初級(jí)經(jīng)濟(jì)師-經(jīng)濟(jì)學(xué)基礎(chǔ)-公共物品和財(cái)政職能

1、初級(jí)經(jīng)濟(jì)師經(jīng)濟(jì)學(xué)基礎(chǔ)-公共物品和財(cái)政職能第二部分財(cái)政第九章公共物品與財(cái)政職能近幾年本章平均分在 4 4 分左右【考點(diǎn)一】公共物品的定義及其融資與生產(chǎn)建議關(guān)注公共物品及其特征、需求顯示、融資。（一）公共物品及其特征 1.1.定義：公共物品是指增加一個(gè)人對(duì)該物品的消費(fèi)，并不同時(shí)減少其他人對(duì)該物品消費(fèi)的那類物品。與私人物品相對(duì)應(yīng)。美國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家保羅薩繆爾森首次提出 2.2.純公共物品的特征【例如】純公共物品：國(guó)防、外交、路燈、治安準(zhǔn)公共物品：教育、醫(yī)療、高速公路、橋梁（二）公共物品的需求顯示 1.1.私人物品的需求顯示是通過(guò)自愿的市場(chǎng)交易實(shí)現(xiàn)的。2.2.公共物品的需求顯示是通過(guò)政治機(jī)制（具有強(qiáng)制性的政

2、治交易）實(shí)現(xiàn)的。人們通過(guò)事先同意的某種投票程序選擇他們所傾向的公共收入和支出方案，或通過(guò)投票給他們認(rèn)為能夠代表其利益的政治家和官僚，間接地表達(dá)對(duì)公共物品的需求需求顯示交易機(jī)制私人物品自愿的市場(chǎng)交易出價(jià)表示公共物品強(qiáng)制性的政治交易政治機(jī)制：采取少數(shù)服從多數(shù)（三）公共物品的融資與生產(chǎn) 1.1.公共物免費(fèi)搭車使得公共物品市場(chǎng)融資機(jī)制失靈。品的融資誰(shuí)來(lái)付、怎么付?政府融資（強(qiáng)制融資）原因方式：政府以強(qiáng)制稅收的形式為公共物品進(jìn)行融資。缺點(diǎn)：政府提供物品難以滿足多樣性的需求。私人融資（自愿融資）適用情形：公共物品有時(shí)還經(jīng)由收費(fèi)的集體行動(dòng)而被自愿提供，特別是在公共物品的收益結(jié)構(gòu)和成本分擔(dān)都比較清晰的小規(guī)模集

3、體中，或當(dāng)提供者同時(shí)也是該公共物品的主要受益者時(shí)。缺點(diǎn)：導(dǎo)致公共物品供給的數(shù)量不足和結(jié)構(gòu)不平衡。聯(lián)合融資常見(jiàn)手段：政府以財(cái)政補(bǔ)貼和稅收優(yōu)惠等方式，鼓勵(lì)私人機(jī)構(gòu)提供公共物品。2.2.公共物品的生產(chǎn)誰(shuí)負(fù)責(zé)、 如何轉(zhuǎn)為產(chǎn)出？政府生產(chǎn)代表公眾利益的政治家雇傭公共雇員，與他們簽訂就業(yè)合同。合同外包合同外包是公共服務(wù)提供私有化的表現(xiàn)，不論承包給任何性質(zhì)的機(jī)構(gòu)（營(yíng)利 oror 非營(yíng)利均可）其他方式特許經(jīng)營(yíng)、合同委托等，供給主體不限于政府和私人企業(yè)，還包括社會(huì)組織、慈善機(jī)構(gòu)、事業(yè)單位等。（四）公共物品供給的制度結(jié)構(gòu) 1.1.制度結(jié)構(gòu)的內(nèi)容:（1 1）公共物品供給的決策制度：何種物品？提供多少？公共物品供給制度

