全縣物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護與利用情況調(diào)研報告_1

1、全縣物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護與利用情況調(diào)研報告文化遺產(chǎn)是中華民族在長期生產(chǎn)生活實踐中形成的智慧與文明的結(jié)晶， 它所蘊含的傳統(tǒng)文化精神是我們的文化之根、 民族之魂。漳縣歷史悠久，文化豐富多彩，文化遺跡眾多，加強文化遺產(chǎn)保護與利用工作，對促進我縣經(jīng)濟社會發(fā)展有著獨特的意義。按照縣政協(xié)常委會20xx 年工作要點安排， 6 月下旬，縣政協(xié)文史資料委員會組織文化藝術(shù)界政協(xié)委員，以及縣文廣局、文管所、文化館、博物館等單位負(fù)責(zé)人組成調(diào)研組，對我縣物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護與利用情況經(jīng)行了考察調(diào)研， 并聽取了相關(guān)部門、 政協(xié)委員、 社會文化人士等就文化遺產(chǎn)保護與利用的意見建議?，F(xiàn)將調(diào)研情況報告如下：一、基本情況漳縣歷史悠久，

2、據(jù)文化主管部門 20xx 年最新普查結(jié)果顯示，境內(nèi)有不可移動文物保護單位143 處， 其中全國重點文物保護單位 1 處、省級文物保護單位5 處、市級文物保護單位4 處、 縣級文物保護單位19 處、未定級的文物點 114 處。除東泉和石川鄉(xiāng)鎮(zhèn)外其它各鄉(xiāng)鎮(zhèn)均有分布， 143 個點的主要類型有夏文化遺址、石刻、古建筑、工業(yè)遺址、水利工程、堡寨遺址等?？h博物館館藏可移動文物 1756 套 5492 件，其中三級以上國家珍貴文物 217套 354 件， 一般文物 1539 套 5138 件。 其館藏國家三級以上珍貴文物中三分之二屬于漳縣“汪氏家族墓地”出土， 從甘肅出土的元代文物中，在數(shù)量和品位上我縣居

3、全省前列。二、主要做法及成效（一）強化組織領(lǐng)導(dǎo)， 認(rèn)真落實文物保護“五納入”。 近年來， 我縣堅持把文物保護工作擺在黨政工作的重要日程， 縣上成立了文物保護工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)全縣文物保護工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。同時，將文物保護工作納入各級領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制， 實行縣、 鄉(xiāng)（鎮(zhèn)） 、村三級文物管理責(zé)任體系，層層簽訂文物保護工作目標(biāo)責(zé)任書，形成了“黨政領(lǐng)導(dǎo)、文化主管、部門聯(lián)動、社會參與”的齊抓共管格局。（二）創(chuàng)新方式方法， 文物保護宣傳力度不斷加強。 圍繞縣委、縣政府“五縣戰(zhàn)略”的總體要求， 不斷加大對中華人民共和國文物保護法和甘肅省文物安全管理辦法的宣傳力度，利用形式多樣的宣傳教育手段， 普及文物保護知識， 對

4、廣大市民和青少年進行愛祖國、 愛家鄉(xiāng)的教育。 每年利用“ 5.18 ”博物館日和文化遺產(chǎn)保護日舉辦多種形式的宣傳活動； 在縣電視臺專門開辟專欄，展示我縣的文物，宣傳文物保護法，同時，還將館藏精品文物及野外文物保護單位制成宣傳展板，深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)、軍營、學(xué)校展出， 增強了各行各業(yè)的文物保護意識， 極大地促進了文物3保護工作。（三）扎實開展“一普”，進一步準(zhǔn)確掌握文物現(xiàn)狀。自20xx 年以來，按照全國和省、市的統(tǒng)一部署和要求，全面開展了第一次全國可移動文物普查，對我縣13 個鄉(xiāng)鎮(zhèn) 135 個行政村732 個自然村進行了普查，完成各級各類館藏文物的館藏文物藏品編目卡和藏品檔案各1760 份，拆分出各級各類

