武漢市集體經(jīng)濟空殼村脫殼工作年度總結(jié)

1、武漢市集體經(jīng)濟空殼村脫殼工作年 度 總 結(jié)武漢市農(nóng)業(yè)局空殼村領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室2010年12月22日按照中共武漢市委辦公廳關(guān)于深化“城鄉(xiāng)互聯(lián)、結(jié)對共建”活動的意見（武辦發(fā)200940號）精神、市委共建辦關(guān)于開展“四類”村整治工作考評檢查的通知（武建組辦20109號）要求，結(jié)合市農(nóng)業(yè)局全市農(nóng)村集體經(jīng)濟空殼村結(jié)對共建指導(dǎo)工作方案（武農(nóng)20108號），市農(nóng)業(yè)局農(nóng)村集體經(jīng)濟空殼村領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室和7個空殼村督導(dǎo)組在市農(nóng)業(yè)局黨組的直接指導(dǎo)下，深入黃陂、新洲、江夏、蔡甸、漢南五個區(qū)的288個空殼村，與駐村共建單位一同督促指導(dǎo)空殼村脫殼工作，已取得了良好的成效，現(xiàn)特將年度工作總結(jié)如下。一、空殼村脫殼的基本情況28

2、8個空殼村涉及到黃陂、新洲、江夏、蔡甸、漢南等五個區(qū)的45個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街）。其中：黃陂區(qū)有18個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街）112個空殼村；新洲區(qū)有11個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街）94個空殼村；江夏區(qū)有11個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街）55個空殼村；蔡甸區(qū)有3個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街）21個空殼村；漢南區(qū)有2個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街）6個空殼村。這里要說明的是288個空殼村中，江夏區(qū)五里界街僅有的牛山、何頭咀、白湖、青山等4個空殼村于2010年5月26日移交托管到武漢東湖高新開發(fā)區(qū)。2010年，全市的空殼村均已制定了脫殼的年度發(fā)展規(guī)劃，提交空殼村經(jīng)濟發(fā)展項目申報書共計304份。全市2010年度脫殼的空殼村為177個，占空殼村總數(shù)的61.5%，整鄉(xiāng)空殼村脫殼的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)

3、、街）為23個，占51.1%。其中：黃陂區(qū)脫殼村為82個，占73.2%,整鄉(xiāng)空殼村脫殼的鄉(xiāng)為11個，占61.11%；新洲區(qū)脫殼的村為36個，占38.3%，整鄉(xiāng)空殼村脫殼的鄉(xiāng)為4個，占36.4%；江夏區(qū)脫殼的村為39個，占70.9%，整鄉(xiāng)空殼村脫殼的鄉(xiāng)為6個，占54.6%；蔡甸區(qū)脫殼的村為15個，占71.4%，整鄉(xiāng)空殼村脫殼的鄉(xiāng)為1個，占33.3%；漢南區(qū)脫殼的村為5個，占83.3%，整鄉(xiāng)空殼村脫殼的鄉(xiāng)為1個，占50%。預(yù)計2011年度全市脫殼的村為111個，涉及到全市的22個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街）。分別為黃陂區(qū)7個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街）的30個村；新洲區(qū)7個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街）的58個村；江夏區(qū)5個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街）的16個村

4、；蔡甸區(qū)2個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街）的6個村；漢南區(qū)1個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街）的1個村。結(jié)對共建駐村幫扶工作中，駐村共建單位已與空殼村取得聯(lián)系的為100%，駐村或進村幫扶的單位為251個，占87.15%；給予資金幫扶的單位為258個，占89.58%（詳見附表）。二、主要工作措施（一）強化領(lǐng)導(dǎo)，加強督導(dǎo)。市農(nóng)業(yè)局黨組高度重視農(nóng)村空殼村脫殼工作，第一時間制定了空殼村結(jié)對共建指導(dǎo)工作方案（武農(nóng)20108號）和指導(dǎo)工作的意見（武農(nóng)文201019號），成立了市農(nóng)業(yè)局空殼村工作領(lǐng)導(dǎo)小組和日常工作辦公室，組建了7個空殼村督導(dǎo)工作專班，具體對口包區(qū)、鄉(xiāng)、村，深入基層開展空殼村脫殼的督導(dǎo)工作，重點對各包片空殼村的發(fā)展規(guī)劃與項目申報書

5、的制定及申報進行了認真仔細的指導(dǎo)，工作中實行月月指導(dǎo)，年中督辦，年末考評檢查，使全市空殼村的經(jīng)濟發(fā)展取得了良好的成效。在脫殼的177個空殼村中，空殼村年收入在5萬-10萬元的有171個；10萬-20萬元的有6個；最高的為15萬元，如新洲區(qū)雙柳街沙咀村、江夏區(qū)鄭店街老屋胡村。（二）推行“百村行動”，力求點面發(fā)展。6月9日，付明星局長在市農(nóng)業(yè)局空殼村專題工作會議上，部署了空殼村脫殼的“百村行動計劃”，重點強調(diào)發(fā)展“五個一批”（即一批農(nóng)業(yè)模式創(chuàng)新試點村；一批有資源、無資金、可融資的村；一批大項目可以使集體收入達到10萬元以上的重點村；一批特色產(chǎn)業(yè)試點村；一批集體經(jīng)濟增長潛力快的村）。通過近半年的積極

