小浪底移民工程的環(huán)境保護(hù)及管理(一)

1、小浪底移民工程的環(huán)境保護(hù)及管理 一 摘要：小浪底工程及所涉及的 20 萬(wàn)移民，因其工程規(guī)模及利用世行貸 款等因素而備受世人矚目。數(shù)年來(lái)，接受國(guó)際的先進(jìn)管理經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合 我國(guó)國(guó)情，艱辛地探索一條與國(guó)際工程管理模式接軌的新路，也正是 在這種挑戰(zhàn)和實(shí)踐中摸索出了一套滿足世行要求、有利于工程執(zhí)行、 有利于工程建設(shè)、有利于生態(tài)環(huán)境保護(hù)的管理方法。關(guān)鍵詞：小浪底 移民工程環(huán)境保護(hù)環(huán)境管理 1 小浪底水利樞紐工程及移民工程進(jìn)展簡(jiǎn) 介 小浪底水利樞紐工程地處黃河中游最后一個(gè)峽谷的出口處，壩址以上 控制流域面積69.4萬(wàn)km2,占黃河流域面積的92.3%。水庫(kù)總庫(kù)容126.5 億m3，其開發(fā)目標(biāo)是以防洪、防凌、減

2、淤為主，兼顧供水、灌溉、發(fā) 電。主體工程于 1994年開工，現(xiàn)已根本結(jié)束。建成后的樞紐工程，正常水位 275m，水面面積272km2;淹沒(méi)涉及河 南、山西兩省 8 縣市、 29 個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、動(dòng)遷年移民人口 18.8 萬(wàn)人； 施工區(qū)涉及兩縣市 、 12個(gè)村 9932人。安置區(qū)分布于河南、山西兩 省 14 個(gè)縣市， 20 萬(wàn)移民均以大農(nóng)業(yè)安置為主。其中，出縣遠(yuǎn)遷安 置約 6萬(wàn)人，本縣近遷安置約 11 萬(wàn)人，后靠安置約 3萬(wàn)人。根據(jù)工程 進(jìn)度要求庫(kù)區(qū)移民分三期實(shí)施，現(xiàn)已完成了二期265m水位下人口 18.5 萬(wàn)人的搬遷安置，今年汛前將完成三期275m水位下1.5萬(wàn)人的搬遷準(zhǔn) 備工作，全部安置工作于 20

3、03年完成。小浪底移民是我國(guó)第一個(gè)利用世界銀行移民專項(xiàng)貸款的獨(dú)立工程，項(xiàng)目執(zhí)行過(guò)程中需嚴(yán)格遵循世行的有關(guān)規(guī)那么和貸款協(xié)議。而世行對(duì)工程 環(huán)境保護(hù)的根本要求甚高、甚嚴(yán)：要先于工程、重于工程、并貫穿于 工程始終。因此，小浪底移民工程作為國(guó)內(nèi)首家高標(biāo)準(zhǔn)開展環(huán)境保護(hù) 管理工作，其獨(dú)具特色的工作內(nèi)容和管理模式有待于探索。2 小浪底移民工程環(huán)境保護(hù)工作的管理體系及模式 小浪底的環(huán)保工作始于 20 世紀(jì) 80 年代，共完成內(nèi)容涉及水庫(kù)淤積形 態(tài)、庫(kù)岸穩(wěn)定、誘發(fā)地震、水質(zhì)水溫、陸生生物、水生生物、局地氣 候、環(huán)境衛(wèi)生、文物景觀等專題研究報(bào)告 22 份。并在此根底上編制完 成了小浪底環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告書，通過(guò)國(guó)家

4、環(huán)保局審查；為爭(zhēng)取世行 貸款，五易其稿、 1992 年通過(guò)世行評(píng)估。正式揭開了小浪底環(huán)境管理 工作之序幕。根據(jù)工作需要、為落實(shí)世行關(guān)于小浪底工程一期貸款評(píng)估報(bào)告有關(guān)要 求， 1994 年成立了小浪底移民局，并組建了由局長(zhǎng)任辦公室主任的環(huán) 境管理辦公室EMO,下設(shè)一處三室，分管大壩施工區(qū)和移民工 程庫(kù)區(qū)、安置區(qū)的全部環(huán)境管理工作 1998 年為加強(qiáng)環(huán)保工作的力 度，響應(yīng)世行小浪底工程二期貸款環(huán)境評(píng)估報(bào)告的要求和國(guó)際環(huán)境移 民專家組的咨詢意見。撤銷原小浪底移民局資環(huán)處的職能，同時(shí)成立 小浪底建管局 “工程資環(huán)處 和小浪底移民局 “水庫(kù)移民資環(huán)處 ，分別分 管小浪底施工區(qū)大壩和庫(kù)區(qū)、安置區(qū)移民工程的

5、環(huán)境保護(hù)工作。 小浪底移民工程的環(huán)保工作涉及河南、山西兩省 14 個(gè)縣市的各級(jí) 移民機(jī)構(gòu)及近 300 個(gè)移民村、千家萬(wàn)戶的移民和搬遷、安置所涉及的 生態(tài)平衡、文物保護(hù)、環(huán)境監(jiān)測(cè)、環(huán)境監(jiān)理、衛(wèi)生防疫等多個(gè)部門和 多個(gè)專業(yè)領(lǐng)域；同時(shí)，要開展的工作內(nèi)容較多，從搬遷到安置所涉及 的規(guī)劃、設(shè)計(jì)、實(shí)施及對(duì)全過(guò)程的環(huán)境監(jiān)測(cè)、監(jiān)理等。環(huán)境保護(hù)管理工作的主要協(xié)作單位有：黃委會(huì)水資源保護(hù)局承當(dāng)環(huán) 境監(jiān)測(cè)，黃委會(huì)設(shè)計(jì)院承當(dāng)環(huán)境監(jiān)理，黃委會(huì)黃河中心醫(yī)院和河 南省防疫站承當(dāng)衛(wèi)生防疫及監(jiān)測(cè)工作；同時(shí)，我局要求小浪底各級(jí) 移民機(jī)構(gòu)均需明確專人或部門負(fù)責(zé)環(huán)境管理工作，并在移民村設(shè)村環(huán) 保員。即以兩省各級(jí)移民機(jī)構(gòu)為依托創(chuàng)立移民環(huán)保管理體系。兩省移 民部門分別負(fù)責(zé)組織本省下屬有關(guān)市地、縣、村的各項(xiàng)環(huán)保工作； 河南、山西兩省文物局分別承當(dāng)兩省各自境內(nèi)的文物保護(hù)工作；世行