招標師學習招投標法實施條例練習題(附答案)

1、、單項選擇題（共40題，每小題1分，每題的備選項中只有1個最符合1、中華人民共和國招標投標法實施條例自（）起施行。A 2012年2月1日 B 、2011年12月1日C、2012年1月1日 D 、2011年12月20日2、依法必須進行招標的工程建設項目的具體范圍和規(guī)模標準，由（）制訂，報國務院批準后公布施行。A、國務院B 、國務院發(fā)展改革部門會同國務院有關部門C、國務院發(fā)展改革部門D 、各級地方政府自行3、（）指導和協(xié)調(diào)本行政區(qū)域的招標投標工作。A、縣級以上地方人民政府發(fā)展改革部門B、縣級以上地方人民政府財政部門C、縣級以上地方人民政府建設部門D縣級以上地方人民政府監(jiān)察部門4、（）指導和協(xié)調(diào)全國

2、招標投標工作，對國家重大建設項目的工程招標 投標活動實施監(jiān)督檢查。A、國務院發(fā)展改革部門D、住房城鄉(xiāng)建設部B、交通運輸、鐵道、水利等部門 C、監(jiān)察機關5、對實行招標投標的政府采購工程建設項目的預算執(zhí)行情況和政府采購政 策執(zhí)行情況的監(jiān)督由（）依法實施。A、住房城鄉(xiāng)建設部門 B 、財政部門C、發(fā)展改革部門D 、監(jiān)察機構6、對與招標投標活動有關的監(jiān)察對象的監(jiān)察由（）依法實施。A、監(jiān)察機關B 、招投標監(jiān)管機構C、行政監(jiān)督主管部門D 、審計部門7、項目審批、核準部門應當及時將審批、核準確定的招標范圍、招標方式、招標組織形式通報（）A、項目主管部門、招投標監(jiān)管部門C、住房城鄉(xiāng)建設部門D 、有關行政監(jiān)督部門

3、8、招標代理機構應當擁有一定數(shù)量的取得（）的專業(yè)人員。A、造價執(zhí)業(yè)資格B、監(jiān)理執(zhí)業(yè)資格G招標職業(yè)資格D、采購職業(yè)資格9、依法必須進行招標的項目的資格預審公告和招標公告，應當在（）部門依法指定的媒介發(fā)布。A、財政B、國務院發(fā)展改革G住房城鄉(xiāng)建設D 、行政管理10、編制依法必須進行招標的項目的資格預審文件和招標文件，應當使用（）會同有關行政監(jiān)督部門制定的標準文本。A、商務部門B 、國務院發(fā)展改革部門G住房城鄉(xiāng)建設部門D 、行政管理機構11、資格預審文件或者招標文件的發(fā)售期（）。A、不得超過5日B 、不得少于5個工作日G不得少于5日D 、不得少于3日12、招標人應當合理確定提交資格預審申請文件的時間

4、。依法必須進行招標的項目提交資格預審申請文件的時間，自（）。A、資格預審文件停止發(fā)售之日起不得少于 5個工作日B、資格預審文件停止發(fā)售之日起不得少于 7日G招標公告公布之日起不得少于 5日D資格預審文件停止發(fā)售之日起不得少于 5日13、資格預審結束后，招標人應當及時向資格預審申請人發(fā)出（）。A、合格通知書B 、資格預審合格通知書G投標邀請書D 、資格預審結果通知書。14、通過資格預審的申請人（）的，應當重新招標。A、少于3個B、少于4個G少于5個D、少于9個15、招標人采用資格后審辦法對投標人進行資格審查的，應當在（）由評標委員會按照招標文件規(guī)定的標準和方法對投標人的資格進行審查。A、開標前B

5、 、開標后C、開標現(xiàn)場D接收投標文件時16、招標人可以對已發(fā)出的招標文件進行必要的澄清或者修改。 澄清或者修 改的內(nèi)容可能影響投標文件編制的，招標人應當在投標截止時間至少（）日前，以書面形式通知所有獲取招標文件的潛在投標人。A 3 B 、5 C 、10 D 、1517、潛在投標人或者其他利害關系人對招標文件有異議的，應當在投標截止時間（）日前提出。A 3 B 、7 C 、10 D 、1518、潛在投標人或者其他利害關系人對招標文件提出異議的，招標人應當自收到異議之日起（）日內(nèi)作出答復；作出答復前，應當暫停招標投標活動。A 2 B 、3 C 、5 D 、719、招標人編制的資格預審文件、招標文件

6、的內(nèi)容違反法律、行政法規(guī)的強 制性規(guī)定，違反公開、公平、公正和誠實信用原則，影響資格預審結果或者潛在 投標人投標的，依法必須進行招標的項目的招標人應當在（）后重新招標。A、修改公告B、修改資格預審文件或者招標文件C、上網(wǎng)公示聲明此次招標無效D對違反規(guī)定的內(nèi)容進行研討20、招標人應當在招標文件中載明投標有效期。投標有效期從（）之日起算。A、公告發(fā)布B、提交投標文件的截止C、開標結束D、開中標通知書21、招標人在招標文件中要求投標人提交投標保證金的，投標保證金不得超過招標項目估算價的（）。A 1% B 、1.5% C 、2% D 、2.5%22、接受委托編制標底的中介機構（）參加受托編制標底項目的