6、部署、推行和指導(dǎo)，不僅五個一批的“百村行動計劃”取得了脫殼的成效，同時也達到了點面結(jié)合，同步發(fā)展的效應(yīng)，更重要的是在年初預(yù)計完成122個空殼村脫殼的基礎(chǔ)上，另有55個空殼村完成了脫殼達標的任務(wù)，增加了原計劃值的45.1個百分點。（三）依托規(guī)劃、實施項目，狠抓落實。市農(nóng)業(yè)局副局長、市農(nóng)業(yè)局空殼村脫殼工作領(lǐng)導(dǎo)小組常務(wù)副組長楊玲同志要求市農(nóng)業(yè)局空殼村脫殼工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室于7月20日下發(fā)了關(guān)于編制“空殼村”發(fā)展規(guī)劃與項目申報的通知，當(dāng)月底收到284份村級發(fā)展規(guī)劃和277份項目申報書，10月底累積收到304份項目申報書。近半年來，全局7個工作專班始終依托規(guī)劃，以項目為抓手，深入?yún)^(qū)、鄉(xiāng)、村指導(dǎo)工作，狠抓

7、落實，達到了脫殼的目的。目前已將各區(qū)的發(fā)展規(guī)劃、項目申報書編印成冊，發(fā)至有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和部門及相關(guān)區(qū)委共建辦，為力爭兩年完成空殼村脫殼打下了堅實的基礎(chǔ)。（四）籌劃培訓(xùn)，樹立典型。按照付明星局長提出的“認真開展空殼村支部書記參加的以會代訓(xùn)的活動”要求，黃陂、新洲、江夏、蔡甸、漢南等5個區(qū)，以不同的形式，相繼開展了共建單位和空殼村支部書記（或主任）參加的以會代訓(xùn)工作，重點在如何發(fā)展空殼村集體經(jīng)濟，怎樣編制發(fā)展規(guī)劃，如何因地制宜制定項目申報書，并在其形式、內(nèi)容和申報程序上進行了培訓(xùn)，為脫殼工作理順了思路，為空殼村集體經(jīng)濟發(fā)展構(gòu)建了框架，夯實了基礎(chǔ)。全年共計培訓(xùn)達11場次，參加人員累積達500余人。在挖掘發(fā)

8、展典型方面，市局各包片工作組一方面進行工作督導(dǎo)，一方面注重挖掘空殼村經(jīng)濟發(fā)展典型，全年總結(jié)形成了以下幾種模式：一是資產(chǎn)營運型。這一類型主要是盤活村集體的建設(shè)用地和閑置建筑，通過業(yè)主開發(fā)、農(nóng)戶參與、村集體入股，達到增加集體收入而脫殼的目的。如江夏區(qū)法泗鎮(zhèn)衛(wèi)東村利用1200的閑置建筑物建精米加工廠，年獲利7萬元。二是資源開發(fā)型。主要是利用村集體的資源優(yōu)勢，引進業(yè)主開發(fā)，發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟。如黃陂區(qū)的泥人王村（6萬元）、椿樹崗村（5萬元）；蔡甸區(qū)的彭新村（6.5萬元）；江夏區(qū)的三合村（6萬元）、大罾口村（6.5萬元）；漢南區(qū)的東江村（5萬元）等都是利用村集體四荒地，改良開發(fā)后獲得利益；三是農(nóng)業(yè)深加工

9、型。此類型主要是依托當(dāng)?shù)貎?yōu)勢產(chǎn)業(yè)引進業(yè)主，發(fā)展農(nóng)業(yè)深加工，提高農(nóng)產(chǎn)品附加值，提高村集體經(jīng)濟收入。如江夏區(qū)金口街西湖村和舒安鄉(xiāng)貢如村分別開發(fā)精米深加工和紅薯加工獲利（分別為5萬元和6萬元）。四是專業(yè)合作社型。此類型主要是依托當(dāng)?shù)剞r(nóng)民或能人組建專業(yè)合作社，村集體通過入股或服務(wù)增加集體經(jīng)濟收入。如江夏區(qū)烏龍泉街民主村、舒安鄉(xiāng)銅山村（農(nóng)機專業(yè)合作社，分別盈利5.5萬元和5萬元）；漢南區(qū)的大咀村（蔬菜專業(yè)合作社，盈利5萬元）。通過半年多的摸索與推廣，以上四種發(fā)展模式基本上覆蓋到全市288個空殼村予以推行，為早日脫殼鋪平了基石。（五）出臺脫殼政策補貼，提升工作激情。為發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟，加快空殼村的脫殼

