建設工程造價的全過程管理(一)

1、建設工程造價的全過程管理(一)    摘 要：從決策階段的造價管理、設計階段的造價管理、施工階段的全過程跟蹤管理和竣工結算的審核把關等方面論述合理控制工程造價，加強工程造價全程管理。關鍵詞：決策階段管理；設計階段管理；施工階段管理；竣工階段管理由于建設工程價值量大，建設周期長，價格構成比較繁雜，且是典型的項目建設過程價格，因此，在工程價格的確定、控制和管理規(guī)程中存在著眾多復雜多變，甚至是不可預見性的因素。為避免造價的失控和“三超“現(xiàn)象，就必須建立一整套科學有效地投資控制措施，并使其管穿于項目建設的全過程。1 決策階段的造價管理合理科學的編制投資估算是項目

2、建設過程中的重中之重，投資估算是一個項目投資決策階段的主要內(nèi)容，它也是項目建議書和可行性研究報告的組成部分。投資估算一經(jīng)批準后，將作為此項目工程造價的最高限額。顯而易見，投資估算對于項目的決策及成敗具有十分重要的意義。因此投資估算應考慮充分，估算合理，盡可能做到完全、合理、準確。投資估算必須真實地反映設計。目前在項目建議書階段，通常由建設單位提出投資估算。由于建設單位一般不是投資估算和造價的專業(yè)人員，并對工藝流程和方案缺乏認真研究，所以投資估算內(nèi)容相當簡單，往往造成漏項。更有甚者，建設單位為了所報項目能被批準，要求設計單位在投資估算時有意低估，搞“釣魚工程“，從而使投資估算缺乏準確性。因此在投

3、資估算中，應該實事求是地反映設計內(nèi)容，設計人員應從工程規(guī)模和項目內(nèi)容上真實反映設計意圖。要進行方案比選，方案優(yōu)化。不僅技術上可行，而且經(jīng)濟上更應合理。因此工程造價人員應該從建設方案的優(yōu)選開始，滲透到建設項目中去。按照工程管理的原則，合理預測投資估算中各種動態(tài)因素的變化，盡可能全面充分打足投資，不留缺口。2 設計階段的造價管理設計階段是有效控制造價的關鍵環(huán)節(jié)。技術先進、經(jīng)濟合理的設計是項目建設節(jié)省投資、縮短工期、提高效益的重要保證。由于設計對工程造價的影響通?？蛇_到70左右，因此，抓住設計階段的造價控制，就抓住了控制階段的核心。在設計階段，首先要對工程設計方案進行詳盡論證選優(yōu)，并請專家綜合評審，

4、確保其中的設計功能全面、技術先進、結構合理和有利于有效控制投資額的優(yōu)良方案中標。設計方案選定后，在設計實施階段應積極推行“限額設計“，限額設計就是按批準的投資估算控制初步設計。按批準的初步設計總概算控制施工圖設計，即將上階段設計審定投資造價分成各專業(yè)，然后再分解到各單位工程和分部工程。在保證各專業(yè)使用功能的前提下，按分配的投資限額控制設計，嚴格控制設計的不合理變更，尤其是對影響工程造價的重大設計變更，以保證總投資限額不被突破。3 施工階段的全過程跟蹤管理施工階段造價管理的主要任務是嚴格按圖施工，不突破標價，減少因各種原因產(chǎn)生的費用調整和索賠，通過監(jiān)督管理，達到控制投資的目的。在工程實施階段，要

5、做到主動控制，重點抓好以下四個方面的工作：一是積極參與建設工程的招投標。實行招投標制是我國建設管理體制的一項重大改革，也是當前建筑市場中確定建設任務的主要形式?；诮ㄖこ陶型稑斯ぷ鞯暮诵氖枪こ淘靸r，因此工程造價管理人員必須積極參與招投標活動的全過程，并在其中發(fā)揮自身作用。實踐證明，建筑工程只有通過實行公開、公正的招投標，才能切實將競爭機制引入工程實施，建筑單位才能最終選定實力雄厚、技術設備先進、以往業(yè)績甚佳、標書最接近標底的施工企業(yè)建筑，從而從根本上避免了長期以來形成的先干后算導致資金嚴重失控的局面，為工程造價得到比較合理的控制奠定了良好的基礎。二是注重施工方法，嚴格控制設計變更。在工程施工