7、投標。A、可以B、經(jīng)同意后可以C、不得D、可聯(lián)合他人23、以暫估價形式包括在總承包范圍內(nèi)的工程、貨物、服務屬于依法必須進行招標的項目范圍且達到國家規(guī)定規(guī)模標準的（）。A、應當依法進行招標B 、可以直接發(fā)包C、可以邀請招標D 、由總承包商承包24、對技術復雜或者無法精確擬定技術規(guī)格的項目，招標人可以（）。A、直接發(fā)包B 、邀請招標C、競爭性談判D 、分兩階段進行招標。25、在關于投標的禁止性規(guī)定中，投標人之間約定中標人，然后再參加投標 屬于（）。A、投標人相互串通投標B、投標人與招標人之間串通投標G投標人以行賄的手段謀取中標D投標人提供虛假的信用狀況26、下列不屬于投標人之間串通投標行為的是（）

8、。A相互約定抬高或者降低投標報價B、約定在招標項目中分別以高、中、低價位報價C、相互探聽對方投標標價D先進行內(nèi)部競價，內(nèi)定中標人后再參加投標27、在關于投標的禁止性規(guī)定中，招標人明示或者暗示投標人為特定投標人 中標提供方便屬于（）。A、投標人相互串通投標B、招標人與投標人串通投標C、投標人以行賄手段謀取中標D、投標人以非法手段騙取中標28、投標人少于（）個的，不得開標；招標人應當重新招標。A 2 B 、3 C 、4 D 、529、招標人應當根據(jù)項目規(guī)模和技術復雜程度等因素合理確定評標時間。超過（）的評標委員會成員認為評標時間不夠的，招標人應當適當延長。A、四分之一B、三分之一G 五分之一

9、9;D、二分之一'30、評標報告應當由評標委員會全體成員簽字。評標委員會成員拒絕在評標報告上簽字又不書面說明其不同意見和理由的，視為（）。A、不同意評標結果B 、同意評標結果C、退出本次評標D 、本次評標失敗31、評標完成后，評標委員會應當向招標人提交書面評標報告和中標候選人 名單。中標候選人應當不超過（）個，并標明排序。A 1 B 、2 C 、3 D 、432、投標人或者其他利害關系人對依法必須進行招標的項目的評標結果有異 議的，應當在（）提出。A、開標現(xiàn)場B 、評標現(xiàn)場C、中標候選人公示期間D、中標通知書發(fā)出后33、依法必須進行招標的項目，招標人應當自收到評標報告之日起3日內(nèi)公示中

10、標候選人，公示期不得少于（）日。A 2 B 、2個工作 C 、3 D 、434、國有資金占控股或者主導地位的依法必須進行招標的項目，招標人應當確定（）的中標候選人為中標人。A、排名第一B、價格最低C、綜合得分最高D 、施工組織方案最優(yōu)35、招標人最遲應當在書面合同簽訂后（）日內(nèi)向中標人和未中標的投標人退還投標保證金及銀行同期存款利息。A 4 B 、5 C 、6 D 、3個工作36、招標文件要求中標人提交履約保證金的，中標人應當按照招標文件的要 求提交。履約保證金不得超過中標合同金額的（）。A 5% B、10% C、15% D、20%37、投標人或者其他利害關系人認為招標投標活動不符合法律、行政

11、法規(guī)規(guī)定的，可以自知道或者應當知道之日起（）日內(nèi)向有關行政監(jiān)督部門投訴。A 30 B 、15 C 、10 D 、538、招標人依法應當公開招標而采用邀請招標，由有關行政監(jiān)督部門責令改正，可以處（）萬元以下的罰款。D 、1039、招標代理機構為其代理項目的投標人編制投標文件、提供咨詢的，處（）以下的罰款。A、3萬元以上15萬元以下 B 、5萬元以上10萬元以下G 5萬元以上15萬元以下 D 、5萬元以上25萬元以下40、招標代理機構在所代理的招標項目中投標、代理投標的，對單位直接負責的主管人員和其他直接責任人員處單位罰款數(shù)額（）的罰款。A 3犯上5%Z下B、5犯上10姒下G 1以上3%Z下D、1

12、以上5犯下41、招標人不按照規(guī)定退還投標保證金及銀行同期存款利息的，由有關行政監(jiān)督部門責令改正，可以處（）萬元以下的罰款。A 3 B 、5 C 、7 D 、1042、下列違規(guī)選項中屬于情節(jié)嚴重行為，由有關行政監(jiān)督部門取消其1年至 2年內(nèi)參加依法必須進行招標項目的投標資格的是（）。A、借用其他企業(yè)的資質(zhì)證書參加投標B、投標時遞交虛假業(yè)績證明、資格文件G以行賄謀取中標D投標文件中故意在商務上和技術上采用模糊的語言騙取中標，中標后提 供劣質(zhì)貨物、工程或服務43、投標人串通投標行為損害招標人或其他投標人的合法利益， 造成直接經(jīng) 濟損失（ ）萬元以上，由有關行政監(jiān)督部門取消其 1年至2年內(nèi)參加依法必 須

