對農(nóng)村義務(wù)教育實施“一費制”后的現(xiàn)狀調(diào)查與分析報告

1、. . . . 對農(nóng)村義務(wù)教育實施“一費制”后的現(xiàn)狀調(diào)查與分析摘要：“一費制”后，農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費普遍不足。經(jīng)費不足的原因不在于“一費制”的實施，根本在于與之相適應(yīng)的投入保障機(jī)制的缺乏?，F(xiàn)今農(nóng)村教育投資主體錯位，即中央政府沒有承擔(dān)其應(yīng)盡的責(zé)任，而地方政府又沒有能力承擔(dān)其應(yīng)盡的責(zé)任。義務(wù)教育是一種公共產(chǎn)品，在當(dāng)今廣大農(nóng)村，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)還很薄弱，縣鄉(xiāng)財政收入還不充裕，尤其是中西部地區(qū)，因此，國家必須承擔(dān)起這個責(zé)任，建立與“一費制”相適應(yīng)的農(nóng)村教育投入機(jī)制，保證對農(nóng)村義務(wù)教育的投入。 關(guān)鍵詞： “一費制”、教育經(jīng)費、縣鄉(xiāng)財政、國家投入 百年大計，教育為本，而對于農(nóng)村來說，教育對于其發(fā)展是致關(guān)重要的，其發(fā)

2、展?fàn)顩r將對 “三農(nóng)”問題的解決產(chǎn)生直接影響，農(nóng)村教育既是農(nóng)村發(fā)展的基礎(chǔ)條件，也是農(nóng)村發(fā)展?fàn)顩r的表征，隨著農(nóng)村稅費改革的深入，自2004年9月開始，國家要求在農(nóng)村中小學(xué)全面實施“一費制”收費制度，此舉對于減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，遏制亂收費起到極積作用，然而，對于學(xué)?！耙毁M制”所廢掉的資金收入如何解決，是否真能一“廢”了之？這一些問題值得我們深入思考。 一、“一費制”的實施背景 近年來，全國各大媒體對于教育亂收費的親聞頻頻出現(xiàn)，一些地方政府，有關(guān)行政部門和學(xué)校在國家規(guī)定的收費項目和收費標(biāo)準(zhǔn)之外，自立收費項目，擅提收費標(biāo)準(zhǔn)，造成收費項目繁多，標(biāo)準(zhǔn)不一，違背了國家的收費政策，加強(qiáng)了學(xué)生家長的負(fù)擔(dān)。 隨

3、著農(nóng)村稅費改革的深入，自2004年9月，國家決定在全國農(nóng)村義務(wù)教育階段的學(xué)校全面實施“一費制”，即在嚴(yán)格核定雜費，課本和作業(yè)本費標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，由省級人民政府確定，一個收費總額，然后一次性統(tǒng)一向?qū)W生收取的收費辦法。 二、一費制的實施現(xiàn)狀： 1、學(xué)校公用經(jīng)費短缺。以我們所調(diào)查的蘆溪縣銀河鎮(zhèn)為例，銀河中心小學(xué)其資金來源相對充裕一些，然而每月大筆的公用費用開支讓學(xué)校心力憔悴，而其他十多所小學(xué)公用經(jīng)費更是緊缺，公用經(jīng)費的緊直接影響學(xué)校正常教學(xué)和素質(zhì)教育工作的推進(jìn)，由于資金短缺，學(xué)生該用的試卷無法印刷，老師該用的備課本，筆等都得自己掏錢買，校園的日常維修也無法進(jìn)行，教學(xué)的設(shè)備維護(hù)也大打折扣。 2、教職工待

4、遇難于保障。2001年農(nóng)村教師工資提高后，老師的賬面工資增多了，然而據(jù)我們所采訪的老師反映，實際收入?yún)s都減少了，原來教師工資70%是中國家財政支付的，而另外30%則要靠地方財政解決，而一費制后，地方財政無法以教育的名義再收取費用，而地方財政又無多余資金來支付這部分開支，因此，這30%經(jīng)常拖欠，部分工資長期無法到位。而對于其他的如班主任津貼，醫(yī)療保險，養(yǎng)老保險等根本沒有保障機(jī)制，學(xué)校自己能籌到多少資金就解決多少。與此同時，教師外出差，外出培訓(xùn)，也逐漸減少。 3、教學(xué)設(shè)備、師資滯后。在我們走訪的三所學(xué)校中，學(xué)校的很多教學(xué)設(shè)備還是90年代普九時購置的，老化、損壞嚴(yán)重，造成課務(wù)不能正常進(jìn)行，如：計算機(jī)

