發(fā)展總目標(biāo)。 此外，還應(yīng)該注意提高資金的使用效益，增強(qiáng)使用資金的風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)。事實(shí)上，當(dāng)前很多高校的經(jīng)營(yíng)管理都沒有足夠的自有資金，很多高校在國(guó)家投入有限的情況下都是舉債籌集資金的，因此，合理提高資金的使用效益應(yīng)該注意資金的使用效益，降低資金的風(fēng)險(xiǎn)因素。尤其是在高校資金的投資和籌資時(shí)要分清輕重緩急，把貸款都用在能夠給學(xué)校帶來(lái)經(jīng)濟(jì)效益的項(xiàng)目上來(lái)，加強(qiáng)資金使用中的監(jiān)管、規(guī)范控制。 （五）提高會(huì)計(jì)信息質(zhì)量 1.增加會(huì)計(jì)信息披露 一直以來(lái)我國(guó)高校的財(cái)務(wù)管理方式比較傳統(tǒng)，結(jié)果很多高校的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)信息披露一直沒有能夠引起管理者足夠的關(guān)注。而隨著高校信息化日益發(fā)展的今天，高校財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)

12、信息系統(tǒng)的建設(shè)已經(jīng)越來(lái)越成為學(xué)校管理決策、高校資金運(yùn)作的重要依據(jù)。因此，建立一個(gè)能夠?qū)崟r(shí)披露會(huì)計(jì)信息、互動(dòng)批露會(huì)計(jì)信息、會(huì)計(jì)信息披露的集成化和透明化的系統(tǒng)越來(lái)越成為理論界研究的課題。 2.改變傳統(tǒng)管理模式，改核算型為全面參與學(xué)校管理 全面參與學(xué)校管理的核算型管理模式是高等學(xué)校順利進(jìn)行學(xué)校各項(xiàng)財(cái)務(wù)活動(dòng)的有效保證，全面管理增強(qiáng)了規(guī)劃性，減少了盲目性，能夠使得學(xué)校的財(cái)力充分地發(fā)揮在各項(xiàng)管理活動(dòng)中來(lái)。所以，建立健全全面的預(yù)算、核算制度，提高資金的參與管理的使用效益能夠有效地對(duì)學(xué)校的各項(xiàng)管理活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)控，降低財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的同時(shí)，可以提高學(xué)校管理的效益。 3.外引內(nèi)培，提高財(cái)務(wù)管理人員整體素質(zhì) 財(cái)務(wù)管理人員的素質(zhì)高低直接關(guān)系到高校財(cái)務(wù)管理水平的高低，財(cái)務(wù)人員作為財(cái)務(wù)管理的主體，如何實(shí)施這個(gè)職責(zé)對(duì)于高校事業(yè)的發(fā)展至關(guān)重要。高校管理當(dāng)局應(yīng)該注重培養(yǎng)本部門人才的基礎(chǔ)上，也要注重引入一部分具有管理理念的外部人員，以為高校財(cái)經(jīng)事業(yè)的發(fā)展注入新鮮的血液。此外，一線財(cái)務(wù)人員在平常工作中應(yīng)該時(shí)刻注意提高自身的財(cái)經(jīng)法制觀念、專業(yè)水平、職業(yè)道德素養(yǎng)。在財(cái)務(wù)人員明確職責(zé)的基礎(chǔ)上，爭(zhēng)取建立適合高校自身的內(nèi)部控制監(jiān)督制度。 ：