13、進行招標的項目的投標資格。A 10 B 、20 C 、30 D 、5044、評標委員會成員收受投標人的財物或者其他好處的，沒收收受的財物， 處（）的罰款，取消擔任評標委員會成員的資格。A、3000元以上2萬元以下 B、5000元以上3萬元以下C、3000元以上5萬元以下 D、5000元以上5萬元以下45、依法應當公開招標的項目招標人無正當理由不與中標人簽訂合同的，由有關行政監(jiān)督部門責令改正，可以處中標項目金額（）以下的罰款。A 5%o-10 %。B 、10%C、1以下D、10%以下46、招標人和中標人不按照招標文件和中標人的投標文件訂立合同，由有關行政監(jiān)督部門責令改正，可以處中標項目金額（）的

14、罰款。A、3%以上5%以下 B 、5%以上10%以下C、1%1上3姒下D 、1姒上5%Z下47、中標人違反規(guī)定將中標項目的部分主體、關鍵性工作分包給他人的，處轉讓、分包項目金額（）以下的罰款。A 3%以上5%以下 B 、5%以上10%以下C、1以上3姒下D 、1姒上5%Z下48、取得招標職業(yè)資格的專業(yè)人員違反國家有關規(guī)定辦理招標業(yè)務的，責令改正，給予（）。A、警告 B、記過 C 、記大過 D 、嚴重警告49、國家建立招標投標信用制度。（）應當依法公告對招標人、招標代理 機構、投標人、評標委員會成員等當事人違法行為的行政處理決定。A、有關行政監(jiān)督部門B 、項目主管部門C、發(fā)展改革部門D 、建設行

15、政主管部門50、國家工作人員利用職務便利，以直接或者間接、明示或者暗示等任何方 式非法干涉招標投標活動，依法給予（）處分。A、記過或者記大過B 、t己過C、記大過D 、警告或者嚴重警告二、多選題（共10題，每小題2分，每題的備選項中，有2個或者個以上 符合題意，至少有1個錯項。錯選本題不得分，少選，所選的每個選項得 0.5 分）51、招標人是否接受聯(lián)合體投標，應當在（）中載明。A、資格預審公告B 、招標公告C、投標邀請書D 、資格預審文件 E、投標文件52、下列哪些情形，屬于投標人相互串通投標。（）A、投標人之間協(xié)商投標報價等投標文件的實質(zhì)性內(nèi)容B、投標人之間約定中標人C、不同投標人的投標文件

16、載明的項目管理成員為同一人D、不同投標人的投標文件異常一致或者投標報價呈規(guī)律性差異E、投標人之間約定部分投標人放棄投標或者中標53、下列哪些情形視為投標人相互串通投標。（）A、不同投標人的投標文件由同一單位或者個人編制B、不同投標人委托同一單位或者個人辦理投標事宜C、投標人之間約定部分投標人放棄投標或者中標D、屬于同一集團、協(xié)會、商會等組織成員的投標人按照該組織要求協(xié)同投標E、不同投標人的投標保證金從同一單位或者個人的賬戶轉出54、下列哪些情形屬于招標人與投標人串通投標。（）A、招標人在開標前開啟投標文件并將有關信息泄露給其他投標人B、招標人直接或者間接向投標人泄露標底、評標委員會成員等信息C

17、、招標人明示或者暗示投標人壓低或者抬高投標報價D、招標人授意投標人撤換、修改投標文件E、接受未通過資格預審的單位或者個人參加投標55、投標人有下列哪些情形的，屬于招標投標法第三十三條規(guī)定的以其他方 式弄虛作假的行為。（）A、使用偽造、變造的許可證件B、不同投標人的投標文件相互混裝C、提供虛假的項目負責人或者主要技術人員簡歷、勞動關系證明D提供虛假的信用狀況E、提供虛假的財務狀況或者業(yè)績56、招標人有下列哪些情形，由有關行政監(jiān)督部門責令改正，可以處 10萬 元以下的罰款。（）A、依法應當公開招標而采用邀請招標B、招標文件、資格預審文件的發(fā)售、澄清、修改的時限，或者確定的提交 資格預審申請文件、投

18、標文件的時限不符合招標投標法及其實施條例規(guī)定G接受通過資格預審的單位或者個人參加投標D接受應當拒收的投標文件E、依法應當公開招標的項目不按照規(guī)定在指定媒介發(fā)布招標公告57、投標人有下列哪些行為，屬于招標投標法第五十三條規(guī)定的情節(jié)嚴重行 為，由有關行政監(jiān)督部門取消其1年至2年內(nèi)參加依法必須進行招標的項目的投 標資格。（）A、以行賄謀取中標B、3年內(nèi)2次以上串通投標G串通投標行為損害招標人、其他投標人或者國家、集體、公民的合法利 益，造成直接經(jīng)濟損失20萬元以上D其他串通投標情節(jié)嚴重的行為E、2年內(nèi)3次以上串通投標58、投標人有下列哪些行為，屬于招標投標法第五十四條規(guī)定的情節(jié)嚴重行 為，由有關行政

