淺談我國行政法基本原則的趨變

1、淺談我國行政法基本原則的趨變摘要我國行政法從設(shè)立之初到后來的不斷完善，在對我國的行政執(zhí)法和規(guī)范行政行為的處理上廣泛適用，對我國的法治社會的發(fā)展和司法實(shí)踐具有重要意義。行政法基本原則的發(fā)展大致經(jīng)過了四個階段。在每個階段，行政法基本原則都有不同的發(fā)展特點(diǎn)。本文將對我國行政法基本原則的趨變過程進(jìn)行探討和研究。關(guān)鍵詞行政法基本原則立法現(xiàn)實(shí)意義中圖分類號：D922.1文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A我國行政法從上世紀(jì)80年代開始出現(xiàn)以來，經(jīng)過四個發(fā)展階段。在四個發(fā)展階段中有不同的發(fā)展特點(diǎn)，隨著時間的推移，我國行政法逐漸形成系統(tǒng)，更加條例、清晰，在許多方面逐步完善，為我國的行政管理和依法行政提供了指導(dǎo)和司法解釋。我國的行政

2、法由起步到現(xiàn)在的不斷完善，經(jīng)過了行政法基本原則理論的大量研究和司法實(shí)踐的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，逐步形成了今天的適用于司法實(shí)踐的行政法。一、行政法基本原則發(fā)展的四個階段一是從1983年到1992年，我國第一步行政法學(xué)指導(dǎo)性教材一一行政法概要頒布后，我國開啟了行政法體系的開端。在此階段的行政法具有較強(qiáng)的政治色彩，并非完全從法學(xué)角度對行政法進(jìn)行定義，當(dāng)時的行政法基本原則有七個原則：一是黨政分工和黨企分工;二是廣泛吸收人民群眾參加國家行政管理;三是貫徹民主集中制;四是實(shí)行精簡原則;五是堅(jiān)持各民族一律平等;六是按客觀規(guī)律辦事、實(shí)行有效的行政管理;七是維護(hù)社會主義法制的統(tǒng)一和尊嚴(yán)，堅(jiān)持依法辦事等七項(xiàng)原則。從當(dāng)時的行政

3、法基本原則我們便可以看出此時的行政法含有政治性。這一時期的行政法基本原則更體現(xiàn)出“管理”這一特色。這與當(dāng)時的社會環(huán)境有分不開的關(guān)系。建國后進(jìn)行社會主義建設(shè)，因受蘇聯(lián)影響，在行政上帶有極強(qiáng)的“民主集中制”色彩的管理方式，在我國學(xué)術(shù)界，學(xué)者身上也難以避免受這種色彩的影響。二是從1992年到1997年，我國行政法初步成型，頒布了一系列法律法規(guī)，行政法基本原則也從“管理”轉(zhuǎn)向“控權(quán)”。在這一階段，我國行政法律法規(guī)逐漸走向規(guī)范，進(jìn)一步出臺了行業(yè)規(guī)范性法律法規(guī)，對依法行政也進(jìn)行了明確，對重點(diǎn)領(lǐng)域進(jìn)行了細(xì)致化規(guī)范，例如國家賠償法、行政監(jiān)察法等。這一期間，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，行政法律法規(guī)也體現(xiàn)出了當(dāng)時社會主義市場

4、經(jīng)濟(jì)體制下的所有的特性，人們開始注意到了行政權(quán)力的有限性，逐漸提出了行政法的合法性和合理性原則。同時指出行政權(quán)力要在法律規(guī)定的范圍內(nèi)行使，要合規(guī)，不得逾越紅線。從以上的變化我們可以看到當(dāng)時的行政法基本原則的側(cè)重點(diǎn)由“管理”轉(zhuǎn)向“控權(quán)”。這是經(jīng)濟(jì)決定政治的結(jié)果，也是社會發(fā)展變化的影響。三是從1998年到2004年，這是我國行政法律體系繁榮發(fā)展時期。在這一時期我國的法律體系不斷完善發(fā)展，行政法律法規(guī)也不斷得以補(bǔ)充。因此，我國提出了依法治國戰(zhàn)略，這是我國行政法體系形成和行政體制改革的重要標(biāo)志。法律界人士積極學(xué)習(xí)西方國家的行政法的基本原理，針對我國國情進(jìn)行梳理和思考，提出了不少有益于我國立法的建議，引