10、進程，市農(nóng)業(yè)局會同市財政局制定出臺了關(guān)于扶持空殼村集體經(jīng)濟發(fā)展的實施意見（武農(nóng)計201071號）文件，規(guī)定在2012年底前，凡空殼村年收入達到5萬元以上（含5萬元）的村，市財政將給予脫殼村一次性補貼2萬元。由于政策補貼的出臺，雖然獎補的金額不多，但大大的激發(fā)了基層領(lǐng)導(dǎo)干部的工作熱情，起到了空殼村集體經(jīng)濟壯大發(fā)展的催化作用。值得一提的是江夏區(qū)委、區(qū)政府今年不僅出臺了夏發(fā)20101號文件，對該區(qū)村集體年經(jīng)濟收入達到5萬元以上的空殼村，區(qū)政府一次性獎勵3萬元，對該區(qū)村集體經(jīng)濟收入不足2萬元的所有村，由區(qū)財政給予補貼到2萬元，以保證其工作正常運轉(zhuǎn)，而且，又于今年12月中旬初已初步研究決定，擬從明年開始

11、，將該區(qū)范圍內(nèi)年收入不足5萬元的村，由區(qū)財政補足5萬元，以保證村級組織的正常運轉(zhuǎn)和社會化服務(wù)。這是全市各區(qū)僅有的一家示范先行區(qū)。三、存在的問題（一）駐村共建單位的幫扶力度有待進一步加強。全市今年177個空殼村能夠脫殼達標與駐村共建單位的經(jīng)濟幫扶是密切相關(guān)的，沒有他們幫扶，就沒有脫殼的可能，因此共建單位的幫扶為空殼村脫殼達標的確是功不可沒。據(jù)統(tǒng)計，全市截止12月15日，結(jié)對共建單位與駐點村已聯(lián)系的達到100%，駐村入戶的幫扶單位達251個，給對口駐村的空殼村投入資金幫扶的單位達258家。凡是投入迅速，資金按預(yù)算全部到位的，空殼村脫殼達標的質(zhì)量就高，經(jīng)濟發(fā)展是勢頭就好。如江夏區(qū)鄭店街、烏龍泉街的共

12、建單位幫扶資金及時金額到位，所以兩街都是整街空殼村全部脫殼，且發(fā)展勢頭好。全市剩余的111個今年不能脫殼的空殼村，其主要原因是缺乏幫扶資金的及時到位，影響了脫殼進度，因此要進一步提升共建單位幫扶資金及時全額到位的力度。（二）項目資金難落實，后期脫殼難度大。預(yù)計明年脫殼的111個空殼村，均已提交了脫殼的項目申報書，關(guān)鍵是幫扶的資金迄今難以落實到位，如江夏區(qū)金口街的洞山村原計劃是今年可以脫殼達標的村，由于幫扶資金不能按原計劃及時到位，就不能脫殼達標，像此類似的情況五個區(qū)均有很多實例，直接阻礙空殼村發(fā)展達標的進程。統(tǒng)計表明：明年脫殼的村，大多數(shù)是無資金、無資產(chǎn)、無資源的空殼村，比起今年脫殼達標的村而

13、言，可謂是脫殼難度大，駐村共建單位資金幫扶落實難。但只要積極引導(dǎo)和引進業(yè)主、加大和調(diào)整幫扶力度，重點進行流轉(zhuǎn)改良后整體反包營利，脫殼達標也就能夠?qū)崿F(xiàn)。如果各區(qū)都能借鑒江夏區(qū)委、區(qū)政府的工作方法和思路，后期的難度也就迎難而解了。（三）空殼村脫殼達標長效發(fā)展機制亟待探索。目前脫殼達標的177個空殼村和后期可能脫殼達標的111個空殼村，基本上都是以業(yè)主經(jīng)營為主體，一旦業(yè)主經(jīng)營不善，或抽跳走人，那么脫殼達標的空殼村將會復(fù)活成為空殼村，村集體經(jīng)濟就沒有長效發(fā)展的保障機制。我們認為應(yīng)該借鑒上海市農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展的長效保障機制。這里應(yīng)該肯定的是江夏區(qū)，不僅在空殼村脫殼達標的獎勵上走在了全市的前列，而且在村集體經(jīng)濟長效發(fā)展保障機制上，也進行了商定，正準備明年付諸實施村集體年收入不足5萬元的將由區(qū)財政補足至5萬元，保證村級組織運轉(zhuǎn)，保障村集體經(jīng)濟長效發(fā)展。四、下步工作打算（一）進一步強化督導(dǎo)與考評檢查工作。進一步會同駐村結(jié)對共建單位，以區(qū)委、區(qū)政府為主體，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街）共建辦為抓手，依托區(qū)農(nóng)業(yè)經(jīng)管部門積極開展空殼村脫殼工作的督導(dǎo)，在市委共建辦的具體指導(dǎo)下，深入開展2011年度空殼村脫殼工作階段性的考評檢查工作，提升空殼村發(fā)展項目的執(zhí)行力和共建單位幫扶工作的決策力。（二）推介典型模式，發(fā)揮優(yōu)勢效應(yīng)。明年重點對111個空殼村，推介適應(yīng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展優(yōu)勢的典型模式，進一