19、監(jiān)督部門取消其1年至3年內(nèi)參加依法必須進行招標的項目的投 標資格。（）A、偽造、變造資格、資質(zhì)證書或者其他許可證件騙取中標B、3年內(nèi)2次以上使用他人名義投標C、弄虛作假騙取中標給招標人造成直接經(jīng)濟損失 30萬元以上D其他弄虛作假騙取中標情節(jié)嚴重的行為E、在訂立合同時向招標人提出附加條件59、評標委員會成員有下列哪些情形，由有關行政監(jiān)督部門責令改正；情節(jié) 特別嚴重的，取消其擔任評標委員會成員的資格。（）A、應當回避而不回避B、私下接觸投標人C、接受投標人主動提出的澄清、說明D對依法應當否決的投標提出否決意見E、擅離職守60、國家工作人員利用職務便利，以直接或者間接、明示或者暗示等任何方 式非法干

20、涉招標投標活動，有下列哪些情形，依法給予記過或者記大過處分。（ ）A、要求對依法必須進行招標的項目不招標B、要求評標委員會成員或者招標人以其指定的投標人作為中標候選人C、要求對依法應當公開招標的項目進行公開招標D以其他方式非法干涉招標投標活動E、以其他方式非法干涉評標活動三、判斷題（共10題，每小題1分）61、縣級地方人民政府有關部門按照規(guī)定的職責分工，對招標投標活動實施監(jiān)督，依法查處招標投標活動中的違法行為。（錯）62、各級地方人民政府可以根據(jù)實際需要， 建立統(tǒng)一規(guī)范的招標投標交易場所，為招標投標活動提供服務。（錯）63、采購人能夠自行建設的項目可以不進行招標。（錯）64、招標代理機構在其資

21、格許可和招標人委托的范圍內(nèi)開展招標代理業(yè)務，任何單位和個人不得非法干涉。（對）65、招標代理機構不得在所代理的招標項目中投標或者代理投標，也不得為所代理的招標項目的投標人提供咨詢。（對）66、在不同媒介發(fā)布的同一招標項目的資格預審公告或者招標公告的內(nèi)容可以不一致。（錯）67、招標人不能對已發(fā)出的資格預審文件或者招標文件進行澄清或者修改。（錯）68、投標截止后投標人撤銷投標文件的，招標人可以不退還投標保證金。（對）69、招標人可以根據(jù)投標人要求，組織單個或者部分潛在投標人踏勘項目現(xiàn) 場。（錯）70、中標人可向他人整體轉讓中標項目， 但不得將中標項目肢解后分別向他 人轉讓。（錯）四、簡述題（20分

22、，三選一，多答不加分，要求 800字左右）1、試述條例在您的招投標實踐中的指導作用。2、對如何避免或阻止圍標、串標行為以及行政監(jiān)督部門如何有效查處此類 違規(guī)行為提出意見和建議。3、評標專家在評標過程中如何加強自律、遵守職業(yè)道德，充分發(fā)揮技術咨 詢能力和作用。附件2:山西省招標投標協(xié)會招標投標法實施條例知識競賽答題卡姓 名 單位聯(lián)系電話 身份證號題型單選多選判斷簡述總計得分一、單項選擇題（在正確答案上涂黑，每題1分）1.ABCD5.ABCD9.ABCD13.ABCD17.ABCD21.ABCD25.ABCD29.ABCD33.ABCD37.ABCD41.ABCD45.ABCD49.ABCD2.A

23、BCD6.ABCD10.ABCD14.ABCD18.ABCD22.ABCD26.ABCD30.ABCD34.ABCD38.ABCD42.ABCD46.ABCD50.ABCD3.ABCD7.ABCD11.ABCD15.ABCD19.ABCD23.ABCD27.ABCD31.ABCD35.ABCD39.ABCD43.ABCD47.ABCD4.ABCD8.ABCD12.ABCD16.ABCD20.ABCD24.ABCD28.ABCD32.ABCD36.ABCD40.ABCD44.ABCD48.ABCD二、多項選擇題（在正確答案上涂黑，每題2分）51.ABCDE54.ABCDE57.ABCDE60.A

24、BCDE52.ABCDE55.ABCDE58.ABCDE53.ABCDE56.ABCDE59.ABCDE三、判斷題（在正確答案上涂黑，每題1分）61. X錯62.66. X錯67.又寸錯65.又寸錯又寸錯70.又寸錯錯63.錯64.X錯68.X錯69.姓 名 身份證號四、簡述題請在三個題目中選擇一題作答，多答不加分，雷同無效。要求800字左右，可另附頁（A4紙）一是加大法制建設力度，抓緊修訂與完善相關的工程招標投標法律法規(guī)。二是突出工程招投標重點環(huán)節(jié)，保證招投標活動全過程的公開透明。 例如規(guī)范資 格預審和評標專家行為，積極探索研究科學的評標方法，使評標活動進一步體現(xiàn) 公正，以及加強中標后的跟蹤