5、起了國人對行政法基本原則的進(jìn)一步思考。有學(xué)者提出要借鑒西方國家行政法中的程序公正原則、法律優(yōu)先原則、行政公開原則、會議民主原則、基本權(quán)利保障比例原則等等諸多方面。尤其部分學(xué)者對行政法中的“比例原則”進(jìn)行了深入研究和探討，指出了“比例原則”的適用性及它對我們社會發(fā)展將產(chǎn)生的效益，行政工作中的借鑒等。在這一階段我國逐漸認(rèn)識到行政權(quán)力的適用范圍，認(rèn)識到保護(hù)公民權(quán)利的重要性。通過立法、司法程序的完善和規(guī)范，建立起對行政權(quán)力的監(jiān)督體系，限制行政權(quán)力的行使，防止權(quán)利的濫用。四是從2005年到現(xiàn)在，行政法基本原則側(cè)重點(diǎn)由以往的“控權(quán)”轉(zhuǎn)變?yōu)橹匾暋叭藱?quán)”。我國行政法律法規(guī)越來越重視人性的重要，越來越細(xì)化，更具

6、有可行性。根據(jù)我國國情，制定科學(xué)合理的行政法律法規(guī)，既有助于發(fā)揮政府的職能，依法行政，為群眾辦事，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展;又能夠保障將權(quán)利限制在合理的范圍內(nèi)，不妨礙、不損害群眾的利益，能夠達(dá)到一種相對的平衡，更符合我國現(xiàn)代化建設(shè)的需要，符合我國民主、法治化進(jìn)程加快的要求。在這一時期，我國第一部系統(tǒng)闡釋和研究行政法及行政法基本原則的著作一一行政法基本原則研究由版。這也標(biāo)志著我國對行政法基本原則的研究逐漸形成系統(tǒng)，對行政法律法規(guī)的研究兼具宏觀和微觀兩個方面。二、針對行政法基本原則與軟法的基本簡述軟法的范圍較為寬泛，我們所熟知的一些行為準(zhǔn)則、專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)等都屬于軟法的范疇。我們生活中不僅需要有行政法進(jìn)行規(guī)范，同時

7、也需要軟法對我們的行為進(jìn)行指導(dǎo)，兩者相得益彰。下面將對行政法基本原則與軟法互動作基本介紹：一是行政法基本原則對軟法的形成框架式指導(dǎo)。軟法的由現(xiàn)和補(bǔ)充都是在行政基本原則的框架下形成的。軟法的制定和執(zhí)行以行政法基本原則為標(biāo)準(zhǔn)，是對行政法基本原則的進(jìn)一步闡述和具體行為的說明，其軟法中的條文在行政法基本原則中都有對應(yīng)的規(guī)定。二是借鑒行政基本法的比例性原則，軟法的執(zhí)行與行政法略有不同，行政法更具有強(qiáng)制性，軟法更具溫和性。在實(shí)際的案例操作中，軟法的實(shí)施更具溫和性，人們更容易接受,達(dá)到的效果可能更好。借鑒行政法基本原則中的比例性原則，在實(shí)際案件的解決和行政權(quán)力的使用中，通過軟法的靈活性，可以使得過程和結(jié)果達(dá)

8、到最優(yōu)的比例。三是軟法也是對行政法基本原則的補(bǔ)充。行政法基本原則不是完美的，行政法律法規(guī)也不是完全的，社會發(fā)展不斷變化，經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，新出現(xiàn)的事物和案件不斷增加，法律的完善補(bǔ)充可能較為滯后。在沒有明確的法律、法規(guī)的情況下，軟法將會發(fā)揮其重要作用，軟法機(jī)制的發(fā)?便可以彌補(bǔ)行政法律的不足，在法律約束不到甚至道德約束不到的時候，軟法將發(fā)揮它的作用。三、我國行政法基本原則在實(shí)際司法中的運(yùn)用我國行政法基本原則是指導(dǎo)行政法律法規(guī)立法、規(guī)范行政執(zhí)法的指導(dǎo)性法則，在司法實(shí)踐中也同樣發(fā)揮著重要作用。一是行政法基本原則借助司法活動具體化。行政基本原則是綱領(lǐng)性的，指導(dǎo)司法活動的具體開展。因此，行政法基本原則在司法活

9、動中也是不可或缺的一部分。行政法基本原則更體現(xiàn)為一種思想運(yùn)用在具體的司法活動中，掌握司法體系中司法實(shí)施過程的彈性和兼容性。二是在實(shí)際操作中，行政事項(xiàng)和條例面臨更改的情況，在司法決定中，秉承行政法基本原則更為重要。行政法與其他法律體系不同，行政權(quán)力的實(shí)施中，可能會面臨行政規(guī)章制度的更改，國家政策的調(diào)整。在司法實(shí)踐過程中，司法機(jī)構(gòu)的相關(guān)人員積極學(xué)習(xí)和掌握行政法基本原則，運(yùn)用行政法基本原則思想去分析和解決問題，從這個角度出發(fā)，行政法基本原則在司法實(shí)施過程及未來我國司法程序的開展和完善過程具有深遠(yuǎn)的現(xiàn)實(shí)意義三是行政法基本原則的掌握和運(yùn)用也可以彌補(bǔ)我國行政法律法規(guī)的不足，有利于行政案件的裁定。行政法律法