6、前，造價管理人員要事先熟悉施工圖紙，對圖紙內(nèi)容和設計意圖做到徹底了解，融會貫通，以便及早發(fā)現(xiàn)問題，把圖紙上的差錯與缺陷糾正在施工之前。同時應努力克服乃至避免倉促草率地圖紙會審，以及由此造成施工過程中頻繁進行設計變更、修改等現(xiàn)象。在施工階段，與造價管理關系密切的另一具體工作是現(xiàn)場簽證費用，應隨時做出詳細的記錄并加以整理。要盡量做到分部、分項或以單位工程、單項工程辦理簽證、編號，并按照各項費用的劃分原則，把握現(xiàn)場簽證的范圍，使簽證盡可能做到詳細、準確。對許多障礙物拆除和措施性工程應注意廢料回收，將這家或回收費用在工程的結算中扣除。除上所述，還必須注意簽證單上的內(nèi)容與設計圖紙、定額所包含的內(nèi)容是否有

7、重復之處，對重復項目必須予以剔除。在提高工程造價的意識的同時，我們還要知道如何有效控制工程變更和現(xiàn)場經(jīng)濟簽證。在工程項目建設中，工程變更和現(xiàn)場簽證是不可避免的，但要進行合理的控制。按規(guī)定，設計變更應由設計單位出具變更圖紙，經(jīng)監(jiān)理工程師審定報建設單位批準后下達變更指令。因此在審查設計變更時，應審查該變更是否有合法的手續(xù)和依據(jù)，是否符合現(xiàn)行的有關規(guī)定，是否確實引起承包商的經(jīng)濟損失。對現(xiàn)場的經(jīng)濟簽證應首先定性審查。（1）造成費用增加的原因不是承包商的。（2）合同規(guī)定的不應由承包商承擔的風險。（3）與合同相比較是否已造成費用增加。（4）承包商在事件發(fā)生后的合同規(guī)定時效內(nèi)提出書面索賠意向，對于符合上述條

8、件的再進行定量審查，否則不予認可。此外，造價管理人員應積極促進施工單位改進施工單位改進施工方法和技術措施，這也是有效控制施工投資的重要一面。三是要把好合同關。建設工程的施工合同是施工階段造價控制的依據(jù)。它作為工程實施階段造價控制的主線條貫穿于該階段的始末。因此在合同訂立時，必須對合同的合法性、合理性、嚴謹性、準確性、完整性進行全面審核，使工程造價在競爭中實現(xiàn)合理確定，避免產(chǎn)生疏漏，造成后續(xù)索賠。四是合理確定材料價格。工程建設過程中，材料費占很大的比重，約占總價直接費的70%。因此材料價格的高低對工程造價的影響很大，嚴格控制材料價格是降低造價的有效手段。在保證材料質量的基礎上，力爭把材料價格控制

9、在最低水平上，嚴格按照批準的概算選材，規(guī)范業(yè)主的自身行為。嚴禁在實施階段調高建設規(guī)模及建設規(guī)格，從而造成投資超額。4 竣工結算的審核把關工程竣工結算是指施工企業(yè)按照合同規(guī)定的內(nèi)容全部完成所承包的工程，經(jīng)驗收合格后，向發(fā)包單位進行工程價款的最終結算?，F(xiàn)階段盡管施工實際階段的造價控制較為完善，但是承包商在竣工結算時，為了利潤的最大化，仍然會高估冒算，就一般竣工結算審核的情況看，建筑工程結算核減資金往往占送審結算資金額的10以上，個別項目核減數(shù)達30，可見，加強竣工結算的審核把關，是控制投資的最后一道重要環(huán)節(jié)經(jīng)審查核定的竣工決算，是核定工程造價的依據(jù)，因此應十分重視結算的審核把關。長期以來，建筑業(yè)普遍存在工程定額執(zhí)行不嚴、造價管理機構不健全等現(xiàn)象，造成竣工結算存在一些常見問題。因此客觀、公正地按有關規(guī)定編制竣工結算，計算確定整個項目從籌建到全部竣工的實際費用是十分必要的。綜上所述，工程造價管理是有效控制建筑投資的至關重要的環(huán)節(jié)，而搞好工程造價全過程管理是一項復雜的系統(tǒng)工程。盡管控制工程造價的方法、渠道很多，但是最根本的是要在實踐中加強認識，