25、管理都能起到良好的作用。 三是強化對國有投資工 程招投標活動的監(jiān)督，保證國有投資有效使用。四是規(guī)范招標代理的中介行為。五是認真抓好招投標的投訴處理工作。必須建立招投標投訴舉報的受理、處理和 分析典型案例制度，依法糾正和查處工程招投標活動中的違法違規(guī)行為， 及時將 行政處罰決定及違法當事人的某本情況傳沸有關部門, 公布處罰信息，提高違法 成本，加大失信懲戒和警示力度，維護招投標市場秩序。六是研究制定申通投標 行為的具體認定標準。對對當前串通投標行為及由此帶來的懲處難問題， 建議政 府主管部門按照有關法律法規(guī)精神， 結合工程建設招投標實際，進一步明確和規(guī) 范工程建設領域串通投標行為的證據(jù)認定條件，

26、 改變過去的“口供證據(jù)為主定性” 為“間接證據(jù)綜合定性”,便于行政監(jiān)督部門有效利用 行政手段，及時制裁串通 投標行為，最大限度地遏制此類違法現(xiàn)象的發(fā)生。 七是建立全國范圍內(nèi)的建筑市 場誠信機制。全國建筑市場誠信信息平臺已經(jīng)啟動了， 要利用這一契機，形成一 處違紀失信全國受罰的態(tài)勢，對投標單位形成強大的威懾力。對于招標人在招投 標活動中的違法違規(guī)行為，除依法追究其責任外，項目審批部門和財政部門可暫 停項目執(zhí)行或暫停資金撥付。抓源頭，擴大競爭的充分性。 對一般工程項目不需要資格預審的，要充分利用公告媒體的威力，讓盡可能多的單位參加投標；對復雜的工程，需要進行資格預審的，要制定科學合理的資格預審條件

27、。從實際效果看，投標競爭越充分，串標圍標成本越高，成功幾率越小。只要 投標人數(shù)量多到讓串通投標者徒勞的程度，那些想搞“貓膩”的單位自然望而卻步。抓監(jiān)督，建立部門監(jiān)督和社會監(jiān)督“聯(lián)防”的機制。串標圍標現(xiàn)象與招投標監(jiān)管力度有直接關系。一方面應加大對串標圍標行為的查處力度，建立起公安、工商、行業(yè)主管部門聯(lián)合查處機制，形成監(jiān)管合力，對串標圍標行為，有必查，查必究，讓串標圍標者對違法行 為付出高昂代價，從而對這條高壓線望而生畏。 另一方面加大對投訴處理法規(guī)政策尤其是國 家七部委號令 工程建設項目招標投標投訴處理辦法的宣傳貫徹力度， 鼓勵招投標當事人互相監(jiān)督，監(jiān)督管理部門規(guī)范投訴處理工作，讓串標圍標者無所

28、遁形；加大對招標代理和招標公證的管理，充分發(fā)揮其優(yōu)勢，讓其發(fā)揮真正作用。抓技術，提高招標技術和管理水平，不給串標圍標行為可乘之機。針對可能存在的串標圍標行為，招標人應當樹立防串標、反串標意識，精心組織每一個招標環(huán)節(jié)，通過招標文 件的制定，評標辦法的設置，投標報名的審查，開標、評標的組織，層層設防，不給串標行 為可乘之機。如在招標公告環(huán)節(jié)盡量擴大信公告范圍，讓串標圍標者勞而無功； 在發(fā)售標書環(huán)節(jié)，嚴格審查證書、業(yè)績原件和報名條件；對投標單位信息實行嚴格保密，讓串標圍標者無所適從；對技術不復雜的一般工程項目采用經(jīng)評審的最低投標價法評標；在評標過程中嚴格審查“雷同卷”；投標保證金的收取、退付實行“投

29、標人帳戶對保證金帳戶”并采用電匯 等方式等。通過招標程序設置， 在確保真正的投標人正常參與的前提下，讓串通投標者防不勝防，疲于應付，來不及串通足夠的投標者。在簽訂合同和工程現(xiàn)場管理中，對串標者要保留追究權，不論是在投標時發(fā)生還是其中標后在施工過程被發(fā)現(xiàn)，都應認真追究法律責任。抓誠信，構建招投標誠信體系，營造誠信投標的積極氛圍。目前串標圍標行為之所以有泛濫趨勢，與誠信體系的缺失有很大關系。失信懲戒制度是解決串標圍標的良藥，應當迅速由行業(yè)主管部門或協(xié)會牽頭，建立健全統(tǒng)一的招投標誠信體系信息平臺，讓投標人一處失信，處處受制，形成過街老鼠、人人喊打的良好局面。1 .清理整合現(xiàn)行法規(guī)文件，建立企業(yè)誠信管

30、理體系針對招標投標環(huán)節(jié)中易產(chǎn)生串通投標行為的問題，建議相關主管部門進一步細化國有資金項目招投標操作規(guī)程以及監(jiān)管標準，并將行業(yè)監(jiān)管信息和社會評價、舉報投訴等信息相結合，建立招投標基礎信息庫和企業(yè)誠信管理體系，統(tǒng)一并公開監(jiān)督評價標準和獎懲辦法，聯(lián)合各有關行政主管部門，采取行政、社會經(jīng)濟、法律等綜合措施，對優(yōu)秀的誠信施工企業(yè)給予一定的表揚和獎勵，對失信和違法違規(guī)的單位和個人依法依規(guī)曝光或予以行政、經(jīng)濟制裁，直至追究法律責任，使其在無形資產(chǎn)上聲名狼藉，在對外融資和銀行信用擔保領域受到一定的限制，從而以加大失信成本。對涉嫌犯罪的要依法移送并追究刑事責任，真正建立信息通報、案件會商制度。用市場手段加大違約