10、規(guī)隨著社會發(fā)展需要進(jìn)行不斷補(bǔ)充，在沒有完善相關(guān)行政法規(guī)之前，對于行政訴訟案件中的不確定性，行政法基本原則正好彌補(bǔ)了這一不足。相關(guān)司法人員在處理具體案件時，當(dāng)遇到行政法律法規(guī)空白或條文模糊，可以依據(jù)行政法基本原則進(jìn)行對法律條文進(jìn)行解釋和運(yùn)用。四是司法人員也應(yīng)該積極主動的學(xué)習(xí)行政法基本原則，將行政法基本原則在司法活動中推行開了，豉勵司法人員在實(shí)際案件的審理、審判中，秉承行政法基本原則，例如：合法行政原則、合理行政原則、程序正當(dāng)原則、比例原則、信賴保護(hù)原則等，運(yùn)用行政法基本思想，正確把握相關(guān)法律法規(guī)，正確引用行政法基本原則對具體案件進(jìn)行判決。五是在具體司法實(shí)踐中發(fā)現(xiàn)行政法基本原則的不足，與時俱進(jìn)，賦

11、予行政法基本原則新的時代內(nèi)涵，對行政法基本原則進(jìn)行補(bǔ)充和發(fā)展。行政法基本原則在實(shí)際的司法活動運(yùn)用中也會存在一定的問題。例如，我國行政法基本原則僅適用于部分領(lǐng)域。行政法基本原則的實(shí)施和適用非所有領(lǐng)域。在莫些領(lǐng)域、莫些方面還不能完全適用，這就要求我國行政法基本原則需要與時俱進(jìn)，需要進(jìn)行補(bǔ)充完整。在大部分案件中，我國行政訴訟案件還沿用“正當(dāng)程序原則”、“信賴保護(hù)原則”和“比例原則”，這些原則卻僅限于部分案件，對于其他案件則無法形成指導(dǎo)性意見。針對此狀況，要敢于對傳統(tǒng)提由質(zhì)疑，進(jìn)行修改和完善，從而促進(jìn)我國行政法基本原則的不斷發(fā)展，同時也促進(jìn)我國行政工作的不斷完善和司法實(shí)踐的不斷進(jìn)步。四、我國現(xiàn)行的行政

12、法基本原則的現(xiàn)實(shí)意義一是行政法基本原則是我國行政法律體系的核心思想，是我國行政法律法規(guī)的理論指導(dǎo)，是我國行政法律體系的思想基礎(chǔ)。行政法律法規(guī)的制定過程是漫長曲折的，各地、各部門行政法規(guī)的制定，也是基于本地或本部門的實(shí)際情況而確立的規(guī)章制度體系。行政法基本原則的存在，可以使多樣的法律規(guī)章制度在同一個體系下，對多樣的法律規(guī)章制度起一定的指導(dǎo)作用。二是行政法基本原則對現(xiàn)實(shí)的司法活動具有指導(dǎo)和闡釋的功能。行政法基本原則是行政法的根本原則，在實(shí)際的司法實(shí)踐中，司法人員應(yīng)該秉承行政法基本原則，牢固樹立行政法的思想，在行政法基本原則的指導(dǎo)下開展工作，對日常行政案件的審理、審判過程中，司法工作人員本著行政法基

13、本原則，遵循相關(guān)行政程序，規(guī)范、有序地推動司法實(shí)踐活動的進(jìn)行。三是行政法基本原則對于我國行政法理論的進(jìn)一步研究具有重要的借鑒意義。行政法基本原則是行政法的精髓,貫穿于行政法的方方面面，對于當(dāng)代及以后的理論研究具有重要的參考價值。行政法基本原則對于我國行政法學(xué)術(shù)的研究和行政法律制度的制定和修改具有理論基礎(chǔ)的作用，能?蚩蒲y鬧傅嘉夜？行政法的建設(shè)，整合法律資源，逐步推進(jìn)我國行政法律體系的健康發(fā)展。五、結(jié)論行政法基本原則是我國行政法立法的基礎(chǔ)，在我國行政法律法規(guī)發(fā)展過程中具有指導(dǎo)性意義，推動著我國行政法學(xué)術(shù)的發(fā)展和理論的不斷完善。同時也有利于對我國行政機(jī)關(guān)形成強(qiáng)有力的約束和監(jiān)督，督促行政機(jī)關(guān)工作人員依法行政，執(zhí)政為民。在行政和司法實(shí)踐中秉承行政法基本原則，與時俱進(jìn)，在以往的行政法基本原則中注入時代內(nèi)涵，豐富和補(bǔ)充行政