4、的核心（2 2）公共物品供給的融資制度：誰(shuí)來(lái)付？怎么付？（3 3）公共物品供給的生產(chǎn)制度：誰(shuí)生產(chǎn)？怎么生產(chǎn)？（4 4）公共物品的受益分配制度：誰(shuí)受益？規(guī)模和結(jié)構(gòu)如何？2.2.基本公共服務(wù)體系的十二五規(guī)劃：（1 1）供給模式：建立政府主導(dǎo)、社會(huì)參與、公辦民辦并舉的基本公共服務(wù)供給模式。（2 2）政府的責(zé)任：要為公民獲得基本公共服務(wù)提供制度保障，并作為基本公共服務(wù)的最后出資人。以最小的成本、最能發(fā)揮非政府主體積極性的方式【例題單選題】（20192019 年）純公共物品消費(fèi)的非競(jìng)爭(zhēng)性特征表現(xiàn)為（）。A.A.增加一個(gè)人消費(fèi)的邊際供給成本等于零 B.B.需付費(fèi)使用C.C.可免費(fèi)使用 D.D.增加一個(gè)人消

5、費(fèi)的邊際供給成本大于零正確答案A A答案解析本題考查純公共物品的非競(jìng)爭(zhēng)性特征。非競(jìng)爭(zhēng)性是指某種公共物品一旦被提供，增加一個(gè)人的消費(fèi)并不增加任何額外成本，也就是增加一個(gè)人消費(fèi)的邊際供給成本為零?！究键c(diǎn)二】市場(chǎng)效率與市場(chǎng)失靈建議關(guān)注市場(chǎng)失靈的表現(xiàn)。（一）市場(chǎng)和市場(chǎng)效率市場(chǎng)機(jī)制的基本規(guī)律就是供求規(guī)律：供給大于需求，價(jià)格下降，庫(kù)存增加，生產(chǎn)低迷；需求大于供給，價(jià)格上漲，庫(kù)存減少，生產(chǎn)增長(zhǎng)。通過(guò)價(jià)格和產(chǎn)量的不斷波動(dòng)，達(dá)到供給和需求的平衡。亞當(dāng)斯密將市場(chǎng)規(guī)律形容為看不見(jiàn)的手（二）市場(chǎng)失靈市場(chǎng)失靈是指市場(chǎng)在資源配置的某些方面是無(wú)效率或缺乏效率的?！纠}單選題】當(dāng)出現(xiàn)正的外部效應(yīng)時(shí)（）。A.A.生產(chǎn)者的成本外

6、溢B.B.生產(chǎn)者得到補(bǔ)償C,C,生產(chǎn)就會(huì)出現(xiàn)不足D,D,生產(chǎn)就會(huì)出現(xiàn)過(guò)度正確答案C C答案解析本題考查市場(chǎng)失靈。當(dāng)出現(xiàn)正的外部效應(yīng)時(shí)，生產(chǎn)者的收益外溢，但得不到補(bǔ)償，生產(chǎn)就會(huì)出現(xiàn)不足?！究键c(diǎn)三】財(cái)政的基本含義與特征建議關(guān)注財(cái)政的基本含義、特征（一） 財(cái)政的基本含義 1.1.市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求市場(chǎng)在資源配置中發(fā)揮基礎(chǔ)性作用，政府的職能主要是彌補(bǔ)市場(chǎng)缺陷。作為政府收支分配活動(dòng)的財(cái)政主要是聚眾人之財(cái)、辦眾人之事，即為市場(chǎng)提供公共物品和服務(wù)以滿足社會(huì)公共需要。2.2.社會(huì)公共需要的特征（1 1）是社會(huì)公眾共同的需要，它不是一般意義上的人人有份的個(gè)人需要，也不是個(gè)人需要的簡(jiǎn)單加總；（2 2）是每一個(gè)社會(huì)成

7、員可以無(wú)差別地共同享用的需要，一部分社會(huì)成員的享用并不排斥其他社會(huì)成員的享用；（3 3）社會(huì)成員的享用所得與付出代價(jià)不一定呈對(duì)稱性；（4 4）滿足社會(huì)公共需要是公民和政府的共同責(zé)任，政府通過(guò)征稅、收費(fèi)的形式取得財(cái)政收入，由政府部門直接或組織提供公共物品和服務(wù)。（二）財(cái)政的基本特征彌補(bǔ)市場(chǎng)失效克服和彌補(bǔ)市場(chǎng)天然存在的失效問(wèn)題，要采用非市場(chǎng)方式，即政府及公共財(cái)政發(fā)揮作用。提供公平服務(wù)（重要目標(biāo)和基本特征）（1 1）財(cái)政收入結(jié)構(gòu)要體現(xiàn)公平性（橫向公平、縱向公平）；（2 2）財(cái)政支出結(jié)構(gòu)要體現(xiàn)公平性；（3 3）財(cái)政體制的選擇要體現(xiàn)公平性。非市場(chǎng)營(yíng)利性從財(cái)政收入看，政府主要是依靠非營(yíng)利性的稅收手段取得收