5、課程，有些學(xué)校根本就沒有電腦，幾所有電腦的學(xué)校都是由九十年代教師集資所購買，現(xiàn)在大部分不能正常使用，只有幾臺有用，一班學(xué)生都要輪四、五節(jié)課才能輪到一次實踐操作的機(jī)會。同時由于經(jīng)費的短缺，實驗所需的消耗品無法購買，在教學(xué)時該省就省去不做，或只由教師演示，而對于師資力量，尤其是英語，藝術(shù)類教師跟本無法引進(jìn)，特別是小學(xué)，我們走訪的十二所村小都沒有專職美術(shù)音樂老師和英語老師。 4、普遍負(fù)債運(yùn)行。 農(nóng)村義務(wù)教育階段的學(xué)?，F(xiàn)在普遍負(fù)債，從盧陵中學(xué)所顯示的數(shù)字來看，該校目前累計負(fù)債達(dá)6804000元，很多債務(wù)來自“普九”所遺留的，近年來主要是由于學(xué)校經(jīng)費短缺而舉的債務(wù)，至于學(xué)校何以年年虧損卻能年年 

6、;  到資金，勝利小學(xué)的財務(wù)處長老師道出了其中玄機(jī)，他說，學(xué)校是公家的，舉債利息一般都比較高，而又不必?fù)?dān)心本金無法收回因為學(xué)校有大量校舍，土地等固定資產(chǎn)，而且政府也不會輕易讓一下學(xué)校關(guān)閉。 5、制外收費仍然存在。盧陵中學(xué)，在當(dāng)?shù)貞?yīng)該是一所較好的初中，校長直言不諱地對我們說，學(xué)校仍然補(bǔ)課，而且也收補(bǔ)課費，但這全是學(xué)生自愿的，學(xué)校決不強(qiáng)求，目前初中階段教育競爭很激烈，在競爭中就競爭到競相補(bǔ)課，打時間戰(zhàn)，打持久戰(zhàn)，而校長給我們說了另外一個故事：監(jiān)利是另外一所中學(xué)由于懾于“一費制”的實施力度，不再補(bǔ)課收費，但部分家長強(qiáng)烈要求，最后成立一個家長聯(lián)合會，由家長聯(lián)合會收錢，再把錢轉(zhuǎn)給學(xué)校

7、，從這點可以看出“一費制”并沒有完全廢掉其他收費項目，仍然有“頂風(fēng)作案”的個例。 從我們調(diào)查的情況來看，總的來說“一費制”的實施狀況較好，在減輕農(nóng)民的負(fù)擔(dān)方面都起到了積極作用，對農(nóng)村稅費改革的推也進(jìn)起到重要作用。但實施后對學(xué)校的負(fù)面影響很大，造成學(xué)校教育資金短缺，影響了農(nóng)村義務(wù)教育的發(fā)展。 三、現(xiàn)狀分析與對策建議 為什么會因“一費制”而出現(xiàn)如此大的資金缺口？ 首先僅從“一費制”實施前后來看，“一費制”以前，一個小學(xué)生收費一般在220元以上，而在其中途還可以收取其他的雜費；一個中學(xué)生收費則在420元以上，同樣中途收取其他雜費，而且量要比小學(xué)大。 “一費制”后，其收費組成則如下所示： 小學(xué)：書本費

8、、雜 費、練習(xí)本費    合計 95      30      10       135元 中學(xué)：項目、書費、雜費、練習(xí)本費  合計       收費   125   135    

9、; 30      290 前后比較，一所小學(xué)前后收入減少達(dá)40%，一所中學(xué)減少超過30%，而與此同時，學(xué)校代收的書本費，練習(xí)本卻并沒有減少。而地方財政如果收入不大，對教育的支出也不會增多，這樣就造成了義務(wù)教育的資金缺口。 其次農(nóng)村學(xué)校缺少教育經(jīng)費來源，就城鄉(xiāng)來比較，城市學(xué)校除了向?qū)W生收取的費用外和政府的辦學(xué)經(jīng)費，還有社會贊助，學(xué)校收入（門面房的出租費用）；擇校費等，而農(nóng)村卻沒有或很少有其他經(jīng)濟(jì)來源，因此很少聽到城市鎮(zhèn)學(xué)校喊“餓”，“餓”的都是農(nóng)村學(xué)?；蜇毟F地方的學(xué)校；政府無法加大投入，自己又難籌集到資金。 針對這種情況，我

10、們可以從以下幾個方面思考解決這個問題的方案： 一、加大政府投入，“政府投入太少了”，這是在我們采訪中所聽到的最多的一句話，也是目前農(nóng)村學(xué)校面臨困境的主要后因之一，自2001年國務(wù)院頻布了關(guān)于基礎(chǔ)教育改革的發(fā)展的決定，決定實  在國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)下，由地方政府負(fù)責(zé)，分級管理，以縣為主的體制，隨著農(nóng)村稅費改革的深入，教育附加和教育集資取消，縣鄉(xiāng)財政收入減少，農(nóng)村義務(wù)教育投入進(jìn)一步失去保障，特別是貧困地區(qū)。   據(jù)有關(guān)資料顯示，2001年全國30%左右的縣小學(xué)入均公費用不足125元，財政保障拔款不是8元，26個省農(nóng)村中小學(xué)共有4000萬平方米的危房。 據(jù)教育部調(diào)查數(shù)據(jù)，農(nóng)村義