5、文物777 個總登記號，對非文物系統(tǒng)國有單位漳縣貴清山旅游管理局保存使用的 4 件/ 套宗教用品文物，漳縣新寺鎮(zhèn)派出所移交的陶器 15 件/套，拍攝各級各類型文物照片 3915 張。拍攝的善本書集韻和果集文物照片入選全國文物信息登錄平臺成果展展出， 縣博物館被評為“甘肅省第一次可移動文物普查工作先進集體”。（四）加大管護力度， 文物安全保障得到進一步提升。 堅持把文物安全工作放在首位， 實行加強管護與嚴(yán)格執(zhí)法相結(jié)合， 充分調(diào)動社會各界參與文物保護工作。 一是認(rèn)真搞好文物保護單位的“四有”工作，劃定保護范圍，樹立標(biāo)志碑，建立記錄檔案，設(shè)置保管機構(gòu)等， 全縣所有文保單位， 均按文物法規(guī)定的程序制定

6、和公布， 四有檔案齊全。 根據(jù)我縣文物分布情況和文物保護工作實際，在29 個重點文物保護單位聘請業(yè)余文物保護員，并與文物管理所簽定了文物保護責(zé)任書， 目前， 全縣共有業(yè)余文物保護員 22 人，完善了文物突發(fā)事件預(yù)案體系。堅持文物巡查制和安全責(zé)任制，對重點文物實行專人看護。嚴(yán)格文物執(zhí)法，成立了專門的文化（文物）綜合執(zhí)法機構(gòu)，切實加大了破壞、損毀、盜竊、倒賣文物等犯罪行為的打擊力度， 確保了全縣文物安全。 二是加強館藏文物的安保工作， 嚴(yán)格執(zhí)行文物庫房管理制度， 館藏文物帳目健全，建有檔案，卡片，庫房安防設(shè)備齊全，有監(jiān)控報警設(shè)備， 縣文廣局不定期組織有關(guān)人員到單位進行安全檢查， 發(fā)現(xiàn)問題及時整改，

7、消除各種隱患，完善館藏文物的安全制度，堅持 24 小時值班制度，特別是節(jié)假日更是加強人員輪流值班，經(jīng)常進行安全教育培訓(xùn)，克服麻痹大意的思想。 杜絕漏崗、空崗現(xiàn)象， 確保館藏文物安全工作萬無一失。 三是縣文廣局積極配合公安部門打擊文物犯罪活動。 近年來， 面對日益嚴(yán)峻的文物安全形勢，縣文廣局積極配合公安部門，嚴(yán)厲打擊文物違法犯罪活動，文物安全工作取得了顯著成效。 20xx 年，抓獲盜掘古墓葬、古遺址出土器物的犯罪嫌疑人6 名。 四是保護先行， 配合基本建設(shè)積極開展文物調(diào)查及考古發(fā)掘工作。 對蘭海高速渭武段所涉施工范圍內(nèi)省級文物保護單位墩坪遺址進行了考古發(fā)掘；對隴漳高速、 申都高速、 四族馬蓮灘加

8、油站等建設(shè)工程項目向相關(guān)部門提供所涉區(qū)域內(nèi)的文物分布情況，并就文物的保護提出意見和建議，使其在規(guī)劃方案時盡可能避開文物點，確保文物安全。（五）加強項目建設(shè)， 文物保護基礎(chǔ)得到進一步夯實。 20xx年， 爭取到全國重點文物保護單位汪氏家族墓地保護設(shè)施建設(shè)項目 1 個，總投資860 萬元（國家財政投資600 萬元，地方財政配套 260 萬元） ， 其中安全防范系統(tǒng)工程投資150 萬元， 管理用房、步行道、 地質(zhì)災(zāi)害治理建設(shè)450 萬元， 硬化墓地周邊道路4 公里200 萬元。目前，該項目已全面開工建設(shè)。漳縣博物館陳列布展項目， 20xx 年 8 月底完成了基本陳列設(shè)計方案和安全防范系統(tǒng)工程設(shè)計方案

9、， 9 月、 11 月相繼通過甘肅省文物局組織專家審核論證， 20xx 年 5 月省財政廳下達項目資金154 萬元，其中博物館陳列布展項目資金104 萬元， 博物館安全防范系統(tǒng)工程項目資金 50 萬元，目前，正在進行項目招投標(biāo)，預(yù)計20xx 年 10 月底完成建設(shè)任務(wù)。三、存在的主要問題我縣文化遺產(chǎn)保護利用工作雖然取得了一定成績， 但與 中華人民共和國文物保護法 的要求相比， 與我縣豐富的文物資源、深厚的文化積淀相比， 我縣歷史文化遺產(chǎn)保護工作還有許多亟待解決的問題。（一）合力不足，文物保護缺乏共識。 一是對我縣作為文物大縣缺乏自信， 對我縣文物保護和利用缺乏應(yīng)有的認(rèn)識高度。是對文物是歷史文明

