關(guān)于“參與式”農(nóng)村社區(qū)發(fā)展問(wèn)題的討論

1、關(guān)于“參與式”農(nóng)村社區(qū)發(fā)展問(wèn)題的討論              關(guān)于“參與式”農(nóng)村社區(qū)發(fā)展問(wèn)題的討論【英文標(biāo)題】Discussion on"Pattern of Participation"and Development of theRural Community【 作 者 】林志斌【作者簡(jiǎn)介】林志斌 荷蘭瓦赫寧大學(xué)，發(fā)展社會(huì)學(xué)博士研究生【 正 文 】“參與式”做為一種方法論和工作手段，被中外學(xué)者介紹到中國(guó)應(yīng)用已有近10年的歷史。主要是在一些農(nóng)村發(fā)展外援項(xiàng)

2、目中作為操作手段得到應(yīng)用的。做為一個(gè)發(fā)展機(jī)構(gòu)，中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)國(guó)際農(nóng)村發(fā)展中心已將“參與式”滲透到其工作的各個(gè)領(lǐng)域，如成人培訓(xùn)與大學(xué)教學(xué)、機(jī)構(gòu)矛盾的確認(rèn)與協(xié)調(diào)、商業(yè)經(jīng)營(yíng)中不同文化間的溝通。當(dāng)然，“參與式”最廣泛應(yīng)用的領(lǐng)域是農(nóng)村發(fā)展項(xiàng)目的確認(rèn)、設(shè)計(jì)、計(jì)劃、執(zhí)行、監(jiān)測(cè)與評(píng)價(jià)。其實(shí)，“群眾參與”在中國(guó)并不是一個(gè)新鮮的名字，然而，從非單純政治含義角度對(duì)參與者的角色及其相互關(guān)系進(jìn)行深刻反思這一層次上來(lái)講，“參與式”給中國(guó)帶來(lái)的內(nèi)容已完全超出了中國(guó)本土對(duì)“參與式”這一詞匯的理解。本文試圖從3個(gè)層次對(duì)參與式社區(qū)發(fā)展進(jìn)行探討。首先是在哲學(xué)和方法論層次上對(duì)“參與式”的含義進(jìn)行探討；第二，通過(guò)對(duì)社區(qū)的認(rèn)識(shí)和探討來(lái)說(shuō)明

3、“參與式”在社區(qū)發(fā)展中的含義；第三，對(duì)“參與式”應(yīng)用的領(lǐng)域、“參與式”的方法與手段進(jìn)行列舉與說(shuō)明。一、對(duì)“參與式”的理解任何一種思潮的出現(xiàn)都是基于對(duì)社會(huì)現(xiàn)狀及問(wèn)題的思考與批判。本文將“參與式”對(duì)現(xiàn)實(shí)的反思?xì)w納為下列幾個(gè)方面：1.對(duì)科'' >關(guān)于“參與式”農(nóng)村社區(qū)發(fā)展問(wèn)題的討論 學(xué)及科學(xué)家作用的反思在國(guó)際上，這種反思是從對(duì)技術(shù)及技術(shù)轉(zhuǎn)移(TOT)的成功與失敗中產(chǎn)生的。自五六十年代以來(lái)；基于國(guó)際政治、經(jīng)濟(jì)、資源及全球發(fā)展的考慮，發(fā)達(dá)國(guó)家開(kāi)始了對(duì)發(fā)展中國(guó)家的財(cái)政與技術(shù)援助。它的基本模式是技術(shù)轉(zhuǎn)移。而技術(shù)轉(zhuǎn)移是基于這樣一種理論認(rèn)同：技術(shù)是具有普遍真理意義的，因此，成功的技術(shù)應(yīng)具有