8、入；從財(cái)政支出看，政府主要是將財(cái)政資金用于具有非營(yíng)利性質(zhì)的社會(huì)公共需要方面。法治性公共財(cái)政活動(dòng)必須在法律法規(guī)的約束下規(guī)范地運(yùn)行，要以具有法律效力的政府預(yù)算約束政府財(cái)政行為?！纠}多選題】（20192019 年）關(guān)于公共財(cái)政的說(shuō)法，正確的有（）。A.A.公共財(cái)政具有營(yíng)利性特征 B.B.公共財(cái)政是與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要相適應(yīng)的財(cái)政類型 C.C.公共財(cái)政為市場(chǎng)提供公共物品和服務(wù)，以滿足社會(huì)公共需要 D,D,公共財(cái)政具有法治性特征 E.E.公共財(cái)政具有資源配置、收入分配、經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定和發(fā)展職能正確答案BCDEBCDE答案解析本題考查公共財(cái)政的相關(guān)內(nèi)容。公共財(cái)政是一種與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要相適應(yīng)的財(cái)政類型，是為市場(chǎng)

9、提供公共服務(wù)的財(cái)政。一般來(lái)講，公共財(cái)政具有四個(gè)主要特征，即彌補(bǔ)市場(chǎng)失效、提供公平服務(wù)、非市場(chǎng)營(yíng)利性和法治性。公共財(cái)政具有資源配置、收入分配、經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定和發(fā)展職能?！究键c(diǎn)四】財(cái)政的基本職能建議關(guān)注財(cái)政的基本職能。（一）資源配置職能 1.1.涵義：主要是將一部分社會(huì)資源集中起來(lái)， 形成財(cái)政收入， 然后通過(guò)財(cái)政支出分配活動(dòng)，由政府提供公共物品和服務(wù)，引導(dǎo)社會(huì)資金流向，彌補(bǔ)市場(chǎng)缺陷，最終實(shí)現(xiàn)全社會(huì)資源配置效率的最優(yōu)狀態(tài)。當(dāng)某些產(chǎn)品不能通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制供應(yīng)、 亦不能通過(guò)社會(huì)成員自愿的非市場(chǎng)交易供給情況下，這時(shí)市場(chǎng)完全失靈，即使起作用也是低效的，此時(shí)應(yīng)由政府發(fā)揮資源配置的職能 2.2.范圍：應(yīng)當(dāng)是市場(chǎng)失靈而社會(huì)

10、又需要的公共物品和服務(wù)的領(lǐng)域。主要有：（1 1）滿足政府執(zhí)行職能的需要，如國(guó)家安全支出、一般公共服務(wù)支出；（2 2）市場(chǎng)不能有效提供而社會(huì)又需要的準(zhǔn)公共物品和服務(wù)的支出，如公共衛(wèi)生、科技、公共工程等；（3 3）對(duì)社會(huì)資源配置的引導(dǎo)性支出，如矯正外部效應(yīng)、維護(hù)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)等。3.3.公共財(cái)政配置社會(huì)資源的機(jī)制和手段：（1 1）根據(jù)政府職能的動(dòng)態(tài)變化確定社會(huì)公共需要的基本范圍，確定公共財(cái)政收支占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的合理比例，從總量上實(shí)現(xiàn)高效的社會(huì)資源配置原則；（2 2）優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)；（3 3）為公共工程提供必要的資金保障；（4 4）通過(guò)政府直接投資、財(cái)政貼息、稅收優(yōu)惠等方式，引導(dǎo)和調(diào)節(jié)社會(huì)投資方向，提高