31、失信的成本和懲戒力度，建立市場準入和清出機制，嚴厲打擊違規(guī)擔保、借用資質(zhì)等違法違規(guī)行為。2 .加大招投標法律政策的宣教，營造良好的市場氛圍正確引導投標企業(yè)實行行業(yè)自律，維護行業(yè)整體利益，以優(yōu)質(zhì)的服務、良好的信譽、精湛的技術贏得招標單位的理解、信賴與支持，逐步由單一的競價中標機制向技術力量強、管理水平高、投標報價優(yōu)的投標人中標的市場機制轉變，政府監(jiān)管部門及業(yè)主應努力營造良好的市場環(huán)境，實現(xiàn)各主體多贏的良好局面。3 .完善招投標資格預審制度，制定科學合理的資格預審條件改進資審入圍辦法。每半年或一年集中進行資質(zhì)聯(lián)合審查，審查合格的企業(yè)，報名時免審，外地企業(yè)進入，經(jīng)事先核準，與本地企業(yè)相同待遇。一般情

32、況下凡符合相關資質(zhì)條件報名的應全部入圍，技術特別復雜的工程可對投標人提出類似工程業(yè)績的要求。讓盡可能多的符合條件的單位參加投標競爭，即使在資格預審合格的投標申請人過多、有可能造成社會資源浪費并大幅度提高評標成本時，也要使用隨機抽簽等方法確定入圍投標人，從而大大壓縮串標的操作空間、顯著提高串標成本并大大降低串通招投標成功的概率。確保投標單位入圍的公開、公平、公正。4 .實行項目建造師備案制，確保無掛靠現(xiàn)象產(chǎn)生實行注冊建造師考試制度后， 我國施工項目管理將逐步實行項目建造師責任制，由項目建造師負責工程的全過程的施工管理，而目前我們國家對于相應的管理制度還不夠到位，特別是近年來建造師掛靠現(xiàn)象比較嚴重

33、，建議主管部門及時建立建造師工程管理備案制，防止項目建造師多工程多單位進行投標。且建議招標人在招標文件中明確規(guī)定中標人在進場和施工過 程中不得隨意變更項目建造師，以防止項目管理不到位及虛假投標，杜絕惡性競爭。5 .完善評標專家?guī)欤⒃u標專家信譽評價體系要規(guī)范評標委員會的組建和運作機制，防止隨意性”和走過場，確保人員組成的隨機性和保密性，確保評標專家能夠服從良知，在評標過程中獨立體現(xiàn)個人意志，充分體現(xiàn)其公平、透明的立場，嚴格按照招標文件規(guī)定的程序、標準和方法對投標文件進行認真審核和比較，合理、公正地對待每一個投標人并對所提出的評審意見承擔個人責任。在評標過程中要勇于暴露陰暗，對一些串標圍標要做

34、到早發(fā)現(xiàn)、早查處；對于投標報價總價及清單項目綜合單價， 措施項目費、其他項目費以及主要材料設備、機械費用高于最高限價或明顯高于社會平均費用水平的，評委會可將其投標報價進行重點評審，亦可進行質(zhì)詢要求投標人給予合理解釋，如果在本項目招標投標中， 大部或全部投標人的投標報價均出現(xiàn)類似現(xiàn)象，有圍標串標嫌疑,背離合理低價、擇優(yōu)原則，損害招標人權益的，評委會可宣布本次招標失敗，不推薦中標候 選人，建議招標人重新組織招標，并將評標情況報建設行政主管部門備案。6 .實施中標項目的后續(xù)監(jiān)管，實施全過程監(jiān)督應該明確政府主管部門在招投標管理中的主體地位，強化其監(jiān)督職能，有條件的應實行全過程監(jiān)督管理，通過對中標后的工

35、程進行審核、評議、糾錯、追究，使僥幸過關者在中標后的跟蹤管理中原形畢露，從而信譽掃地，被清出市場并受到法律制裁。7 .加快資源共享和電子評標步伐，杜絕隱蔽串標現(xiàn)象由于評標時間短，內(nèi)容多，很多串標現(xiàn)象十分隱蔽，很難被評標委員會和招投標監(jiān)管人員發(fā)現(xiàn)，隨著科技的發(fā)展，我們可以充分利用電子技術采用電子評標，利用電腦快速準確的查處一些隱蔽的串標行為，協(xié)助評標專家發(fā)揮其公開、公平、公正的服務和監(jiān)管的作用。政府要加大投入力度，精心打造一個標準明確、功能完善、職責分明、電子化、一廳式一條龍運作和監(jiān)管服務的平臺， 通過科學化的手段， 嚴密的招投標操作細則， 統(tǒng)一規(guī)范的監(jiān)管和服務標準實施監(jiān)管服務，以盡量克服當前人