4、普遍推廣的意義。然而在實(shí)際發(fā)展中，人們發(fā)現(xiàn)了技術(shù)及技術(shù)轉(zhuǎn)移這兩個(gè)層次上的問(wèn)題。從技術(shù)層次上來(lái)講，首先，實(shí)驗(yàn)室、實(shí)驗(yàn)站技術(shù)僅可能使具備一定良好的，或與實(shí)驗(yàn)條件相似的自然資源稟賦的地區(qū)受益。其次，現(xiàn)代社會(huì)對(duì)科學(xué)的簡(jiǎn)單認(rèn)識(shí)與崇拜，使學(xué)科越分越細(xì)。這樣做的思維基礎(chǔ)是：某一學(xué)科被研究得越精越細(xì)，就越能解決現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。而現(xiàn)實(shí)對(duì)“整體”的要求卻往往使單學(xué)科技術(shù)不能發(fā)揮其預(yù)想的作用。從技術(shù)轉(zhuǎn)移層次上來(lái)看，技術(shù)的適宜性不僅取決于技術(shù)本身，而且取決于當(dāng)?shù)氐馁Y源、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化及組織條件。下表僅對(duì)這兩個(gè)層次上的矛盾給予展示。附圖圖2.對(duì)發(fā)展的主體與動(dòng)力的反思現(xiàn)代文明是以工業(yè)文明、城市文明和發(fā)達(dá)世界的文明為代表的。因

5、此，第三世界的農(nóng)村就成為貧窮和落后的代表，成為需要被改變的對(duì)象。毫無(wú)疑問(wèn)，進(jìn)步與發(fā)展是貧窮與落后地區(qū)所需要的。問(wèn)題在于發(fā)展的主體是誰(shuí)，發(fā)展的動(dòng)力來(lái)自何處。這一思考源于對(duì)發(fā)展項(xiàng)目的可持續(xù)性問(wèn)題和公平問(wèn)題的探討。一些國(guó)際和國(guó)內(nèi)的發(fā)展項(xiàng)目往往有這樣一種假設(shè)：既然貧窮與落后是項(xiàng)目要改變的對(duì)象，那么貧窮與落后地方的人自然就是被教育、被指導(dǎo)的對(duì)象。因此，發(fā)展的力量來(lái)自外部的支持。然而，對(duì)現(xiàn)實(shí)經(jīng)驗(yàn)思考的初步結(jié)論有兩點(diǎn)。一是發(fā)展項(xiàng)目若主要依靠外部力量，當(dāng)外部投入消失時(shí)，預(yù)期的項(xiàng)目長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)就不會(huì)得以實(shí)現(xiàn)。最典型的例證是，許多國(guó)際項(xiàng)目只有在外國(guó)專(zhuān)家的在任期間，項(xiàng)目活動(dòng)才有所進(jìn)展，項(xiàng)目結(jié)束后，預(yù)期的長(zhǎng)久影響往往得不

6、到實(shí)現(xiàn)。二是從國(guó)際、國(guó)內(nèi)的扶貧經(jīng)驗(yàn)中都得出這樣一條結(jié)論，若扶貧對(duì)象不是資金的直接擁有者和資金使用方向的決策者，那么扶貧的目標(biāo)往往不會(huì)真正實(shí)現(xiàn)。這些經(jīng)驗(yàn)與認(rèn)識(shí)并不否定資金來(lái)源的重要性和外來(lái)技術(shù)、信息的重要性。其含義在于，若不認(rèn)識(shí)到受援方和農(nóng)民是發(fā)展的主體和發(fā)展動(dòng)力的本源，就會(huì)對(duì)所投入的資源造成極大的浪費(fèi)。這里的含義決不是說(shuō)農(nóng)民不需要專(zhuān)家和科學(xué)，而是說(shuō)農(nóng)民不應(yīng)是被動(dòng)的接受者和聽(tīng)命者。更具體地說(shuō)，可以懷疑農(nóng)民的文化程度，但不能懷疑他（她）們對(duì)現(xiàn)狀與自身的了解，及他（她）們應(yīng)當(dāng)是自我思維與行動(dòng)的主體決策者。3.對(duì)處于不同角色的群體或人對(duì)同一現(xiàn)實(shí)有不同認(rèn)識(shí)的反思任何一個(gè)項(xiàng)目的實(shí)施都需要多方角色的共同參與