11、務(wù)教育的投入，中央補(bǔ)助占1%，省補(bǔ)助占11%，縣投入占9.8%，其余78.2%由鄉(xiāng)和村籌集，在分級辦學(xué)之下，義務(wù)教育階段的投資責(zé)任，大部分給財政最薄弱、收入不穩(wěn)定的縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，而縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府又將負(fù)擔(dān)加給了更為弱勢的農(nóng)民。農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費不足的根本后因在于教育投資主體的錯位，即中央政府沒有承擔(dān)其應(yīng)盡的責(zé)任，而地方政府又沒有能力承擔(dān)其應(yīng)盡的責(zé)任。 我國教育領(lǐng)域資金投入情況變化圖 橫向來看，比較世界其他國家的基礎(chǔ)教育投入組成： 19951997和國對補(bǔ)中等教育投入： 印度：78.3% 墨西哥：82.8% 國：  92% 日本：73.8% 馬來西亞：74.5% 菲律賓：82% 美國：

12、74.8% 瑞典：728% 英國：  76.3% 再來具體看鄰國日本： 中央政府負(fù)擔(dān)：義務(wù)教育工資和長期福利費的二分之一 義務(wù)教育校舍建設(shè)費的二分之一 義務(wù)教育危房改建的三分之一 義務(wù)教育     校舍建設(shè)費的三分之二 義務(wù)教育家庭經(jīng)濟(jì)困難兒童補(bǔ)助費的二分之一 府縣政府負(fù)擔(dān)：義務(wù)教育工資二分之一     村級政府負(fù)擔(dān)：義務(wù)教育校舍建設(shè)和改建費的二分之一 義務(wù)教育家庭經(jīng)濟(jì)困難兒童補(bǔ)助費的二分之一 由以上的數(shù)字可以看出，不論是發(fā)達(dá)國家還是發(fā)展中國家，中央政府對于義務(wù)教育的投入都遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于我國

13、。 義務(wù)教育是一種公共產(chǎn)品，在當(dāng)今廣大農(nóng)村，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)還很薄弱，縣鄉(xiāng)財政收入還不充裕，尤其是中西部城區(qū)，因此，國家必須承擔(dān)起這個責(zé)任，加大對義務(wù)教育的投入。在中央、省、縣鄉(xiāng)三級的投入分配上，應(yīng)分配好投入比例，確保投入充足、與時。 二、對義務(wù)教育的投入應(yīng)當(dāng)法律化 現(xiàn)今義務(wù)教育投入體制主要依據(jù)義務(wù)教育法、教育法和中國教育改革與發(fā)展綱要，而這些法律又無明確，硬情的規(guī)定，因此，政府對于農(nóng)村義務(wù)教育的投入很在程度上依賴于國家預(yù)算，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的客觀因素，沒有固定，穩(wěn)定的法律保障，因此，應(yīng)該制定義務(wù)教育投入保障法，拿到法的層次上來，保證義務(wù)教育的投入。 三、具體問題具體分析：“一費”不能一刀切！ 由于我國東

14、、中、西部，因情差雖很大，縣鄉(xiāng)財政收入大有不同，因此，對于東部地區(qū)，“一費”標(biāo)準(zhǔn)可以相對低一些，因為這些地區(qū)的縣鄉(xiāng)財政可以給教育很大支出，而對于中西部地區(qū)，縣鄉(xiāng)財政收入有限，則可以提高“一費”標(biāo)準(zhǔn)，廣大農(nóng)民對于教育意識還是很強(qiáng)的，“再窮不能窮孩子，再窮不能窮教育”這是一般家長的共識。同時在一個省里也是一樣的情況，貧困縣的標(biāo)準(zhǔn)可以相對高一點，以保證落后地區(qū)的教育正常發(fā)展。 四、拓展多渠道，多方面的經(jīng)費投入，如可以鼓勵社會力量對于中西部農(nóng)村義務(wù)教育的幫助，又如有人所提出的義務(wù)教育券等都是很好的思路。 五、繼續(xù)加大對危房改造、貧困學(xué)生的資助力度 在我們的調(diào)查中也發(fā)現(xiàn)國家對于危房改造與貧困生的資助，確實取得了實效，獲得了基層和群眾的一致好評。但是圍還可以再大，資助面更廣。 參考資料： 勁松一費制對農(nóng)村義務(wù)教育投入影響與對策、新視野2004年第5期。 朱小蔓對策與建議2003-2004年度教育熱點，難點問題分析教育科學(xué) 2004 連玉明 主編20