36、工操作為主，透明度和相互制約不強， 易產(chǎn)生不軌行為的現(xiàn)象。五、結束語串標實質(zhì)上是一種無序競爭、惡性競爭的行為，它擾亂了正常的招投標秩序，妨礙了競爭機 制應有功能的充分發(fā)揮，往往中標結果在很大程度上操縱在少數(shù)幾家企業(yè)手中，而把有實力、有優(yōu)勢的潛在中標人拒之門外。要著力糾正外圍運作，進場走形式的問題，使招投標全部活 動都能真正在有形市場內(nèi)運作并接受全過程監(jiān)督。真正發(fā)揮有形建筑市場在招投標中的作 用，推進招投標市場的健康有序發(fā)展。轉載2、理順招投標管理體制借鑒國外的一些先進經(jīng)驗，理順政府監(jiān)管體制，建立 決策、執(zhí)行、監(jiān)督”相分 離的招投標監(jiān)管體制，改變九龍治水”的多頭管理狀況，革除同體監(jiān)督、體內(nèi)循 環(huán)

37、”的弊端，減少重復管轄和交叉管理，建立統(tǒng)一的招投標監(jiān)管機制。同時加強 監(jiān)管隊伍建設，從制度上解決監(jiān)管隊伍的編制、經(jīng)費、人員保障等問題，建立統(tǒng) 一、高效、公正的投訴處理機制，強化監(jiān)督執(zhí)法，不斷提高政府監(jiān)管的能力和水 平。3、建立統(tǒng)一的信用評價體系加快電子招標制度建設，建立全國統(tǒng)一的招投標信用體系評價體系， 建立全國統(tǒng) 一的招投標信息網(wǎng)絡平臺，完善工程招標不良行為公示制度。在目前信用體系還 不完善的前提下，盡量減少或取消對投標企業(yè)的資信業(yè)績評分。4、完善從業(yè)資格準入制度由于沒有實行從業(yè)人員資格準入制度，一些代理機構的從業(yè)人員和監(jiān)管部門 的工作人員，對招投標法律制度掌握不夠不全，對工程招標中出現(xiàn)的串

38、標圍標活 動，失于防范、失于察覺、失于查證、失于處罰的現(xiàn)象大量存在，客觀上縱容了用標圍標活動的發(fā)展。加上我國招投標代理機構領域準入條件設置不合理，代理機構數(shù)量偏多，競爭激烈，不正當競爭行為時有發(fā)生。為此，建議完善招投標領 域從業(yè)資格準入制度：一是加快建立招標師職業(yè)資格制度。應當盡快出臺相關制度，以法律規(guī)范的形式， 明文規(guī)定各級、各類招投標代理機構，必須具備一定數(shù)量的招標師。二是規(guī)范日常代理行為。在日常代理活動中，所出具的招投標文件文書，都 必須由具有招標師職業(yè)資格的從業(yè)人員編寫，并由招標師簽字蓋章。三是提高監(jiān)管人員素質(zhì)。對于在政府部門從事招投標監(jiān)管的人員， 也應當明文規(guī) 定其必須具備招標師資格

39、，否則將無權做出任何有關行政處罰決定， 以保證整個 招投標活動各方參與人的素質(zhì)、水平和能力。5、建立電子化招投標平臺對我國而言，電子化招標尚處于試運行階段，目前還沒有在全國范圍內(nèi)全面 鋪開。為確保我國順利、有效實施電子化招標，少走或不走彎路，一方面要借鑒 國際先進經(jīng)驗并結合我國的國情和特點， 研究出符合國情實際的操作方案；另一 方面要及時總結我國電子化招標實踐當中出現(xiàn)的新特點、新問題，加強對電子化招標平臺的研究，找到一條切實可行的，適合我國國情的電子化招標之路。6、探索新型的案件查辦機制在各地招投標監(jiān)管部門中，建立一套信息互通、上下聯(lián)動、互相合作、便捷 高效的查辦機制。在現(xiàn)行監(jiān)管體制下，對疑難

40、案件的查處，要充分發(fā)揮各行業(yè)主 管部門和紀檢監(jiān)察機關的作用，建立以行業(yè)主管部門為主、紀檢監(jiān)察部門等參與 的聯(lián)合查處案件機制；完善重事實、重證據(jù)，嚴格依法辦案的程序；要充分利用 高科技手段和信息網(wǎng)絡技術，提高案件查處的能力；使得招投標活動各方主體和 其他參與人不敢用標圍標、不能用標圍標。7、加強媒體對招標活動的輿論監(jiān)督大量的實踐證明，加強媒體對招投標活動的輿論監(jiān)督，讓各方當事人和其他參與人的行為曝光于公眾視野之下， 是防止出現(xiàn)暗箱操作、腐敗行為和審標圍標 等行為的有效方法。在工程項目招標實踐中，要積極引入輿論監(jiān)督機制，對大眾 媒體開放，做到陽光、透明、公開；同時建立必要的基金會，獎勵提供線索的舉