7、。然而，在如何認(rèn)識(shí)參與各方的作用及相互關(guān)系上，“參與式”思潮本身也經(jīng)歷了幾個(gè)認(rèn)識(shí)階段。在農(nóng)民第一位（Farmer First）一書(shū)中，農(nóng)民的能力及其在研究和實(shí)踐中的關(guān)鍵參與地位得到了認(rèn)識(shí)和分析；對(duì)專(zhuān)家的挑戰(zhàn)（Chanllenging the professions）一書(shū)，對(duì)專(zhuān)家作用的局限性給予了深入的分析；超越農(nóng)民第一位（Beyond Fa ( 關(guān)于“參與式”農(nóng)村社區(qū)發(fā)展問(wèn)題的討論(2) ) rmer First）一書(shū)，對(duì)不同角色之間的矛盾、沖突及權(quán)力關(guān)系給予了分析；誰(shuí)的現(xiàn)實(shí)算數(shù)？（Whose reality acounts?）探討了人能否超越自我，對(duì)自我的局限性進(jìn)行認(rèn)識(shí)與反思。根據(jù)筆者對(duì)最后

8、一本書(shū)內(nèi)容的理解，作者提出了這樣一些問(wèn)題讓人們思考：在認(rèn)識(shí)到了專(zhuān)家、學(xué)者和官員們與農(nóng)民所認(rèn)識(shí)的現(xiàn)實(shí)不同之后，專(zhuān)家、學(xué)者和官員們可能對(duì)自己對(duì)現(xiàn)實(shí)的認(rèn)識(shí)進(jìn)行反思與批判嗎？可能對(duì)農(nóng)民對(duì)現(xiàn)實(shí)的認(rèn)識(shí)給予理解和認(rèn)同嗎？可能將自己的興趣、利益與判斷置于農(nóng)民之下嗎？綜合上述反思，“參與式”的宗旨主要體現(xiàn)在：通過(guò)民主參與，通過(guò)群眾的決策性參與和專(zhuān)家的輔助作用，使群眾公平地?fù)碛邪l(fā)展的選擇權(quán)、參與決策權(quán)和受益權(quán)。并在這種以農(nóng)民為主體的多方參與下，來(lái)發(fā)現(xiàn)、確認(rèn)社區(qū)發(fā)展的機(jī)遇。通過(guò)合理有效的發(fā)展機(jī)制的建立，實(shí)現(xiàn)資源的公平和合理的配置和管理，最終實(shí)現(xiàn)社區(qū)的可持續(xù)發(fā)展。在筆者看來(lái)，“參與式”的價(jià)值在于其不僅對(duì)發(fā)展在哲學(xué)和方

9、法論層次上進(jìn)行了思考，而且把這種思考與發(fā)展的操作緊密相連。從“參與式”農(nóng)村評(píng)估(PRA)到“參與式”學(xué)習(xí)與行動(dòng)(PLA)，“參與式”成為許多發(fā)展項(xiàng)目的概念和操作手段?！皡⑴c式”的影響已不僅局限于農(nóng)村發(fā)展領(lǐng)域中，還滲透到城市和各機(jī)構(gòu)的文化、教育等領(lǐng)域中。然而，從貧困農(nóng)村社區(qū)發(fā)展的必要性、緊迫性和艱難程度上來(lái)講，“參與式”在社區(qū)發(fā)展中的意義尤其是重大的，其面臨的挑戰(zhàn)也是巨大的。二、對(duì)社區(qū)發(fā)展的認(rèn)識(shí)進(jìn)步與發(fā)展是人類(lèi)追求的目標(biāo)，而發(fā)展過(guò)程是通過(guò)人為的投入改造自然與自身的過(guò)程。因此，干預(yù)就成為發(fā)展的一種戰(zhàn)略和手段?！案深A(yù)主義”面臨的是比城市和工業(yè)更為復(fù)雜的問(wèn)題。發(fā)展操作往往非常注重社區(qū)這一單元與層面，這