10、的載體，是不可再生的文化資源認(rèn)識不足，在建設(shè)和發(fā)展中，客觀上存在重經(jīng)濟發(fā)展，輕文化發(fā)展的思想。三是在經(jīng)濟社會發(fā)展中缺乏保護意識， 對歷史文物的“建設(shè)性”破壞時有發(fā)生， 許多重要文物被人為破壞， 一些重要文物流落民間，造成了無可挽回的損失。（二）現(xiàn)狀堪憂，損毀現(xiàn)象依然存在。一是隨著經(jīng)濟發(fā)展，民間興起收藏?zé)幔?流落民間的一些珍貴文物無資金收集， 博物館展出的文物缺乏更新， 給文物展出造成了很大的局限性。 二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)中未定級不可移動文物， 因地處偏遠無專人看護， 自然和人為損毀較為嚴(yán)重。不少古建筑、古墓葬、石碑等地面文物，由于長時間處在自然界的風(fēng)雨浸蝕之中， 變得殘破不堪， 面臨隨時坍塌危險。三是對部

11、分文物內(nèi)涵挖掘不夠、 缺乏內(nèi)容支撐、 宣傳利用不夠。（三）機制不順，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)能力不強。 一是文化部門對文物保護統(tǒng)籌不夠。文物執(zhí)法主體除了文物部門外， 還涉及工商、 公安、建設(shè)和規(guī)劃等部門，由于各部門之間缺乏溝通協(xié)調(diào)機制， 當(dāng)文化遺產(chǎn)遭受破壞時， 往往得不到有效遏制和及時處理， 在部門聯(lián)動協(xié)作等方面的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制尚需建立和完善。 二是文管所力量薄弱、專業(yè)性不強，文物執(zhí)法存在困難。（四）利用不夠，發(fā)展體系尚未形成。 由于資源基礎(chǔ)和體制機制等方面原因，目前我縣尚未形成有核心競爭力的發(fā)展體系，文物鑒賞、修復(fù)研究、 縣情教育等社會功能發(fā)揮不夠。 與社會經(jīng)濟發(fā)展融合不夠，無文物商店， 旅游商品開發(fā)、 工藝

12、品制造等產(chǎn)業(yè)體系尚未形成， 在利用上與周邊區(qū)縣還有較大差距。 博物館展陳規(guī)模有限，且不是單體建筑，展陳內(nèi)容和適時更新受到制約，大量有價值的文物被“沉睡”在庫房， 得不到充分利用， 群眾難識“廬山真面目”。（五）人財不足，文保工作受到制約。一是人員嚴(yán)重不足?？h文管所目前有正式職工 3 人，其中 50 歲以上的有2 人。除負(fù)責(zé)全縣的野外文物保護管理工作外， 還要負(fù)責(zé)汪氏家族墓地的日常保護值班工作， 工作力量明顯不足。 博物館現(xiàn)有在編人員 4 人，年齡普遍偏大。同時， 隊伍結(jié)構(gòu)不盡合理， 至今還沒有一個考古專業(yè)的大學(xué)生，沒有從事文物修復(fù)的專業(yè)人員，吸納陳列設(shè)計、考古發(fā)掘、古建筑保護維修、文物鑒定與修

13、復(fù)等專業(yè)技術(shù)人才，已成為文物保護管理工作的當(dāng)務(wù)之急。 二是保護經(jīng)費短缺。 按照文物保護法 的有關(guān)規(guī)定， 各地用于文物保護的財政撥款應(yīng)隨著財政收入增長而增加。雖然縣財政從每年在財政預(yù)算中列入1萬元文物保護經(jīng)費， 但僅能保證臨時人員工資， 文物日常管理維護費用不足。另外，我縣地域廣闊，文物點眾多，沒有專用工作車輛， 若在建設(shè)工程或農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中發(fā)現(xiàn)文物， 或發(fā)生盜掘古墓葬、 古遺址事件，文管所將無法及時趕赴現(xiàn)場調(diào)查處理。四、意見建議（一）提高認(rèn)識，重視宣傳。文物是傳統(tǒng)文化的根基，是最可珍貴的精神財富， 是“記得住鄉(xiāng)愁”的物化載體， 需要引起各級政府、有關(guān)部門的高度重視。 要學(xué)習(xí)宣傳好 中華人民共和國文