41、 報者，鼓勵投標人、利害關系人和社會公眾積極參與監(jiān)督，關心中標公示結果， 依法行使和保護自己的合法權利。8、加大違法違規(guī)行為處罰力度一方面要改進監(jiān)管制度和措施，提高串標圍標違法成本；另一方面各行業(yè)主管部門要從大局出發(fā)，從招投標制度的長遠發(fā)展出發(fā)，摒棄陳舊的部門意識'和區(qū)域意識”，牢固樹立依法行政的觀念，加強監(jiān)管主體地位，強化監(jiān)管職能，嚴厲查處工程項目招投標活動中的串標圍標、 騙取中標、規(guī)避招標等不法行為。同 時，要充分發(fā)揮招投標行業(yè)部際協(xié)調(diào)機制的作用， 各行業(yè)主管部門要在政府監(jiān)督 部門的統(tǒng)一協(xié)調(diào)下，實現(xiàn)聯(lián)合執(zhí)法、聯(lián)合監(jiān)督。9、加快全國統(tǒng)一的招投標信息平臺建設在國家層面，應加快建立統(tǒng)一的

42、招投標電子網(wǎng)絡信息平臺。各地的招投標信息網(wǎng)站，要盡快實行聯(lián)網(wǎng)，并作為國家招標投標電子網(wǎng)絡信息平臺的一個分站和 終端。各地的招標信息、開標活動、評標結果公示和違法行為處罰結果，都應當 在國家招投標電子網(wǎng)絡信息平臺發(fā)布。 使得各種違法違規(guī)行為，都無所遁形，形 成上處受罰、處處受制”的局面，以營造公開、公平、公正和誠實信用的招標投 標環(huán)境，切實保護國家利益、社會公共利益和招投標當事人的合法權益。10、完善招投標全過程的規(guī)范化管理實踐中出現(xiàn)的串標圍標活動，大多集中表現(xiàn)在項目的招投標階段。因此用標 圍標活動的防范，重在招投標過程中的防范。遏制用標圍標現(xiàn)象，應當緊緊抓住 招標過程控制”這個牛鼻子，從以下方

43、面加強招標項目的過程管理和控制。(1)抓好信息管理，堵住用標圍標源頭。串標圍標現(xiàn)象大都源自于投標信息 的泄漏。在現(xiàn)有項目招標程序中，招標人一般會實行集中報名、集中資格預審、 集中現(xiàn)場踏勘和答疑。這種方式給招標組織工作帶來了便利，但極易導致投標人 身份和信息的泄漏，給不法投標人提供了串標圍標的可能。 針對這一情況，要完 善和改進招標程序，實行網(wǎng)上報名、招標文件直接從網(wǎng)上下載、投標人自行踏勘 現(xiàn)場、網(wǎng)上組織答疑等辦法，盡可能減少投標人 集中”的機會，嚴防串標圍標。(2)嚴格執(zhí)行公開公平制度，打破地區(qū)和行業(yè)封鎖。加強對招標公告和招標 文件的審查，防止招標人非法設置一些不合理的條件， 變相提高門檻。要

44、讓所有 符合條件的投標人都可以參加投標，盡可能增加投標人的數(shù)量，加大投標競爭性， 提高串標圍標的難度，降低串標圍標成功的可能性。(3)采用公開最高限價招標，制約 抬標”行為。招標人或代理機構要不斷提 高預算水平和能力，在編制工程預算時，要根據(jù)工程實際和當?shù)厝恕⒉?、機的市 場供求狀況，合理制定最高限價，嚴防 抬標”行為發(fā)生，讓那些用標圍標者即使 中標，也無法彌補串標圍標成本，使其得不償失而放棄審標圍標。(4)實行經(jīng)評審的最低價中標法。目前國外使用較多的是最低投標價法評標， 這種方法對哄抬標價的申標模式尤為有效。在我國招標實踐中，可借鑒世界銀行 和一些發(fā)達國家的做法，在評標時盡量采用經(jīng)評審的最低價

45、中標法。 特別是對于 一些技術難度低、通用和簡單的工程，不采用綜合評估法，而實行經(jīng)評審的最低 價中標法，讓串標圍標失去現(xiàn)實意義(5)約定串標圍標的表現(xiàn)情形，為認定用標圍標行為提供依據(jù)。在一些地方采用在招標文件中約定的辦法，明確規(guī)定 在不同的投標文件中出現(xiàn)某些行為即 可認定為申標圍標”，這種辦法值得借鑒和推廣。如浙江省某市頒布的評標辦法 中，明文規(guī)定 兩份或兩份以上的標書差錯雷同兩處及以上者 二技術標書表述連 續(xù)20行以上相同者”、不同投標人的標書由同一臺電腦制作者”等等行為， 可由評委直接廢標。這種方式彌補了招標投標法和其他相關法律規(guī)范方面的 不足，為防范串標圍標行為、認定用標圍標行為提供了可操作的現(xiàn)實依據(jù)。(6)加強評標專家和其他工作人員的培訓和管理。評標專家不僅需要具有豐 富的專業(yè)知識和實踐經(jīng)驗，更需要具有遵紀守法、恪盡職守、客觀公正的良好操 行。在招投標實踐中，無論是多么精明的審標單位，具標書中總會留有暴露其陰 謀的數(shù)據(jù)線索：其表現(xiàn)或者