10、是由于其社會(huì)功能和自然功能所決定的。行政社區(qū)是社區(qū)服務(wù)和管理的重要單元；而行政社區(qū)所包含的各個(gè)自然社區(qū)又是進(jìn)行自然資源與人力資源有效運(yùn)用的重要單元。按筆者的粗淺理解，“參與式”試圖通過(guò)某些操作手段來(lái)調(diào)諧“干預(yù)主義”和社區(qū)內(nèi)部潛在的運(yùn)行機(jī)制。筆者在此通過(guò)對(duì)社區(qū)的認(rèn)識(shí)來(lái)說(shuō)明“參與式”在社區(qū)發(fā)展中的含義。1.社區(qū)由地域來(lái)維系按地域劃分來(lái)定義社區(qū)有兩層含義：一是按行政管理區(qū)域定義的社區(qū)；二是按自然聚居區(qū)定義的社區(qū)。這兩種定義的劃分對(duì)社區(qū)發(fā)展有著不同的含義。對(duì)于外來(lái)干預(yù)來(lái)講，分別在這兩個(gè)層次上對(duì)當(dāng)?shù)氐馁Y源、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、民族等現(xiàn)狀進(jìn)行了解是意義重大的。因?yàn)榘l(fā)展項(xiàng)目的選擇、項(xiàng)目目標(biāo)群體的選擇等都依賴(lài)于來(lái)自以

11、地域?yàn)榻绲哪成鐓^(qū)的信息?！皡⑴c式”所關(guān)心的不僅是二手資料和社區(qū)管理者們是如何總結(jié)和認(rèn)識(shí)這些現(xiàn)狀的，更重要的是關(guān)心社區(qū)中的居民，包括不同年齡、民族和性別的人們是如何認(rèn)識(shí)他（她）們的生活狀況的。而正是“參與式”為實(shí)現(xiàn)對(duì)社區(qū)范圍內(nèi)真實(shí)情況的認(rèn)識(shí)創(chuàng)造了許多靈活的操作手段。2.社區(qū)由現(xiàn)實(shí)需要來(lái)維系無(wú)論某一社區(qū)如何貧困，人們?nèi)栽谶@里繁衍、生息。除了別無(wú)選擇外，還說(shuō)明人們?cè)谶@里可以暫時(shí)或較長(zhǎng)遠(yuǎn)地獲得現(xiàn)實(shí)的需要。然而這種現(xiàn)實(shí)需要的維系力卻表現(xiàn)為一種社區(qū)人口的共生和競(jìng)爭(zhēng)的矛盾統(tǒng)一體。聚居是生存和發(fā)展的需要。然而，在面臨社區(qū)內(nèi)資源貧瘠和外來(lái)支持有限的情況下，聚居人口之間存在著競(jìng)爭(zhēng)。在長(zhǎng)期共同生活的磨合下，社區(qū)內(nèi)部

12、往往已經(jīng)形成了某種內(nèi)部機(jī)制來(lái)維系這種現(xiàn)實(shí)需要，然而這種機(jī)制往往是不可見(jiàn)的或者說(shuō)是無(wú)形的。在這種情況下，外來(lái)者就仿佛進(jìn)入了一個(gè)“黑匣子”。外來(lái)干預(yù)可能打破原有的權(quán)力關(guān)系和舊有的工作方式，并可以在正確利用資源的情況下給社區(qū)人口平等地帶來(lái)發(fā)展的機(jī)會(huì)，但這一切全部取決于“社區(qū)黑匣子”中人口的參與和參與方式。在對(duì)農(nóng)民、專(zhuān)家與官員角色的正確認(rèn)識(shí)的基礎(chǔ)上，“參與式”試圖通過(guò)具體操作手段的運(yùn)用來(lái)理解、確認(rèn)社區(qū)人口的復(fù)雜、多樣的現(xiàn)實(shí)需求，并與社區(qū)住民共同確認(rèn)發(fā)展項(xiàng)目的主體項(xiàng)目活動(dòng)及項(xiàng)目實(shí)施的組織原則。3.社區(qū)由文化來(lái)維系文化與人的基本生存需求緊密相關(guān)卻又超越基本需求。民族文化往往可以將不同民族區(qū)別開(kāi)來(lái)。然而，生