14、物保護法 國務(wù)院關(guān)于進一步加強文物保護的指導(dǎo)意見等法規(guī)。文化主管部門、各有關(guān)單位要把學(xué)習(xí)宣傳貫徹以上法規(guī)，提高干部群眾的知曉度作為文物保護利用的基礎(chǔ)工作， 以提高干部群眾對于文物保護重要性的認(rèn)識。 建議通過各類媒體對文物保護工作進行宣傳，提高文物保護工作的自覺性。建議將博物館、非遺館列為愛國主義教育基地， 發(fā)揮其教育、科普作用，積極營造全社會對我縣文化遺產(chǎn)的認(rèn)知度和參與文化遺產(chǎn)保護利用的良好氛圍。（二） 健全機制， 形成合力。 應(yīng)根據(jù)我縣文物保護工作實際，加強文物機構(gòu)建設(shè)，優(yōu)化職能配置，形成結(jié)構(gòu)優(yōu)化、布局合理、適應(yīng)文物事業(yè)發(fā)展的文物保護管理網(wǎng)絡(luò)。 一要建立有關(guān)部門、 鄉(xiāng)鎮(zhèn)聯(lián)動工作機制。文物保護

15、利用涉及規(guī)劃、文化、文物、旅游、交通、商貿(mào)等多個方面，需要多部門協(xié)同開展工作。 要依據(jù)法規(guī)要求， 建立由文化部門牽頭， 相關(guān)職能部門參與的聯(lián)席會議制度，建立縣和鄉(xiāng)鎮(zhèn)分級負(fù)責(zé)的管理制度， 形成職責(zé)明確， 運行有效的 工作機制。二要加強文物隊伍建設(shè)。文管所無科班出身的人才， 要重視專業(yè)人才的引進和培養(yǎng)， 加強對在崗人員的職業(yè)精神和業(yè)務(wù)培訓(xùn)。 三要充分發(fā)揮社會賢達的作用。 本土文化名人比不了解地域文化的專家更重要，要充分發(fā)揮他們挖掘內(nèi)涵、收集資料、創(chuàng)作研究、傳承保護、 參與文化建設(shè)規(guī)劃的積極性， 要通過定期組織采風(fēng)活動，舉辦研究成果報告會， 組織學(xué)術(shù)交流， 出版系列書刊等形式，激發(fā)他們參與文化建設(shè)、

16、 傳承保護的積極性。 四要保障必要的經(jīng)費。建議增加文物修繕、修復(fù)，博物館、非遺館運行、宣傳教育、學(xué)術(shù)研究、文化傳承等財政經(jīng)費。（三）保護為主，合理利用。保護方面，要嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定，落實好具體保護措施， 需要設(shè)立標(biāo)識牌和界樁的， 要盡快設(shè)立。在利用方面，要在科學(xué)論證的基礎(chǔ)上，依據(jù)“保護中開發(fā)、開發(fā)中保護”的原則， 正確處理保護與利用的關(guān)系， 制定科學(xué)的文化遺產(chǎn)保護規(guī)劃，明確保護范圍、類型、方式，提出長遠目標(biāo)和近期工作任務(wù)，并將其納入我縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展總體規(guī)劃，在編制和調(diào)整城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃時，要考慮古村落、古建筑、古墓葬等文化遺址的保護發(fā)展工作。 要重視重點文化遺產(chǎn)地的文化生態(tài)環(huán)境的保護工作。 對縣?；蛭醇{入縣保的文物點， 要區(qū)別對待，合理進行保護利用，努力實現(xiàn)應(yīng)保盡保。（四）突出重點，彰顯特色。一要深入挖掘內(nèi)涵。建議文化主管部門組織文化課題研究，深入挖掘我縣歷史文化內(nèi)涵和特14紅軍長征色。重點圍繞華夏千年井鹽文化、汪氏家族墓葬文化、 文化等我縣特有或獨具優(yōu)勢的文化， 研究打造出內(nèi)涵豐富， 特色鮮明的文化品牌。二要打造特色文化項目。重點打造鹽川古鎮(zhèn)，以古井鹽歷史文化為內(nèi)涵， 沿漳河河南，結(jié)合漳河風(fēng)情線， 打造具有秦漢風(fēng)格的鹽川古鎮(zhèn)。 修建鹽史館， 復(fù)原“華