11、社會(huì)整體投資效率； （5 5）通過(guò)實(shí)行部門預(yù)算制度、建立國(guó)庫(kù)集中收付制度和績(jī)效評(píng)價(jià)制度等體制、機(jī)制改革，提高財(cái)政自身管理和運(yùn)營(yíng)效率。（二）收入分配職能 1.1.目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)公平收入分配。2.2.財(cái)政實(shí)現(xiàn)收入分配職能的機(jī)制和手段：（1 1）根據(jù)市場(chǎng)和政府的職責(zé)分工，明確市場(chǎng)和政府對(duì)社會(huì)收入分配的范圍和界限；（2 2）加強(qiáng)稅收調(diào)節(jié)；（3 3）發(fā)揮財(cái)政轉(zhuǎn)移支付作用；（4 4）發(fā)揮公共支出的作用。（三）經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定和發(fā)展職能 1.1.經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定和發(fā)展職能是指財(cái)政活動(dòng)對(duì)生產(chǎn)、消費(fèi)、投資和儲(chǔ)蓄等發(fā)生影響，達(dá)到穩(wěn)定和發(fā)展經(jīng)濟(jì)的目的。2.2.經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定和發(fā)展職能的四大目標(biāo)：實(shí)現(xiàn)充分就業(yè)、物價(jià)穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和國(guó)際收支平衡

12、。3.3. 財(cái)政經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定職能的行使，其重點(diǎn)不是對(duì)社會(huì)資源在私人部門和政府部門之間的配置，而是維持社會(huì)資源在高水平利用狀態(tài)下的穩(wěn)定。4.4.實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定和發(fā)展職能的機(jī)制和手段：（1 1）財(cái)政政策和貨幣政策的協(xié)調(diào)配合，推動(dòng)社會(huì)總需求和總供給的基本平衡；（2 2）通過(guò)稅收、財(cái)政補(bǔ)貼、財(cái)政貼息、公債等調(diào)節(jié)社會(huì)投資需求水平；通過(guò)財(cái)政直接投資，調(diào)節(jié)社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，調(diào)節(jié)社會(huì)有效供給能力；（3 3）通過(guò)稅收等調(diào)節(jié)個(gè)人消費(fèi)水平和結(jié)構(gòu)；（4 4）加大對(duì)節(jié)約資源能源和環(huán)境保護(hù)的投入，加大對(duì)文教科衛(wèi)事業(yè)的投入，完善社會(huì)保障制度建設(shè)等?！纠}單選題】（20192019 年）財(cái)政應(yīng)當(dāng)在市場(chǎng)失靈而社會(huì)需要的公共物品和服務(wù)領(lǐng)域

13、發(fā)揮作用，這體現(xiàn)了財(cái)政的（）職能。A.A.資源配置 B,B,宏觀調(diào)控 C,C,收入分配 D,D,經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定正確答案A A答案解析本題考查財(cái)政的基本職能。當(dāng)某些產(chǎn)品不能通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制供應(yīng)，亦不能通過(guò)社會(huì)成員自愿的非市場(chǎng)交易供給情況下，這時(shí)市場(chǎng)完全失靈，即使起作用也是低效的。此時(shí)應(yīng)由政府發(fā)揮資源配置的職能?！究键c(diǎn)五】建立現(xiàn)代財(cái)政制度建議關(guān)注我國(guó)建立現(xiàn)代財(cái)政制度的主要任務(wù)。我國(guó)建立現(xiàn)代財(cái)政制度的主要任務(wù)：1.1.建立完整、規(guī)范、透明、高效的現(xiàn)代政府預(yù)算管理制度。現(xiàn)代政府預(yù)算制度是現(xiàn)代財(cái)政制度的基礎(chǔ)。需要重點(diǎn)推進(jìn)的改革和制度建設(shè)有：實(shí)施全面規(guī)范的預(yù)算決算公開(kāi)制度；實(shí)行中期財(cái)政規(guī)劃管理；改進(jìn)年度預(yù)算控制方式；建立跨年度預(yù)算平衡機(jī)制；全面清理規(guī)范財(cái)稅優(yōu)惠政策；建立定位清晰、分工明確的政府預(yù)算體系；加快建立權(quán)責(zé)發(fā)生制政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告制度。2.2.建設(shè)有利于科學(xué)發(fā)展