13、活于不同社區(qū)的同一民族往往又可以表現(xiàn)出不同的文化特點(diǎn)?？梢?jiàn)，不論一個(gè)社區(qū)由單民族或多民族組成，一個(gè)社區(qū)的存在與繼續(xù)往往由社區(qū)內(nèi)部有形或無(wú)形的文化來(lái)維系著。外來(lái)者進(jìn)入社區(qū)對(duì)社區(qū)文化感覺(jué)最明顯的時(shí)候是，社區(qū)內(nèi)的人知道什么該或不該對(duì)外人說(shuō)，什么能或不能對(duì)外人說(shuō)。文化的內(nèi)含是多層次和多方位的，從干預(yù)主義看來(lái)，有的文化是進(jìn)步的力量，有的文化是阻礙進(jìn)步的力量。但無(wú)論社區(qū)內(nèi)文化被如何看待，它都不會(huì)由于外來(lái)干預(yù)的到來(lái)而在短期或較長(zhǎng)期間內(nèi)發(fā)生改變。社區(qū)工作的經(jīng)驗(yàn)證明，對(duì)社區(qū)文化的認(rèn)識(shí)與了解是項(xiàng)目組織與實(shí)施工作成功與否的重要前提?！皡⑴c式”可以幫助外來(lái)者在對(duì)社區(qū)文化“盲視”的情況下，縮短與當(dāng)?shù)厝说木嚯x，以便與農(nóng)民

14、進(jìn)行溝通、交流，并爭(zhēng)取獲得農(nóng)民的信任?！皡⑴c式”實(shí)際上是希望通過(guò)將項(xiàng)目專(zhuān)家的角色由指揮者“降為”發(fā)展輔助者(facilitatorts)，來(lái)實(shí)現(xiàn)調(diào)動(dòng)社區(qū)文化的積極作用及建立社區(qū)項(xiàng)目有效運(yùn)作機(jī)制的目的。三、“參與式”社區(qū)發(fā)展的操作在農(nóng)村發(fā)展的研究與操作中，“參與式”主要運(yùn)用于行動(dòng)研究、推廣與培訓(xùn)和農(nóng)村社區(qū)發(fā)展項(xiàng)目的確認(rèn)與操作?！皡⑴c式”行動(dòng)研究的核心體現(xiàn)在：立足于對(duì)農(nóng)民是研究成果的使用者和是否使用研究成果的決策者的認(rèn)同；立足于對(duì)農(nóng)民生產(chǎn)生活體系復(fù)雜性的認(rèn)同；要認(rèn)同和研究鄉(xiāng)土知識(shí)，倡導(dǎo)農(nóng)民參與所要研究問(wèn)題的發(fā)現(xiàn)、確認(rèn)、研究和認(rèn)證過(guò)程?！皡⑴c式”推廣與培訓(xùn)的核心體現(xiàn)在：推廣員與培訓(xùn)者的角色是輔導(dǎo)者而

15、不是單純的指導(dǎo)者；強(qiáng)調(diào)互相學(xué)習(xí)，強(qiáng)調(diào)以用戶(hù)為導(dǎo)向、以解決問(wèn)題為導(dǎo)向和以機(jī)遇確認(rèn)為導(dǎo)向?！皡⑴c式”社區(qū)發(fā)展項(xiàng)目的確認(rèn)與操作的核心是：發(fā)展的 歡迎您訪(fǎng)問(wèn)關(guān)于“參與式”農(nóng)村社區(qū)發(fā)展問(wèn)題的討論(4) 動(dòng)力來(lái)自發(fā)展主體內(nèi)部認(rèn)同的有效、合理和公平的制度安排與資源投入。由于工作目標(biāo)、內(nèi)容和測(cè)量的不同，服務(wù)于“參與式”研究、培訓(xùn)和發(fā)展操作的方式有很多種                              ，如下表。附圖圖“參與式”手段服務(wù)于兩個(gè)大目標(biāo)，一是對(duì)